Politecnico di Torino

Corso di laurea in Architettura per il progetto sostenibile

A.A. 2019/2020

Valutazione del diritto alla città a Santiago del Cile

L’utilizzo dei sussidi abitativi attraverso l’incremental housing1

Studentessa: Greta Morano

1 Case unifamiliari popolari espandibili

1
Indice:

Abstract…………………………………..…..…………………………………...………..….……… p. 03

Introduzione…………………………………..…..………………………………………..….……… p. 04

Santiago del Cile, città segregata………………………………………………………………….… p. 04

Prezzi alti e bassa qualità dell’offerta………………………………………………………………… p. 06

Il diritto alla città ed il sussidio abitativo……………………………………………………………… p. 08

Incremental housing…………………………………………………………………………………… p. 11

Caso studio…………………………………..…..………………………….……………..….……… p. 12

Descrizione del progetto……………………………………..……………….……………….……… p. 12

Valutazione socioeconomica…..….……………………………………….……………….………… p. 14

Conclusioni…………………………………..…..………………….……………………..….……… p. 17

Bibliografia e sitografia……………………..…..………………………………………..….……… p. 18

2
Abstract |

In Cile il numero di persone che si insedia all’interno di insediamenti informali sta aumentando, in quanto
mancano dei mezzi necessari per acquisire un’abitazione e a causa di un mercato immobiliare poco inclusivo.
Nelle pagine seguenti si trattano le varie tematiche che hanno portato il paese alle condizioni attuali. Gli
avvenimenti storici che hanno portato a tali condizioni, tra cui lo sradicamento di grandi numeri di persone dai
quartieri con un valore del suolo elevato o la costruzione di viviendas sociales nelle periferie delle città, hanno
facilitato l’ampliamento di una città già segregata al momento della sua fondazione. Nel tentativo di risolvere
la problematica, soprattutto di accesso al mercato per le fasce economicamente più deboli della popolazione,
lo Stato cileno ha iniziato a distribuire sussidi abitativi, che, visto l’ammontare, non permettono di acquisire
abitazioni nelle zone centrali della città, ovvero quelle con maggiori servizi e infrastrutture. Per tale ragione si
è sviluppata la metodologia dell’incremental housing, che permette di consegnare alla popolazione
un’abitazione (nucleo centrale), a un prezzo inferiore, che contenga gli elementi necessari che le persone non
potrebbero acquisire da sole, lasciando spazio ad ampliamenti futuri che dipendono dalle disponibilità della
famiglia stessa. Al tempo stesso il programma prevede la partecipazione di più attori, oltre che della famiglia,
che non si trova sradicata dal luogo nel quale vive da diversi anni e può mantenere le relazioni sociali già
costituite.

Parole chiave | città segregata, insediamenti informali, viiendas sociales, sussidi abitativi, incremental
housing

