La Manovra Finanziaria

..Onorevole Tremonti, il Titanic era un transatlantico considerato inaffondabile, ma il comandante e i suoi ufficiali non videro un immenso iceberg, furono travolti tutti, ricchi e umili; io mi auguro che chi guida l'Italia abbia visto il pericolo e faccia di tutto, davvero di tutto, per evitarlo P.F. Casini ( 15 luglio 2001)

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La manovra finanziaria contenuta nel DL 98/2011 ha come obiettivo il raggiungimento del pareggio di bilancio entro il 2014 come richiesto dallUE. Per raggiungere questo traguardo il Governo ha realizzato una manovra di circa 80 miliardi di euro. LUDC, come auspicato dal Presidente della Repubblica e insieme alle altre opposizioni, ne ha garantito una rapida approvazione sottraendo il Paese alla speculazione finanziaria internazionale, ma c' la concreta preoccupazione che le famiglie si vedranno privare, nei prossimi anni, di una serie di benefici e risparmi dimposta sinora mai messi in dubbio. Manca, inoltre, qualsiasi misura in favore della crescita economica.

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Il trattamento economico di titolari di cariche elettive e vertici delle principali istituzioni non potr superare la media, ponderata rispetto al Pil, dei trattamenti economici percepiti dai titolari di omologhe cariche nei sei principali Stati dellArea Euro.

La cilindrata della auto blu non potr superare i 1600 cc, eccezion fatta per le auto blindate e quelle in dotazione alle 5 cariche pi alte dello Stato. I voli di stato saranno limitati solo alle sopracitate 5 cariche.
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Entrate (dati in milioni ) Riduzione agevolazioni scali Aumento del bollo sul dossier titoli Aumento accise carburanti Revisione dei coeff. di ammortamento Aumento IRAP per banche e assicurazioni Nuovo regime deduzione perdite scali Potenziamento dei controlli su studi di settore Altri aumenti di imposte e tasse Maggiori Entrate Tributarie

2011

2012

2013 4.000,0

2014 20.000,0 2.525,0 2.040,7 1.312,0

725,1

1.323,4 2.091,9

3.800,3 2.016,1

1.012,2 471,0 94,7 3.189,0 3.914,1 443,3 5.436,5

657,1 269,0 362,0 1.306,4 12.410,9

479,7 269,0 375,3 537,1 27.914,1

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Eliminati i benefits per i titolari di carica pubblica, dopo la cessazione dellufficio; unica eccezione: il Presidente della Repubblica. Si tratta di un divieto di utilizzo degli immobili pubblici (anche ad uso abitativo); di impiego di personale pubblico, di mezzi di trasporto e di apparati di comunicazione appartenenti ad enti pubblici. Lunico beneficio che permane, attraverso una clausola di salvaguardia, quello legato alla sicurezza, nazionale e personale, ovvero la scorta. Proprio sul tema dei costi della politica la manovra del tutto insufficiente, perch i sacrifici richiesti ai cittadini dovrebbero riguardare anche i decisori politici. L'UDC aveva proposto, oltre che la riduzione dei vitalizi, anche la soppressione delle Province e l'accorpamento dei comuni sotto i mille abitanti. Lammontare di risorse recuperate sarebbe stato pari a circa 8 miliardi di euro.
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I pi consistenti tagli di spesa colpiranno le Regioni, le provincie e i comuni, che contribuiranno con 9,6 miliardi di euro alla riduzione delle spese.

