MOTIVI DELLANALISI

C
U
L
T
U
R
A
P
O
L
T
C
A
O
P
E
R
S
O
N
A
L
S
M
CU
UL
LT
TU
UR
RA
AP
PO
OL
LIIIT
TIIIC
CA
AO
OP
PE
ER
RS
SO
ON
NA
AL
LIIIS
SM
MIII?
?

C
A
D
N
C
O
N
D
R
T
T
O
C
O
N
S
U
M
A
T
O
R
P
R
E
C
A
R
D
S
E
R
V
Z
CIIITTTTTTA
AD
DIIIN
NIII C
CO
ON
N III D
DIIIR
RIIIT
TT
TIII O
OC
CO
ON
NS
SU
UM
MA
AT
TO
OR
RIII P
PR
RE
EC
CA
AR
RIII D
DIII S
SE
ER
RV
VIIIZ
ZIII?
?
Il 2013 uno degli anni che si colloca al centro della crisi economica italiana e
rappresenta lultimo BILANCIO CONSUNTIVO chiuso e approvato dallAmm.ne UBALDI.
La societ porto recanatese in forte evoluzione: tra il 1999 ed il 2013
aumentata di 2.544 unit con un incremento del 26,9%, trend medio annuo
del 1,7%. La punta massima si avuta nel 2004 con un aumento del 7,6%.
Ogni giorno su stampa e televisioni, leggiamo e ascoltiamo di Patto di Stabilit, Btp,
CCT, Bund, SPREAD, AVANZO PRIMARIO, DEBITO, RAPPORTO DEFICIT/PIL, RAPPORTO DEBITO/PIL,
SPENDING REVIEW, .
Leggiamo che per tenere i conti dellItalia in ordine, e contenere il debito, la
FINANZIARIA o LEGGE DI STABILIT, impone sacrifici a tutti, soprattutto agli ENTI
LOCALI; che anche quelli PI VIRTUOSI non possono spendere i soldi che hanno in
cassa. Cos dicono i Comuni. Sotto questa luce:

IILL C
CO
OM
MU
UN
NE
ED
DII P
PO
OR
RT
TO
OR
REECCAAN
NA
AT
TII C
CO
OM
M
M
ME
ES
SS
SO
O?
?
SSTTAATTO
OV
VIIR
RT
TU
UO
OS
SO
O?
?
Q
U
A
N
T
O
S
T
A
P
A
G
A
N
D
O
I
L
C
O
N
T
R
I
B
U
E
N
T
E
P
O
R
T
O
R
E
C
A
N
A
T
E
S
E
A
L
S
U
O
C
O
M
U
QUANTO STA PAGANDO IL CONTRIBUENTE PORTO RECANATESE AL SUO COMUN
NE
E?
?
Una parziale risposta al secondo quesito pu essere molto semplice e rapida.

COMPLESSIVAMENTE

1.555,29
DIRETTAMENTE

1.337,39

1.025,15
PROCAPITE
72%

INDIRETTAMENTE

530,13

DEBITO
GLOBALE
PROCAPITE

PROCAPITE
28%

RESIDENTI

11.998

Figura 1: entrata diretta e indiretta procapite a Porto Recanati nel 2013

Ogni porto recanatese, per i programmi di competenza di questo anno, ha gi versato

direttamente (o deve versare) nelle casse del Comune, in media 1.025,15 Euro.
Altri 530,13 Euro procapite sono accertati per via di contribuzioni statali, regionali,
provinciali o di altri organi pubblici; per la vendita di beni del Comune; per laccensione
di mutui, e altro. In questo ammontare procapite dei costi indiretti (530,13), sono
compresi gli 4.200.000 circa, per il tristemente noto ripascimento, giacch gi
contabilizzati nel consuntivo 2013. Senza di ci limporto sarebbe 180,07 procapite.

A
AN
NC
CH
HE
E LLE
ER
RIIS
SO
OR
RS
SE
E IIN
ND
DIIR
RE
ET
TT
TE
E,, P
PE
ER
R
,, A
ALLLLA
A FFIIN
NE
E LLE
EP
PA
AG
GA
A IILL C
CO
ON
NT
TR
RIIB
BU
UE
EN
NT
TE
E..
PD-Motivi dellanalisi-Pagina 1 di 5