3
Introduzione |
Vivere all’interno di un insediamento pone
l’individuo in condizione di rischio, ed è possibile,
definendo la popolazione che vi vive all’interno,
capire se e quanto le politiche sociali funzionano.
In Cile il numero di famiglie che abitavano
all’interno di insediamenti informali è aumentato, e
ciò fa capire che nonostante sia stata rilocalizzata
parte della popolazione sono necessari ancora
diversi sforzi. I dati statistici indicano che il 46,4%
della popolazione economicamente attiva presenta
carenze sotto altri aspetti che non siano l’aspetto
economico, come l’educazione, la salute, l’aspetto
abitativo o ancora quello lavorativo, pur essendo
considerati al di sopra della soglia di povertà. Gli
insediamenti informali sono il volto più crudo ed
evidente di questa situazione, prodotto della
vulnerabilità, dell’esclusione sociale e della
precarietà delle abitazioni. (TECHO-Chile)
L’approccio che, nelle varie politiche pubbliche, è
maggiormente presente, è quello che definisce la
soglia di povertà 2, si trovano al di sotto di tale soglia
tutti quei nuclei famigliari che non possiedono la
capacità monetaria di soddisfare le necessità
primarie. Anche se, in tal modo la povertà
acquisisce uno status assoluto, dividendo i poveri
dai non poveri senza considerare la distribuzione
sociale della ricchezza. TECHO-Chile precisa che
i nuclei famigliari che vivono all’interno degli
insediamenti informali (composti da otto o più
famiglie nella stessa situazione) presentano le
seguenti caratteristiche:
 Mancano di almeno uno dei servizi basici
(acqua, luce, tubature);
 Occupano un terreno illegalmente;
 La superfice del terreno occupato
dall’insediamento è minore o uguale al
numero di edifici moltiplicato per 350.
2 Parametro normativo che cerca di stabilire il reddito al di
sotto del quale una famiglia viene considerata povera.
3 Opera: La questione delle Abitazioni, pubblicata nel 1872,
si compone di tre articoli scritti per il Volksstaat.
4 Tipologie abitative cilene della fine del XIV secolo e
l’inizio del XX secolo.
4
Santiago del Cile, città segregata
Tale problematica risale al secolo scorso, Santiago
fin dalla fondazione fu il centro più importante del
paese e, come altre città latino-americane, a causa
della sua matrice coloniale, nacque come una città
segregata. La segregazione iniziale riguardava le
popolazioni indigene che furono costrette a
insediarsi ai confini degli agglomerati urbani. Nella
seconda metà del XIX secolo l’economia del
paese, orientata al mercato estero, si basava su
grano e salnitro come principali merci di
esportazione e questo comportò una modifica nella
morfologia urbana poiché la manodopera iniziò a
spostarsi verso le periferie della città, anche a
causa della crescente diversificazione dell’attività
agricola e mineraria. Erano gli effetti dello sviluppo
capitalista e dell’industrializzazione, che si
denotarono in tutti gli ambiti della società, con
conseguenze nei settori operai che vivevano in
abitazioni popolari con condizioni igieniche
pessime. Engels descrisse tale realtà nel 1872 3 nei
suoi testi, trattando le condizioni di vita della classe
operaia inglese, anche se tali condizioni si possono
riscontrare in tutte le società che attraversarono il
processo di industrializzazione, al quale lo stato,
soprattutto inizialmente, non prestò attenzione.
L’espansione urbana interessò principalmente
Santiago, come asse centrale, sia economico che
politico, avente il compito di collegare lo sviluppo
minerario del nord e quello agricolo del sud, la città
infatti triplicò la sua area popolata tra il 1810 ed il
1900. Con la crisi del settore minerario e agricolo
in Cile, arrivarono nella capitale grandi ondate
migratorie alla ricerca di maggiori prospettive di
sopravvivenza, occupando al principio sia le
periferie, come i paesini indigeni, o i cosiddetti
conventillos e cites 4 . Si forma un nuovo tipo di
settore popolare, non di campagna e neanche di
lavoratori nomadi, ma urbano, operaio o lavoratore
del settore terziario, che si inserirà precariamente
nella trama urbana e lavorativa del nuovo mondo.
Nei casi in cui non si trovava un’abitazione si
occupavano quei terreni che non presentavano
nessun valore economico, costituendosi così le
prime poblaciones callampas 5
e,
successivamente, campamentos , così come
6
5 Le poblaciones callampas sono insediamenti sorti
spontaneamente che presentano carattere temporaneo, gli
individui che ne fanno parte attendono una sistemazione
definitiva da parte dello Stato.
6 Il nome campamento proviene dall’organizzazione interna di
tipo paramilitare creata dal MIR nell'insediamento Nueva La
vennero battezzati all’epoca, in tali luoghi si
avranno nuove iniziative di accesso all’abitazione,
le tomas de terreno 7.
Tra il 1907 ed il 1930 la popolazione nazionale
aumentò di 1,36 volte, mentre quella di Santiago
aumentava di 2,14. In questo momento ci si inizia
a porre la domanda sul fatto se sia lo Stato o il
settore privato a dover risolvere il problema
abitativo e nonostante le prime iniziative siano
private, con il passare del tempo il primo se ne
assumerà il ruolo, promulgando una serie di decreti
attraverso i quali incrementerà l’industria delle case
popolari. Lo Stato, attraverso la politica abitativa,
ha influenzato decisamente la segregazione
residenziale, frequentemente si afferma che la
politica statale abitativa finì per provocare una
minimizzazione delle possibilità di integrazione
sociale nello spazio e ciò porta a pensare che tale
azione segregatrice abbia aumentato le fratture
degli spazi residenziali.
Tra il 1924 ed il 1940 furono dettate nuove leggi
che pretendevano incrementare la costruzione di
abitazioni, come la legge n.ro 5959 del 1936 e la
legge n.ro 6172 del 1937 che purtroppo non ebbero
molto esito in quanto non riuscirono a soddisfare
una domanda in costante crescita. Sia il
quantitativo di richiesta che la nuova tipologia delle
abitazioni per i più poveri generarono periferie
residenziali auto-costruite, che spesso si
convertirono in insediamenti precari o grandi
complessi ispirati al razionalismo. Dal punto di vista
dello sviluppo urbano i grandi progetti abitativi
derivanti da tale tendenza riguardarono aree
estese della città e tra i grandi progetti di vivienda
social perseguiti secondo i principi dei CIAM è da
sottolineare, nella città di Santiago, la Población
Juan Antonio Rios, che fu costruita in tappe
successive dagli anni ‘40 fino al principio della
decade degli anni ‘50, includendo 5.271 abitazioni.
Negli anni 1952 vivevano all’interno di insediamenti
informali più di 75.000 persone, ovvero il 6,25%
della popolazione di Santiago, in quattordici anni si
arriva ai 201.217 individui e nel 1973 a circa
500.000, ovvero un quinto della popolazione
Habana della città di Santiago nell'ottobre del 1970, esso è un
insediamento informale, ed ha carattere definitivo.
7 Si ha una toma de terreno nel momento in cui gli abitanti di
una población callampa, ovvero un insediamento con carattere
transitorio, decidono di occupare definitivamente il terreno, da
questo momento verrà denominato campamento. Le tomas de
terreno sono anche considerate un movimento sociale,
pretendono cambiare il sistema stabilito.
8 Quintana, F. (2014). Urbanizando con tiza. ARQ Santiago, p.38
5
urbana totale. Nel caso delle persone che vivevano
in povertà estrema, lo stato non finanzierà il totale
delle abitazioni ma renderà i cittadini parte di un
processo di autocostruzione dei propri complessi
abitativi.
Salvador Allende, stabilì durante il suo governo che
l'abitazione fosse un diritto irrinunciabile della
popolazione, sostenendo che
"es obligación del estado proporcionar vivienda a
su pueblo y ella no puede ser objecto de lucro" 8.
[“lo stato è obbligato a fornire un’abitazione al suo
popolo ed essa non può essere oggetto di lucro”]
Il periodo tra 1970 e 1973 fu caratterizzato da piani
annuali durante i quali l'abitazione fu concepita
come un bene al quale avevano diritto tutti gli
abitanti e la cui consegna non poteva essere
dettata da regole economiche ma da necessità e
condizioni sociali
La condizione attuale però, dipende in gran parte
dalla pianificazione urbana della dittatura militare,
che da un lato rimosse i poveri dai “quartieri alti”, in
modo che fossero occupati solamente
dall’oligarchia cilena e dall’altro fomentò la
creazione di ghetti. Vennero infatti sradicate
popolazioni da comunas 9 come Santiago,
Providencia, Las Condes, Vitacura e vennero
creati nuovi spazi in cui far insediare i poveri.
Queste azioni dipendono da un’idea, oltre che di
rimozione di insediamenti informali, di
emarginazione di una parte della società, che
comprende poveri, mendicanti, bambini, in
situazione irregolare, così come si definivano
all’epoca. La dittatura intese la società come un
grande organismo e partendo dalle politiche messe
in atto si cercò di eliminare tutto ciò che era
relazionato con la UP 10, ovvero il comunismo.
Dopo il Golpe de Estado 11 , la giunta militare
incorporò l’ideologia neoliberista che dal 1974
portò alla costituzione di un modello di stato
sussidiario, che implicava una trasformazione
radicale delle sue funzioni, caratteristiche e azioni,
nonché dei modi in cui, fino ad oggi, si sono svolti i
9 La parola significa: città.
10 L’abbreviazione significa Unidad Popular.
11 Tradotto significa Colpo di Stato, avvenne l’11 Settembre del
1973, le forze armate con a capo Augusto Pinochet
bombardarono il Palacio de la Moneda, a Santiago del Cile, al
cui interno si trovava il presidente Salvador Allende, che si
suicidò, ciò segnò la fine del governo della Unità Popolare.
rapporti tra istituzioni ed esigenze della società
civile.
