L’open government per la trasparenza

delle politiche pubbliche

Gianfranco Andriola Mentre le prime iniziative di apertura dei
e Luigi Reggi
dati governativi iniziano a dare risultati
significativi nei Paesi anglosassoni, anche
in Europa si comincia a fare sul serio grazie
all’intraprendenza dei cittadini
Interpretare il cambiamento

Come in tutte le organizzazioni di organizzativa) di tecnologie Ict, che

qualunque settore, anche nella pub-
blica amministrazione le modifiche
del contesto – siano esse di natura
culturale, sociale o tecnologica – co-
stringono ciclicamente a un ripensa-
mento del proprio ruolo e alla ricer-
ca di nuove modalità di interazione
con i proprio utenti. Così come i pro-
cessi di liberalizzazione iniziati dai
Paesi anglosassoni negli anni ottanta,
uniti all’utilizzo del marketing come
strumento dell’economia aziendale
hanno portato al “new public ma-
nagement”, allo stesso modo, dieci
anni più tardi, la grande rivoluzione
introdotta con il personal computer
ha costretto la pubblica amministra-
zione a iniziare un processo di ac-
quisizione (tecnologica, legislativa e
di lì a qualche anno avrebbe preso
il nome di e-government. Oggi assi-
stiamo ad un nuovo cambio di con-
testo: la presenza di internet in ogni
aspetto nella nostra vita, il web 2.0 e i
social network rappresentano di cer-
to la rivoluzione socio-culturale più
caratterizzante del decennio appena
concluso. Rispetto a tutto questo la
pubblica amministrazione necessita,
ancora una volta, di trovare nuovi pa-
radigmi. Tra le tante esperienze spe-
rimentate in questo senso, ad oggi,
l’open government può essere con-
siderata la dottrina più interessante,
di certo quella che ha saputo meglio
interpretare le nuove esigenze degli
utenti e insieme intuire le potenziali-
tà offerte dal web.

Un nuovo paradigma per trasparenza pubblica

Volendo dare all’open government
una data d’inizio – forzata – è ormai
convenzione far risalire l’inizio della
dottrina al dicembre 2009, cioè al lan-
cio della Open Government Directive
da parte del Presidente degli Stati Uni-
ti d’America Barak Obama. Il grande
merito della Direttiva di Obama è di
aver saputo dare al concetto di tra-
sparenza amministrativa una nuova
accezione più contemporanea, indi-
viduando nei dati aperti (open data)
uno strumento operativo di parteci-
pazione e collaborazione dei cittadini
e delle imprese alla cosa pubblica. In
una società dell’informazione – come
quella che viviamo – il patrimonio in-
formativo prodotto ogni giorno dalle
pubbliche amministrazioni assume
un valore enorme, e grazie ai dati
rilasciati in formato aperto (che sem-
plifica la loro lettura ed elaborazione
da parte di una applicazione informa-
tica) e con licenza libera (che favorisce
il loro riutilizzo creativo) la pubblica
amministrazione trova nell’open data
uno strumento operativo attraverso
cui contribuire attivamente allo svi-
luppo socio-economico di un Paese.
Il governo americano nel maggio del
2009 ha dato seguito operativo alla
Ad oggi l’americano Data.gov
archivia quasi 3.000 data sets
aperti diventando, di fatto,
il più grande database libero
della conoscenza prodotta
da una P.A.

