Archidata

Monitoraggio
Le attività di monitoraggio, insieme a quelle di
valutazione, rivestono un ruolo crescente all’interno
delle politiche pubbliche. La spinta verso la loro
utilizzazione viene da un lato dall’esperienza degli
organismi internazionali e, dall’altra, dall’Unione
Europea che le ha rese obbligatorie in vari campi di
intervento, fra i quali i Fondi strutturali.
Il monitoraggio è un insieme complesso di procedure,
tecniche ed attività volte alla rilevazione sistematica dei
dati relativi allo stato di attuazione di un Programma o di
un Progetto e rappresenta uno strumento informativo
indispensabile del processo di programmazione,
gestione e valutazione delle policies.

A questi ultimi si fa più spesso riferimento per la Da un punto di vista operativo, consiste nella costante verifica
definizione di metodologie e criteri standard in uso circa la realizzazione di un intervento e dei suoi risultati e tende
nell’attività corrente. I regolamenti comunitari istitu-
a favorire una migliore gestione ed efficacia delle politiche
tivi dei Fondi strutturali hanno reso obbligatorie le
attività di monitoraggio e valutazione all’interno di anche attraverso l’eventuale riprogrammazione degli interventi.
tutti i paesi aderenti all’UE e nel contempo hanno
Il monitoraggio risponde alle esigenze di informazione e
fatto sì che si avviasse, sia pure gradualmente, una
standardizzazione di metodologie e criteri. Le moti- trasparenza circa i progressi compiuti nell’implementazione
vazioni che impongono non solo un linguaggio co- della politica nei confronti dei diversi soggetti a vario titolo
mune, ma anche una certa omogeneità di metodo- interessati
logie e criteri di riferimento, sono soprattutto due:
Per essere effettivamente efficace il sistema di
‣ innanzitutto, l’esigenza di monitorare le politiche a
monitoraggio deve essere affidabile, tempestivo,
livello dell’intera unione Europea superando così
versatile, capace di controllare la qualità dei dati che
un ottica meramente nazionale e/o settoriale;
elabora, in grado di operare al livello di maggiore dettaglio
‣ l’esigenza di tener conto, delle specificità istitu- della programmazione per poi pervenire, in tempo reale, a
zionali, organizzative e strutturali dei vari contesti tutte le aggregazioni più significative.
in cui tali attività vengono effettuate. Da ciò nasce
anche l’ulteriore esigenza di disporre di metodo- .
logie e criteri che ne consentano la comparabilità
tra diverse realtà e situazioni.