Fino al 1975 la situazione economica del Cile
variava tra incertezze e indecisioni da parte della
giunta militare. Si ebbero immobilità economica,
calo della produttività, riduzione dei proventi delle
importazioni di rame, l’aumento globale del prezzo
del petrolio, significativi livelli di disoccupazione ed
elevata inflazione, che preoccuparono gran parte
della comunità imprenditoriale cilena. Per
rispondere a questi timori, attraverso la
Fondazione per gli studi economici e il Banco
Hipotecario de Comercio (BHC), vennero
organizzati convegni sull’economia di mercato, con
l’obbiettivo di convincere il governo ad apportare
cambi urgenti alla politica economica fino ad allora
utilizzata.
Un’analisi della legge n.ro 539 del 1975 chiarisce
la natura e la portata del sussidio per l’abitazione,
ovvero un modello secondo il quale il MINVU 12
richiedeva che il beneficiario presentasse alcuni
requisiti, tra cui:
• un risparmio precedente, non abbastanza
elevato, che non gli permetteva di
accedere al mercato,
• che non avesse già richiesto e ricevuto il
sussidio, che avrebbe ricoperto il 75% del
costo totale dell’abitazione,
essa veniva costruita su un terreno a basso costo
che generalmente aveva un livello basso, o
assente, di urbanizzazione.
Dal 1978 si mise in marcia la liberalizzazione totale
del mercato del suolo urbano e dell'abitazione, in
quanto l’obbiettivo della politica statale era
apportare migliorie al mercato immobiliare privato.
Con queste trasformazioni si diede inizio alla
politica di radicamento e sradicamento sistematica
delle tomas de terreno e delle popolazioni
marginali, principalmente secondo criteri
economici vincolati al prezzo del suolo. In tale
maniera, gli abitanti della città di Santiago vennero
distribuiti nello spazio in relazione all'ingresso
familiare e capacità di risparmio. È così che la
nuova politica di sviluppo urbano terminò per
istituzionalizzare la segregazione sociale e la
frammentazione fisica della metropoli.
Le abitazioni assegnate prevedevano una
dimensione di 18m2 su un terreno di 120m2, un
12Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
13Unidad de Fomento, è un’unità di conto utilizzata in Cile che
viene riadattata in base all’inflazione, il cui utilizzo è esteso a
tutti i tipi di prestiti bancari o finanziari da privati, investimenti,
contratti.
6
bagno, una cucina e una sala - zona pranzo-
dormitorio, con la possibilità di ampliarle in futuro a
40m2. Veniva lasciato spazio per ampliamenti ma
si consegnava in UF 13 e questo implicava
accedere all'abitazione partendo da indebitamento
o ricorrendo a crediti ipotecari.
Oggi di tutto questo processo resta evidente la
segregazione di Santiago e la grande distanza tra
ricchi e poveri. Ci sono persone che vivono
all'interno della città senza neanche sapere come
vivono questi "altri". In più il modello di abitazione
urbana sociale, creata dalla dittatura, si consolida
come la tipologia abitativa contemporanea, che
nata in contesti marginali, ora si estende a buona
parte del mercato immobiliare.
Prezzi alti e bassa qualità dell’offerta
Uno dei maggiori problemi delle politiche urbane e
abitative nelle ultime decadi è stata la persistenza
di famiglie che rientrano nel deficit abitativo
quantitativo, che comprende il totale delle
abitazioni richieste per sopperire alle necessità
delle persone che fanno parte di nuclei famigliari
estesi, vivono in case sovraffollate e/o
irrecuperabili. Nonostante i grandi sforzi in materia
di produzione di nuove unità abitative da parte del
MINVU, si è raggiunta una riduzione del 30,6% di
tale deficit negli anni tra il 1996 ed il 2015. L’Area
de Investigación aplicada de Fundación Vivienda 14
ha stimato il deficit abitativo quantitativo con i dati
del CENSO del 2017, a scala statale, regionale,
comunale, distrettuale ed ha differenziato le
famiglie cilene da quelle immigrate. Attualmente
esistono programmi destinati alle famiglie che
abitano all’interno degli insediamenti, come il
Fondo Solidario de Vivienda e una Secretaría
Ejecutiva de Campamentos del MINVU, nonché il
subsidio de vivienda.
Il fatto di vivere in insediamenti comporta maggiori
vulnerabilità sociali alle quali è necessario venga
data maggiore priorità da parte delle politiche
abitative. I risultati della ENDC 2015 (Encuesta
Nacional de Campamentos) indicano che un
66,2% dei maggiori di diciannove anni non hanno
terminato gli studi e sei ogni dieci famiglie ricevono
un ingresso inferiore al salario minimo. Gli
14
Fundación Vivienda si occupa di consegnare abitazioni a chi
ancora non possiede una soluzione definitiva.
insediamenti mostrano che la maggior parte delle
abitazioni sono costruite con materiali precari, uno
dei materiali predominanti nelle abitazioni è lo
zinco per tetto (84,4%), legno per i muri (78,9%),
legno per i pavimenti (73,4%). Negli insediamenti
un 75,8% delle famiglie non ha accesso formale
all'acqua potabile, il 91,5% non presenta tubature
e solo il 47,6% è agganciato alla rete elettrica. Le
elevate barriere di accesso all'abitazione
attraverso il mercato privato e la limitata azione
dello stato nella produzione di nuove abitazioni
oggi si scontrano con uno scenario in cui il prezzo
del suolo sale costantemente. Ciò si verifica, in
larga misura, a causa della speculazione
immobiliare. Secondo i vari studi di Colliers
International e Inciti 15 il 50% delle nuove case
viene acquistato da piccoli investitori che generano
maggiori interessi immobiliari e pressioni per i
terreni sottoutilizzati nei settori centrali, come le
abitazioni destinate ai migranti nei comuni di
Santiago centro o Quinta Normal 16.
La demolizione e ricostruzione di spazi urbani può
essere considerata come uno dei principali
meccanismi riproduttivi della disuguaglianza
latente nel territorio delle città cilene. La "nuova
offerta immobiliare" causa nuovi processi, come il
processo di espulsione della popolazione
residente, sublocazioni informali, abusi nei contratti
di locazione, maggiori costi dei progetti sociali, fino
ai processi di segregazione e discriminazione
come accadde nel 2018 in comunas come Maipú e
Las Condes, dove i vicini della classe medio-alta si
opposero alla costruzione di viviendas sociales,
temendo che i nuovi vicini avrebbero generato un
aumento della delinquenza nel quartiere o
addirittura un abbassamento del valore economico
della propria abitazione.
Come è emerso dalle manifestazioni iniziate
nell’Ottobre 2019 il grande problema di Santiago è
che i prezzi sono estremamente alti rispetto alla
qualità dell’offerta, nella metropoli si è passati da
appartamenti di 70 m2 a appartamenti di 40 m2 in
trent’anni e si parla di appartamenti che non
vengono pensati per essere vissuti, ma
semplicemente per essere affittati in quanto
l’abitazione diventa un bene su cui investire. Coloro
che regolano il prezzo sono gli investitori stessi e
non coloro che necessitano l’abitazione per
concretizzare la propria vita. Questo è ciò che
avviene fuori dagli insediamenti informali,
15 Colliers è una delle principali società di servizi immobiliari e
di gestione degli investimenti.
7
all’interno di questi le abitazioni precarie spesso
non raggiungono i 10 m2, buona percentuale infatti
si aggira intorno ai 6 m2 con bagno esterno e
condiviso con altre abitazioni e perciò altri nuclei
famigliari. Nel sistema immobiliare cileno pochi
sono proprietari di molti degli spazi e dei terreni
urbani. In Cile non esiste una politica de vivienda
[politica immobiliare], esistono alcuni decreti che
vengono modificati in base al governo del
momento. Sono presenti sussidi per poter
accedere ad un’abitazione ma per alcuni di essi il
governo richiede al diretto interessato di dimostrare
di possedere un ingresso mensile stabile, in modo
da avere la certezza che la persona in futuro sarà
in grado di pagare il debito che presenta con il
governo, impedendo così l’accesso ad abitazioni o
spazi abitabili ai più poveri. Con tale sistema, la
maggior parte delle persone contrae debiti con alti
interessi che non è in grado di pagare e che di
conseguenza minano l’economia familiare anche
per quarant’anni.
A Santiago la maggior parte delle abitazioni si
aggira intorno ai 17 m2 se si tratta di una o due
persone e intorno ai 48 m2 se invece le persone
aumentano. Il problema è il costo elevato di tali
abitazioni, infatti un’abitazione di 17 m2, situata
nella periferia di Santiago, arriva a costare intorno
ai 60.000.000 pesos cileni, che con il cambio
attuale (02.09.2020) corrispondono a circa 67.400
euro, ovvero un prezzo che per la maggior parte
della popolazione risulta inarrivabile. Tali abitazioni
prevedono una o due stanze, un solo bagno (che
spesso è di dimensioni minime) e un’area giorno.
In questo caso tre o più persone si trovano a con-
dividere lo stesso spazio, molte volte trovandosi
addirittura a dormire sul terreno in terra battuta.
Frequentemente tutto ciò che si possiede
all’interno di queste abitazioni precarie è un tubo
per l’acqua (anche se non tutti possiedono acqua
corrente), una lampadina e dei servizi che gli
inquilini delle abitazioni sono obbligati a
condividere con i vicini. La vendita o affitto di tali
abitazioni, costruite illegalmente sul terreno, è
diventata un affare redditizio per truffatori e altri
abitanti abusivi Esse vengono vendute anche a
cifre esagerate rispetto a ciò che realmente offrono
e coloro che acquistano non sanno che in caso di
un eventuale sgombero il denaro investito
nell’acquisto del “tugurio” sarebbe denaro perduto.
16 Sono due città centrali che fanno parte della Regione
Metropolitana di Santiago.
Il diritto alla città ed il sussidio abitativo
Una delle tematiche da tenere in considerazione è
quella che riguarda gli standard abitativi.