Altri risparmi arriveranno dal passaggio dal criterio della spesa storica a quello dei fabbisogni standard, supportati da un processo di spending review per ottimizzare le risorse. Per quanto riguarda il riordino degli enti pubblici, lazione pi consistente della manovra riguarda la soppressione dellICE (Istituto Nazionale per il Commercio Estero), le cui risorse (umane e finanziarie) verranno trasferte al Ministero per lo sviluppo economico e al Ministero degli affari esteri.
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La manovra finanziaria reintroduce i ticket sanitari (da 10), su visite specialistiche e analisi; oltre ad un ticket di 25 per il codice bianco del pronto soccorso. Questi ticket sono integrativi di quelli gi esistenti in alcune regioni. Inoltre il Governo, dal 2014, potr creare nuovi ticket su tutte le prestazioni sanitarie. Per tutelare le famiglie e le fasce deboli, LUDC ha proposto lesenzione del ticket in funzione dellindicatore ISEE, ma questa proposta non stata recepita. Dieci regioni non introdurranno i nuovi ticket, garantendo comunque alti standard qualitativi del servizio sanitario.

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Per il biennio 2012 2013 la rivalutazione automatica delle pensioni no verr concessa ai trattamenti pensionistici 5 volte superiori al minimo Inps ( 2380 lordi mensili ), con esclusione della fascia di importo 3 volte inferiore al minimo Inps ( 1428 ), alla quale lindice di rivalutazione sar applicato nella misura del 70%.

Dal 31 agosto 2011 al 31 dicembre 2014, le cosiddette pensioni doro saranno assoggettate ad un contributo di perequazione: per quelle superiori a 90000 euro lordi annui, sar del 5% per la parte eccedente il suddetto ammontare fino a 150000 euro e del 10% per la parte eccedente 150000 euro.
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Con questa manovra, per i soggetti che hanno diritto al pensionamento dopo 40 anni di contributi (a prescindere dallet), il trattamento pensionistico sar posticipato di un mese (che va ad aggiungersi ai 12 mesi previsti dal dl 78/2010) per chi matura i requisiti nel 2012, di 2 mesi per chi li matura nel 2013 e di 3 mesi per chi matura i requisiti a partire dal 2014.

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A partire dal 1 gennaio 2020, il requisito anagrafico dei 60 anni (per le donne) per accedere alla pensione di vecchiaia viene incrementato. Di anno in anno, il suddetto requisito aumenter fino al 2032, anno in cui let pensionabile sar elevata a 65 anni.
1 gen 2020 +1 mese 1 gen 2021 +2 mesi 1 gen 2022 +3 mesi 1 gen 2023 +4 mesi 1 gen 2024 +5 mesi 1 gen 2025 +6 mesi 1 gen 2026 +6 mesi 1 gen 2027 +6 mesi 1 gen 2028 +6 mesi 1 gen 2029 +6 mesi 1 gen 2030 +6 mesi 1 gen 2031 +6 mesi 1 gen 2032 +3 mesi

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Redistribuzione degli obiettivi del patto fra le singole amministrazioni sulla base di nuovi criteri di virtuosit", con effetti di minore incidenza finanziaria dei vincoli per gli enti virtuosi e di maggiore incidenza per gli altri enti; aumento del concorso di regioni ed enti locali al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica in misura pari a complessivi 3.200 milioni di euro per il 2013 e complessivi 6.400 milioni di euro a decorrere dal 2014. Inoltre lesercizio delle funzioni fondamentali saranno svolte in forma associata dai comuni con meno di 5000 abitanti Gli enti locali sono sul piede di guerra per lenorme quantit di risorse a cui sono costrette a rinunciare. Di certo ne risentir la qualit e lefficienza dei servizi pubblici locali. Inoltre, le modifiche al Patto di Stabilit non detto che favoriscano davvero i comuni migliori; perch con i criteri scelti potrebbero essere penalizzati anche gli Enti che erogano pi servizi in modo diretto e senza esternalizzarli.

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Si introdurr un aumento dellaliquota IRAP. A partire dallanno di imposta 2011. Tale aumento sar dello 0,75% per i soggetti operanti nel settore bancario (IRAP = 4,65%); del 2% per le assicurazioni (IRAP = 5,90%). Le preoccupazioni pi forti su questa misura sono relative al fatto che laggravio di IRAP verr quasi certamente traslato dalle banche e dalle assicurazioni sulla clientela, determinando un aumento di commissioni e tariffe e dei premi assicurativi per i consumatori

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Introdotta la progressivit dellimposta di bollo sui dossier titoli, legando la stessa alla consistenza del portafoglio. Questa imposta si applica ai depositi titoli e aumenta allaumentare dellentit del valore nominale o di rimborso dei titoli presenti nel deposito.

