NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ VIII 18/05/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 18/05/07 18.

12 Colore: C

E-COMMERCE

In arrivo centrali locali per acquisti “su misura”

di Domenico Pennone
Dopo una stagione Testo unico appalti/Le novità
G
li orientamenti e gli
indirizzi di politica
pionieristica che ha visto economica, in mate-
ria di acquisto, sembrano Aste elettroniche
prevalere la gestione stretti da una duplice e
Dialogo competitivo
associata degli acquisti, contrastante esigenza: da
un lato, quella di garanti-
amministrazione-fornitori
l’e-procurement inizia re una maggiore economi- Accordi quadro
cità, dall’altro quella di tu- imprese-enti appaltanti
a sperimentare telare l’autonomia degli
Centrali di committenza
enti territoriali periferici.
lo sviluppo di centrali In questi anni ci si è spes-
per aggregare più Enti locali

locali di acquisto so chiesto se sia meglio Sistemi dinamici di acquisizione

inseguire le economie di
che permettono scala, concentrando gli
sforzi della Pubblica am-
di ritagliare ministrazione attraverso
gli approvvigionamenti le cosiddette centrali di
acquisto, o non sia più uti-
sulle esigenze effettive le lasciare maggiori margi-
ni di autonomia a ogni sin-
degli utenti gola struttura periferica, a
senza però rinunciare ogni Ente locale, assicu-
rando così una maggiore
alle economie di scala flessibilità.
Dopo varie oscillazioni, è
stato raggiunto un punto
di equilibrio e assestamen-
to incardinato su questo
schema: obbligatorietà di
ricorrere ai beni e servizi
presenti nella convenzio-
ne Consip per tutti gli uffi-
ci periferici dello Stato,
ad esclusione delle istitu-
zioni scolastiche; possibi-
lità di agire in piena auto-
nomia per gli Enti locali
seppure nel rispetto dei
parametri prezzo qualità
previste nelle convenzio-
ni della Consip.
L’impulso decisivo alla
cultura dell’associazioni-
smo arriva, però dal nuo-
vo Codice degli appalti (il
cosiddetto Codice De Li-
da fornitori abilitati
se) che non solo legittima
pienamente il lavoro svol-
to da Consip in questi an-
ni, ma apre la possibilità
a forme di gestione asso-
ciata anche su scala loca-
le.
Riprendendo una previsio-
ne della norma, già conte-
nuta nella direttiva n.
2004/18/Ce, il Codice de-
gli appalti apre alla possi-
bilità che le funzioni di
acquisizioni di beni, servi-
zi e lavori, possono esse-
re eseguiti attraverso
“centrali di committenza”
che stipulano accordi qua-
dro anche attraverso con-
sorzi di enti.
COMPRARE DECENTRATO
Il tema è ripreso anche
nell’ultima finanziaria
che, al comma 455, dà im-
pulso alle costituzioni di
centrali di acquisto regio-
nali.
L’esperienza di questi an-
ni, se da un lato ha dimo-
strato il notevole vantag-
gio in termini di rispar-
mio degli acquisti effet-
tuati in forma centralizza-
ta, ha anche evidenziato
la necessità di implemen-
tare il processo di raziona-
lizzazione degli acquisti
estendendolo a settori nei
quali non era possibile
procedere a livello nazio-
nale.
In altre parole ci si è resi
conto che, secondo la tipo-
logia di acquisto, è oppor-
tuno individuare gli ambi-
ti territoriali più idonei
per conseguire economie
di scala e nel contempo
garantire una copertura
territoriale capillare e pro-
porzionata al servizio
svolto.
Inoltre, la creazione di
strutture articolate territo-
rialmente, su iniziativa di-
retta degli enti interessati,
può contribuire nel con-
tempo sia all’esaltazione
del ruolo d’autonomia de-
gli enti che allo sviluppo
spontaneo della cultura
dell’associazionismo che
si rileva particolarmente