Le RISORSE ACCERTATE, destinate ai programmi, nel 2013, sono di 1.555,29 Euro

procapite. Nello stesso tempo, sulle spalle di ogni cittadino porto recanatese pesa un
importo di 1.337,29 Euro, dovuto per il DEBITO COMPLESSIVO del Comune.
Da solo, questargomento rappresenta una prima risposta al quesito sui motivi
dellanalisi: CI SONO TANTI EURO DI BUONE RAGIONI PERCH OGNI CITTADINO SIA BENE
INFORMATO.
La risposta al primo quesito, invece, richiede sicuramente unanalisi preventiva e
molto approfondita.
I trasferimenti di contributi ordinari agli Enti Locali sono fortemente diminuiti e lo
saranno ulteriormente con i tagli delle ultime finanziarie, leggi di stabilit e con il
cosiddetto FEDERALISMO FISCALE. In Italia, nel 1991, il 50% delle spese complessive
dei comuni veniva coperto da trasferimenti erariali, nel 1999 lincidenza scende al
18% circa. Oggi siamo abbondantemente sotto il 10%.
La conseguenza, per le amministrazioni locali, stata lacquisizione di una maggiore
autonomia dimposizione. LHANNO UTILIZZATA AMPIAMENTE LAUTONOMIA DI
IMPOSIZIONE!

II C
CO
OM
MU
UN
NII,, Q
QU
UIIN
ND
DII,, N
NO
ON
NS
SO
ON
NO
OE
ES
ST
TR
RA
AN
NE
EII A
AG
GLLII A
AU
UM
ME
EN
NT
TII..
I controlli, prima esercitati dagli enti erogatori, sono divenuti sempre pi labili e
incerti. Molti sono stati annullati. IN FUTURO, CON ALTA PROBABILI, LO SARANNO DEL
TUTTO. Questa politica stata agevolata, fino al 2011, dal contesto nazionale che ha
avallato a tutti i livelli istituzionali un liberismo quasi senza freni.
Una frase pi volte pronunciata dai nostri Amministratori in quegli anni:

A
A
L
L
E
P
R
O
S
S
M
E
E
L
E
Z
O
N
C
T
T
A
D
N
M
G
U
D
C
H
E
R
A
N
N
O
AL
LL
LE
EP
PR
RO
OS
SS
SIIIM
ME
EE
EL
LE
EZ
ZIIIO
ON
NIII III C
CIIIT
TT
TA
AD
DIIIN
NIII M
MIII G
GIIIU
UD
DIIIC
CH
HE
ER
RA
AN
NN
NO
O!!

U
N
A
S
O
R
T
A
D
P
R
E
T
E
S
A
M
P
U
N
T

D
E
R
V
A
N
T
E
D
A
L
L
A
L
E
G
T
T
M
A
Z
O
N
E
P
O
P
O
L
A
R
E
UN
NA
AS
SO
OR
RT
TA
AD
DIII P
PR
RE
ET
TE
ES
SA
A IIIM
MP
PU
UN
NIIIT
T
D
DE
ER
RIIIV
VA
AN
NT
TE
ED
DA
AL
LL
LA
AL
LE
EG
GIIIT
TT
TIIIM
MA
AZ
ZIIIO
ON
NE
EP
PO
OP
PO
OL
LA
AR
RE
E..

A
Add ccuum
maannnnaam
muu nnoo

Basta pensare alla depenalizzazione del falso in bilancio, alla legge Cirielli, o al decreto
sul federalismo comunale, ai rimborsi elettorali che i Partiti hanno investito.
A questo si pu tranquillamente aggiungere una prassi ampiamente consolidata nei
comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti: GIUNTA e MAGGIORANZA CONSILIARE
sono in pratica la stessa cosa, cio CONTROLLORI E CONTROLLATI SONO LE STESSE
PERSONE.
I COSTI DELLA POLITICA per costruire il consenso, a volte (???) con accentuazioni di
sperperi e speculazioni che variano da Comune a Comune, nonostante tutto, non sono
minimamente intaccati. Rimasto, invece, il vincolo sulla spesa dovuto al PATTO DI
STABILIT INTERNO,

A
AP
PA
AG
GA
AR
RE
ES
SO
ON
NO
O II S
SE
ER
RV
VIIZ
ZII R
RE
EA
ALLII A
AII C
CIIT
TT
TA
AD
DIIN
NII..
In questo quadro, LA PERCEZIONE esatta e immediata DI UNAZIONE, descritta in un
bilancio con sigle e numeri, diventa essenziale per gli EFFETTI CHE CREA, e decisiva per
il valore politico che si esprime democraticamente con il voto ogni cinque anni.
PD-Motivi dellanalisi-Pagina 2 di 5

Durante il suo mandato, lAmministrazione comunale:

Delibera centinaia datti, troppo spesso nel chiuso di una stanza.

Redige bilanci che da soli occupano migliaia di pagine.
Promuove a volte relazioni compiacenti.
Emette comunicati autoreferenziali.

