Istituzioni di diritto

pubblico
Università Cattolica – Piacenza
A.A. 2009-10
Primo nucleo tematico
Lo Stato e le forme di Stato
 Per forma di Stato si intende il rapporto tra il potere
pubblico e i cittadini, tra l’autorità e le libertà.
 Lo Stato assoluto determina l’affermazione dello Stato
moderno, dotato di sovranità (non riconosce alcuna
potestà al di fuori di sé), nel quale i poteri sono
concentrati nel sovrano e le libertà non sono garantite
 Lo Stato di polizia come evoluzione dello Stato
assoluto, caratterizzato dall’accrescersi delle finalità
dello Stato.
Lo Stato liberale di diritto
 La fine dello Stato assoluto e il passaggio allo Stato di
diritto è determinato dai seguenti elementi:
a) La rivendicazione e garanzia delle libertà (vedi
dichiarazioni a partire dalla fine del ‘700)
b) l’assoggettamento dell’esercizio del potere al diritto
c) l’introduzione di istituti di giustiziabilità dell’esercizio del
potere
d) La teoria della separazione dei poteri
 Ne deriva almeno la dualità Corona-Parlamento,
l’affermazione dei diritti di libertà, le prime forme di
sindacato sugli atti esercizio del potere
La Costituzione - contenuti
 Art. 16 Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del
cittadino (Francia – 1789): “Ogni società in cui la
garanzia dei diritti non è assicurata, né la
separazione dei poteri determinata, non ha
costituzione”
 Quindi costituzione come insieme di regole
fondamentali circa la forma di Stato (principi;
libertà; distribuzione dei poteri nei vari livelli
territoriali) e la forma di governo (rapporti tra
organi di vertice)
La Costituzione - tipologie
 Costituzione formale e materiale: la prima contenuta in
un atto scritto, la seconda consuetudinaria
 Costituzione rigida e flessibile: la prima non modificabile
secondo le procedure di approvazione delle leggi
ordinarie
 Potere costituente e poteri costituiti: solo l’esercizio del
primo determina l’approvazione della Costituzione; i
poteri costituiti possono solo modificare la Costituzione
secondo le modalità stabilite dalla stessa Costituzione
Cenni di storia costituzionale
 Lo Statuto Albertino
 Le modificazioni dello Statuto in epoca fascista
 I D.L.Lgt. 151/1944 e 98/1946
 Il referendum monarchia-repubblica e l’elezione
dell’Assemblea Costituente il 2 giugno 1946
 I lavori dell’Assemblea Costituente e le funzioni del
Governo
 L’approvazione della Costituzione Italiana il 22.12.1947 e
la sua entrata in vigore il 1° gennaio 1948
 I contenuti della Costituzione
 Il principio sovraordinato della dignità della
persona e i principi fondamentali: democratico,
lavorista, personalista, del pluralismo (sociale e
istituzionale), di uguaglianza, internazionalista
 Le libertà costituzionali e i diritti sociali
 L’articolazione dei poteri statali
 L’articolazione dei poteri tra gli enti costituenti la
Repubblica
 La garanzia dei diritti: autonomia dei giudici e
Corte costituzionale
Una Costituzione rigida
 Il procedimento aggravato di revisione
costituzionale (art. 138 Cost.):
a) Due deliberazioni con intervallo di almeno tre
mesi
b) La maggioranza qualificata in seconda
votazione o l’eventualità del referendum
 Le parti immodificabili: forma repubblicana,
principi e libertà
 Il controllo di costituzionalità
Una Costituzione in trasformazione

 L’interpretazione costituzionale
 Le riforme costituzionali (con particolare
riguardo alla riforma del titolo V – Seconda
parte)
 Gli effetti delle fonti comunitarie
sull’ordinamento interno
Le tappe di formazione dell’Unione
Europea
 CECA (1951)
 CEE e CEEA (1957)
 Unificazione degli organi delle tre comunità (Parlamento,
CGCE, Commissione e Consiglio)
 Atto Unico Europeo (1986)
 Trattato di Maastricht (1992)
 Trattato di Amsterdam (1997)
 Trattato di Nizza (2001)
 Le vicende relative alla Costituzione Europea
 Il Trattato di Lisbona (2007)
 Competenze dell’Unione
 Principio di attribuzione (art. 4 TUE)
 Poteri impliciti (accordi internazionali in materia
di trasporti)
