Fare Italia nel Mondo Numero 0

Newsletter Febbraio
2008

SpecialeNumero
missioni militari all’estero
Politica estera e
vista di una successiva compensazione gode di un sostegno politico unanime.
diplomatica. La partecipazione italiana alla

Forze armate missione afghana dell’Alleanza

Atlantica è ad esempio sgradita alla
"In un Italia in declino,
la residua credibilità sinistra radicale, che esprime

L a partecipazione
Forze Armate italiane alle
delle
internazionale è affidata
alle operazioni militari
perplessità crescenti anche
nostra presenza militare nel Kosovo.
sulla

operazioni militari internazionali è un all’estero”. Il Libano, invece, preoccupa coloro

elemento strutturale della politica
che non condivisero a suo tempo la
estera del nostro Paese da almeno Nella seconda ricadono invece tutti gli
scelta di varare un’operazione
vent’anni. Non è un caso. L’Italia è interventi promossi nell’ottica
militare dal sapore inizialmente
costretta ad impiegare i propri soldati dell’autotutela diretta della sicurezza
piuttosto antagonista. Ovunque
all’estero sia perché è aumentata nazionale. In tempi recenti, le missioni
corriamo dei rischi. Tuttavia,
l’instabilità in aree nelle quali di questo tipo hanno riguardato
dobbiamo proprio ai nostri soldati la
sussistono interessi nazionali da pressoché esclusivamente l’Albania,
residua credibilità internazionale che
tutelare, sia perché farlo si è dove negli anni novanta si sono svolte
l’Italia è riuscita a conservare in
dimostrato utile a promuovere lo le due Operazioni Pellicano ed Alba.
questi mesi difficilissimi, segnati da
status internazionale del Paese. Ma non va dimenticata la missione
una crisi interna senza precedenti.
Ciò spiega perché gli interventi navale decisa nel 1987 per proteggere
militari italiani siano riconducibili i mercantili italiani in transito nello
sostanzialmente a due ampie stretto di Hormuz dagli attacchi dei
categorie. La prima è rappresentata pasdaran iraniani.
dalle operazioni concepite per Attualmente, l’Italia è impegnata con
dimostrare solidarietà nei confronti circa ottomila uomini su tre teatri
dei nostri maggiori alleati, anche in principali: l’Afghanistan, i Balcani ed
il Libano. Nessuno di questi interventi
vista politico, dal momento che i
partiti
AFGHANISTAN:
SI COMBATTE, MA inserire il confronto sulla sua l’Unione si presentò alle elezioni del
IN SILENZIO prosecuzione tra gli argomenti che 2006, ma l’ostilità alla prosecuzione
avrebbero dovuto formare oggetto della nostra partecipazione all’ISAF,
a missione militare italiana

L in Afghanistan è certamente
la più controversa dal punto
della cosiddetta “verifica”. La sinistra
estrema, in realtà, non era riuscita ad
inserire il ritiro dall’Afghanistan nel
la missione Nato di sostegno alla
stabilizzazione di quel
costantemente aumentata sin dagli
Paese, è

