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SETTEMBRE 2015
INDICE
INTRODUZIONE
GIORDANIA
TURCHIA
10
IRAQ
12
EGITTO
14
RACCOMANDAZIONI
16
APPENDICE
17
FONTI
18
OUT OF THE BORDERS | Rifugiati siriani in Medio Oriente e Nord Africa | www.unponteper.it
INTRODUZIONE
Tra la fine del 2010 e linizio del 2011, il Medio
Oriente e il Nord Africa sono stati teatro di un
vasto movimento di proteste popolari, le
cosiddette Primavere Arabe o Rivolte Arabe.
Le mobilitazioni popolari in Siria a partire dal
marzo 2011 sono degenerate dopo pochi mesi in
una guerra civile ancora oggi in corso, le cui
violenze sono state ulteriormente amplificate
dalla comparsa di Daesh (Stato Islamico) sui
territori di Iraq e Siria e dal coinvolgimento nel
conflitto di un gran numero di attori stranieri.
Numero dei rifugiati siriani dallo scoppio della guerra civile ad oggi | Syria regional refugee response UNHCR
(http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php)
Gennaio 2011
Gennaio 2012
Gennaio 2013
Gennaio 2014
Gennaio 2015
Settembre 2015
18.861
630.775
2.396.806
3.729.877
4.088.078
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LEGISLAZIONE
INTERNAZIONALE SULLO
STATUS DI RIFUGIATO
- Nel 1967, la quasi totalit degli Stati contraenti
firm il Protocollo relativo allo status dei
Rifugiati (c.d. Protocollo del 1967), che elimina
le limitazioni temporali e geografiche della
Convenzione di Ginevra, estendendo lo status di
rifugiato anche a chi lo divenuto dopo il 1951 e
al di fuori dellEuropa2.
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paese della sua nazionalit e non possa o, a
causa di tale timore, non voglia avvalersi della
protezione di quel paese. Nellart. 1.2, la
Convenzione specifica le ragioni di uscita forzata
dal paese di origine:
a) laggressione, loccupazione e la dominazione
di un paese straniero;
b) gli eventi che mettano a repentaglio il pubblico
ordine in tutto o in parti del paese;
c) le catastrofi naturali 3.
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NORDAFRICA
LIBANO
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riconosciuti come rifugiati, ai richiedenti
riconosciuto un permesso di circolazione
temporaneo nel territorio del paese.
Principali problematiche
Sovrappopolazione (1.185.999 profughi siriani e
circa 450.000 palestinesi su un totale di 4.467.000
Libanesi); difficile sostenibilit economica di un
cos alto numero di rifugiati; difficile
riallocazione dei siriani nel settore lavorativo a
causa di una forte crisi economica; tensioni
interne (politiche e religiose); campi profughi
sovraffollati. Il 70% delle famiglie siriane
rifugiate in Libano vive attualmente al di sotto
della soglia di povert stabilita dal paese, pari
a 3,84 dollari giornalieri.
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GIORDANIA
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aree urbane. Ad oggi, l80% di loro ha trovato
sistemazione nelle citt giordane, dove vive al di
sotto della soglia di povert stabilita dal paese,
pari a 3,2 dollari al giorno. Il rimanente 20%
dislocato allinterno di quattro campi profughi
istituiti nei pressi del confine siriano.
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TURCHIA
Legislazione
Rifugiati
internazionale
in
materia
di
A
partire
dal
2014,
lUfficio
Generale
dellAmministrazione della Migrazione divenuto
infine lunica istituzione responsabile delle
richieste dasilo.
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chiara ed univoca definizione di rifugiato, hanno
consentito al Governo turco di avere massima
discrezionalit
nel
riconoscimento
ed
accettazione dei richiedenti asilo. Sino ad oggi,
non ha riconosciuto ai siriani lo status di
rifugiati, limitandosi a definirli mesafir (ospiti) e
riconoscendo
la
semplice
protezione
internazionale.
Principali problematiche
Difficile sostenibilit economica di un cos alto
numero di rifugiati; flusso dei richiedenti asilo
che non accenna a diminuire; gestione dellAFAD
dei campi profughi che, sebbene giudicata
dallUNHCR come conforme agli standard
internazionali, stata portata avanti con degli
errori (es. costruzione dei campi sui confini con
la Siria, una pratica sconsigliata nei casi di
richieste dasilo per conflitti). Dallestate del 2015
si sono osservate sempre maggiori partenze
verso lEuropa, dopo anni in cui le frontiere
marittime e terrestri turche sono state
rigidamente controllate. Ci potrebbe denotare
un cambio nelle politiche di accoglienza e di
contenimento sinora adottate verso lUnione
Europea e va letto alla luce dei mutamenti in
corso nella politica interna del paese.
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IRAQ
Principali problematiche
Difficile sostenibilit economica dei rifugiati a
causa della difficile situazione economica
irachena; difficile gestione di un gran numero di
rifugiati siriani e curdi e di sfollati iracheni.
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EGITTO
Principali problematiche
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80.000 case in precedenza messe a disposizione
per i rifugiati (vuoto coperto in gran parte dalle
organizzazioni islamiste, tra cui alcuni gruppi
Salafiti).
