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ISBN 88-15-05825-7 ISSN 1120-9593

GIOACCHINO GAROFOLI - PAOLO PETTENATI


Presentazione

CHARLES-ALBERT MICHALET
La globalisation oblige a remettre en cause certains conceprs economiques

ISAAC MINIAN
Globalizacin e industrilizacin. Implicaciones para pases emergentes

Economia Marche
Review of Regional Studies
FONDAZIONE ARISTIDE MERLONI

LELA KEBIR - DENIS MAILLAT


Ressources naturelles et culturelles: Quels modes dorganisation?

CLAUDE COURLET - GIOACCHINO GAROFOLI


Strategie di sviluppo economico: una rilettura critica a partire dai pionieri dello sviluppo

ROBERTO PASCA DI MAGLIANO - ANDREA BILLI - MARINA DE ANGELIS


Recenti tendenze degli investimenti diretti: quali opportunit per i paesi Bric?

FEDERICO BOFFA - GIORGIO GALEAZZI - FRANCESCA SPIGARELLI


Recenti tendenze nei flussi di investimento estero delle economie emergenti Sovereign wealth funds, imprese globali ed effetti per i paesi sviluppati

PATRIZIO BIANCHI - LAURA RAMACIOTTI


Universit, industria, innovazione: quali insegnamenti dalle esperienze italiane?

ALESSANDRO STERLACCHINI - FRANCESCO VENTURINI


Alle radici del declino della produttivit italiana: il ruolo della R&S

ELEONORA CUTRINI
Tipologie di sviluppo territoriale nellindustria leggera: uno sguardo al Brasile

ESTER CARNEIRO DO COUTO SANTOS - DENISE GUICHARD FREIRE - RONALDO CREQUEIRA CARVALHO
Arranjos Produtivos Locais e a Especificidade da Realidade Brasileira

MARISA DOS REIS A. BOTELHO - PAULA M. CARES BUSTAMANTE


Participao de PMEs em aglomeraes industriais de pases em desenvolvimento: o caso do arranjo produtivo moveleiro de Ub - Brasil

LUCIA CUSMANO - FREDY PRECIADO


Institucionalidad para el desarrollo endgeno en una regin de frontera: Casanare, Colombia

anno XXVII n. 2 dicembre 2008

Economia Marche

anno XXVII n. 2 dicembre 2008


edizioni Conerografica

Economia Marche una pubblicazione della Fondazione Aristide Merloni

prezzo 13,00

Economia Marche
Review of Regional Studies
anno XXVII INDICE
GIOACCHINO GAROFOLI E PAOLO PETTENATI, Presentazione CHARLES-ALBERT MICHALET, La globalisation oblige remettre en cause certains concepts conomiques
1. Introduction. - 2. Leffacement de la notion dEtat-nation. - 3. Les transformations de la conception de la firme: de la firme multinationale la private equity firm. - 4. Que devient la notion de march? - 5. Conclusion.

numero 2

dicembre 2008

p.

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ISAAC MINIAN, Globalizacin e industrializacin: implicaciones para pases emergentes


1. Introduccin. - 2. Estrategias de industrializacin en un contexto global. - 3. Redes internacionales de valor agregado e industrializacin. - 4. Segmentacin y reconcentracin de la actividad manufacturera en unos pocos pases. - 5. Conclusiones.

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LELA KBIR, DENIS MAILLAT, Ressources naturelles et culturelles: quels modes dorganisation?
1. Introduction. - 2. Milieu innovateur, rappel et dfinition. - 3. De lobjet la ressource. - 4. Ressources patrimoniales et modes dorganisation: le milieu coordonnateur. - 5. Conclusion.

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CLAUDE COURLET, GIOACCHINO GAROFOLI, Strategie di sviluppo economico: una rilettura critica a partire dai pionieri dello sviluppo
1. Le questioni fondamentali da affrontare per lo sviluppo economico dei paesi in via di sviluppo - 2. I pionieri dello sviluppo: concetti base e variabili cruciali per innescare lo sviluppo economico. - 3. Le insoddisfazioni negli anni 70. - 4. Le nuove emergenze economiche negli anni 80 e la crisi dei paradigmi - 5. Alcuni nuovi fenomeni: globalizzazione economica e lemergere di nuovi spazi industriali. - 6. Alcune note conclusive per uno sviluppo sostenibile e duraturo.

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ROBERTO PASCA DI MAGLIANO, ANDREA BILLI, MARINA DE ANGELIS, Recenti tendenze degli investimenti diretti: quali opportunit per i paesi Bric?
1. Investimenti esteri e sviluppo. - 2. Determinanti degli Ide e capacit di attrazione degli investimenti. - 3. Crescita degli Ide negli ultimi decenni. - 4. Ruolo dei paesi Bric e delle nuove economie emergenti. - 5. Le difficolt italiane. - 6. Implicazioni per lo sviluppo nei mercati globali.

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FEDERICO BOFFA, GIORGIO GALEAZZI, FRANCESCA SPIGARELLI, Recenti tendenze nei flussi di investimento estero delle economie emergenti. Sovereign wealth funds, imprese globali ed effetti per i paesi sviluppati
1. Introduzione. - 2. Il ruolo dei Paesi emergenti nei nuovi flussi di investimento globali: fonti di finanziamento e strategie. - 3. Determinanti e conseguenze dei nuovi flussi di investimento. - 4. La politica di investimento allestero della Cina.

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PATRIZIO BIANCHI, LAURA RAMACIOTTI, Universit, industria, innovazione: quali insegnamenti dalle esperienze italiane?
1. Premessa. - 2. Una breve analisi dei rapporti tra universit ed impresa in Italia - 3. Una definizione stilizzata dei processi di creazione di academic spin off. - 4. Lanalisi della esperienza italiana e del caso della Universit di Ferrara. - 5. Alcune considerazioni conclusive.

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ALESSANDRO STERLACCHINI, FRANCESCO VENTURINI, Alle radici del declino della produttivit italiana: il ruolo della R&S
1. Introduzione. - 2. Il profilo macroeconomico del declino. - 3. Landamento delle Spese in R&S e limpatto sulla produttivit. - 4. Considerazioni conclusive.