della sinistra radicale contavano di

voluminoso programma con il quale inizi della legislatura.
In questo momento, il contingente responsabilità
interforze italiano è composto da circa dall’autunno
2.600 uomini, pressoché equamente del 2005,
distribuiti tra la regione occidentale e mentre a
quella della capitale afghana . Kabul è
La prima fa capo ad Herat ed è fonte prevista una
di non pochi grattacapi, posto che vi rotazione
rientra anche la turbolenta Provincia di periodica.
Vale la pena
di sottolineare
Farah, etnicamente pashtun e come per nove
significativamente infiltrata dalla mesi, fino sufficienti a mettere al riparo il nostro
guerriglia neo-talebana, dove si sono all’aprile del 2006, sia stato sottoposto contingente dal rischio di partecipare
verificati i maggiori combattimenti ad un ufficiale italiano, il generale alle operazioni militari più
che abbiano finora interessato i nostri Mauro Del Vecchio, addirittura impegnative. Tutt’altro, come prova il
militari rischierati in Afghanistan. Non l’intero schieramento delle forze fatto che almeno la Task Force 45
a caso, i velivoli senza pilota Predator atlantiche in Afghanistan. abbia preso parte lo scorso anno
e gli elicotteri A 129 Mangusta inviati Il carattere politicamente controverso all’Operazione Achille.
in fretta e furia la scorsa primavera dal della missione militare in Afghanistan
Governo si trovano tutti in quella parte si connette sia alla polemica condotta
del Paese. Sono basate all’Ovest anche da parte significativa della sinistra "L’Italia la sua parte la
fa, ma le circostanze
la Task Force 45 composta dalle forze italiana nei confronti della Global War
politiche hanno sino ad
speciali italiane in teatro e la Quick on Terror promossa dagli Stati Uniti, oggi costretto il Governo
Reaction Force di settore, che è in cui rientra ovviamente anche la a nasconderlo al
multinazionale ma ampiamente missione ISAF, sia al rischio di un Parlamento e
partecipata dalle nostre unità. progressivo coinvolgimento dei
all’opinione pubblica
La seconda regione, ovviamente, militari del nostro Paese nei più aspri
Di qui, le sempre più numerose
s’identifica con Kabul ed i suoi combattimenti, che si verificano
iniziative intraprese da tutta l’area
dintorni, sui quali incombe soprattutto prevalentemente nelle Province
della Sinistra Arcobaleno per
una minaccia di natura terroristica, meridionali ed orientali afgane.
rimpatriare le nostre truppe ed, al
come testimoniato dall’attacco costato In verità, l’Italia ha escluso di inviare
tempo stesso, la prudente strategia
la vita a Daniele Paladini, anche se propri soldati in quelle zone fin dal
comunicativa scelta dal Ministero
occasionalmente si verificano scontri 2006, salvo in casi eccezionali di
della Difesa, che ha finora evitato di
di tipo convenzionale tra gruppi straordinario pericolo per le truppe
pubblicizzare ciò che fanno i soldati
organizzati di neo-talebani e militari delle altre nazioni presenti in teatro:
italiani dell’ISAF quando le
della Nato, afgani e dell’Operazione una limitazione geografica ottenuta dal
circostanze li obbligano ad usare la
Enduring Freedom, specialmente nella Governo Berlusconi in cambio del
forza di cui dispongono.
valle di Musahi. sostegno del nostro Paese al
In entrambe le aree, l’Italia detiene la progressivo allargamento dell’area di
A quanto è dato di capire, i nostri
responsabilità del comando su tutti i competenza della missione Nato
alleati atlantici comprendono le
soldati ISAF. Nel quadrante all’intero Afghanistan. Tuttavia, tali
preoccupazioni dell’esecutivo di
occidentale, esercitiamo questa caveats territoriali non sembrano più
centro-sinistra ed assecondano questa
esigenza di
esplicitamente manifestata
ottobre scorso da Arturo Parisi a
Robert Gates e Stephan Hadley, nel
corso di una visita
Washington. Per quanto le acque
vengano confuse con generici richiami
alla solidarietà alleata rivolti anche
all’Italia quando si critica la posizione
dei Paesi che non si espongono in
prima linea, è un fatto che lo scorso
novembre il nostro Paese
ottenuto per il suo attuale Capo di
Stato Maggiore della
ammiraglio Di Paola, l’ambita carica
di Chairman del Comitato Militare
della Nato.
L’Italia, quindi, la sua parte la fa.
Peccato che le circostanze politiche
obblighino il suo
nasconderlo al Parlamento
all’opinione pubblica.
L’exit strategy italiana dall’Iraq
Quando partire è
un po’ restare
Il caso iracheno dei contractors a
protezione dei cooperanti.
Nonostante tutta la retorica e anche
volendolo profondamente
possible chiudere un
