Sei sulla pagina 1di 3

L’open government per la trasparenza

delle politiche pubbliche


Gianfranco Andriola Mentre le prime iniziative di apertura dei
e Luigi Reggi
dati governativi iniziano a dare risultati
significativi nei Paesi anglosassoni, anche
in Europa si comincia a fare sul serio grazie
all’intraprendenza dei cittadini
Interpretare il cambiamento

Come in tutte le organizzazioni di organizzativa) di tecnologie Ict, che


qualunque settore, anche nella pub- di lì a qualche anno avrebbe preso
blica amministrazione le modifiche il nome di e-government. Oggi assi-
del contesto – siano esse di natura stiamo ad un nuovo cambio di con-
culturale, sociale o tecnologica – co- testo: la presenza di internet in ogni
stringono ciclicamente a un ripensa- aspetto nella nostra vita, il web 2.0 e i
mento del proprio ruolo e alla ricer- social network rappresentano di cer-
ca di nuove modalità di interazione to la rivoluzione socio-culturale più
con i proprio utenti. Così come i pro- caratterizzante del decennio appena
cessi di liberalizzazione iniziati dai concluso. Rispetto a tutto questo la
Paesi anglosassoni negli anni ottanta, pubblica amministrazione necessita,
uniti all’utilizzo del marketing come ancora una volta, di trovare nuovi pa-
strumento dell’economia aziendale radigmi. Tra le tante esperienze spe-
hanno portato al “new public ma- rimentate in questo senso, ad oggi,
nagement”, allo stesso modo, dieci l’open government può essere con-
anni più tardi, la grande rivoluzione siderata la dottrina più interessante,
introdotta con il personal computer di certo quella che ha saputo meglio
ha costretto la pubblica amministra- interpretare le nuove esigenze degli
zione a iniziare un processo di ac- utenti e insieme intuire le potenziali-
quisizione (tecnologica, legislativa e tà offerte dal web.

Un nuovo paradigma per trasparenza pubblica

Volendo dare all’open government pazione e collaborazione dei cittadini uno strumento operativo attraverso
una data d’inizio – forzata – è ormai e delle imprese alla cosa pubblica. In cui contribuire attivamente allo svi-
convenzione far risalire l’inizio della una società dell’informazione – come luppo socio-economico di un Paese.
dottrina al dicembre 2009, cioè al lan- quella che viviamo – il patrimonio in- Il governo americano nel maggio del
cio della Open Government Directive formativo prodotto ogni giorno dalle 2009 ha dato seguito operativo alla
da parte del Presidente degli Stati Uni- pubbliche amministrazioni assume
ti d’America Barak Obama. Il grande un valore enorme, e grazie ai dati
merito della Direttiva di Obama è di rilasciati in formato aperto (che sem- Ad oggi l’americano Data.gov
aver saputo dare al concetto di tra- plifica la loro lettura ed elaborazione archivia quasi 3.000 data sets
sparenza amministrativa una nuova da parte di una applicazione informa- aperti diventando, di fatto,
accezione più contemporanea, indi- tica) e con licenza libera (che favorisce il più grande database libero
viduando nei dati aperti (open data) il loro riutilizzo creativo) la pubblica della conoscenza prodotta
uno strumento operativo di parteci- amministrazione trova nell’open data da una P.A.

78
politica di apertura iniziata con il lan- della conoscenza, dove la copertura orientarsi nel confuso mondo dei pia-
cio della Open Government Directive e la qualità dell’informazione rappre- ni di pensionamento americani. Par-
con la realizzazione di Data.gov, un sentano un valore enorme, un luogo te dei dati che l’applicazione utilizza
portale che archivia in maniera tra- di raccolta di dati aperti aggiornati, sono dati governativi aperti, che pri-
sversale e sistematica tutti i dati aperti stabili e certificati come Data.gov di- ma della Open Government Directive
prodotti dalla pubblica amministra- venta infrastruttura, al pari di un pon- e della nascita di Data.gov sarebbero
zione statunitense. Ad oggi Data.gov te, un’autostrada o un aeroporto. Ed stato impossibile elaborare. Il caso di
archivia quasi 3.000 data sets aperti di- è proprio in questo che c’è la grande BrightScope è emblematico per dimo-
ventando, di fatto, il più grande data- rivoluzione culturale dell’open data: strare le ricadute positive dell’open
base libero della conoscenza prodot- attraverso questa pratica la P.A. ha data: i gestori del sito realizzano un
ta da una pubblica amministrazione. modo di diventare parte – ad un co- utile significativo (il valore del sito si
L’obiettivo che un governo si pone, ad sto relativamente basso dal momento aggira intorno ai 3 milioni di dollari
esempio, attraverso la realizzazione di che i dati verrebbero comunque rac- e ha un previsionale per il prossimo
una strada è di facilitare lo sviluppo colti dagli enti per mandato istituzio- anno di 10 milioni di dollari); i citta-
economico di una nazione, facendosi nale – dei processi di innovazione di dini americani hanno uno strumento
carico di parte dei costi esterni delle un paese. Vivek Wadhwa, professore valido per valutare i propri piani pen-
aziende e dei cittadini. Una volta re- associato della Harvard Law School, sionistici; il governo americano offre
alizzata, la strada del nostro ipotetico ha pubblicato lo scorso mese un inte- indirettamente e a costo zero ai pro-
esempio, viene percorsa allo stesso ressante articolo su TechCrunch dal pri cittadini un servizio che prima non
modo dagli autobus del trasporto pub- titolo particolarmente evocativo “The c’era. Queste tre categorie non sono
blico locale, da taxi, dai cittadini; in so- Goldmine Of Opportunities In Gov altro che il nostro taxi, il cittadino e
stanza ogni soggetto declina il valore 2.0”. In particolare Wadhwa espone il l’autobus che attraversano contem-
infrastrutturale della strada secondo caso di BrightScope, una applicazione poraneamente la strada dell’esempio
le proprie esigenze. In un’economia web based che permette ai cittadini di fatto al paragrafo precedente.