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ELEONORA CUTRINI, Tipologie di sviluppo territoriale nellindustria leggera: uno sguardo al Brasile
1. Introduzione. - 2. Tipologie dei sistemi produttivi locali: una rassegna. - 3. Il posizionamento dei cluster tra interdipendenze locali e densit istituzionale: il caso del Brasile. - 4. Complessit interna e sviluppo istituzionale: un approfondimento. - 5. Considerazioni conclusive.

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ESTER CARNEIRO DO COUTO SANTOS, DENISE GUICHARD FREIRE, RONALDO CERQUEIRA CARVALHO, Arranjos produtivos locais e a especificidade da realidade Brasileira
1. Introduo. - 2. Mudanas tecnolgica e novas configuraes especiais da produo. - 3. Algumas Experincias de Desenvolvimento Local e Invoo no Mundo. - 4. Especifidade da Realidade Brasileira. - 5. O APL de Moda ntima de Nova Friburgo e a Questo da Segurana Social. - 6. Consideraes Finais.

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MARISA DOS REIS A. BOTELHO, PAULA M. CARES BUSTAMANTE, Participao de PMEs em aglomeraes industriais de pases em desenvolvimento: o caso do arranjo produtivo moveleiro de Ub - Brasil
1. Introduo. - 2. Evoluo e importncia do arranjo produtivo de Ub (MG). - 3. As caractersticas do arranjo produtivo de Ub a partir da pesquisa de campo. - 4. Consideraes Finais

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LUCIA CUSMANO, FREDY PRECIADO, Institucionalidad para el desarrollo endgeno en una regin de frontera: Casanare (Colombia)
1. Introduccin. - 2. Desarrollo endgeno e institucionalidad. - 3. Desarrollo e institucionalidad en el Departamento de Casanare, Colombia. - 4. Conclusiones.

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ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E A ESPECIFICIDADE DA REALIDADE BRASILEIRA


di Ester Carneiro do Couto Santos, Denise Guichard Freire, Ronaldo Cerqueira Carvalho

Abstract The extended economic opening in the 1990's decade impacted negatively the Brazilian labor market, because it has increased the open unemployment rate and it has reduced the employment - especially in the industrial sector - taking place more and more precarious jobs. The objective of this article is to present the local productive arrangements as a reply to the Brazilian labor market crises in the '90s. This phenomenon happens in a more intense way because the Small and Medium Companies (SMC) find themselves in a calamitous situation, seeing the scanty instruments for their permanence in the market. One of the strategies adopted for these companies is configured in their space agglutination around determined productive sectors. This movement occurs as a collateral effect of the neoliberal politics, since its first manifestations date from 1994. After making a brief report of world-wide experiences this article focuses, in the end, on the specificity of the Brazilian reality, as well as it details on the situation of job insecurity lived deeply for the Nova Friburgo Underwear Arrangement, considered one of the most evolved. JEL Classification: O17, O31 Keywords: APL, regional planning, labor market
1. INTRODUO 1. Nos anos 80 assistimos ao incio da globalizao econmica, financeira e tecnolgica que se aprofundou ao longo dos anos 90. J em meados desta ltima dcada, o ajuste foi mais intenso, que a anterior, pois o governo brasileiro iniciou o processo de abertura comercial que reduziu as alquotas dos impostos sobre importao e promoveu consequentemente, uma ampliao da crise s empresas, tendo em vista a ausncia de base tecnolgica; o que impossibilitava uma efetiva competio frente s internacionais. Este movimento fez com que as empresas procurassem novas alternativas para se tornarem mais competitivas, como o abandono de linhas de produo de ativi219

dades mais intensivas em inovao, e busca de atividades intensivas em vantagens naturais ou com menor exposio concorrncia externa. 2. Essas medidas impactaram negativamente o mercado de trabalho brasileiro, pois aumentou a taxa de desemprego aberto, reduziu o assalariamento, em particular no setor industrial, e passaram a ser criados empregos cada vez mais precrios. E ao contrrio da afirmao que j virou lugar comum e justificativa para a inrcia, as mazelas do nosso mercado de trabalho no so frutos do desemprego estrutural provocado pelas novas tecnologias. Antes a ausncia da capacidade de inovar que tem agravado os nmeros e, principalmente, a qualidade do emprego (Guedes, 1998). 3. Neste contexto, as Pequenas e Mdias Empresas (PMEs) vm-se em situao calamitosa, uma vez que dispe de parcos instrumentos para sua permanncia no mercado. Uma das estratgias adotadas por estas, configura-se em sua aglutinao espacial em torno de determinados setores produtivos sendo que este movimento ocorre como um efeito colateral das polticas neoliberais, j que suas primeiras manifestaes datam de 1994 no Brasil. 4. Assim, os Arranjos Produtivos Locais (APLs) surgem como uma opo de insero da mo-de-obra. Vale ressaltar, que essa insero no necessariamente realizada de modo considerado seguro, ou seja, com as protees da legislao trabalhista em vigor atualmente no pas. Isto ocorre em maior medida, por estes arranjos produtivos assumirem as mais variadas formas de atuao, versando desde as mais estruturadas com conselhos gestores institudos pelos agentes locais em parcerias com o governo e outras entidades, at as mais precrias formas de atuao, com agentes produzindo localmente para uma grande empresa sem qualquer articulao horizontal. 5. Este trabalho objetiva neste sentido, fazer uma breve discusso sobre a especificidade brasileira dentro deste contexto de industrializao difusa, e, para tanto est divido em cinco partes, aps esta introduo. Na primeira parte abordaremos a questo das mudanas tecnolgicas e novas configuraes espaciais da produo, assim como a referncia terica dos arranjos produtivos locais; na segunda sero discutidas algumas experincias de desenvolvimento local e inovao no mundo; na terceira trataremos da especificidade da realidade brasileira e na quarta apresentaremos o caso emprico do Arranjo produtivo local em Nova Friburgo, no Estado do Rio de Janeiro, para mostrar a questo da (in) segurana social neste tipo de arranjo econmico. E, finalmente, na quinta, sero apresentadas as consideraes finais do trabalho. 220