controversa ma significativa come
quella della presenza dei nostri militari
in Iraq dal 2003 al 2006.
l’impegno italiano in Iraq giunse a
termine i numeri della missione
parlavano di un triennio di sforzi
indubbiamente impressionante: dal italiane dal territorio iracheno. Salvo
riservatezza, lato civile 800 progetti portati a poi finire per ricorrere, per la
il 30 termine nei settori della sanità, protezione dei civili italiani rimasti
infrastrutture pubbliche, risorse ,alla protezione di una società di
idriche, reti fognarie, strade e ponti, contractors inglese la AEGIS Defence
ufficiale a per un importo vicino ai 20 milioni di Service, al costo di 3,5 milioni di euro.
euro. Dal punto di vista dell’impegno
militare 20.000 pattuglie effettuate, Mai il governo italiano aveva fatto
3.000 veicoli impiegati, oltre 8.000 ricorso a soldati di professione per
ore di volo, 1.500 check point allestiti, gestire operazioni all’estero. Tanto più
2.500 persone controllate, oltre 1.000 per sostituire soldati italiani arruolati
veicoli controllati, circa 60 tonnellate e inquadrati nel nostro esercito
abbia di armi ed esplosivi sequestrati, oltre regolare. Tale scelta è passata in gran
20.000 poliziotti iracheni addestrati e parte sotto silenzio e solleva una gran
Difesa, oltre 6.000 militari iracheni addestrati. numero di questioni e perplessità.
A tali numeri si aggiunge ovviamente
quello dei caduti: 38 militari italiani.
Nel 2006, la decisione di portare a
"L’etica del impiego dei
termine la missione italiana italiana in militari all’estero non
Governo a Iraq era ormai divenuta una scelta consiste solo nello
condivisa da entrambi gli schieramenti scegliere dove e perché
ed
politici, così come quella di mantenere
impengare i nostri
soldati né il come farlo,
nel tormentato Paese mediorientale un
ma anche nel come
importante attività di cooperazione dal ritirarli da un teatro.
carattere prevalentemente civile.
Naturalmente, la scelta di mantenere In primo luogo, i contractors di tutto il
attiva la componente civile imponeva
l’ovvia conseguenza di mantenere
mondo si muovono in un sostanziale
vuoto normativo internazionale che
anche una componente di sicurezza oramai sta stretto anche agli Stati
per assicurare la protezione diretta dei Uniti, il Paese che li ha utilizzati (e
cooperanti. Il governo allora in carica continua a utilizzarli) in misura
aveva in mente di mantenere una maggiore, a seguito dei noti massacri
presenza militare ridotta di 800 uomini perpetrati dalla società Blackwater (e
a protezione del residuale impegno non solo essa). Essi del resto
non è
civile e degli impegni assunti nel rispondono solo limitatamente delle
esperienza
corso dei tre anni di presenza tanto nel loro azioni ai governi che li
campo della sicurezza quanto in quello ingaggiano e ancor meno a quelli dei
della governance. Il governo di centro Paesi in cui operano.
Quando
sinistro tuttavia, vincente alle elezioni
politiche del 2006, optò per il ritiro In secondo luogo, la stessa AEGIS è
pressoché totale delle forze armate stata in passato coinvolta proprio in
Iraq (e non solo, anche in Sierra
Leone, o nelle Isole di Bouganville) in
roventi polemiche per alcune sue
azioni non proprio “ortodosse”.
In terzo luogo, viene da chiedersi che
senso abbia la decisione radicale di
azzerare la nostra presenza militare
per poi doversi affidare a delle risorse
esterne così ambigue nel loro modo di
essere e di operare, tanto che, a ben
vedere poi, la legislazione italiana
neanche consente che similari società
possano essere costituite nel territorio
italiano.
Difatti, è vero che le cosiddette Private
Military Companies (PMC) possono
offrire l’indubbio vantaggio di “morire
al posto degli altri” senza troppo
clamore. Ma è anche vero che a loro
possa interessare ben poco quali
possano essere i risultati delle loro
azioni sul sistema-Paese che li ha
ingaggiati.
Dal caso iracheno, un importante
dibattito dovrebbe nascere in Italia,
non solo sul dove e perché è giusto
mandare in nostri soldati all’estero in
teatri di guerra ma anche sulla
opportunità, modalità e moralità delle
exit strategies che i nostri governi
sono tenuti ad applicare nel momento
in cui i militari italiani vanno a
lasciare un vuoto in un determinato
teatro. Non esiste solo una moralità
nello scegliere di impegnare i nostri
soldati all’estero e una moralità del
loro impiego, ma anche una moralità
del nostro disimpegno. Un disimpegno
che deve necessariamente essere
onorevole, graduale, concordato con
gli alleati internazionali e locali, 1982-1984, che, pur non agendo sotto