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RACCOMANDAZIONI
Alla luce dellanalisi evidente che la progressiva diminuzione degli aiuti (vedi Appendice), il protrarsi del
conflitto e linstabilit in tutta la regione stanno provocando un flusso enorme di persone in fuga dalla
Siria verso lEuropa.
In questo contesto va praticata una politica di accoglienza e di pace allo stesso tempo. Le due iniziative
devono essere parallele per ridare una speranza ai siriani ed evitare che altri milioni di persone siano
costrette a fuggire.
1.
Aumentare programmi ed aiuti umanitari a favore della Siria e dei paesi limitrofi che
accolgono i rifugiati.
2.
Creare un sistema stabile di re-settlement (re-insediamento) e quote per i rifugiati dal Medio
Oriente in Europa con identificazione dei casi pi vulnerabili nei paesi di transito e
riconoscimento in loco della protezione internazionale.
3.
Moltiplicare il sostegno a trattative e iniziative di Pace che coinvolgano sia le fazioni politiche
sia la societ civile siriana e internazionale, con attenzione alla partecipazione delle donne
siriane nel processo di pace, come da UN Res. 1325.
4.
Embargo sulla vendita di armi agli attori del conflitto siriano, con stretto monitoraggio sulle
triangolazioni con paesi terzi. Severe sanzioni sul Governo Siriano per imporre il rispetto della
UN Res. 2139, che vieta i bombardamenti aerei su zone popolate, in particolare tramite barili
bomba.
5.
Non delegare la politica migratoria dell'Unione Europea a paesi dove non esiste il rispetto dei
diritti umani. Vincolare gli accordi EU-Turchia in materia di rifugiati all'effettivo rispetto dei
diritti umani nel paese ed applicare i futuri accordi esclusivamente dopo gli esiti delle elezioni
politiche turche ed al ripristino del gioco democratico e la fine della violenza politica.
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APPENDICE
Il grafico 1.a mostra il numero dei rifugiati siriani tra il settembre 2012 ed il settembre 2015. In tale fascia
di tempo, lentit dei richiedenti asilo siriani nei Paesi di Medio Oriente, Nord Africa ed Europa cresciuto
da 231.575 a 4.086.760.
Contemporaneamente alla crescita dei rifugiati aumentata la richiesta di finanziamenti da parte
dellUNHCR.
Il grafico 1b mette in relazione i finanziamenti richiesti e quelli effettivamente ottenuti; esso evidenzia
che, sebbene la richiesta dei fondi sia aumentata, progressivamente lentit dei fondi erogati in favore
dellUNHCR diminuita.
$8.000.000.000,00
4500000
4000000
$7.000.000.000,00
3500000
$6.000.000.000,00
3000000
$5.000.000.000,00
2500000
$4.000.000.000,00
2000000
$3.000.000.000,00
1500000
1000000
$2.000.000.000,00
500000
$1.000.000.000,00
0
settembre
2012
settembre
2013
settembre
2014
$0,00
settembre
2015
2012
3
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2013
2014
2015
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FONTI
- AKRAM, S., BIDINGER, S., HITES, D.,KUZMOVA, Y., LANG, A. &NOUREDDINE, E. (2013) Protecting Syrian Refugees: Laws,
Policies, and Global Responsibility Sharing. Boston University School of Law
- LEAGUE OF ARAB STATES (1994) Arab Charter on Human
Rights.(http://www.refworld.org/docid/3ae6b38540.html)
- MIGRATION POLICY CENTER AT THE EUROPEAN UNIVERSITY INSTITUTE IN FLORENCE. Syrian Refugees A snapshot of
the crisis in the Middle East and Europe (http://syrianrefugees.eu/)
- MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF REPUBLIC OF TURKEY. http://www.loc.gov/law/help/refugees/legal-statusrefugees.php#_ftn14
- MINISTRY OF INTERIOR OF REPUBLIC OF TURKEY DIRECTORATE GENERAL OF MIGRATION
MANAGEMENT.http://www.goc.gov.tr/main/Eng_3#
- SADEK, G. Legal status of refugees: Egypt, Jordan, Lebanon, Iraq.
(http://www.loc.gov/law/help/refugees/legal-status-refugees.php#_ftn14)
- UNHCR. Convention and protocol related to the status of Refugees.
(http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html)
- UNHCR. Syria regional refugee response (http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php)
Appendice:
- Financial tracking service. Total funding to the Syrian crisis 2012 provided by OCHA.
https://fts.unocha.org/pageloader.aspx?page=special-syriancrisis&year=2012
- Financial tracking service. Total funding to the Syrian crisis 2013 provided by OCHA.
https://fts.unocha.org/pageloader.aspx?page=special-syriancrisis&year=2013
- Financial tracking service. Total funding to the Syrian crisis 2014 provided by OCHA.
https://fts.unocha.org/pageloader.aspx?page=special-syriancrisis&year=2014
- Financial tracking service. Total funding to the Syrian crisis 2015 provided by OCHA.
https://fts.unocha.org/pageloader.aspx?page=special-syriancrisis&year=2015
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In copertina: Una bambina siriana nel campo rifugiati di Domiz, Iraq. Foto di Younes Mohammad. Novembre
2014.
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