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politica di apertura iniziata con il lan-
cio della Open Government Directive
con la realizzazione di Data.gov, un
portale che archivia in maniera tra-
sversale e sistematica tutti i dati aperti
prodotti dalla pubblica amministra-
zione statunitense. Ad oggi Data.gov
archivia quasi 3.000 data sets aperti di-
ventando, di fatto, il più grande data-
base libero della conoscenza prodot-
ta da una pubblica amministrazione.
L’obiettivo che un governo si pone, ad
esempio, attraverso la realizzazione di
una strada è di facilitare lo sviluppo
economico di una nazione, facendosi
carico di parte dei costi esterni delle
aziende e dei cittadini. Una volta re-
alizzata, la strada del nostro ipotetico
esempio, viene percorsa allo stesso
modo dagli autobus del trasporto pub-
blico locale, da taxi, dai cittadini; in so-
stanza ogni soggetto declina il valore
infrastrutturale della strada secondo
le proprie esigenze. In un’economia
Dati aperti e politiche di sviluppo: dove vanno a finire i fondi europei?
Per una maggiore trasparenza in cam-
po economico, è cruciale la disponi-
bilità di dati aperti sull’allocazione
dei budget governativi, sul dettaglio
delle voci di bilancio più significative,
sull’attuazione delle misure di stimo-
lo all’economia avviate durante la cri-
si, sulla destinazione, l’ammontare e
l’impatto dei sussidi pubblici alle im-
prese. Le prime iniziative ufficiali in
questo senso sono state lanciate del
governo americano: USASpending.
gov e Recovery.gov, due portali web
nei quali i cittadini possono rispettiva-
mente fare ricerche e recuperare ve-
locemente i dati sulla spesa pubblica e
seguire l’impatto del pacchetto di sti-
molo all’economia. L’effetto Obama,
poi, iniziato tra le istituzioni federali,
si sta propagando anche tra i singoli
Stati americani: 32 di essi, secondo
l’US Public Interest Research Group
rendono già oggi obbligatorio che i
cittadini possano accedere ai databa-
se sulla spesa governativa con alto
livello di dettaglio. Altre esperienze,
invece, si sono sviluppate “dal basso”
e organizzate da associazioni o fon-
della conoscenza, dove la copertura
e la qualità dell’informazione rappre-
sentano un valore enorme, un luogo
di raccolta di dati aperti aggiornati,
stabili e certificati come Data.gov di-
venta infrastruttura, al pari di un pon-
te, un’autostrada o un aeroporto. Ed
è proprio in questo che c’è la grande
rivoluzione culturale dell’open data:
attraverso questa pratica la P.A. ha
modo di diventare parte – ad un co-
sto relativamente basso dal momento
che i dati verrebbero comunque rac-
colti dagli enti per mandato istituzio-
nale – dei processi di innovazione di
un paese. Vivek Wadhwa, professore
associato della Harvard Law School,
ha pubblicato lo scorso mese un inte-
ressante articolo su TechCrunch dal
titolo particolarmente evocativo “The
Goldmine Of Opportunities In Gov
2.0”. In particolare Wadhwa espone il
caso di BrightScope, una applicazione
web based che permette ai cittadini di
dazioni quali la Sunlight Foundation
negli Stati Uniti o la Open Knowledge
Foundation in Inghilterra. È questo il
caso del portale “Where does my mo-
ney go?” (letteralmente “Dove vanno
a finire i miei soldi?”) che offre analisi
e visualizzazioni interattive dei dati
sulla spesa pubblica inglese. Sempre
“dal basso” nascono FarmSubsidy e il
orientarsi nel confuso mondo dei pia-
ni di pensionamento americani. Par-
te dei dati che l’applicazione utilizza
sono dati governativi aperti, che pri-
ma della Open Government Directive
e della nascita di Data.gov sarebbero
stato impossibile elaborare. Il caso di
BrightScope è emblematico per dimo-
strare le ricadute positive dell’open
data: i gestori del sito realizzano un
utile significativo (il valore del sito si
aggira intorno ai 3 milioni di dollari
e ha un previsionale per il prossimo
anno di 10 milioni di dollari); i citta-
dini americani hanno uno strumento
valido per valutare i propri piani pen-
sionistici; il governo americano offre
indirettamente e a costo zero ai pro-
pri cittadini un servizio che prima non
c’era. Queste tre categorie non sono
altro che il nostro taxi, il cittadino e
l’autobus che attraversano contem-
poraneamente la strada dell’esempio
fatto al paragrafo precedente.
suo “spin-off ” FishSubsidy. I due siti
raccolgono, grazie al lavoro di veri e
propri civic hackers, le informazioni
sui sussidi erogati dalla politica agri-
cola comune e della politica comune
sulla pesca. I dati su ogni singolo be-
neficiario, opportunamente geo-lo-
calizzati, sono aggregati in un unico
database su cui è possibile effettuare
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ricerche mirate, impossibili da realiz-
zare nelle modalità tradizionali in cui
i dati venivano pubblicati dagli Stati
dell’Unione.
Più complessa l’operazione di appli-
care la logica di FarmSubsidy alla po-
litica europea di sviluppo e coesione,
che rappresenta la seconda voce del
bilancio europeo (35% del totale del
bilancio). L’attuazione degli inter-
venti finanziati dai fondi stutturali e
al fondo di coesione è infatti deman-
data a centinaia di Autorità di gestio-
ne (AdG) – titolari dei programmi
operativi regionali o nazionali – coin-
cidenti molto spesso con singoli Enti
regionali, rendendo quindi ancora più
difficile la ricostruzione dei singoli
beneficiari dei fondi e l’aggregazione
in un unico database. La trasparenza
di questa politica, fondamentale so-
prattutto in ottica anti-corruzione,
si gioca quindi sulla capacità delle
singole AdG di pubblicare i nomi dei
beneficiari, i progetti e l’ammonta-
re del finanziamento pubblico, così
come previsto dal regolamento dei
Fondi Strutturali. Modalità più strin-
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genti – seppur non vincolanti – per
una più efficace pubblicazione dei
dati sono contenute nelle indicazio-
ni che la Commissione ha battezza-
to European Transparency Initiative
(iniziativa europea per la trasparen-
za). L’iniziativa comprende anche la
realizzazione di una mappa cliccabile
dell’Europa contenente i link ai siti
web dove i database vengono carica-
ti. Le indicazioni della Commissione
non comprendono però alcun sug-
gerimento sul formato da utilizzare
e quindi la maggior parte delle AdG
carica i dati in formato pdf, renden-
do impossibile la loro esportazione
in un foglio di calcolo per l’analisi e
contravvenendo alle buone regole in-
ternazionalmente riconosciute in fat-
to di open data, come gli “8 principi
dell’open government data” e le “li-
nee guida W3C”. Da un altro punto
di vista, però, se è ovvio che la strada
verso una reale trasparenza è anco-
ra lunga, è anche vero che la politica
di coesione e le sue regole in fatto di
pubblicità e comunicazione stanno
rappresentando un’occasione per i
In un’economia
della conoscenza, dove
la copertura e la qualità
dell’informazione
rappresentano un valore
enorme, Data.gov diventa
infrastruttura al pari
di un ponte, un’autostrada
o un aeroporto
governi regionali e locali in ritardo di
sviluppo per aprirsi ad un maggiore
controllo esterno e divulgare buone
pratiche amministrative. Prova ne
sia che proprio i paesi dell’est Euro-
pa, da poco membri dell’Unione, sui
quali la Commissione sta esercitando
particolare pressione, mostrano la
maggiore propensione alla diffusio-
ne dei propri dati con formati aperti,
offrendo al contempo possibilità di
ricerca e georeferenziazione. 