2. MUDANAS TECNOLGICAS E NOVAS CONFIGURAES ESPACIAIS DA PRODUO 6. O tema sobre a espacializao da atividade produtiva tem sido muito estudado por pesquisadores contemporneos. Este fato deve-se principalmente s mudanas estruturais efetuadas no capitalismo global, especialmente aps a reestruturao produtiva ocorrida na dcada de 1980. O ps-fordismo, era industrial baseada na produo diferenciada, passou a exigir uma indstria de produo mais flexvel, diferentemente da produo de massa fordista. 7. Evidencia-se uma mudana de paradigma tecnolgico das formas de capital intensivas em energia e capital inflexvel, para as tecnologias de informao flexveis e computadorizadas. O surgimento das novas Tecnologias de Informao e Conhecimento (TIC) faz cada vez mais com que a capacidade competitiva das firmas esteja assentada em conhecimento, uma vez que as mudanas nos processos produtivos ocorrem de forma acelerada diminuindo o tempo das descontinuidades tecnolgicas e reduzindo o ciclo de vida dos produtos. (Cassiolato, 2005). 8. Uma das transformaes que ocorreram no perodo foi a mudana do paradigma de acumulao. Enquanto os padres anteriores dependiam mais diretamente de recursos tangveis e no renovveis, aleatoriamente dispersos no globo, o atual demanda recursos intangveis e no esgotveis como o consumo da informao (Cassiolato e Lastres, 2003). 9. Neste contexto, estudos empricos tm comprovado que pequenas e mdias empresas (PME) se mostram mais competitivas, neste novo padro de acumulao, devido sua maior flexibilidade produtiva. Entretanto durante o todo o sculo XX, autores do mainstream afirmavam que o sucesso das PMEs estaria confinado ao perodo em que as grandes empresas estariam se ajustando ao novo paradigma produtivo. Esta viso parte da concepo de que PMEs no so capazes de alavancar o desenvolvimento econmico por serem objetos marginais e diretamente subordinados ao desenvolvimento das grandes. 10. Mas, como apontado anteriormente, estas configuraes produtivas apesar destas consideraes tericas que negam ou ignoram sua importncia, tenderam a crescer mesmo em meio ao processo de oligopolizao. De acordo com Amaral Filho (2002), enquanto nas grandes corporaes ampliou-se o nmero fuses e aquisies e reduziram-se os postos de trabalho, as PMEs no param de crescer e gerar empregos. 221

11. Atravs destas constataes empricas, pesquisadores, no ligados ao ramo de estudo mais tradicional da economia passaram a considerar estas configuraes produtivas. E dentre estas, passam a ter mais relevncia aquelas que se organizam aglomeradas espacialmente em torno de um setor de atividade tradicional (Distritos Italianos); aqueles aglomerados que faziam uso de maior tecnologia (Vale do Silcio); e os grupos aglomerados de fornecedores especializados em grandes e mdias empresas de produo de massa em reas de tecnologia madura (Baden-Wrtemberg). ( Lemos, 2003). 12. O ressurgimento da importncia das pequenas empresas se estabeleceu como alternativa ao desenvolvimento baseado em grandes empresas, tendo em vista suas vantagens de aglomerao. De acordo com Lemos (2003), alguns dos papis desempenhados por empresas de menor porte so: (i)seu papel de colcho de amortecimento de crises, solucionando problemas crescentes de desemprego; (ii) seu potencial de gerao de novas formas de inovar, produzir e comercializar novas formas de bens e servios e assim melhor sobreviver e competir, conforme apontam alguns autores da vertente evolucionria; e (iii) seu foco no fortalecimento do espao e das especificidades locais, em contribuio para o desenvolvimento local e regional. (op. cit, p.19). 13. Sobre a caracterizao do fenmeno da aglomerao geogrfica e setorial, tm surgido inmeras controvrsias. Estas so justificveis na medida em que h uma enorme diversidade de experincias em vrios tipos de atividade e espaos geogrficos, em termos de sua histria, organizao institucional, contextos sociais e culturais, processos de aprendizado e governana local. Entretanto, o ponto comum a estas vrias experincias a capacidade de gerao de economias externas, que tem papel fundamental para o incremento da competitividade dos produtos locais. Assim, diversos autores usam diferentes nomenclaturas para identificar o mesmo fenmeno ou, por outro lado, usam nomenclaturas similares para explicitar diferentes experincias. 14. HASENCLEVER & ZISSIMOS (2006) fazem uma sistematizao do uso destes conceitos, ressaltando que estes termos procuram traduzir formas de concentrao de empresas num territrio, mas que foram elaborados de acordo com diferentes propostas analticas que no a brasileira. Neste caso, estes termos, podem evocar diferentes realidades histricas. As autoras assim os resumem: Alguns desses termos e definies evocam os modelos de distritos industriais; outros, os modelos de cluster (por exemplo, Schmtiz, 1995, e Vargas, 2001); outros, os sistemas produtivos localizados (por exemplo, Suzigan et 222

al., 2003); sistemas industriais localizados (Galvo, 1999); complexos industriais ou de industrializao descentralizada (Raud, 1999 e Tironi, 2001), de comunidades industriais (Bazan e Schmitz, 1997), de arranjos produtivos e inovativos locais (Cassiolato e Lastres, 2003). Ainda h autores que apenas procuram entender os aspectos relevantes para a competitividade das micro e pequenas empresas (Lins, 2000). Finalmente, Faur e Hasenclever (2003) propem o uso do termo configurao produtiva local (CPL) de forma a no identificar a priori o tipo de fatos estilizados que seriam encontrados no estudo das especializaes produtivas localizadas no Estado do Rio de Janeiro.(op. cit, pg.2) 15. Entretanto, o termo que mais tem sido utilizado e amplamente difundido nos estudos brasileiros e pelo Governo Federal, o de Arranjos Produtivos Locais (APL), desenvolvido pela Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist). Este tem sido inclusive, utilizado pelas diversas correntes tericas sobre o tema, e para especificar diferentes experincias, ainda que este conceito no esteja isento de controvrsias. 16. Em termos gerais, um APL pode ser definido como uma concentrao geogrfica e setorial de empresas, que se relacionam em um setor particular, a partir da qual so geradas externalidades produtivas e tecnolgicas. Esta uma caracterstica comum a todas as aglomeraes, sejam elas de empresas ou de um determinado setor ou cadeia. 17. A respeito deste ltimo ponto - gerao de externalidades - Marshal seu grande percussor terico ao apontar o fenmeno de economias externas nos Distritos Industriais Ingleses no sculo XIX, como veremos adiante. Neste sentido, o estudo sobre APL, justifica-se pela importante contribuio das Pequenas e Mdias Empresas para o desenvolvimento produtivo. Estas longe de apresentarem-se como alternativas paliativas, emergem como atores fundamentais com importante papel na renovao do setor produtivo. 18. A primeira noo de localizao da produo como estratgia de competitividade entre firmas, surge inicialmente a partir da exposio de estudos do especialista italiano em sociologia urbana Arnaldo Bagnasco em fins da dcada de 1970, sobre as transformaes ocorridas no Norte da Itlia. Este Autor utiliza o referencial terico dos Distritos industriais de Marshal (1890), cunhado em sua obra intitulada Principles of Economics, a fim de explicar o fenmeno italiano que chama de Terceira Itlia. 19. O conceito de distrito industrial foi descrito para caracterizar as concen223