 Principio di sussidiarietà (art. 5 TUE)
 Principio di proporzionalità (art. 5 TUE)
 Competenze esclusive (art. 3 TFUE)
 Competenze concorrenti (art. 4 TFUE)
 Competenze integrative (art. 6 TFUE)
Le politiche dell’Unione Europea
 Soppressione degli ostacoli alle quattro libertà fondamentali (delle
merci, delle persone, dei servizi e dei capitali) e tutela della
concorrenza come nucleo originario delle politiche dirette ad
instaurare il mercato comune
 Le altre politiche comunitarie introdotte o rafforzate
successivamente: politica economica e monetaria, occupazione,
politica commerciale comune, cooperazione doganale, politica
sociale, istruzione, formazione professionale, cultura, sanità
pubblica, protezione dei consumatori, reti transeuropee, industria,
ambiente, politica estera e di sicurezza, giustizia
 Politica estera e di sicurezza comune; cooperazione di polizia e
giudiziaria
 Le istituzioni comunitarie
- Parlamento europeo
- Consiglio europeo
- Consiglio,
- Commissione europea,
- Corte di Giustizia dell’Unione Europea (e Tribunale di
prima istanza),
- Banca Centrale Europea,
- Corte dei Conti
- Altri organi: Comitato economico-sociale, Comitato delle
Regioni, Banca europea degli investimenti, mediatore
Fonti comunitarie
 Trattati
 Regolamenti:
a) Portata generale del regolamento
b) Obbligatorietà di tutti i suoi elementi
c) Diretta applicabilità in tutti gli Stati membri
 Direttive:
a) Portata individuale delle direttive
b) Obbligatorietà integrale, ma di una fonte che ha per contenuto le
finalità da perseguire (non forme e mezzi)
c) Obbligo di attuazione in un termine
d) L’inattuazione è fonte di responsabilità(obbligatori per finalità, non
per mezzi e forme)
 Fonti comunitarie e diritto interno
 Principio del primato del diritto comunitario
 Il limite dei principi supremi della Costituzione
 Principio dell’applicazione diretta
 L’applicazione diretta da parte delle pubbliche
amministrazioni
 Principio dell’effetto diretto e le fonti self
executing
 Ricorso per infrazione
 Infrazione dello Stato membro
 Iniziativa: Commissione (art. 226 TCE) o Stato membro (art. 227
TCE)
 Fase precontenziosa: parere della Commissione (artt. 226 e 227
TCE)
 Fase contenziosa: ricorso della Commissione (o dello Stato
membro) alla Corte di Giustizia
 Sentenza di accertamento della Corte di Giustizia e obbligo dello
Stato membro di darvi osservanza (art. 228, parag. 1 TCE)
 Secondo procedimento di infrazione e ricorso alla Corte per
pagamento di una somma forfetaria o di una penalità (art. 228,
parag. 2 TCE)
 Legge comunitaria annuale
 Le leggi n.86/1989 e 11/2005 sulla partecipazione
dell’Italia al processo normativo della UE e sulle
procedure di esecuzione degli obblighi comunitari
 Partecipazione del Parlamento, delle Regioni, degli enti
territoriali e delle parti sociali al processo di formazione
delle decisioni comunitarie
 La legge comunitaria annuale
 L’attuazione delle direttive comunitarie da parte delle
Regioni e delle Province autonome
 Competenza pregiudiziale
 Pronuncia in via pregiudiziale della Corte di Giustizia
(art. 234 TCE) su:
 A) Interpretazione trattati
 B) Validità e interpretazione atti dell’Unione
 Ordinanza di rinvio da parte del giudice nazionale su
istanza di parte o d’ufficio:
a) Facoltà di rinvio se è ammesso ricorso contro la
decisione del giudice nazionale
b) Ma obbligo se giudice nazionale di ultima istanza
 Effetti delle sentenze pregiudiziali: a) obbligo di
adeguamento; b) effetti retroattivi
 Livello d’integrazione dell’Unione
 Elementi tipici di uno Stato federale:
a) L’effetto diretto delle fonti dell’Unione nell’ordinamento
degli Stati membri
b) I criteri di ripartizione delle competenze tra Unione e Stati
membri
c) La prevalenza del criterio della maggioranza
nell’assunzione delle decisioni
 Elementi tipici di una confederazione di Stati (sentenza
della Corte cost. tedesca 30 giugno 2009
a) La permanente centralità del potere degli Stati membri (i
sovrani dei trattati)
b) Il diritto di recesso