VIII MAGGIO 2007

NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ IX 18/05/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 18/05/07
nel settore degli acquisti.
Tappa obbligata per ogni
processo di razionalizza-
zione.
I vantaggi sono indubbi.
Si pensi ai benefici di
un’attività di acquisizione
di beni e servizi in forma
associata in alcuni settori
lasciati scoperti da Con-
sip nei quali una gestione
su base regionale o anche
provinciale potrebbe con-
tribuire a fortemente alla
razionalizzazione.
La gestione associata de-
gli acquisti diventa parti-
colarmente rilevante so-
prattutto nel settore dei
servizi. In questo settore,
la convenienza legata alla
possibilità di ottenere dal
mercato condizioni mag-
giormente favorevoli, in
virtù di alti volumi di spe-
sa, contribuisce sicura-
mente al raggiungimento
di migliori standard quali-
tativi complessivi per le
varie pubbliche ammini-
strazioni. Si pensi ad
esempio alla notevole dif-
ficoltà incontrata dagli en-
ti nel trasferimento dei ri-
schi al mercato assicurati-
vo. Si tratta di una diffi-
coltà che inizia già nella
fase di elaborazione del
proprio piano dei rischi.
Oltre alle polizze da stipu-
lare obbligatoriamente
per legge, bisogna, infat-
ti, definire, in questa fase,
quali sono gli effettivi ri-
schi legati all’azione am-
ministrava di un Ente lo-
cale e soprattutto quali di
questi conviene collocare
sul mercato e quali, inve-
ce, “ritenere” per se stes-
si.
Difficoltà che continua
nella fase di ricerca delle
migliori condizioni di
MAGGIO 2007
Volumi di acquisto dell’E-procurement
mercato. Un mercato scar-
samente concorrenziale e
orientato a ragionare su
posizioni oligopolistiche
molto rigide e scarsamen-
te flessibili alle effettive
esigenze del cliente.
Un mercato dove non è
per niente chiaro quale
sia il vero potere contrat-
tuale del singolo Ente lo-
cale.
FRONTE ASSICURATIVO
Tuttora, per fare un esem-
pio, non esiste ancora, nel
mondo assicurativo italia-
no, una polizza ritagliata
sulla necessità - fra l’altro
derivante da un obbligo
di legge - di assicurare i
rischi legati alla progetta-
zione delle opere. Va ag-
giunto che molti Enti loca-
li sono tuttora in ostaggio
di agenti locali che impon-
gono il prodotto della
compagnia che rappresen-
tano.
È conseguente che un in-
tervento di razionalizza-
zione in questo settore,
che coinvolge sicuramen-
te la totalità degli Enti lo-
cali, deve prevedere le se-
guenti fasi d’intervento:
Ÿ elaborazione del piano
dei rischi generale degli
Enti locali derivanti da
obblighi di leggi;
Ÿ individuazione di tipolo-
gie di rischio più specifi-
che e quindi opzionali;
Ÿ definizione di polizze ti-
po per i vari rami assicu-
rativi;
Ÿ individuazione delle mi-
gliori condizioni di mer-
cato al fine di definire
una serie di convenzioni
per le coperture assicura-
tive.
La soluzione potrebbe es-
sere proprio la creazione
di una struttura di consu-
lenza con personale spe-
18.12 Colore: Com
E-COMMERCE
cializzato in grado di for-
nire a ogni Ente locale il
supporto tecnico necessa-
rio al fine di gestire i pro-
pri sinistri, monitorare
l’andamento degli stessi e
quindi definire la propria
strategia di risk manage-
ment.
SERVIZI STAMPA
Un altro esempio indicati-
vo riguarda i servizi di
stampa. Pochissimi sono
gli Enti locali che hanno
definito un proprio sche-
dario degli stampati e dei
prodotti tipografici. Mol-
tissimi sono invece gli en-
ti che, per la stampa di un
semplice manifesto per se-
gnalare una manifestazio-
ne, devono rincorrere la
tipografia disponibile a
produrre il prodotto richie-
sto in pochi giorni. Anco-
ra meno quelli che sono
riusciti ad ottimizzare i
costi di stampa in funzio-
ne delle effettive esigenze
quantitative sfruttando ad
esempio i vantaggi della
grafica digitale. Anche in
questo caso, un unico cen-
tro di spesa locale potreb-
be offrire soluzioni ecce-
zionali, sia in termini di
risparmio, che di qualità
delle produzioni.
Argomenti a favore dello
sviluppo di strutture loca-
li di gestione associata de-
gli acquisti quindi non
mancano di certo. Come
non mancano le leggi re-
gionali che individuano
questa strategia come prio-
ritaria. Ancora una volta,
però, il successo di questa
“strategia” sarà determina-
to dalla reale volontà di
cedere un piccolo pezzo
di “sovranità” sacrifican-
dola sull’altare dell’eco-
nomicità, dell’efficienza
e dell’efficacia. l
IX