traes de pequenas e mdias empresas localizadas ao redor das grandes indstrias nos subrbios das cidades inglesas. Marshal escreve sua obra poca que a Inglaterra perdera a liderana industrial frente ao desenvolvimento americano e alemo no incio do sculo XX. Assim possvel dizer que os distritos industriais ingleses eram constitudos por aglomeraes de grandes, pequenas e mdias empresas inter-relacionadas em microrregies geogrficas, produzindo bens em larga escala para atendimento do mercado interno e externo. 20. Marshall, enquanto conceituava distrito industrial, evidenciou que a produo em larga escala das grandes empresas, pode ser obtida por vrias pequenas empresas concentradas num territrio recorrendo a um nico mercado de trabalho local, com habitantes que apresentem caractersticas culturais semelhantes. Assim o conceito marshalliano refere-se noo de ajuste perfeito entre as categorias requeridas por um processo produtivo organizado e com peculiaridades scio-culturais fortes que gerariam spillovers de conhecimento. 21. Aps estes estudos do caso Italiano, vrias correntes tericas passaram a estudar o fenmeno. Surgem assim, inmeras contribuies atravs desta multiplicidade de olhares. Schmitiz (1999) procurou sistematizar em quatro linhas, as diferentes correntes que defendem a importncia da proximidade como fontes locais de competitividade. 22. A primeira seria a Economia neoclssica tradicional iniciada a partir dos anos 1980 que salienta a importncia dos ganhos em escala adquiridos pela aglomerao, trabalhando com as trs fontes de economias externas marshallianas transbordamentos (spillovers) de conhecimento, presena de trabalho qualificado e interdependncias e ligaes (linkages) nos mercados locais- como foras centrpetas de concentrao espacial. No entanto, os prprios autores reconhecem que h um enorme trabalho terico e emprico a ser feito nesta linha antes que ela possa subsidiar polticas e explicar adequadamente a complicada realidade da economia espacial, que se caracteriza por mltiplos processos dinmicos (Suzigan, 2006). representada entre outros, por Krugman (1995). 23. J a Economia de gesto de empresas se funda na idia de que as vantagens competitivas derivam de fatores locacionais, reforando a importncia da rivalidade local e das redes de fornecedores. Porter (1990; 1998), o principal representante desta linha, desenvolve seu argumento analtico, salien224

tando quatro fatores micro que afetariam a competitividade das empresas: (i) presena de fatores de produo (oferta, custo, qualidade e especializao de insumos:trabalho qualificado, conhecimento especializado, capital, infraestrutura fsica e de C&T, estruturas de informao, etc.;(ii) demanda: consumidores sofisticados;(iii) presena de fornecedores, indstria e servios de atividades correlatas e (iv) presena de um contexto de rivalidade e estratgias de competio das firmas locais. 24. A Economia e Cincia Regional, por sua vez, verificada na vasta literatura sobre distritos industriais italianos e posteriormente de outros pases europeus e de outros continentes. Originou tambm novas abordagens sobre os efeitos do aprendizado. Britto, et all (2005) ainda ressalta dois aspectos que tem corroborado o interesse sobre a questo. O primeiro diz respeito intensificao da concorrncia que tem estimulado a localizao de atividades produtivas em regies onde a disponibilidade de fatores mais favorvel, tanto do ponto de vista quantitativo como qualitativo o que se reflete no fortalecimento dos padres de especializao de determinadas regies em atividades nas quais as vantagens competitivas locais so mais evidentes. E o outro se refere ao processo de desconcentrao espacial da indstria, com o conseqente surgimento de novas reas industriais o qual remonta dcada de 70, mas que vem adquirindo uma nova dinmica no perodo mais recente, inclusive devido a estmulos de poltica econmica definidos no plano federal, estadual e municipal. Entre os principais autores encontram-se Becattini (1990); Brusco (1990); Piore & Sabel (1984); Pyke & Sengenberb (1992) e Markusen (1996). 25. Por fim, Smith ressalta o papel da Economia da inovao que refora o significado da interao dos atores para o aprendizado e o carter localizado da inovao alm de conformar o conceito de sistemas nacionais de inovao. Os autores desta linha salientam a idia, de que na contra mar do processo globalizante, o territrio possui espao primordial para a transmisso do conhecimento tcido, uma vez que somente atravs da interao entre os agentes produtivos certos procedimentos intangveis podem ser passados. (Crocco, 2003; Stoper, 1995; Cassiolato, 2005). 26. E o conhecimento tcido trata-se de um processo complexo que combina diferentes formas de aprendizagem e onde o territrio concebido como o detentor do substrato a partir do qual as empresas poderiam florescer e se tornar inovativas. Isto acontece em virtude da histria dos locais, da dinmica institucional e os comportamentos dos agentes econmicos (Vaz, 2005). 225

