Chiara Maria DOrsi Tutti i diritti riservati Pearson Italia S.p.A. Il Bilancio dello Stato un documento giuridico-contabile in cui sono indicate le entrate e le spese relative allattivit finanziaria dello Stato in un periodo di tempo determinato. DEFINIZIONE Che cos il Bilancio dello Stato? Negli Stati democratici lapprovazione del Bilancio da parte del Parlamento costituisce una verifica fondamentale delle scelte di politica economica effettuate dal Governo. Consente di verificare da un punto di vista contabile che, durante lanno, la spesa pubblica sia conforme alle leggi e non ecceda gli stanziamenti autorizzati. FUNZIONE A che cosa serve il Bilancio dello Stato? Perch in autunno tutte le categorie sociali cercano di fare pressioni con manifestazioni di protesta o scioperi? In autunno il Governo e il Parlamento, con la previsione del Bilancio, assumono decisioni importanti che pongono vincoli difficilmente superabili. Ogni categoria (studenti compresi) cerca, perci, di far sentire la propria voce per migliorare o mantenere la propria posizione, evitando di essere danneggiata. AUTUNNO CALDO Si parla di Sistema italiano di bilancio e programmazione economica in riferimento a:
Bilancio preventivo dello Stato Legge di stabilit Bilancio pluriennale Manovra di assestamento Rendiconto generale dello Stato Relazione sulleconomia e la finanza pubblica (REFP) Decisione di finanza pubblica (DFP) Relazioni quadrimestrali sul conto consolidato di cassa delle Amministrazioni Pubbliche NON BASTA DIRE BILANCIO! che li approva con legge CHI PREPARA I DOCUMENTI CONTABILI? Amministrazioni pubbliche Ragioneria Generale dello Stato appartenente al Ministero dellEconomia e Finanze Ministero dellEconomia e Finanze Governo Parlamento inviano i dati a prepara i documenti contabili per presenta i documenti contabili al presenta i documenti contabili al Il Bilancio preventivo dello Stato un documento puramente contabile Si considera una legge formale, perch approvato dal Parlamento, ma privo di contenuto normativo e ha natura sostanzialmente amministrativa Il Bilancio di previsione viene redatto sia in termini di competenza sia di cassa IL BILANCIO DI PREVISIONE Il Bilancio di competenza comprende: le entrate che lo Stato ha diritto di riscuotere (Entrate accertate) le spese che lo Stato ha lobbligo di pagare (Spese impegnate) E caratterizzato dalla virtualit
Il Bilancio di cassa comprende tutte le entrate e tutte le Spese che effettivamente saranno riscosse o pagate nel corso dellanno finanziario, anche se si riferiscono ad altri esercizi (Entrate riscosse e Spese pagate) E caratterizzato dalleffettivit BILANCIO PREVENTIVO DI COMPETENZA E DI CASSA FASI GIURIDICHE DELLE ENTRATE PUBBLICHE ACCERTAMENTO Sorge il diritto dello Stato a riscuotere: verifica la ragione del credito, lesistenza di un valido titolo giuridico, individua il debitore, quantifica la somma, fissa la scadenza RISCOSSIONE Effettivo introito da parte del tesoriere delle somme dovute allente sulla base di un ordinativo di incasso VERSAMENTO Trasferimento delle somme riscosse dagli agenti incaricati alla Tesoreria dello Stato FASI GIURIDICHE DELLA SPESA PUBBLICA IMPEGNO Si determina la somma da pagare sulla base di unobbligazione giuridica assunta dallo Stato o da altro soggetto pubblico e si costituisce un vincolo sul Bilancio LIQUIDAZIONE Si determina lammontare della somma certa e liquida da pagare nei limiti dellimpegno assunto; si individua il creditore ORDINAZIONE Si prepara il mandato di pagamento, ossia lordine per il tesoriere di provvedere al pagamento, individuando la spesa e il beneficiario PAGAMENTO Passaggio materiale delle somme al creditore attraverso la Tesoreria La legge n. 196/2009, in riferimento al patto di