rendere giustizia alle potenzialità dei gli auspici del Consiglio di Sicurezza
nostri soldati, non particolarmente dell’ONU, si muoveva con il consenso
costoso e soprattutto non lasciare del governo del Libano.
attori di dubbia credibilità a tutelare
l’immagine e l’operato dell’Italia nel L’attuale missione è invece originata
mondo. Una cattiva exit strategy in dalla nota crisi determinatasi
mano ad una cattiva compagnia nell’estate del 2006 a seguito delle
militare privata potrebbe annullare pesanti provocazioni degli Hezbollah,
sforzi enormi e rendere vano il ed ha visto il nostro Paese
sacrificio di coloro che sono caduti protagonista sin dalle prime salienti
nella piena legalità e nell’attuazione fasi. Difatti, va ricordato che la
della volontà del parlamento italiano . risoluzione 1701 che ha costituito la
UNIFIL II (qualche mese orsono la
missione è stata prorogata di un altro
anno con la risoluzione 1773) non è
che il prodotto del clima instauratosi
nell’ambito della conferenza di Roma
svoltasi sotto la presidenza italiana e
statunitense, e alla quale
parteciparono, con atteggiamento
L’anomalia indubbiamente costruttivo, sia il
libanese Segretario Generale dell’ONU che il
Primo Ministro libanese.
L’attuale presenza militare italiana in
Libano s’inquadra nell’ambito della Il contributo militare italiano svolge
cosiddetta missione delle Nazioni un ruolo imprescindibile per l’intera
Unite UNIFIL II. Essa segue alla UNIFIL: basi pensare che la Forza,
missione UNIFIL, partita nel 1978 con che ammonta a circa 15.000 militari,
la risoluzione 478 del Consiglio di vede il contingente italiano come
Sicurezza con il compito di monitorare quello più numeroso su una
il ritiro israeliano dal tormentato Paese partecipazione totale di 27 Stati.
mediorientale. Tuttavia, l’UNIFIL, Inoltre, gli Ufficiali italiani hanno più
alla quale anche l’Italia aveva fornito volte svolto ruoli di comando
un importante contributo, non si dell’intera Forza e/o di componenti
mostrò all’altezza di impedire la fondamentali di essa.
guerra civile, e men che meno di
prevenire i successivi interventi di La missione finora si è svolta
Israele e della Siria. Né vi riuscirono indubbiamente senza grandi problemi
le operazioni multinazionali (alle quali (anche se va menzionato qualche
presero parte la Francia, gli USA, la cruento attacco terroristico), e
Gran Bretagna e l’Italia) degli anni godendo del sostanziale consenso (pur
con alcuni momenti di criticità) di
tutte le parti coinvolte.
Tuttavia, non possono essere
sottaciute alcune problematiche
intrinseche, soprattutto perché comuni
a tante altre missioni ONU che nel
passato sono sfociate in sostanziali
fallimenti.
In primo luogo, sin dall’inizio della
missione, si è posta l’annosa questione
del rapporto fra Paesi contributori e
Segretariato Generale dell’ONU per
ciò che concerne gli aspetti del
comando e controllo. Per la prima
volta, proprio per questa missione è
stata creata una Cellula Strategico-
Militare posta fra la stessa Forza e il
Dipartimento per le Operazioni di
Peacekeeping (DPKO) dell’ONU. La
Cellula, dai compiti grossomodo
comparabili a quello di una stato
maggiore generale della missione,
finora non ha fornito i risultati sperati,
soprattutto per incomprensioni
sviluppatesi con il DPKO. Ciò non
toglie che anche per missioni future
l’esperienza andrà ripetuta e magari
pienamente isituzionalizzata, perché
potenzialmente suscettibili di divenire
l’anello di congiunzione tecnico-
politico fra le forze sul campo e le
autorità delle Nazioni Unite.
In secondo luogo, come indicato
dall’autorevole parere di Natalino
Ronzitti, “altra prassi (negativa)
nell’esperienza libanese è stata ed è
l’assenza di un rappresentante del
Segretario Generale sul terreno. In
Libano sono stanziati una pluralità di
alti rappresentanti delle Nazioni Unite, all’estero è spesso influenzata da
che interagiscono con i rispettivi uffici un’interpretazione irrealistica dell’art.
alla sede delle Nazioni Unite, a New 11 della Costituzione”. A nostro
York, a scapito di una visione unitaria. avviso l’acuta osservazione dovrebbe
È da aggiungere che le risoluzioni del contribuire a rendere improcrastinabile
Cds non sono sempre chiare o un serio dibattito sia interno che
comunque si prestano ad internazionale su come (e per cosa)
interpretazioni non univoche. Per certi debbano essere intese ed organizzate
aspetti anche le risoluzioni 1701 le missioni internazionali all’estero (i
(2006) e 1773 (2007) non sfuggono a concetti di Peace Support Operations,