Por sua vez, essas interdependncias, para que possam ser realizadas plenamente e originem processos de aprendizado coletivo e de difuso do conhecimento tcito e codificado entre as empresas - ou seja, para que levem criao de um common knowledge context (Howells, 2000) - requerem proximidade cognitiva e fsica. Vale dizer, elas devem estar imersas (embedded) em um ambiente local (milieu), que atue como facilitador e estimulador destas interdependncias e como ligao entre um sistema de produo e uma cultura tecnolgica particular. Assim, pode-se pensar o territrio localizado como um espao socialmente construdo, uma superfcie ativa e aberta, que influencia e influenciada pelas interaes localizadas. (Crocco, 2003) 27. A formao de redes (net works) vem sendo destacado como um fator imprescindvel de competitividade entre as empresas aliado apropriao da inovao. E a questo da proximidade territorial ento, justificada pela possibilidade de transmisso do conhecimento codificado. Neste sentido concebida uma srie de estudos nacionais e internacionais sobre as diferentes formas de atuao, cooperao e competio entre empresas localizadas num territrio. Dentre os principais representantes desta corrente encontram-se Cassiolato e Lastres (2000); Freeman (1987); Lundvall (1992) , Coke (1996), Storper (1995). 28. Entretanto, esta percepo pode ser ponderada ao considerar que a articulao entre os agentes produtivos ocorre de maneira diferenciada nos distintos espaos geogrficos. Em reas mais desenvolvidas, estas interaes entre os atores produtivos parecem advir da prpria necessidade de manuteno dos negcios, devido presena de uma maior maturidade empresarial. Pases pouco desenvolvidos como os latino-americanos, que possuem uma trajetria empresarial pouco evoluda em termos de formao de net-works, esta estratgia de cooperao produtiva no parece fluir naturalmente. 29. Recentemente, tambm tm sido ampliados no Brasil estudos que enfatizam a especificidade da realidade brasileira, no que tange sua condio perifrica. Esta rica abordagem amplia a percepo da especfica insero brasileira no capitalismo mundial, e os condicionantes que afetam invariavelmente a conformao dos APLs. 30. Sob esta tica podemos afirmar que existem diferenas no que diz respeito realidade de conglomerados produtivos localizados em pases desenvolvidos e em pases perifricos. Isto ocorre, pois os APLs so frutos de uma 226

especfica conformao histrica. E no Brasil, apesar de ser possvel encontrar arranjos mais completos, estudos empricos tm mostrado uma predominncia de arranjos informais, com grandes enclaves produtivos e mesmo apresentando uma matriz nono-produto. 31. Assim, a simples aceitao de que a proximidade geogrfica entre as firmas estaria gerando externalidades positivas, parece uma afirmao pouco crtica, quando transportada realidade brasileira. Nossa ampla heterogeneidade estrutural, criada historicamente, remete-nos ao crescimento desigual das regies brasileiras, onde ainda existem grandes vazios econmicos. 32. Assim, num pas como o Brasil, a atuao planejada do governo passa a ser uma pr-condio para o adequado funcionamento de uma economia de mercado. Atravs da promoo de pequenos e mdios produtores e organizao dos subsistemas urbanos e regionais, o Estado estimula a capacidade competitiva de segmentos produtivos at ento marginalizados, viabilizando aumentos de produtividade da populao economicamente ativa. (Haddad, 1996). Na prxima sesso trataremos de algumas experincias internacionais com o objetivo de ampliar a viso sobre o tema proposto. 3. ALGUMAS EXPERINCIAS MUNDO
DE

DESENVOLVIMENTO LOCAL

INOVAO

NO

33. H cerca de 70 anos surgiu a proposta de interveno deliberada do poder pblico para induzir a localizao de atividades, isto , ordenar o territrio. Mas houve muito progresso nesse propsito de diversificar as polticas governamentais em funo das necessidades especficas das regies, ou de determinadas regies. Hoje praticamente todos os pases o fazem de alguma maneira. No por acaso que tem se desenvolvido estas vrias formas de aglomerao produtiva de pequenas e mdias empresas. Somente na Unio Europia, este a segunda maior unidade de despesa que perde apenas para a poltica agrcola. (Veiga, 2005). A noo de que empresa de pequeno porte pode ser reservado um papel que vai alm da sua contribuio em crises, fez com que a nfase em promoo de pequenas empresas tenha, desde os anos 1980, gradualmente mudado do enfoque apenas das questes sociais, para o reconhecimento de sua fora como ingrediente essencial de uma estrutura industrial consolidada e diversificada, particularmente quando tratada de forma coletiva, a partir de estudos empricos sobre as experincias exitosas dos distritos industriais da Terceira Itlia e das aglomeraes high-tech dos EUA. 227

(Lemos, 2003, p.29). 34. As diferentes abordagens de aglomeraes produtivas surgem de estudos empricos realizados em diversas regies, sendo que os mais conhecidos so aqueles oriundos de pases desenvolvidos. Tais estudos tendem a priorizar a questo do desenvolvimento local alm de possurem significativas diferenas em relao realidade dos pases subdesenvolvidos, em especial pases da Amrica Latina. 35. O caso mais difundido o da Terceira Itlia. Neste pas, como na maioria dos pases desenvolvidos, era unnime a viso de que o desenvolvimento estaria comprometido se no fossem implantadas ao sul de Roma, grandes empresas semelhantes s que predominaram desde o incio do sculo no plo noroeste: o tringulo industrial em torno de Turim, Milo e Gnova. E por quase um sculo investiu-se muito em frustrados planos de instalao de grandes indstrias nas provncias do subdesenvolvido Mezzogiorno, sem que fosse notado o profundo processo de industrializao difusa que estava ocorrendo em torno da meia lua que vai de Trieste a Ancona, passando por Veneza, Bolonha, Florena e Perugia (Veiga, 2005). Caracterstica comum dessa meia dzia de provncias que deram origem terceira Itlia foi a forte adjacncia entre seus espaos urbanos e rurais. A natureza dispersa do tecido habitacional, diretamente ligada predominncia da agricultura familiar, j distinguia essa meia lua do resto do pas no Censo de 1901. E era exatamente nesse tero do pas que viviam as famlias mais numerosas. Elas tinham de 9 a 12 membros na Toscana e na Emilia, de 18 a 20 na Marche e at 30 em torno de Veneza! (Estado de So Paulo, 18/01/1999) 36. A partir da crise do sistema industrial que assolou o pas, as famlias provaram ser slidas estruturas de produo e de diviso do trabalho. Sendo que somente em reas nas quais predominavam os agricultores familiares que acabaram emergindo teias de flexveis empresas de pequeno e mdio porte que hoje revelam ntida vocao exportadora. Em 1999 haviam 143 consrcios que reuniam 4.800 empresas nas quais trabalhavam 150 mil pessoas e exportavam em mdia 47% de sua produo (op. cit.). 37. Com base numa agricultura familiar sempre muito ligada a atividades urbanas de comrcio e de servio, se desenvolveram localmente institutos de formao profissional, redes bancrias e sistemas de comunicao que mais tarde engendraram essa forma difusa de industrializao. As novas zonas 228