stabilit comunitario (che fissa i limiti del deficit di bilancio e il rapporto tra il deficit e il PIL), ha cos cambiato nome alla Legge finanziaria La Legge di stabilit fissa gli obiettivi macroeconomici, cio indica i saldi di bilancio, i totali delle entrate e delle spese e distribuisce le risorse tra i diversi livelli istituzionali (Stato, Regioni, Province, Comuni, Enti previdenziali) Verso lEuropa garantisce il rispetto degli impegni, verso lItalia coordina le risorse Esprime quel contenuto normativo che manca alla Legge di Bilancio e per ci va approvata prima del Bilancio vero e proprio, che ne costituisce unapplicazione LA LEGGE DI STABILIT Il Bilancio pluriennale di previsione : uno strumento di programmazione dei flussi finanziari un Bilancio di competenza scorrevole, viene cio elaborato ogni anno, spostandone la decorrenza e il termine pi avanti di un anno, aggiornandolo quinquennale IL BILANCIO PLURIENNALE Durante la Sessione estiva di Bilancio, il Parlamento esamina landamento finanziario dellanno in corso Nel caso in cui rilevi sensibili variazioni rispetto a quanto previsto dalla Legge di stabilit, pu intervenire con unopportuna manovra di assestamento La manovra pu ridurre le spese o aumentare le entrate ripristinando lequilibrio La manovra viene proposta nella relazione presentata al Parlamento entro il 30 giugno dal Governo, e in particolare dal Ministro dellEconomia e Finanze. LA MANOVRA DI ASSESTAMENTO Il Rendiconto generale dello Stato composto da: Conto del Bilancio, che espone la gestione svolta nel precedente esercizio finanziario, in termini di competenza, di cassa e dei residui; Conto del Patrimonio, che espone le variazioni intervenute nei beni che costituiscono il Patrimonio dello Stato. Il Rendiconto generale dello Stato uno strumento di verifica politica; fotografando la gestione dei conti, permette di comprendere come si passa dal Bilancio di un esercizio a quello dellesercizio successivo. IL RENDICONTO GENERALE DELLO STATO Questa relazione viene presentata entro il 15 aprile di ogni anno Con essa il Ministro dellEconomia e Finanze illustra al Parlamento la situazione delleconomia nellanno precedente, riportando in modo dettagliato le grandezze relative allo sviluppo del reddito e delloccupazione E uno strumento indispensabile per programmare gli interventi futuri LA RELAZIONE SULLECONOMIA E LA FINANZA PUBBLICA Definisce gli obiettivi di sviluppo del reddito e delloccupazione e le linee della manovra di finanza pubblica, a livello pi concreto per lanno successivo e a livello pi generale per i tre successivi, quindi in totale si occupa di un periodo di quattro anni E elaborata dal Parlamento su proposta del Governo e del Ministro dellEconomia e Finanze, presentata entro il 15 settembre Per lelaborazione della proposta viene acquisito il parere della Conferenza permanente per il coordinamento di finanza pubblica, che si pronuncia entro il 10 settembre, sulle linee guida che il Governo ha fornito entro il 15 luglio E il primo passaggio che porter alla fine alla formazione del Bilancio LA DECISIONE DI FINANZA PUBBLICA Allo scopo di contenere la spesa pubblica con un monitoraggio costante, la legge n. 196/2009 ha introdotto tre relazioni quadrimestrali sul Conto consolidato di cassa delle amministrazioni pubbliche, presentate entro: il 31 maggio il 30 settembre il 30 novembre LE RELAZIONI QUADRIMESTRALI SUL CONTO CONSOLIDATO DI CASSA DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
PROCEDURA E TEMPI DI APPROVAZIONE DEI DOCUMENTI PREVISTI DAL SISTEMA ITALIANO DI BILANCIO E PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Aggiornato alla legge n. 196/2009 Entro il 15 settembre Entro il 15 aprile Il Sistema italiano di Bilancio e programmazione economica