Tendenzialmente, negli ultimi anni, le autorità
iniziano a imporli, che vengano almeno soddisfatti
a livello elementare. Una buona percentuale degli
insediamenti informali del paese sorse in un
periodo in cui venne registrato un calo del tasso di
povertà ma, nonostante ciò, buona parte di
popolazione in condizioni di vulnerabilità scelse di
stabilirsi in un insediamento anche a causa della
sua ubicazione. Seppure sotto la Concertación 17
vennero costruite abitazioni popolari su vasta scala
la loro posizione non invogliava gli individui a
trasferirsi, in quanto situate nella periferia povera
della città. Il problema dell’edilizia sociale delle
decadi passate riguarda quindi la localizzazione e
la difficoltà nell’accedere a infrastrutture e servizi,
che si traducono in tempi di viaggio più lunghi,
insicurezza, infrastrutture pubbliche scadenti ecc.
Da un’indagine sulle preferenze dell’ubicazione
degli alloggi si scoprì che la preferenza delle
persone ricade sul vivere in un insediamento
informale ben posizionato piuttosto che in
un’abitazione popolare nella periferia.
Dopo ciò che è stato detto precedentemente è
chiaro che le questioni di povertà e precarietà
abitativa sono strettamente correlate con la
costituzione delle città cilene come città segregate,
in quanto la qualità di vita non dipende solamente
dalle abitazioni, ma anche dalla loro ubicazione sul
territorio urbano. Non si tratta più di una lotta per
l’abitazione, bensì di una lotta per la città, si parla
di diritto alla città e al suo utilizzo. (Juzam Pucheu,
2010) Questo spiega che non basta avere una
casa propria, è necessario essa sia inserita in zone
della città bene attrezzate, dove gli abitanti hanno
accesso a servizi, infrastrutture e opportunità.
“Por tanto, habría una tendencia estructural de los
grupos vulnerables por acercarse a lugares que
les brinden mejores oportunidades laborales y
sociales” 18
[“pertanto, c’è una tendenza strutturale dei gruppi
vulnerabili ad avvicinarsi a luoghi che gli
17 Coalizione di partiti di centrosinistra che governò il paese dal
1990 al 2010.
8
garantiscano maggiori opportunità lavorative e
sociali”]
permettendo ad ogni individuo di mantenere reti
sociali e legami affettivi.
Un altro argomento ricorrente è che la
regolarizzazione di un insediamento informale
consolidato costituisce un costo per le autorità ma
risulta anche un debito nei confronti della
popolazione povera che non dovrebbe essere
penalizzata ulteriormente con l’imposizione di
obblighi finanziari. È possibile contro argomentare
sostenendo che la regolarizzazione in realtà
avvantaggia i residenti, aumentando il valore delle
loro proprietà. Uscendo dal contesto cileno, nel
caso di CORETT, in Messico, i titoli di proprietà
sono stati concessi gratuitamente o con una
somma simbolica, la tariffa normalmente richiesta
infatti si aggira tra $ 0,5 e $ 2 al metro quadrato. Al
tempo stesso il tentativo di aiutare la fascia della
popolazione più povera giustifica la decisione di
non riscuotere tasse sulla proprietà anche dopo
che essa è stata legalizzata, in quanto l’onere
finanziario sarebbe troppo elevato per i residenti.
È necessario considerare che, se i cittadini non
forniscono alcun contributo, è improbabile che le
politiche di regolarizzazione dei terreni occupati da
insediamenti informali risultino economicamente
sostenibili. In alcuni casi vengono utilizzati altri tipi
di pagamenti, come ad esempio la creazione di una
associazione di mutuo soccorso (mutirão), pratica
della cultura brasiliana secondo la quale i vicini si
aiutano a vicenda per costruire abitazioni.
(Fernandes, 2011)
In Cile, a quarant’anni da quando lo Stato mise a
disposizione delle fasce della popolazione con
minore ingresso i sussidi abitativi, si iniziano a
vedere alcuni cambiamenti. Il paese è passato
attraverso due fasi diverse per l’utilizzo del
sussidio, la prima infatti è collocabile nel periodo tra
il 1978 ed il 2006, è in questo periodo che si ebbe
la costruzione di un numero maggiore degli alloggi
a livello nazionale, secondo le stime, in questo
18Juzam Pucheu, L., (rel) Cerda C., Campamentos del Gran
Santiago: Efectos de la Segregación Residencial en el desarrollo
del Capital Social, Universidad de Chile, 2010, p.14
periodo, vennero costruite circa 1.270.000 unità
abitative. Il problema di queste tre decadi fu che
tale progresso si espresse anche con l’espulsione
di alcune delle famiglie dei settori più vulnerabili
verso le periferie della città, dove venivano collocati
i complessi abitativi finanziati dallo Stato,
costituendo così sacche di povertà, scollegate dai
centri di lavoro e istruzione.
Dal 2006 invece è possibile riconoscere una
seconda fase, caratterizzata da diversi decreti,
ovvero il Decreto del MINVU n.ro 174 del 2006
seguito dal Decreto n.ro 49 del 2012 ed infine il
Decreto n.ro 105 del 2015, nuovamente modificato
nel 2017. Tutte queste modifiche hanno permesso,
in dodici anni, che il fulcro della politica abitativa
lentamente si spostasse da una prospettiva in cui
l’unica cosa che contava era l’abitazione in sé a
una visione d’insieme, dove risultano importanti
anche l’ubicazione e le relazioni che le persone
creano. Negli ultimi anni infatti si hanno esempi di
progetti di edilizia sociale meglio localizzati, con più
alti livelli di urbanizzazione e partecipazione alla
vita sociale da parte dei cittadini. L’impatto di tali
cambiamenti si nota anche nel costo dei nuovi
complessi e nell’aumento degli standard richiesti,
in quarant’anni si è passati da case di 37m2, con
alti livelli di sovraffollamento in suoli non
urbanizzati, a complessi residenziali con abitazioni
di 60m2 in cui spazi pubblici e ubicazione sul
territorio urbano sono fondamentali, oltre a una
maggiore inclusione sociale e il contributo di attori
diversi, sociali, politici, accademici, ecc.
Esistono, al fine di garantire ad ogni individuo
un’abitazione adeguata, diversi metodi di
finanziamento. (Tabella 1- Rielaborazione propria
di tabella pag. 14 da Chandranesan, Onganer,
Buzaityte, Musial, Iezzi, 2016).
I prestiti privati ad esempio,
“a strong feature of many European systems” 19,
[“un servizio sviluppato di molti sistemi Europei”]
permettono l’affitto di alloggi a basso costo,
considerata come un’opportunità a basso rischio,
che ha successo ad esempio nel Regno Unito.
Nonostante esse siano quasi sempre indipendenti,
19Chandranesan, K., Onganer, G., Buzaityte, K., Musial,
A.A., Iezzi, F. (2016) Urban Social Housing in Developing
9
le associazioni che si occupano di garantire
un’abitazione, talvolta collaborano con i governi per
fornire sussidi alla fascia bassa della popolazione.
Si ha cosi una sorta di garanzia da parte dello stato,
che protegge l’investimento e rafforza la credibilità
del progetto, tale garanzia si può avere in modi
diversi, come ad esempio prestiti diretti (USA) o
assicurazioni sui mutui (Canada). Alcuni benefici
nell’avere una garanzia statale sono:
• Amplia l'accesso a segmenti della
popolazione prima trascurati dal mercato
immobiliare.
• Stabilizza i mercati immobiliari, agisce in
modo anticiclico promuovendo la liquidità
delle obbligazioni ipotecarie e attenuando
gli effetti negativi delle flessioni del credito.
• Riduce i costi e migliora i termini dei mutui
ipotecari concessi a enti no-profit
regolamentati, che forniscono alloggi con
affitti inferiori accessibili alle famiglie a
basso reddito.
• Supporta le politiche sociali ed
economiche dei governi finalizzate a
investimenti (ambientali) sostenibili, come
l'edilizia sociale.
Anche se si possono riconoscere anche alcuni
effetti negativi:
• Si hanno investimenti eccessivi su progetti
con richiesta non elevata.
• Sposta i rischi in modo inappropriato,
promuovendo la riduzione dei profitti.
• Distribuisce male il credito, crea incentivi
che fanno sì che gli attori dei mercati
finanziari si assumano rischi eccessivi.
• Può trovarsi a competere con altri progetti
per l’investimento e trovarsi escluso.
(Lawson, 2013)
Un ulteriore metodo di finanziamento delle
abitazioni popolari è la microfinanza, metodo che si
rivolge alla popolazione povera perché possa
ottenere un’abitazione adeguata. L’obbiettivo in
questo caso è di aiutare le fasce basse della
popolazione a combattere la povertà
individualmente, coinvolgendo anche istituzioni più
grandi.
Countries as an Investment: the case of incremental
housing, Gennaio 2016
Coloro che provvedono alla Housing
Microfinance 20 (HMF) sono istituti di microfinanza
(MFI), erogatori di mutui ipotecari, ONG e banche.
Vi sono due tipologie di microfinanza immobiliare,
una connessa a crediti e risparmi preesistenti o
come servizi finanziari autonomi, nel secondo caso
la restituzione del prestito viene effettuata in periodi
che in media vanno dai dodici mesi ai cinque anni.
In ultimo, i DDS, nonché sussidi a domanda diretta,
sono pagamenti una tantum, concessi dallo Stato
nei confronti dei gruppi a basso reddito.
(Chandranesan, Onganer, Buzaityte, Musial, Iezzi,
2016)
Lo scopo di tali redditi è che una domanda
potenziale possa trasformarsi in una effettiva,
consentendo a fasce della popolazione con reddito
inferiore di avere potere d’acquisto e ai promotori
privati di investire su progetti abitativi frutto di una
domanda del mercato diretta.
Lo Stato non è più fornitore di abitazioni popolari,
ma il promotore di progetti forniti da privati,
approccio che funziona in un’economia come
quella del Cile.
Infatti la dipendenza da parte delle famiglie con
minor reddito, da mercati incerti, comporta la loro
inabilità nel pagare grandi prestiti o mutui che
richiedono pagamenti sostenuti e regolari. È
necessario garantire un sistema di sostegno
finanziario flessibile per le famiglie a basso reddito.