Dati aperti e politiche di sviluppo: dove vanno a finire i fondi europei?

Per una maggiore trasparenza in cam- dazioni quali la Sunlight Foundation suo “spin-off ” FishSubsidy. I due siti
po economico, è cruciale la disponi- negli Stati Uniti o la Open Knowledge raccolgono, grazie al lavoro di veri e
bilità di dati aperti sull’allocazione Foundation in Inghilterra. È questo il propri civic hackers, le informazioni
dei budget governativi, sul dettaglio caso del portale “Where does my mo- sui sussidi erogati dalla politica agri-
delle voci di bilancio più significative, ney go?” (letteralmente “Dove vanno cola comune e della politica comune
sull’attuazione delle misure di stimo- a finire i miei soldi?”) che offre analisi sulla pesca. I dati su ogni singolo be-
lo all’economia avviate durante la cri- e visualizzazioni interattive dei dati neficiario, opportunamente geo-lo-
si, sulla destinazione, l’ammontare e sulla spesa pubblica inglese. Sempre calizzati, sono aggregati in un unico
l’impatto dei sussidi pubblici alle im- “dal basso” nascono FarmSubsidy e il database su cui è possibile effettuare
prese. Le prime iniziative ufficiali in
questo senso sono state lanciate del
governo americano: USASpending.
gov e Recovery.gov, due portali web
nei quali i cittadini possono rispettiva-
mente fare ricerche e recuperare ve-
locemente i dati sulla spesa pubblica e
seguire l’impatto del pacchetto di sti-
molo all’economia. L’effetto Obama,
poi, iniziato tra le istituzioni federali,
si sta propagando anche tra i singoli
Stati americani: 32 di essi, secondo
l’US Public Interest Research Group
rendono già oggi obbligatorio che i
cittadini possano accedere ai databa-
se sulla spesa governativa con alto
livello di dettaglio. Altre esperienze,
invece, si sono sviluppate “dal basso”
e organizzate da associazioni o fon-
79
ricerche mirate, impossibili da realiz- genti – seppur non vincolanti – per In un’economia
zare nelle modalità tradizionali in cui una più efficace pubblicazione dei della conoscenza, dove
i dati venivano pubblicati dagli Stati dati sono contenute nelle indicazio- la copertura e la qualità
dell’Unione. ni che la Commissione ha battezza- dell’informazione
Più complessa l’operazione di appli- to European Transparency Initiative rappresentano un valore
care la logica di FarmSubsidy alla po- (iniziativa europea per la trasparen- enorme, Data.gov diventa
litica europea di sviluppo e coesione, za). L’iniziativa comprende anche la infrastruttura al pari
che rappresenta la seconda voce del realizzazione di una mappa cliccabile di un ponte, un’autostrada
bilancio europeo (35% del totale del dell’Europa contenente i link ai siti o un aeroporto
bilancio). L’attuazione degli inter- web dove i database vengono carica-
venti finanziati dai fondi stutturali e ti. Le indicazioni della Commissione
al fondo di coesione è infatti deman- non comprendono però alcun sug-
data a centinaia di Autorità di gestio- gerimento sul formato da utilizzare
ne (AdG) – titolari dei programmi e quindi la maggior parte delle AdG
operativi regionali o nazionali – coin- carica i dati in formato pdf, renden-
cidenti molto spesso con singoli Enti do impossibile la loro esportazione
regionali, rendendo quindi ancora più in un foglio di calcolo per l’analisi e governi regionali e locali in ritardo di
difficile la ricostruzione dei singoli contravvenendo alle buone regole in- sviluppo per aprirsi ad un maggiore
beneficiari dei fondi e l’aggregazione ternazionalmente riconosciute in fat- controllo esterno e divulgare buone
in un unico database. La trasparenza to di open data, come gli “8 principi pratiche amministrative. Prova ne
di questa politica, fondamentale so- dell’open government data” e le “li- sia che proprio i paesi dell’est Euro-
prattutto in ottica anti-corruzione, nee guida W3C”. Da un altro punto pa, da poco membri dell’Unione, sui
si gioca quindi sulla capacità delle di vista, però, se è ovvio che la strada quali la Commissione sta esercitando
singole AdG di pubblicare i nomi dei verso una reale trasparenza è anco- particolare pressione, mostrano la
beneficiari, i progetti e l’ammonta- ra lunga, è anche vero che la politica maggiore propensione alla diffusio-
re del finanziamento pubblico, così di coesione e le sue regole in fatto di ne dei propri dati con formati aperti,
come previsto dal regolamento dei pubblicità e comunicazione stanno offrendo al contempo possibilità di
Fondi Strutturali. Modalità più strin- rappresentando un’occasione per i ricerca e georeferenziazione. 

80