Districarsi in mezzo a milioni di dati, per trovare il filo che lega parole, numeri e atti,
arduo, soprattutto se per fini politici legati al consenso, si tende a mascherare gli
aspetti negativi o meno vantaggiosi delle operazioni.
Oggi la tecnologia mette a disposizione mezzi che consentono di operare con celerit, di
catalogare tutto, di analizzare, sviluppare, sintetizzare, classificare secondo uno o pi
criteri, mettere in relazione le informazioni secondo la tempistica, largomento, ecc. ecc.
Un esempio concreto su questo punto: mettiamo in paragone la configurazione
della SPESA DI FUNZIONAMENTO nel Consuntivo del 1999 (prima di Fabbracci) con
quella del 2013.

1999-Spesa Funzionamento: 6.129.397

2013-Spesa Funzionamento: 13.220.437

Aumento: 7.091.040 pari al 116% - Tendenza annua +5,6%

Rimb.
Prestiti
17,3%

Altro
2,7%

Servizi
Esterni
44,0%

Rimb.
Prestiti
9,9%

Pers.
35,9%

Altro
2,8%

Pers.
19,6%

Servizi
Esterni
67,7%

Figura 3: composizione funzionamento 1999.

Figura 2: composizione funzionamento 2013.

Lammontare dei SERVIZI ESTERNI del 2013 molto maggiore dellINTERO

FUNZIONAMENTO del 1999. fuori dogni dubbio che si stanno osservando due contesti
del tutto diversi tra loro, sia per lENTIT sia per la CONFIGURAZIONE di ognuna delle due
situazioni: la Figura 2 non si presenta come levoluzione naturale della Figura 3.

R
O
N
E
O
B
B
L
G
A
T
A
L
E
M
M
N
S
T
R
A
Z
O
N
N
O
N
S
O
N
O
T
U
T
T
E
U
G
U
A
L
RIIIFFFLLLEEESSSSSSIIIO
ON
NE
EO
OB
BB
BL
LIIIG
GA
AT
TA
A:: L
LE
EA
AM
MM
MIIIN
NIIIS
ST
TR
RA
AZ
ZIIIO
ON
NIII N
NO
ON
NS
SO
ON
NO
OT
TU
UT
TT
TE
EU
UG
GU
UA
AL
LIII..

N
NO
OII P
PE
ER
RP
PO
OR
RT
TO
OR
REECCAAN
NA
AT
TII
,, CCO
OM
ME
E IIN
NT
TE
EN
ND
DE
EP
PR
RO
OC
CE
ED
DE
ER
RE
E?
?

Un cambiamento cos radicale della configurazione della spesa, senza considerare il

suo aumento assoluto, se non programmato, normalmente avviene in un lungo
periodo: un tempo di dieci-quindici anni rappresenta una medio-rapida evoluzione se
non programmato.

PD-Motivi dellanalisi-Pagina 3 di 5

La voce dintervento SERVIZI ESTERNI, come si pu facilmente notare, HA

SCHIACCIATO TUTTO. Ha irrigidito la struttura finanziaria dellEnte. vincolante a
medio-lungo termine. Nel breve-medio periodo, irreversibile.
Da

un semplice aerogramma, ESCLUDENDO LA CORRUZIONE e aldil delle

CONSIDERAZIONI POLITICHE LEGATE AL CONSENSO, appare subito evidente e chiaro a
tutti, che i servizi ricevuti dai cittadini dipendono sempre pi da societ esterne al
Comune, che
R
RIIS
SP
PO
ON
ND
DO
ON
NO
ON
NE
EC
CE
ES
SS
SA
AR
RIIA
AM
ME
EN
NT
TE
EA
ALLLLA
A LLO
OG
GIIC
CA
AD
DE
ELL P
PR
RO
OFFIIT
TT
TO
O..
La conseguenza logica, quindi, che, anche quando gli aumenti non sono subiti per
impotenza, i costi divengono di pi difficile controllo per lAmministrazione comunale.

E
ERRAA FFAACCIILLM
ME
EN
NT
TE
EP
PR
RE
EV
VE
ED
DIIB
BIILLE
EE
EC
CO
OS
S
S
ST
TA
AT
TO
O..
In sostanza, con questanalisi, si vuol dare un primo contributo concreto per rendere
chiara e trasparente una situazione reale che allo stato attuale appare,
INVOLONTARIAMENTE O VOLUTAMENTE, molto confusa. Ovvero:

PPee nnuu ssccuurrddaaccccee

ee ffaalllluu rreeccuurrdd
Ci che si presenta OSCURO (centinaia di migliaia di parole e numeri lo sono per
natura), non facilmente decifrabile, va ILLUMINATO, poich dopo cinque anni potrebbe
essere troppo tardi.
Sotto questa prospettiva, la CHIAREZZA e la TRASPARENZA di unAmministrazione
pubblica dovrebbe essere il pane quotidiano, per dar modo al cittadino, che non vive
dentro il Palazzo e non si nutre tutti i giorni di bilanci, di esercitare quei controlli che
garantiranno il suo futuro.