Tabella 1: meccanismi di finanziamento

MECCANISMO DI SPIEGAZIONE
FINANZIAMENTO
Sovvenzioni Influenzano direttamente l’offerta di alloggi ma limitate a fondi disponibili
e impegno politico per l’edilizia abitativa
Sconto sul prezzo del terreno Tradizionalmente un veicolo chiave al fine di gestire lo sviluppo urbano,
in quanto lo stato è un importante proprietario terriero, ma risultano
soggetti a disponibilità e condizioni di mercato.
Prestiti pubblici Principale strategia per programmi di alloggi popolari. La liquidità che ne
deriva dal rimborso del prestito può garantire un reinvestimento a lungo
termine.
Circuiti di risparmio per investimenti Si ottiene un flusso dedicato accessibile solo per programmi abitativi.
specifici Viene sostenuto da alcuni paesi, in altri invece sono stati rimossi per
migliorare la competitività delle banche locali sulla concorrenza estera.
Prestiti privati È vulnerabile al cambiamento delle condizioni finanziarie. Gli approcci
nazionali variano in termini di rapporti costo-efficacia e adeguatezza dei
meccanismi di raccolta e distribuzione dei fondi.
Investimento privato fiscalmente Utilizzato per convogliare gli investimenti verso alloggi a prezzi
privilegiato accessibili e per compensare gli investitori per tassi di rendimento
inferiori.
Investimenti privati garantiti dal Garanzie sostenute dal governo al fine di ridurre i rischi per le istituzioni
governo finanziarie che investono in alloggi a prezzi accessibili.
Privilegi fiscali per i fornitori di Molti paesi offrono una serie di privilegi fiscali ai fornitori, come
alloggi a prezzi accessibili l’esenzione dal pagamento dell’imposta sulle plusvalenze. Tali indennità
compensano gli sforzi dei fornitori per il raggiungimento degli obbiettivi di
politica sociale dei governi.
Utilizzo di risorse proprie Le organizzazioni che si occupano di abitazioni possono sfruttare le loro
riserve per investire in alloggi aggiuntivi, i soldi raccolti possono essere
utilizzati poi per sostenere le organizzazioni più deboli o per promuovere
l’innovazione.
Utilizzo dei patrimoni degli inquilini Alcuni modelli di finanziamento incorporano anche un piccolo contributo
del locatario. I governi possono aiutare gli inquilini con il contributo.

20 Fornisce prestiti alla popolazione a basso reddito per aiutarla

a rinnovare o espandere le proprie case, per acquisire terreni o
infrastrutture di base.
10
Incremental housing connessioni che attraverso l’aiuto di esperti e
governo permettono di superare i problemi
I paragrafi successivi saranno destinati alla finanziari degli individui e la costruzione di
spiegazione dell’incremental housing. abitazioni che rispecchino i desideri degli stessi.