Archidata 1
 Tipologie e dimensioni
del monitoraggio
Finalità
‣ Monitoraggio strategico, quando i dati del monitoraggio sono
destinati al supporto alle decisioni e al controllo strategico
‣ Monitoraggio esecutivo, quando i dati sono destinati al con-
trollo di gestione;
‣ Monitoraggio operativo, quando i dati sono destinati alla ge-
stione operativa.
Oggetto
‣ Monitoraggio dei risultati, quando l’oggetto del monitoraggio
è la qualità del risultato (prodotto), individuando eventuali difetti o
scostamenti rispetto ai risultati (o requisiti) attesi
‣ Monitoraggio della gestione, quando l’oggetto del monito-
raggio è la qualità della gestione, verificando il rispetto dei tempi,
l’impiego delle risorse, i costi
‣ Monitoraggio dei benefici, l’elemento di riscontro sono i be-
nefici attesi, obiettivo delle attività di monitoraggio è valutare un
cambiamento e, in base ad esso, la bontà di un investimento.
Responsabilità
‣ Monitoraggio indipendente, quando l’attività di monitoraggio
è svolta da un soggetto terzo e indipendente
‣ Monitoraggio di parte, quando l’esecutore del monitoraggio è
o agisce per conto di una delle parti coinvolte nel contesto
Obiettivi specifici
‣ Aggiornare lo stato di realizzazione
‣ Evidenziare problemi e individuare gli elementi di successo
‣ Supportare le attività di valutazione
‣ Aumentare la trasparenza delle politiche pubbliche
‣ Divulgare i risultati delle politiche pubbliche
Attività
‣ Definizione delle informazioni che costituiscono il sistema di mo-
nitoraggio
‣ Rilevazione delle informazioni
‣ Archiviazione delle informazioni
‣ Fruizione ed elaborazione delle informazioni
Operazioni
‣ Rilevazione dell’andamento
‣ Annotazione sufficientemente descrittiva dell’andamento
‣ Determinazione di eventuali scarti tra quanto previsto e quanto
effettivamente si realizza
‣ Segnalazione automatica e ragionata, al decision maker, di tutti
gli scarti che eventualmente eccedano le tolleranze (fase del
feedback)
Archidata
Tipologie
‣ Monitoraggio finanziario. Si avvale di indicatori che misu-
rano lo stato di avanzamento finanziario del programma e
dei singoli progetti. Rappresenta anche uno strumento pre-
visionale per identificare le linee di tendenza dell'esecuzione
finanziaria e anticipare l'individuazione di eventuali problemi
su cui intervenire per consentire il raggiungimento degli
obiettivi programmati. Talvolta nel sistema di monitoraggio
sono definiti valori di soglia e "allarmi", legati a indici presta-
biliti, per segnalare scostamenti significativi dell'andamento
finanziario dell'intervento da quanto previsto e programmato
‣ Monitoraggio procedurale. Si avvale di indicatori che
misurano lo stato di avanzamento amministrativo, procedu-
rale e contabile del programma e dei singoli progetti. Costi-
tuisce uno strumento essenziale per la corretta gestione dei
programmi e per assicurare il pieno controllo, a fini di verifica
e di gestione attiva, di tutte le fasi di attuazione di un pro-
gramma. L’analisi fondata sulle procedure può consentire di
ottenere utili informazioni, oltre che sulla tempistica di attua-
zione dell’intervento e sulla capacità del programma di sod-
disfare la domanda di finanziamento, anche sull’intensità
della domanda e sulla qualità delle proposte presentate. Il
monitoraggio procedurale si basa sulla sorveglianza delle
procedure di attuazione che si articolano in quattro fasi: la
fase informativa, la fase istruttoria, la fase di selezione dei
progetti, la fase attuativa dei progetti.
‣ Monitoraggio fisico. Si avvale di indicatori di realizzazione,
di risultato e di impatto. Gli indicatori di realizzazione fisica
valutano l’avanzamento fisico delle azioni attuate e il grado
di raggiungimento degli obiettivi e degli output delle attività
cofinanziate. Gli indicatori di risultato misurano gli effetti
diretti della realizzazione delle azioni in termini di raggiungi-
mento degli obiettivi specifici del programma (es. tasso di
inserimento occupazionale lordo dei destinatari delle azioni
del Fse per età e sua variazione annua). Gli indicatori di im-
patto si riferiscono agli effetti di un programma o di un pro-
getto non riconducibili alle immediate conseguenze sui de-
stinatari diretti. Si possono distinguere due tipi di impatti:
specifici e globali. Gli impatti specifici sono gli effetti che si
registrano dopo un certo lasso di tempo ma che sono co-
munque direttamente legati alle azioni intraprese. Gli impatti
generali sono effetti a più lungo termine che incidono su una
popolazione più vasta.
2
 Esempi e casi d’uso

Rapporti annuali di
monitoraggio rea-
lizzati da Archidata
in numerose espe-
rienze di assistenza
tecnica alla PA

Cruscotti direzionali
per il monitoraggio
finanziario, fisico e
procedurale dei
programmi europei

Sistemi informativi
(su web) per la ge-
stione e il monito-
raggio di progetti

Archidata 3
 Cosa offre Archidata

Procedure e modelli di monitoraggio messi a punto da Archidata in numerose esperienze

di assistenza tecnica.

Dossier di modelli, best practices e casi di eccellenza in materia di monitoraggio, selezio-

nati da Archidata a livello regionale, nazionale ed europeo o direttamente messi a punto in
alcune esperienze significative.

Modelli di reporting e cruscotti direzionali. Vengono forniti casi concreti e modelli spe-
rimentati dei migliori sistemi di reporting e supporti decisionali.

Metodologie per l'individuazione e la verifica degli indicatori. Tecniche di campionamento.

Sistemi informativi chiavi in mano per la gestione del monitoraggio, sia per le fasi di
acquisizione dei dati, sia per quelle di gestione e di reporting. I prodotti forniti da Archidata
sono di tre tipi: modello base (con applicativo stand alone o su rete locale), modello inter-
medio (con applicativo client server), modello avanzato (su web).

Consulenza tecnica e specialistica per la progettazione, l'implementazione e la gestione

dei sistemi di monitoraggio.

Formazione dei tecnici e degli operatori addetti al monitoraggio, con attività di affianca-
mento e trasferimento di competenze, simulazione di attività e di casi d'uso.

Un gruppo di esperti qualificati e con un esperienza decennale nel campo del monito-
raggio dei programmi e dei progetti della Pubblica Amministrazione.

Archidata srl
Via Fabio Filzi 27, Milano
Phone +39 02 6693540 Fax +39 02 6700791
info@archidata.it
www.archidata.it