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Marco Sparro
marco.sparro@consip.it Research & Development Consip Spa SSPA, Bologna, giugno 2013
sotto i vincoli: bisogni minimi dellacquirente budget (prezzo massimo) assetto normativo
Nel caso del procurement pubblico, lapproccio UE attribuisce, con crescente rilievo, ulteriori obiettivi strategici derivanti da scelte di politica economica e industriale:
Politiche di bilancio Effetti sulla struttura di mercato Sostenibilit Innovazione Risparmi, trasferimento intertemporale delle risorse Posizioni dominanti, rischi di lock-in, PMI Mercato interno UE Impatto ambientale Impatto sociale Innovazione nella PA Innovazione nel mercato
Innovazione nella PA Aggiornamento continuo e diffuso delle tecnologie e dei processi in uso nella PA
Innovazione nel procurement Innovazione degli strumenti, dei processi e delle strategie di approvvigionamento della PA
Innovazione nel procurement
Prospettive e obiettivi
Pubblica Amministrazione come acquirente intelligente Duplice prospettiva: politiche per linnovazione e necessit di approvvigionamento ed erogazione dei servizi Ambiti di intervento obiettivi strategici Europa 2020 sfruttare il modello che ha avuto successo negli USA nellambito della difesa per perseguire obiettivi di tutela ambientale, trasporti, telecomunicazioni, tecnologie al servizio dellageing, energia, sicurezza Ruolo PMI Integrazione mercati a livello EU Possibilit per la PA di puntare alla soluzione di problemi condivisi, ponendo in competizione pi proposte alternative senza vincolarsi ad una scelta esclusiva
Prime esperienze in EU
Molti paesi hanno avviato progetti, che risultano in diverso stato di avanzamento, ma pochi sono gi alla fase di commercializzazione Best practice riconosciuta il modello delle Fiandre. Molteplici aree tematiche, costruzione di piattaforme di innovazione Iniziatica comune dei paesi nordici, con progetti concentrati su assistenza ad anziani e disabili e sul settore della sanit In UK, focus sulla sanit. Progetti interessanti soprattutto per il modello di costruzione del consenso (Wouldn't it be Great If...). FInalizzati a migliorare i servizi offerti dal servizio sanitario nazionale, per ogni progetto pubblicata anche la stima dei risparmi ottenuti grazie al guadagno di effficienza Diffusi anche modelli di SBIR (Small Business Innovation Research), il cui approccio tuttavia non esattamente in linea con quello del PCP, in quanto le idee innovative partono dalle imprese
Materiale
Edler, J., and Georghiou, L. (2007). Public procurement and innovation Resurrecting the demand side. In Research Policy 36, no. 7, pp. 949-963. European Commission (2007a). Pre-Commercial Procurement: Driving innovation to ensure sustainable high quality public services in Europe. Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, and the Committee of Regions. COM(2007) 799 final. European Commission (2007b). Pre-Commercial Procurement: Driving innovation to ensure sustainable high quality public services in Europe. Commission Staff Working Document. SEC(2007) 1668. Agenzia per l'Innovazione/MISE-DPS (2012). Linee Guida in Materia di Appalti PreCommerciali per il Finanziamento dell'Innovazione nelle Regioni. Linee guida nellambito dellAgenda Digitale (prossima pubblicazione). Bonaccorsi, Cappiello, Molinari (2012). The Challenges of Bringing Innovation through Public Procurement at Regional Level. Early Experiments in Italy.