Vedendo i molti progetti di edilizia popolare, ci si
chiede se essi siano rappresentativi della
popolazione che li abita. La strategia
dell’incremental housing segue un approccio
secondo il quale lo stato fornisce alle famiglie
esclusivamente i servizi che esse non possono
ottenere da sole, mentre l’espansione successiva
viene intrapresa da parte delle famiglie secondo le
loro necessità e capacità economiche. Il ritmo di
sviluppo e di investimento dell’abitazione,
dipendendo dalla famiglia stessa, non la vede
costretta a prestiti o mutui prolungati, oltre a
richiedere quell’approccio partecipativo che è utile
all’inclusione sociale e alla costituzione di una
comunità. Vengono quindi incoraggiati processi
decisionali provenienti dalla comunità stessa e
responsabilità, in modo che siano appunto essi
stessi in futuro a prendersi cura dell’alloggio e dello
spazio urbano nel quale abitano.
Il governo viene coinvolto nelle strategie abitative,
in quanto fornitore di terreni, infrastrutture e servizi
facilmente raggiungibili alla comunità, oltre ai
componenti strutturali dell’abitazione, ovvero quelli
di maggior costo. Le varie indagini effettuate
dimostrano che le famiglie che vivono nei paesi in
via di urbanizzazione preferiscono vivere in case di
dimensioni maggiori, siano esse non ancora
terminate o “tuguri”, piuttosto che in abitazioni di
dimensioni inferiori. Utilizzando risorse come i
risparmi personali o il lavoro delle persone, e
distribuendole su periodi di tempo più ampi, è
possibile ridurre i costi e gli sforzi iniziali,
raggiungendo però sul lungo periodo risultati
migliori.
‘‘The origin of state involvement in incremental
housing strategies was therefore the reluctant
acceptance that informal housing delivery
systems performed much better than public
attempts to build dwellings in a number of
respects: they were affordable without recourse to
public loans, they were flexible and responsive to
the changing needs and unstable fortunes of poor
urban families, they were self-managed and made
few demands on hard-pressed public
administrations,
and they met the needs of the rapidly growing
urban populations of developing towns and
cities” 21
[“L’origine del coinvolgimento dello stato nelle
strategie di incremental housing è dipesa dalla
riluttante accettazione che tale sistema di
consegna, delle abitazioni popolari, funziona
molto meglio dei tentativi pubblici di costruire
abitazioni sotto diversi aspetti:
sono raggiungibili senza ricorrere a prestiti
pubblici, sono flessibili e rispondono alle mutevoli
esigenze e possibilità economiche delle famiglie
povere, sono autogestite e presentano poche
richieste alle amministrazioni pubbliche, in più
vengono soddisfatti i bisogni delle popolazioni
urbane delle città in via di sviluppo in rapida
crescita.”]
Struttura del processo partecipativo

Attraverso l’incremental housing si costruisce una

“core-case”, ovvero il nucleo centrale, costituito
dagli elementi base non acquisibili dai singoli
individui, come la cucina e il bagno. Tale nucleo
fornito può essere acquistato dalla famiglia poiché
non possiede valore elevato. La principale
innovazione pratica è la nascita di un auto-aiuto da
parte della famiglia occupante, che viene
supportato dai fornitori di materiali e dai piccoli
imprenditori. Con tale processo si costituiscono

21 Hasgul,E. (2016) Incremental housing: A participation

process solution for informal housing, ITU A\Z, 13, p.20
11
Caso studio|
Quinta Monroy, Elemental
Progetto al momento della consegna e dopo qualche tempo
Un caso illustrativo dell’incremental housing è il
progetto Quinta Monroy in Cile, un esempio di
riqualificazione di un insediamento informale
collocato nel cuore della città di Iquique. L’idea alla
base del progetto era quella di sostituire i “tuguri”
di circa cento famiglie che risiedevano nel luogo da
circa trent’anni, occupando il terreno illegalmente.
Tale progetto venne realizzato come progetto
pilota per testare nuove politiche abitative, con i
programmi Chile Barrio e Dynamic Social Housing
without Debt. Lo stato si occupa dei sussidi mentre
il settore privato della costruzione degli alloggi, i
beneficiari infine partecipano al processo
attraverso l’utilizzo di risparmi personali, lavoro,
ecc.
12
Chile Barrio è uno dei programmi d’azione
intersettoriali avviati per l’equità sociale, si occupa
di aiutare le famiglie che vivono all’interno di
insediamenti informali a superare la povertà. Oltre
al semplice soddisfacimento della richiesta
dell’unità abitativa migliora la qualità dell’ambiente
circostante, l’accesso a servizi e infrastrutture. In
più il programma si preoccupa di rafforzare le
comunità e la loro organizzazione, oltre allo
sviluppo del capitale umano, attraverso l’accesso a
istruzione e lavoro.
Nel 2003 Chile Barrio richiede a ELEMENTAL di
risolvere il problema di tali famiglie, mantenendole
nello stesso lotto, vista la vicinanza a varie
opportunità ma con un miglioramento degli edifici.
Il progetto è situato a Iquique, nel nord del Cile,
ELEMENTAL pensò a una tipologia abitativa che
permettesse di utilizzare il terreno in maniera
efficiente e che fosse possibile consentire una
futura espansione a ciascun nucleo abitativo.
È stata fornita alle famiglie la “mezza casa” che
non avrebbero potuto costruire da sole, lasciando
lo spazio per “completare l’abitazione” in base ai
mezzi e alle necessità di ciascuna famiglia.
1 casa = 1 lotto
casa isolata, uso inefficiente del case a schiera, sovraffollate
terreno
Parallel buldings
Tabella 2: Informazioni riguardo al progetto:
PROGETTISTI
ANNO DI COSTRUZIONE
ATTORI
FINANZIAMENTO
CAPACITY
SUPERFICIE DEL LOTTO
SUPERFICIE DELLE ABITAZIONI
SERVIZI LOCALI
13
I parallel buildings vennero fatti abbastanza porosi
da poter sostenere costruzioni informali, ogni
spazio for growth, ovvero per l’aumento della
metratura dell’abitazione, è circondato da una
struttura solida, in modo che l’espansione possa
essere costruita in maniera sicura e low-tech.
a=b h>2
edificio multipiano, non permette
sovraffollamento
ELEMENTAL (Alejandro Aravena, Alfonso Montero,
Tomás Cortese, Emilio de la Cerda, Andrés
Iacobelli)
2004-2006
100 famiglie abitanti del lotto
Governo Regionale di Tarapaca
MINVU, Governo cileno
Proveniente dal programma DVDsD
7.200 $ per ogni famiglia
300$ provenienti dalle famiglie
100 appartamenti per 400 famiglie
5.000 m2
70m2
25 m2 iniziali + 40m2 per un possibile ampliamento
Nel raggio di un miglio dal progetto, 13 possibilità
lavorative, 1 scuola, 4 fermate del bus
Valutazione socioeconomica del progetto di • Costi delle costruzioni: il prezzo medio per
le costruzioni residenziali si aggira intorno
vivienda social ai 210 $/m2.
A questo punto vengono considerati tutti i costi
riguardanti il progetto, ovvero:
Costi diretti di urbanizzazione:

• I costi diretti, che corrispondono ai costi di
costruzione, quelli del terreno, le opere di
urbanizzazione e servizi,
• I costi di localizzazione del progetto,
ovvero la connessione di quest’ultimo con
le reti e i servizi esistenti, si presentano
quando i servizi non sono disponibili in
forma diretta e immediata,
• I costi di congestione, si presentano
quando il progetto viene collocato in zone
della città dove già prima dell’inserimento
del progetto i servizi presentano alcuni
deficit.
Costi diretti del progetto:
• Acquisizione del terreno:
Devono essere stimati anche i costi diretti di
urbanizzazione che corrispondono a:
• Acqua potabile,
• Scarico di acqua corrente,
• Scarico di acque piovane,
• Elettricità,
• Gas.
I costi di urbanizzazione in Cile nel 2006
raggiunsero una media di 28 $/m2. L’area occupata
dal progetto di vivienda social era già stata
occupata in precedenza anche se da abitazioni
informali e presentava già un’urbanizzazione
minima.
Tabella 3: indice dei costi di edificazione in Cile

In questo caso si calcolano la superficie, il prezzo

al m2 e il conseguente costo totale del terreno, in
quanto non vennero effettuate opere di
smantellamento o livellamento di quest’ultimo.
Nella zona il terreno ha un valore di 30$ al m2
perciò, il lotto misura 5.000 m2.