industriais surgiram em antigas comunidades urbanas cujo papel inicial foi apoiar a transformao da sociedade rural na direo da pluriatividade. E foi o savoir faire artesanal, especfico e polivalente, da agricultura familiar que engendrou a elasticidade e a forte capacidade adaptativa dessas pequenas empresas da terceira Itlia. 38. Bagnasco descreve um continuum social e cultural que comeou com operrios que escaparam da completa proletarizao (graas a recursos de suas famlias agricultoras), passou por pequenas empresas artesanais e acabou formando geis redes industriais de mdio porte. Mas se as heranas institucionais de uma economia baseada na agricultura familiar so condies necessrias, elas esto muito longe de ser suficientes. Para que muitas empresas e muitos empregos possam ser criados, tambm preciso que as regies disponham de um mnimo de condies favorveis em termos de comunicaes e de servios e, sobretudo, de condies que estimulem o empreendedorismo. Afinal, so os empreendedores os principais agentes da mudana econmica, pois so eles que geram, disseminam e aplicam as inovaes. (Veiga, 2005 p.22) 39. preciso ressaltar que as polticas pblicas engendradas na Itlia tambm so um dos pilares desta interessante articulao produtiva. Na Terceira Itlia, diz o socilogo Arnaldo Bagnasco (2001:359), boas administraes locais, atividades econmicas e servios pblicos, o melhor sistema de seguridade social de todo o pas, escolas, universidades e estabelecimentos de pesquisa so exemplos dessas intervenes. Mas acrescenta que a poltica necessria um tipo novo de governana pragmtica. Agentes pblicos e privados, empresrios, especialistas, servidores pblicos, representantes de grupos de interesses, universidades, instituies de pesquisa e associaes, todos tm que colaborar visando polticas pblicas em comum, capazes de coordenar estratgias de longo prazo entre os principais atores da cena local. (op. cit, p.22) 40. Para alguns autores, como Piore e Sabel (1989), eles revelam uma nova fase do capitalismo industrial, caracterizada pela "especializao flexvel". Outros, no entanto, como Bagnasco e Triglia (1993) sugerem que sua existncia deve-se a um conjunto de situaes favorveis fortemente ancoradas no contexto local. No obstante essas divergncias interpretativas quanto ao significado desses distritos para a economia industrial, parece haver consenso entre os estudiosos acerca de suas caractersticas recentes e do ambiente 229

que permitiu sua emergncia. (RAUD, 1999) 41. Outro caso que vem sendo frequentemente citado o vale do silcio que "desmistifica a idia de que para a inovao tecnolgica na era da informao a localizao sem importncia" (Castells, 1996:58). O importante, no processo que fez do Vale do Silcio o mais profcuo centro mundial de criao de novas tecnologias foram os "contatos em primeira mo com as novidades" e a "existncia de uma comunidade de indstrias na qual as idias poderiam circular e as pessoas poderiam conversar de modo totalmente contrrio ao esprito da competio - ao menos na forma com que ela entendida na economia convencional de mercado" (Piore, 1998 apud Abramovay, 2006). 42. Santos (1993) em interessante estudo sobre o que chama de processos de industrializao difusa para designar a especializao ou aglomerao produtiva no territrio salienta que este fenmeno tem ocorrido em todo o mundo. Na Europa, ressalta que na Itlia, Frana, Espanha e em Portugal, ncleos industriais surgem em forma de aglomerados de pequenas empresas, onde, em geral, sua origem est nos locais menos desenvolvidos destes pases, com tradies rurais, cultura empresarial voltada manufatura, assim como com abundante mo de obra e existncia de fortes laos de solidariedade entre os indivduos. 43. Em seu trabalho a autora ainda salienta que em pases no tradicionalmente industrializados, tem-se verificado a multiplicao de iniciativas de carter autctone, que se enquadra neste modelo de industrializao (op. cit, p.123). Em especial nos pases asiticos este fenmeno tem ido verificado. 44. Na ndia tem sobressado um grande nmero de estudos sobre aglomeraes de pequenas empresas especializadas na mesma rea de produo como fechaduras em Aligarh, calados de couro em Agra e Kanpur, malha de algodo em Calcut e nova Delhi, teares mecanizados em Bhiwnadi, telhas em Morvi, artigos de l, bicicletas, componentes de mquinas de costura e ferramentas em Ludiana, tingimento e artigos esportivos em Jullander, etc. No Paquisto tem sido verificadas aglomeraes similares tias como de equipamentos esportivos e equipamentos cirrgicos em Sialkot, ventiladores eltricos em Gugirat, produtos eltricos e txteis em Faisalabad, etc. Da mesma forma na Amrica Latina tem sido verificado a presena de aglomeraes produtivas no Mxico e Peru (Navid, 1994 apud Lemos 2003). Temos tambm diversos estudos no Brasil. 45. Entretanto, a diferena entre estes e os pases desenvolvidos reside na 230

competitividade: nos pases subdesenvolvidos prevalece uma competitividade espria, onde a medida de variao dos rendimentos reside, geralmente, sobre a explorao compulsria da mo-de-obra. J nos paises desenvolvidos, a competitividade reside na inovao dos processos produtivos. 4. ESPECIFICIDADE DA REALIDADE BRASILEIRA 46. A realidade da estrutura produtiva brasileira est estreitamente associada sua condio de pas subdesenvolvido. Segundo Guedes (1998), historicamente, a modernidade e/ou a inovao na periferia veio pelo comrcio internacional, atravs da importao de bens de consumo e bens de capital, sendo, portanto um movimento restrito, longe de estar assegurado endogenamente. 47. Assim, a contradio centro-periferia produz inequivocadamente realidades diversas daquelas observadas em aglomeraes produtivas de pases desenvolvidos. Nestes, prevalecem a forma tradicional de Distritos Marshalianos, tal como observado na literatura corrente, enquanto nos pases perifricos prevalecem aglomeraes com especificidades prprias. 48. Os APLs brasileiros, possuem em sua grande maioria, (i) baixa densidade tecnolgica, (ii) baixa cooperao entre os agentes produtivos, (iii) capacitaes inovativas inferiores, (iv) baixo nvel educacional, (v) pouca infraestrutura interna e urbana, (vi) precria capacidade de gesto, (vii) alm um ambiente institucional e macroeconmico voltil e permeado de constrangimentos (Crocco et all, 2003). 49. Estudos empricos realizados no pas tm demonstrado ainda que os APLs de maior densidade tecnolgica tm surgido em torno de grandes empresas ncora, em geral multinacionais. Estes tm crescido em especial aps meados da dcada de 1990, quando o processo de abertura comercial promoveu, o aumento da competitividade entre as firmas que procuraram reduzir seus custos de forma espria, mediante a terceirizao de atividades. Da mesma forma, tem ocorrido desde ento um guerra fiscal que promoveu uma descentralizao da atividade industrial a nvel nacional; empresas tm se transferido para localidades que apresentem maiores incentivos fiscais. 50. Estes dois movimentos (descentralizao e terceirizao) tm em muito contribudo para a conformao de conglomerados de pequenas e mdias empresas prestadoras de servio ou que executam parte do processo produtivo da empresa ncora. 231