questa considerazione. Tutto questo si Crisis Response Operations, Compiti
ripercuote sulle regole d’ingaggio che, di Petersberg, etc. convincono sempre
pur essendo dettate dalle Nazioni meno alla luce delle più recenti
Unite, non possono non tener conto esperienze operative). Va comunque
dei caveat che ciascun contingente detto che il Comandate di UNIFIL (al
nazionale deve osservare. Una delle momento il “nostro” Generale Claudio
principali fonti di controversia Graziano) svolge anche il ruolo di
riguarda la definizione delle legittima rappresentante di Segretario Generale
difesa, se deve essere intesa in senso dell’ONU, e, a differenza del Ronzitti,
restrittivo oppure in senso più ampio e non riteniamo che questa sia di per sé
comportante una reazione anche in una cosa negativa.
caso di semplice intento ostile, prima
che il nemico faccia uso delle armi. In terzo luogo, rimane il fatto che la
Per quanto riguarda l’Italia, si tratta di missione è organizzata secondo
caveat che sono dettati dall’articolo 11 un’ottica giuridica più che politica,
della Costituzione, talvolta come è nella generale natura senza una
interpretato in senso troppo restrittivo, particolare attenzione o prospettiva per
dimenticando che la disposizione la ricostituzione del tessuto politico,
costituzionale proibisce economico e istituzionale libanese
esclusivamente la guerra di (aspetti che comunque non dovrebbero
aggressione. Anche perché la essere rivestiti dai militari quanto dalle
distinzione tra peace-keeping, componenti civili di una missione).
disciplinato da un’applicazione Può dunque apparire ancora una volta
consuetudinaria del Capitolo VI dello ingenuo pensare che la sola presenza
Statuto delle Nazioni Unite, e peace- militare (con quei compiti davvero
enforcing, regolato dal Capitolo VII, è “soft” prima mostrati) possa condurre
diventata opaca e sempre più spesso si alla stabilizzazione interna libanese,
sente parlare di “peace-keeping senza una progettualità politica che
robusto” La polemica non si è riusciti a pianificare e a porre
sull’applicazione del Codice penale soddisfacentemente in essere. Ed è su
militare di pace o del Codice penale questo punto che trovano la loro
militare di guerra alle nostre missioni ragion d’essere gli interrogativi sulla
missione che di tanto in tanto fanno
capolino da parte di qualche l’attivazione del Centro di
osservatore più acuto: sarà l’ennesima Europea sia come attore internazionale informazione e monitoraggio del
missione interminabile? Cosa si potrà unitario che come moltiplicatore della Meccanismo di protezione civile). Una
fare se gli Hezbollah attaccheranno gli politica estera nazionale; ed anche per forte presenza Ue avrebbe potuto
israeliani all’ombra della missione? questo aspetto ci viene in aiuto essere un esperimento per saggiare i
Perchè non si è fatto nulla mentre gli l’autorevole penna di Natalino rapporti Ue-UN, specialmente se l’Ue
Hezbollah si stavano riarmando? Cosa Ronzitti: “la crisi libanese è stata fosse stata inserita nella Cellula
fare in caso di interventi di ulteriori un’occasione persa per l’Unione strategico-militare”. Si tratta di un
attori esterni? Etc. Si tratta di Europea (Ue). Gli europei sono aspetto sul quale poter impostare
1
interrogativi tutt’altro che peregrini , presenti in forze, con i loro ulteriori riflessioni, alla luce della
se non altro perché poggianti anche contingenti, ma hanno perso oramai non più recentissima
sull’esperienza risultata dalla storia l’opportunità di inviare sul terreno una costituzione dei battlegroup europei e
dell’UNIFIL. missione a guida europea, con un dei continui ritardi accumulati dalla
Quartier Generale Ue. L’Ue è presente Forza Europea di reazione Rapida.
In quarto ed ultimo luogo, non è nel senso che i paesi europei sono i
possibile ancora una volta non maggior Stati fornitori. Ma l’Ue, come
rimarcare l’inidoneità dell’Unione istituzione, è assente (a parte

1
La risoluzione 1773 è un chiaro tentativo
di ovviare almeno in parte alle
problematiche di ordine più generale
richiamate da tali interrogativi, dato che:
viene richiamata all’attenzione delle parti
la garanzia di completa libertà di azione a
UNIFIL; vengono inviate le parti a
garantire l’assoluta sicurezza del
personale; vengono i Paesi contributori
invitati a garantire che UNIFIL sia dotata
di tutti i mezzi e sistemi di
equipaggiamento necessari, senza
limitazione, per svolgere la missione;
viene richiesto di dotare Unifil di capacità
investigative specifiche autonome per
partecipare ad indagini in seguito a fatti
terroristici.