E importante per evidenziare che queste stime si basano sul numero complessivo attuale di conti titoli (circa 22 milioni), senza considerare gli eventuali e probabili disinvestimenti in conti titoli. Non esentati i titoli di Stato come richiesto dallUDC che aveva proposto unimposta proporzionale al valore dei titoli in portafoglio dei risparmiatori, con aliquota dello 0,3%. Avevamo anche proposto lintroduzione della tassazione sulle rendite finanziarie speculative, che avrebbe colpito i veri speculatori.
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Anno Dal 2011 in poi

Valore nominale o di rimborso x < 50000

Bollo Annuo 34,2 70 240 680 230 780 1100

Dal 2011 al 2013 50000 x < 150000 150000 x < 500000 x 500000 dal 2013 50000 x < 150000 150000 x < 500000 x 500000

x = valore (nominale o di rimborso) del dossier titoli Ammontare gettito previsto: 2 miliardi nel 2011/2012; 3,8 miliardi nel 2013; 2,5 miliardi nel 2014
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Verr introdotta unaliquota addizionale del 10%, da applicare sulla quota variabile della retribuzione, corrisposta sottoforma di bonus e stock options, che eccede limporto corrispondente alla parte fissa della retribuzione. Ovvero: (Parte variabile in stock options e bonus - Parte fissa) * 10%

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Viene confermato dal 1 gennaio 2012 laumento di 4 centesimi delle accise sui carburanti, (disposte per affrontare lemergenza sbarchi clandestini), che va a sommarsi allimposta regionale sulla benzina vigente nelle regioni a statuto ordinario. Gettito previsto: 2 miliardi nel 2012; 2 miliardi nel 2013; 2 miliardi nel 2014. Il prelievo aggiuntivo colpir i consumatori in quanto sar inevitabile un aumento del costo dei carburanti. Sono, comunque, previste delle agevolazioni per il settore dellautotrasporto.

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Viene modificata, dal 1 gennaio 2012, laliquota sostitutiva del regime dei minimi, che passa dal 20% al 5%. Tale regime si applica per il periodo di imposta in cui lattivit iniziata e per i quattro successivi. I soggetti interessati sono le persone fisiche con meno di 35 anni che intraprendono una nuova attivit di impresa o che lhanno intrapresa successivamente al 31 dicembre 2007. Gettito previsto: 176 milioni di euro nel biennio 2012-2014 Lintroduzione del nuovo regime di fatto comporter che solo il 4% degli attuali contribuenti potrebbe continuare a presentare i nuovi requisiti. Chi non rispetta i requisiti dovr necessariamente entrare in nuovo regime contabile e fiscale, con evidenti aggravi in termini dimposta (pari ad almeno 4 punti percentuali in pi rispetto allimposizione fiscale attuale).
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Si interviene sulla disciplina del contributo unificato aumentandone la misura o introducendo nuove ipotesi per le quali esso dovuto (attraverso l'abrogazione di attuali esenzioni). In particolare: si prevede il contributo unificato per il processo tributario e viene eliminata l'attuale esenzione per le controversie di previdenza e assistenza obbligatorie, e per quelle individuali di lavoro o concernenti rapporti di pubblico impiego. Eliminate anche le esenzioni dal pagamento del contributo per il processo esecutivo per consegna e rilascio e dal pagamento del contributo per i processi relativi alla separazione personale dei coniugi.