51. Sobre a questo da descentralizao ainda cumpre salientar que, este processo tem ocorrido para empresas de menor contedo tecnolgico e de plantas maiores, enquanto, as empresas mais intensivas em tecnologia, tm sido concentradas espacialmente em torno dos grandes centros urbanos do pas, e, em especial de So Paulo. Isto ocorre em virtude da densidade urbana e da presena de mo de obra qualificada. (Caiado, 2005) 52. Em suma Caiado salienta que, nos pases centrais, verificou-se o movimento de desmantelamento de poderosos centros industriais (como por exemplo: Detroit e Chicago, nos Estados Unidos; Liverpool, Reino Unido; e recentemente, Osaka, no Japo), com o surgimento de novos arranjos produtivos e alteraes na insero de diversos centros na rede de cidades, possibilitando o surgimento, ou fortalecimento, de novos espaos produtivos que engendraram desenvolvimento regional e passaram e ser evocados como modelos a serem seguidos. Enquanto no Brasil, ocorre um movimento contrrio: no houve deslocamento do centro dinmico, e as recentes instalaes de unidades fora do ncleo so mais explicadas pela guerra fiscal que por criao de externalidades benignas (op. cit, pg.2). Sendo assim, neste tipo de conformao de arranjo, predomina uma mentalidade quase praticamente produtiva, com baixa articulao interna, e ainda, os procedimentos tecnolgicos permanecem nas mos das matrizes das grandes corporaes multinacionais. 53. E apesar de existirem excees, Cassiolato (2000, p.15) ressalta que a quase totalidade dos casos estudados refere-se a situaes onde no so encontrados APLs que dinamicamente incorporam, de maneira virtuosa processos tecnolgicos voltados inovao (...). Observam-se apenas ocasionais ligaes inter-firmas, nenhuma (ou pouca experincia de cooperao e as instituies locais, so no existentes ou encontram-se pouco desenvolvidas. Assim, o atual debate sobre APL, tenta por diversas maneiras, explicitar a necessidade da inovao e do conhecimento como ponto fundamental, para a consolidao de uma efetiva competitividade empresarial. E as polticas do governo para o setor tambm tem caminhado neste sentido. 54. Ainda tem sido verificada com freqncia nos estudos empricos sobre a temtica, a presena de fatores duais relativos ao mercado de trabalho, que perpassam sobre a questo da maturidade dos arranjos. Nos arranjos maduros tem sido mais marcante a presena de empregos formais em relao aos informais, segundo dados de rgos fomentadores do desenvolvimento local como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE. No entanto, alm no existirem dados concretos que possam espe232

cificar contundentemente a relao empregatcia existente nas empresas informais, existe divergncias quanto ao seu nmero exato dentro das redes. Quanto aos formais, tem sido verificada que a mdia dos salrios tem acompanhado s mdias dos setores do ramo. 55. J nos arranjos com baixa articulao interna, e que no possuem a presena de organismos regulatrios governamentais e nem de nenhuma natureza, as relaes do mercado de trabalho, da mesma maneira apresentam-se precrias e prevalecem as baixas remuneraes atreladas a maiores nveis de informalidade. Esses dados encontram-se espaados em vrios estudos empricos, cuja sistematizao foge aos objetivos deste trabalho. 56. Haddad (2002) acredita que a questo da precarizao da fora de trabalho, constitui-se numa questo secundria medida que vai se alavancando a maturao destes APLs. Isto porque medida que estes vo se agregando mais conhecimentos tcnicos e os chamados capitais intangveis, novas redes vo se fortificando, o que representa tambm avanos em relao menor precarizao das relaes trabalhistas. 57. Por outro lado, cumpre-se necessrio uma anlise mais detida sobre o assunto, uma vez que, os dados disponveis geralmente versam sobre a situao das empresas formais identificadas espacialmente atravs da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego(TEM). Ou seja, a maior parte dos trabalhos utiliza como ponto de corte a anlise do setor formal, quase que deixando na obscuridade o trabalho de natureza informal em suas vrias facetas. 58. Tem sido notado, tambm que mesmo em arranjos maduros a presena do trabalho informal vem crescendo. E a presena de pequenas empresas ainda que formalizadas, realizam parte de seu processo produtivo via terceirizao. A seguir retrataremos uma experincia realizada no mbito do projeto PROMOS-SEBRAE-BID, por se tratar de uma atuao pioneira em termos de um arranjo produtivo maduro. 5. O APL DE MODA NTIMA DE NOVA FRIBURGO E A QUESTO DA SEGURANA SOCIAL 59. O Arranjo Produtivo Local (APL) especializado no setor de moda ntima em Nova Friburgo, localizado no estado do Rio de Janeiro, Regio Sudeste do pas, constitui o principal ncleo de um sistema que abrange outros muni233