$ 2
30 ∗ 5.000 𝑚𝑚
𝑚𝑚2
= 150.000$
• Tipologia di abitazione:
Con i calcoli precedenti è possibile definire il costo
Si definisce il numero di piani, la superficie
del progetto totale, ovvero:
dell’abitazione e dei singoli lotti, oltre agli standard
che riguardano la viabilità, le aree verdi e le $ $
infrastrutture. Le tipologie abitative sono due: 150.000 $ + 2.500 𝑚𝑚2 ∗ �210 + 28 �
𝑚𝑚2 𝑚𝑚2
• Per quanto riguarda la prima, le abitazioni = 745.000$
possiedono uno spazio base, di 25m2 che
include un angolo cottura, un bagno e una In tale progetto l’aspetto fondamentale fu che i
stanza. progettisti avevano già a disposizione il totale da
• La seconda prevede un’area di 25m2 ma si utilizzare sull’opera, e il procedimento avvenne al
sviluppa su due piani diversi, anch’essa contrario, ovvero cosa si sarebbe potuto costruire
con angolo cottura, bagno e zona living. con 750.000$ per ospitare 100 famiglie:

In più il costo del futuro ampliamento da parte di 𝐔𝐔𝐔𝐔$ 𝟕𝟕, 𝟓𝟓𝟓𝟓𝟓𝟓 𝐗𝐗 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏 (𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟)
ogni nucleo famigliare sarebbe costato solamente ≠ 𝐔𝐔𝐔𝐔$ 𝟕𝟕𝟕𝟕𝟕𝟕. 𝟎𝟎𝟎𝟎 / 𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏𝟏 (𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟𝐟)
800$.

14
Criteri costo-efficienza: 𝐶𝐶 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉
=
si applicano in quei casi in cui non è possibile 𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵 𝑛𝑛°𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏.
esprimere i benefici di un progetto in termini
monetari. L’obbiettivo è determinare l’alternativa di 𝐶𝐶 53.000
progetto che produce altrettanti benefici a un costo =
minore.
𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵 100 𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓𝑓
Tra gli indicatori di costo-efficienza più usati si Il costo per beneficiario, nel caso del progetto
hanno il costo minimo ed il costo per beneficiario. Quinta Monroy ammonterebbe a 530 $.

Il costo minimo si applica per comparare alternative Il fattore di recupero del capitale è calcolato come:
progettuali che generano gli stessi benefici ma,
considerato che le alternative possono generare
𝑟𝑟 ∗ (1 + 𝑟𝑟)𝑛𝑛
𝐹𝐹𝐹𝐹𝐹𝐹 =
benefici in periodi di tempo diversi è necessario (1 + 𝑟𝑟)𝑛𝑛 − 1
realizzare la comparazione in termini di Valore
Attuale dei costi (VAc). 0,625 ∗ (1 + 0,625)6
𝐹𝐹𝐹𝐹𝐹𝐹 =
C1 (1 + 0,625)6 − 1
𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉 = Σ
𝐸𝐸1 Dove r=tasso di sconto,

745.000 il fattore di recupero è pari a 0,661

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉 = Σ = 53.000
16
Se un progetto simile presentasse un più basso
valore C/E verrebbe scelto questo secondo
progetto. Come già indicato, le alternative per i
progetti di edilizia abitativa generano benefici
diversi quando sono ubicate in luoghi diversi,
anche quando vanno a vantaggio della stessa
popolazione.
Poiché la quantificazione dei benefici nel caso di
tale progetto è praticamente impossibile, si utilizza
il costo più basso tra i vari progetti come criterio di
valutazione, partendo dal presupposto che i
benefici considerati siano quelli che derivano dagli
standard minimi definiti dalle autorità, superando di
gran lunga le condizioni pre-progettuali.
Ci potrebbero comunque essere differenze
significative tra i benefici forniti da due alternative
di progetto, che invogliano a scegliere non quella
con il costo inferiore, ma quella che a progetto
terminato si rivela maggiormente conveniente sotto
molti aspetti.
Il costo per beneficiario è un indicatore utile in
questi casi in cui i benefici che ciascun progetto
può garantire sono diversi ma la loro differenza
deriva solamente dal diverso numero di beneficiari
per ogni alternativa progettuale. In generale non si
tratta dei casi di edilizia popolare, viene calcolato
dividendo il VAc per il numero dei beneficiari.
anche se nel caso di tale progetto il capitale viene
rilasciato sotto forma di sussidi nei confronti della
popolazione.
Il valore della singola unità abitativa, nell’arco di sei
anni era salito a 20.000 $ dai 7.500 $ iniziali, quindi,
al 2012 il tasso di sconto ammontava al 62,5%:
20.000 − 7.500
𝑟𝑟𝑠𝑠 =
20.000
Mentre per quanto riguarda il tasso di interesse, al
2006 (anno di fine lavori) esso ammontava al 167%
20.000 − 7.500
𝑟𝑟𝑡𝑡 =
7.500
Il costo annuale equivalente (CAE) viene utilizzato
per confrontare alternative di progetto che
generano gli stessi benefici ma che possono avere
vite utili diverse. Consiste nell'esprimere i costi
come flusso annuale, il cui valore aggiornato è pari
al VAc del progetto. Viene calcolato utilizzando la
seguente formula:
𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 = 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉 ∗ 𝐹𝐹𝐹𝐹𝐹𝐹
𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 = 53.000 ∗ 0,661
Il progetto presenta un CAE pari a 35.033$

15
Questo indicatore può anche essere espresso in Analisi di sensibilità
termini di valore per beneficiario, dividendo il CAE
per il numero di beneficiari del progetto alternativo. La valutazione riguardo a un progetto è associata
La formula per il suo calcolo è: a un alto grado di incertezza riguardo a costi e
benefici. I costi e i benefici stimati in partenza,
𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 durante la progettazione di Quinta Monroy
= difficilmente corrisponderanno a quelli effettivi. Per
𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵 𝑛𝑛° 𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏𝑏 risolvere tale problema si effettuano analisi di
sensibilità 22, studiando la variazione dei risultati in
𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 35.033 base al variare dei parametri che influenzano il
=
𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵 100 calcolo. Il risultato atteso è quello di trovare le
variabili decisive che caratterizzano i risultati del
Il CAE per ogni beneficiario ammonta a 350 $. progetto.

Tali variabili sono quelle che, a fronte di una

variazione anche minima dei loro valori (o degli
intervalli ritenuti probabili), provocano una
variazione significativa nei risultati del progetto.
L’utilità di tale analisi è quella di indicare quali sono
le variabili del progetto sulle quali sarà necessario
mantenere costantemente l’attenzione durante
l’esecuzione dello stesso, in modo da mantenere i
risultati reali vicini a quelli stimati durante la
valutazione.

Al termine della costruzione del progetto e la

conseguente consegna delle abitazioni alle
famiglie l’autocostruzione rese possibile
l’espansione delle singole abitazioni, in due anni
dalla consegna del progetto vennero effettuate
diverse espansioni, al prezzo medio di 800 $ a
famiglia, come chiara evidenza della crescita della
comunità. Dopo un anno, il valore della proprietà
triplicò e le famiglie decisero restare e continuare a
migliorare le proprie abitazioni.