Le date indicano il termine di presentazione dei documenti alle Camere da parte del Governo (Ministro dellEconomia e Finanze) Relazione sulleconomia e la finanza pubblica REFP Fornisce i dati sulla contabilit nazionale, base indispensabile per gli interventi di programmazione Decisione di finanza pubblica DFP Fissa gli obiettivi di politica economica con riferimento allintero settore pubblico Fase economico-politica Entro il 31 maggio presentazione da parte del Governo alla Corte dei conti per la relazione di parificazione Entro il 30 giugno presentazione da parte del Governo alle Camere per lapprovazione Il Sistema italiano di Bilancio e programmazione economica Fase giuridica Sessione estiva di Bilancio Rendiconto generale dello Stato o Bilancio consuntivo Conto generale del Patrimonio dello Stato dellanno precedente Manovra di assestamento dellanno in corso Entro la chiusura estiva approvazione da parte delle Camere Entro Il 15 ottobre Il Sistema italiano di Bilancio e programmazione economica
Le date indicano il termine di presentazione dei documenti alle Camere da parte del Governo (Ministro dellEconomia e Finanze) Aggiornamento del Bilancio pluriennale Fase giuridica Sessione autunnale di Bilancio Bilancio preventivo annuale Legge di stabilit 31 dicembre Il Sistema italiano di Bilancio e programmazione economica
Le date indicano il termine di approvazione da parte delle Camere Aggiornamento del Bilancio pluriennale Fase giuridica Sessione autunnale di Bilancio Bilancio preventivo annuale Legge di stabilit In mancanza dellapprovazione entro il 31 dicembre si ha lesercizio provvisorio mensile fino al 30 aprile successivo Nellanno 2013, fin da aprile si cominciato a ragionare sul 2014 con la Relazione sulleconomia e la finanza pubblica, che fornisce i dati sulla contabilit nazionale, base indispensabile per gli interventi di programmazione Poi ancora a settembre, con la Decisone di finanza pubblica che fissa gli obiettivi di politica economica con riferimento allintero settore pubblico Nella sessione estiva di Bilancio stato approvato il Rendiconto generale dello Stato del 2012 e si valutata lopportunit di una manovra di assestamento per il 2013 Nella sessione autunnale di Bilancio si approvano il Bilancio preventivo annuale e la Legge di stabilit per il 2014, e si effettua laggiornamento di un anno del Bilancio pluriennale, che copre 5 anni e quindi si effettuano previsioni per il 2019
IN CONCRETO Ogni Ministero elabora il proprio stato di previsione della spesa e lo trasmette entro il 31 luglio al Ministro dellEconomia e Finanze, che su quella base elabora lo stato di previsione delle entrate Nel Bilancio dello Stato, quindi, contrariamente a ci che accade nel bilancio delle famiglie o anche delle imprese, sono le spese a determinare le entrate e non viceversa Il prelievo fiscale deve essere limitato a ci che occorre per far fronte alle spese pubbliche, perch sottrae risorse al mercato
QUALCHE DETTAGLIO IN PI SUL BILANCIO DI PREVISIONE Durante la Sessione estiva di Bilancio, il Parlamento approva il Rendiconto generale dello Stato E stato redatto dalla Ragioneria generale dello Stato entro il 31 maggio, sulla base dei conti trasmessile da ogni Ministero entro il 30 aprile Viene trasmesso dalla Ragioneria generale dello Stato alla Corte dei conti, che verifica, valuta e confronta i risultati, redigendo infine la Relazione di Parificazione La Corte dei conti trasmette Rendiconto e Relazione al Ministro dellEconomia e Finanze in tempo utile affinch egli li presenti entro il 30 giugno al Parlamento Il Parlamento approva il Rendiconto, per la Camera entro un mese, comunque entro la chiusura estiva per ferie E SUL RENDICONTO GENERALE DELLO STATO