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In attesa della definizione delega fiscale, dal 2013 si applicher un taglio lineare del 5% per il 2013 e del 20% per il 2014 alle agevolazioni fiscali. Le riduzioni andranno a colpire pure le spese distruzione, le spese mediche, le spese per asili nido e quelle per le ristrutturazioni edilizie. Il taglio vale 4 miliardi nel 2013 e 20 miliardi nel 2014. Questa norma rappresenta la pietra tombale sulla Riforma Fiscale, perch si stabilisce fin dora che dovranno comunque essere reperiti 24 MLD. Per esempio, gi prima era difficile azzerare lIRAP (perch costava circa 30 MLD); dopo questa norma, se si volesse con la riforma fiscale azzerarla, si dovrebbero prevedere maggiori entrate compensative per 54 MLD (24+30). Inoltre, il risultato prodotto da questi tagli lineari sar quello di scaricare prevalentemente sulle famiglie con figli il peso della manovra.

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Esempi sullimpatto del taglio alle agevolazioni fiscali sui cittadini

(Dati del quotidiano La Stampa) Famiglia di operaio (1 figlio minore di 3 anni) Reddito complessivo: 18 mila euro Totale detrazioni attuali: 2.784 euro Minori detrazioni con la manovra: 140 euro nel 2013 556 euro nel 2014 Impiegato con moglie e 2 figli Reddito complessivo: 25 mila euro Totale detrazioni attuali: 3.383 euro Minori detrazioni con la manovra: 169 euro nel 2013 676 euro nel 2014

Coppia con mutuo (1 figlio minore di 3 anni) Reddito complessivo: 28 mila euro Totale detrazioni attuali: 4.523 euro Minori detrazioni con la manovra: 226 euro nel 2013 904 euro nel 2014
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Vedovo di 80 anni Reddito complessivo: 15 mila euro Totale detrazioni attuali: 2.041 euro Minori detrazioni con la manovra: 102 euro nel 2013 400 euro nel 2014

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Per le vetture che superano i 225 kilowatt di potenza, aumento del bollo di 10 euro per ogni kilowatt eccedente il limite stabilito. Ammontare gettito previsto: 50 milioni di euro Il prelievo aggiuntivo colpir i veicoli con motore superiore a 301,7 cavalli. Si tratta di circa 2.400 modelli di auto, quindi non solo suv e berline di lusso. Inoltre, non sono esclusi dal superbollo nemmeno alcuni veicoli ibridi a risparmio energetico. E unimposta progressiva particolarmente onerosa, perch per ogni chilowatt oltre il limite (225 kw) di potenza si applica un importo di 10 euro.

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E prevista la cancellazione dufficio della partita Iva per i titolari che non svolgano alcuna attivit da almeno tre anni. Inserita una sanzione minima, da versare entro 90 giorni dallentrata in vigore del DL, per chi non abbia adempiuto lobbligo di dichiarazione di cessata attivit.

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Non saranno soggetti ad imposizione i proventi derivanti dalla partecipazione ai Fondi di Venture Capital (FVC) per le societ non quotate, con sede legale nellUE, detenute prevalentemente da persone fisiche, soggette allimposta sul reddito delle societ, esercenti attivit diimpresa da non pi di 36 mesi e con fatturato non superiore a 50 milioni di euro (prima dellinvestimento dei FVC). I FVC sono fondi comuni di investimento armonizzati UE che investono almeno il 75% dei capitali raccolti in societ non quotate nella fase di sperimentazione, di costituzione, di avvio dellattivit o di sviluppo del prodotto.

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Inserita una sanatoria sulle liti fiscali, di valore non superiore a 20000 (al netto di sanzioni ed interessi), pendenti al 1 maggio 2011. Il contribuente potr presentare un reclamo per lannullamento totale o parziale della lite e se questo non viene accolto, scatta la mediazione sulla base della proposta del contribuente, al quale lAgenzia delle entrate pu opporre una controproposta.