G
GIIU
UD
DIIZ
ZIIO
OO
OG
GN
NII C
CIIN
NQ
QU
UE
EA
AN
NN
NII.. V
VEERRIIFFIICCAA EE CCO
ON
NT
TR
RO
OLLLLO
OS
SE
EM
MP
PR
RE
E
Daltro canto i Principi generali stabiliti dallordinamento degli Enti Locali e i Principi
contabili, mettono al primo posto delle esigenze da soddisfare la chiarezza e la
completezza dellinformazione; AL PRIMO POSTO DEGLI UTILIZZATORI DA INFORMARE CI
SONO I CITTADINI. Su questi principi si basa questa relazione: IL BILANCIO DEVE ESSERE
COMPRESO DAL CITTADINO, NON SOLO DAGLI ADDETTI AI LAVORI, E MAGARI SOLO
QUELLI IPER-SPECIALIZZATI.

P
PO
OC
CH
HIIS
SS
SIIM
MII C
CA
AP
PIIS
SC
CO
ON
NO
OC
CO
OS
SA
AC
C
D
DIIE
ET
TR
RO
OU
UN
NA
AP
PO
OS
ST
TA
AD
DII B
BIILLA
AN
NC
CIIO
O..
Qualche volta anche la terminologia tecnica usata nelle voci di bilancio, volutamente o
involontariamente, per il gergo comune FUORVIANTE RISPETTO A QUELLO CHE ESPRIME.

IILLL CCCIIITTTTTTA
A
D
N
O
H
A
L
D
R
T
T
O
D
C
A
P
R
E
G
L
E
F
F
E
T
T
P
R
A
T
C
D
U
N
A
M
A
N
O
V
R
A
AD
DIIIN
NO
OH
HA
A IIIL
LD
DIIIR
RIIIT
TT
TO
OD
DIII C
CA
AP
PIIIR
RE
EG
GL
LIII E
EF
FF
FE
ET
TT
TIII P
PR
RA
AT
TIIIC
CIII D
DIII U
UN
NA
AM
MA
AN
NO
OV
VR
RA
A..

C
CO
OS
SA
AC
CE
ED
DIIE
ET
TR
RO
ON
NU
UM
ME
ER
RII E
ET
TE
ER
RM
MIIN
NII G
GE
EN
NE
ER
RIIC
CII D
DII B
BIILLA
AN
NC
CIIO
O..
H
Haa ddiittttuu zzii N
Niicc::

Cume stanne le cose? A no, chi ce lu devve da di?

PD-Motivi dellanalisi-Pagina 4 di 5

Per chiarire questo concetto, fatto non a caso, citiamo un altro esempio molto
concreto.
Un Comune deve asfaltare una strada: una nuova asfaltatura dura mediamente dieci
anni. Per istituzione questo tipo di opera finanziato con gli ONERI DI
URBANIZZAZIONE.
Da molto pi di un decennio, la finanziaria nazionale, anno per anno, ma SENZA
OBBLIGO, autorizza lutilizzo di una congrua parte di questo tipo di entrata, per il
finanziamento delle spese correnti a completa discrezione dei Comuni.
Se il pagamento di questopera effettuato con laccensione di un mutuo, a titolo di
esempio diciamo trentennale, poich i fondi destinati a quellopera sono serviti per le
spese correnti, dopo dieci anni i nostri figli pagheranno per ulteriori venti anni quel
mutuo i cui utilizzatori erano i propri padri mentre quellopera non esiste pi.
Quando dopo dieci anni dalla prima effettuazione, lopera deve essere rifatta
(ipotizziamo con la stessa procedura), i mutui si accavallano e si accumulano, e cos
per la terza.
OGNUNO CAPISCE CHE SE QUESTO SISTEMA PERDURA NEL TEMPO, COME IN REALT
PERDURATO, SARANNO I NIPOTI A PAGARE PER I PROPRI PADRI E NONNI.
Inoltre, quando i contribuenti versano gli oneri per ottenere un servizio come un
marciapiede o una fogna, e contemporaneamente si accendono dei mutui per
lattivazione di quelle opere perch gli oneri sono impiegati diversamente, QUEI
SERVIZI SONO PAGATI DUE VOLTE.

PRIMA LO PAGA CHI HA CORRISPOSTO PER QUEL SERVIZIO,

POI TUTTI INSIEME CON GLI INTERESSI.
Per chi vuole approfondire, sono a disposizione, insieme alla relazione
necessariamente indicativa e vista con un taglio pi politico che tecnico, dati e tabelle
dettagliate.

Una massima sullargomento

PD-Motivi dellanalisi-Pagina 5 di 5