cpios, como Bom Jardim, Cordeiro, Duas Barras e Cantagalo. De acordo com a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro- FIRJAN-, tratase do maior plo confeccionista de moda ntima do pas gerando 20 mil empregos, sendo responsvel por 25% de toda lingerie consumida no territrio nacional, tendo movimentado, em 2004, cerca de 600 milhes de reais com a produo de 180 milhes de peas ao ano. A regio do APL produz por volta de 25% do vesturio moda ntima fabricado no Brasil (SEBRAE, 2005 apud Carneiro, 2006, p.104). Em publicao recente do SEBRAE-RJ (2007, p.66) o nmero de confeces estimado em 900, sendo coincidentes com a referncia anterior de Carneiro os dados de emprego e faturamento. 60. Com uma populao residente de 173.418 habitantes, conforme o Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2000, o municpio de Nova Friburgo o cerne deste arranjo produtivo, localizando-se na regio centro-norte do estado do Rio de Janeiro, tendo como atividades econmicas principais: a indstria txtil e confeces; a indstria metal - mecnica; cimento; agronegcios e o turismo. 61. No tocante a promoo mais direta do APL, as principais instituies que atuam neste sentido so: a j citada Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan); o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); o Servio Social da Indstria (Sesi); o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE); a prefeitura de Nova Friburgo por meio do seu Programa de Desenvolvimento Industrial (Proden); o Sindicato das Indstrias do Vesturio de Nova Friburgo (Sindvest); a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) atravs do Instituto Politcnico do Rio de Janeiro - Campus Regional de Nova Friburgo (IPRJ) e a parceria do Banco do Brasil com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Com base nesta rede de sustentao considerado um dos mais maduros arranjos brasileiros em termos da presena de instituies e rgos de fomento. 62. As primeiras iniciativas institucionais de promoo do APL remontam a 1998 quando a Fundao Getlio Vargas (FGV) realizou estudo, contratado pela Firjan e pelo SEBRAE-RJ, visando avaliar as potencialidades econmicas das vrias regies do estado do Rio de Janeiro, dentre elas a indstria de moda ntima de Nova Friburgo e seu entorno. O que resultou num desdobramento de iniciativas posteriores que firmaram projetos, sistematizaes, apoio tcnico-gerencial e financiamentos. Em julho de 2000 foi institudo o convnio de cooperao tcnica e financeira a partir do convnio Firjan, 234

Senai, SEBRAE, Sindvest e UERJ que dentre as suas metas era preconizada a gerao de emprego e renda e a formao e capacitao de mo-de-obra na regio (Lemos, Albagli e Szapiro, 2004). 63. A indstria local da moda ntima foi impulsionada na dcada de 1980 pela via da fragmentao - a partir das demisses em massa da Fil-Triumph, empresa estrangeira de grande porte, produtora de tecido de elastano e de lingerie. Carneiro (2006, p.104) revela que com a despensa, as cerca de 600 costureiras apoiadas por metalrgicos do setor metal-mecnico (tambm descartados do mercado de trabalho) firmaram uma aliana entre a tcnica de costura com a tcnica das mquinas e da organizao do processo produtivo, sendo assim forjada a gnese do plo de confeces. 64. As baixas barreiras entrada neste mercado logo ampliaram as confeces domsticas do produto, ampliando a concorrncia interna e a forte presso do atravessador enfraquece as possibilidades de coeso entre as produtoras. Este fato decorrente em maior medida das presses por menores prazos e preos estabelecidos por estes intermedirios. A questo da informalidade ainda perturba as relaes entre as produtoras e o mercado, uma vez que no existem contratos formais e o nus e risco sobre as encomendas frequentemente recai sobre aquelas (Carneiro, 2006). 65. Recorrendo-se novamente ao concurso de Carneiro (2006, p.104), verifica-se que a ausncia do registro formal da empresa, o desrespeito legislao trabalhista e o engajamento de mo-de-obra recrutada no seio da famlia (engendrando muitas vezes formas no capitalistas de produo) terminam por gerar um crculo de dependncia que transforma por sua vez a dona da confeco em "escrava de si mesma". Sendo esta ltima fala advinda de uma entrevista junto a uma dona de confeco, no mbito da referida pesquisa de campo, ao falar sobre a grande quantidade de horas trabalhadas para completar as encomendas e da falta de segurana social vivenciada neste contexto. 66. As publicaes pertencentes a entidades promotoras deste APL como a Firjan evocam a predominncia das empresas formais ou pelo menos retiram de cena a questo da informalidade no trabalho (e. g. FIRJAN, 2004). J de forma contrria a agncia de fomento InvesteRio do Governo do Rio de Janeiro revela que em 2003 existiam na localidade um nmero de 1.180 confeces, das quais aproximadamente 380 eram formais e 800 informais. Ademais, destaca- se que neste arranjo no existe a presena de uma grande empresa ncora, sendo caracteristicamente formado por pequenas e mdias 235

empresas em torno de um setor produtivo comum. 67. Em termos gerais, observa-se que a condio de informalidade est arraigada nos APLs brasileiros. A sistematizao acadmica de diversos estudos de caso, tanto de cunho nacional quanto latino-americano, tem verificado sua marcante presena, reflexo da lgica de precarizao e flexibilizao da fora de trabalho e tambm da baixa taxa de inovao aferida no conjunto societal. Ressalta-se, neste mbito, que o ambiente econmico, cultural e institucional de grande relevncia quando da considerao sobre estas estruturas produtivas caracterizadas como difusas. 6. CONSIDERAES FINAIS 68. Os Arranjos produtivos Locais representam uma estratgia singular na realidade produtiva, por apresentar uma resposta inovadora no tocante organizao social de pequenas e mdias empresas. Entretanto, existem diferenas cruciais entre estruturas desenvolvidas e subdesenvolvidas, e sob este manto os APLs podem ou no se tornarem alternativas de desenvolvimento. E estudos empricos tm demonstrado que as estruturas mais competitivas tm sido aquelas cujas bases esto assentadas sobre elementos inovativos, e no sobre circunstncias esprias de explorao compulsria da mo de obra com vistas reduo de custos. 69. O estudo sobre o APL de Nova Friburgo demonstra que a precarizao e flexibilizao do trabalho parecem acompanhar a atual situao do mercado de trabalho no Brasil - mesmo em arranjos maduros como este - de forma que a aglutinao espacial em torno deste setor produtivo parece mais advir da necessidade de sobrevivncia familiar do que das especificidades locacionais estabelecidas atravs de estratgias competitivas. Esta situao tem sido verificada da mesma forma em grande parte dos APLs brasileiros. 70. Cumpre ainda enfatizar a necessidade de se promover um ambiente macroeconmico propcio realizao de uma efetiva estratgia de desenvolvimento local, assentado em competitividade inovativa, condio sine qua non a um desenvolvimento saudvel e sustentvel do setor produtivo. Por fim, ressalta-se que a abordagem terica sobre estas configuraes ainda se encontra em grande medida ligada a diferentes realidades histricas, ainda no conseguindo ser capaz de captar efetivamente a especificidade da realidade brasileira. 236

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