Se il valore della lite di importo fino a 2000, il contribuente potr chiudere la vertenza pagando 150, altrimenti si prospettano 3 scenari: il contribuente pagher il 10% del valore della lite, se questa viene persa nellultima pronuncia dallamministrazione fiscale; pagher il 50% qualora a perdere sia stato il contribuente stesso e pagher il 30% del valore della lite nel caso in cui questa penda ancora nel primo grado di giudizio.
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Si prevede l'estinzione dei processi in materia previdenziale, di valore non superiore a 500, nei quali sia parte l'Inps, pendenti nel primo grado di giudizio alla data del 31 dicembre 2010. Il riconoscimento della pretesa economica sar a favore del ricorrente. Con riferimento alle controversie in materia di invalidit civile, cecit civile, sordit civile, handicap e disabilit, nonch di pensione di inabilit e di assegno di invalidit, vengono introdotte alcune novit procedurali.

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Si prevede che il Governo, sentita l'Alta Commissione per la formulazione di proposte in materia di liberalizzazione dei servizi, elabori proposte di riforma in materia di liberalizzazione dei servizi e delle attivit economiche da presentare alle categorie interessate. Decorso il termine di 8 mesi dalla conversione del decreto legge in esame, tali servizi e attivit economiche si intenderanno liberalizzati. Questa liberalizzazione non si applica alle categorie professionali per le quali prescritto un esame di Stato abilitante all'esercizio professionale.

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Entro il 31 dicembre 2013, il Ministro delleconomia e delle finanze approva, in seguito alla deliberazione del Consigli dei Ministri, uno o pi programmi per la dismissione di partecipazioni azionarie dello Stato e degli enti pubblici non territoriali. Le modalit di alienazione sono stabilite nel rispetto del principio di trasparenza e di non discriminazione.

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E confermato il blocco del rinnovo del contratto che slitta di un anno, al 31 dicembre 2014. Per docenti e personale Ata non ci saranno nuovi tagli, ma un blocco degli organici dal 2012/2013. Dall'anno scolastico 2011/2012, le scuole dell'infanzia, primaria e secondaria di primo grado saranno aggregate in istituti scolastici comprensivi, che dovranno avere un numero minimo di 1000 alunni, ridotti a 500 per le scuole collocate in piccole isole, comuni montani e aree geografiche con specifiche caratteristiche linguistiche.

La direzione delle istituzioni scolastiche autonome attualmente ospitanti un numero di alunni inferiore a 500, ridotto fino a 300 per specifici contesti assegnata a dirigenti scolastici gi titolari di incarico per altri istituti.
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A partire dal 2012 le amministrazioni centrali dello Stato dovranno assicurare una riduzione della spesa in termini sia di saldo netto da finanziare; pari a 1500 milioni di euro nel 2012, a 3.500 milioni nel 2013 e a 5.000 milioni di euro nel 2014; che di indebitamento netto; pari a 1.000 milioni nel 2012, a 3.500 milioni nel 2013 e a 5.000 milioni nel 2014. La norma di facciata, in quanto prevede che se i ministri non riescono nellintento di operare tagli selettivi, si predispongono comunque i tagli lineari alla spesa, di fatto andando ad incidere anche su spese essenziali. LUDC aveva proposto lintroduzione di meccanismi sanzionatori per i ministri inadempienti. Inoltre, i tagli maggiori ai fondi riguarderanno il MISE (40% del totale), dove sono presenti i fondi FAS. E plausibile che il taglio riguarder dunque le risorse stanziate per il Mezzogiorno (aree sottoutilizzate).

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Sar estesa fino al 2014 l'efficacia delle vigenti limitazioni del turn over nelle amministrazioni dello Stato, nelle agenzie fiscali, negli enti pubblici non economici e negli altri enti. Fanno eccezione i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Potranno anche essere disposti semplificazioni e rafforzamenti per le procedure di mobilit del personale tra le pubblica amministrazioni. Introdotta anche lestensione del blocco degli incrementi per gli stipendi agli statali fino al 2014.

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