22
Si studia come l’incertezza totale dell’output possa
essere suddivisa e attribuita alle incertezze dei diversi
input.
16
Conclusioni |
Molte discussioni riguardanti gli insediamenti
informali nate negli anni passati risultano ancora
attuali. Ci sono problemi che riguardano ambiti
della vita diversi, nei paesi in via di sviluppo
infatti, con il cambiamento delle condizioni di vita
e gli aspetti correlati continua la lotta dei poveri
urbani.
Gli insediamenti informali continuano a risultare
problematici sotto diversi punti di vista, i governi
pagano un prezzo a causa dei processi non
regolamentati, si hanno effetti negativi sulle città
e si soffre di povertà, malattie e disordini politici.
La qualità delle condizioni di vita si riduce e di
conseguenza anche la qualità della vita
individuale, causata sia dalle abitazioni che dal
contesto in cui spesso sono collocati gli
insediamenti. L’utilizzo dell’incremental housing
sembra fornire ai vari attori di un progetto una
metodologia più coerente e organizzata per
creare relazioni e risolvere la problematica. Le
tre tipologie di attori infatti partecipano
occupandosi di diversi aspetti, il governo
fornisce assistenza tecnica e fondi, il settore
privato, come architetti, ingegneri, ecc. configura
i processi di progettazione e costruzione ed
infine gli abitanti si occupano della parte finale di
autocostruzione, oltre al partecipare al processo
decisionale. Tale tipo di edilizia non risolve solo
la questione di costruzione fisica, ma anche tutti
quegli aspetti sociali e culturali dei quali talvolta
non si tiene conto, mostrandosi come un
approccio multiforme riguardo a questioni sociali
ed economiche.
In Cile tale progetto sfrutta i programmi dei
sussidi abitativi, che tentano di andare oltre alla
semplice soddisfazione della domanda di alloggi
della fascia povera della popolazione,
utilizzando soluzioni consolidate per risolvere le
problematiche all’interno del quartiere stesso
dove le popolazioni sono stanziate. Ci si occupa
anche del supporto intersettoriale, come
l’accesso all’istruzione, al lavoro e all’assistenza
sanitaria, al fine di aiutare gli individui ad uscire
dalla povertà. Anche nel caso di Quinta Monroy
17
il progetto è stato visto nella sua complessità,
tenendo conto della comunità, della sua rete
sociale e delle sue connessioni con la città
circostante, esistenti da trent’anni. I progettisti
non hanno guardato al progetto come singole
unità abitative ma come elementi che fanno
parte di un insieme. L’approccio partecipativo ha
coinvolto gli abitanti dal principio, coinvolgendoli
in ogni processo decisionale, sviluppando un
sempre maggiore senso di appartenenza al
luogo e al progetto.
Decidendo di sviluppare il progetto nello stesso
sito si sono dovute affrontare le problematiche
dello sgombero, del prezzo del terreno e delle
infrastrutture, ciò si è risolto raccogliendo i
sussidi di ogni famiglia coinvolta in un fondo
collettivo. Dal punto di vista architettonico,
l’utilizzo di nuclei abitativi paralleli e la possibile
espansione di ciascuna delle abitazioni tramite
l’utilizzo di vuoti significa la condivisione degli
elementi strutturali. Si possono riconoscere
alcune problematiche all’interno del progetto, la
prima riguarda la mancanza di aree verdi
all’interno del lotto così come l’assenza dei
cortili, il cui inserimento avrebbe potuto
migliorare la qualità della vita dei cittadini e
aumentare ulteriormente il valore delle
abitazioni. D’altra parte, poiché sempre più
progetti sono considerati sostenibili secondo
molti aspetti si sarebbe potuto pensare a luoghi
di raccolta dell’acqua piovana così come
l’utilizzo di altre metodologie per il risparmio e/o
utilizzo delle risorse naturali.
Risulta comunque essere un progetto vincente
sotto vari aspetti, oltretutto piuttosto adattabile a
casi diversi, presupponendo che esistano
sussidi abitativi provenienti dallo stato piuttosto
che da associazioni esterne ad esso. Nel caso di
Quinta Monroy sebbene il budget iniziale di
7.500 $ sia stato superato da ulteriori 800 $ per
le aggiunte successive dei singoli nuclei familiari,
continua a risultare un successo dal punto di
vista economico in quanto il valore dell’area è
aumentato e al 2012 ogni abitazione venne
valutata a circa 20.000 $. (Chandranesan,
Onganer, Buzaityte, Musial, Iezzi, 2016)
Bibliografia |
Chandranesan, K., Onganer, G., Buzaityte, K., Musial, A.A., Iezzi, F. (2016) Urban Social Housing in
Developing Countries as an Investment: the case of incremental housing, Gennaio 2016
Coloma, F., Edwards G. (1997) Análisis económico de la localización de viviendas sociales, Estudios
públicos, 68, 307-333
Fernandes, E. (2011) Regularización de asentamientos informales en América Latina, Lincoln Institute of
land policy – Cambridge, USA, 2011
Fuster-Farfán, X. (2019) Las políticas de vivienda social en Chile en un contexto de neoliberalismo
híbrido, Revista Eure, 135, 5-26
Hasgül, E. (2016) Incremental housing: A participation process solution for informal housing, ITU A\Z,
13, 15-27
Hidalgo Dattwyler, R. (2007) ¿Se acabó el suelo en la gran ciudad? Las nuevas periferias
metropolitanas de la vivienda social en Santiago de Chile, Revista Eure, 98, 57-75
Morris, M. (2017). Enfacis#9 campamentos y déficit habitacional, Publicazione digitale del Centro de
Investigación Social (CIS) de TECHO – Santiago de Chile, Dicembre 2017
Nuñez Orrego, F., Sepúlveda Ocampo, R. (2018). Políticas subsidiarias en vivienda y la construcción de
ciudad en Chile. Del viviendismo a la mirada del barrio y ciudad. 3° Congreso Internacional Vivienda y
Ciudad – Cordoba, Argentina, Giugno 2018
Quintana, F. (2014). Urbanizando con tiza. ARQ Santiago, 86, 30-43

Sitografia |

MINVU. (2019) Catastro Nacional de Campamentos: realizado entre 2018 y 2019

https://www.minvu.cl/catastro-de-campamentos.htm

Leitón, P., (2002) Tugurios, no solo se alquilan… se venden.

https://www.nacion.com/el-pais/tugurios-no-solo-se-alquilan-se-venden/7

Scarso, E., (2000) Analisi di sensitività.

http://static.gest.unipd.it/labtesi/eb-didattica/EAI/sensitivita.pdf

18
Articoli ausiliari alla stesura del saggio |
Juzam Pucheu, L., (rel) Cerda C., Campamentos del Gran Santiago: Efectos de la Segregación
Residencial en el desarrollo del Capital Social, Universidad de Chile, 2010

Lawson, J., (2013) Long term investment and the role of guarantees in social housing finance,
Australian housing and urban research Institute

Inga Pinos, A., Peralta Luna, A. (2006), Programa habitacional urbano-ambiental para la asociación
de vivienda “Martha de Roldós” en el cantón La Troncal – Provincia del Cañar, Escuela superior
Politécnica del Litoral

Grafici e immagini |
Tabella 1: rielaborazione personale della tabella a pag. 14 di Chandranesan, K., Onganer, G.,
Buzaityte, K., Musial, A.A., Iezzi, F. (2016) Urban Social Housing in Developing Countries as an
Investment: the case of incremental housing.

Struttura del processo partecipativo: rielaborazione grafico pag. 24 di Hasgül, E. (2016)

Incremental housing: A participation process solution for informal housing.

Mappa del Cile: https://vemaps.com/chile/cl-05

Immagini progetto:

https://www.lifegate.it/biennale-di-venezia-2016

https://www.motherjones.com/politics/2014/06/want-reduce-sprawl-build-half-house/

Parallel buildings: rielaborazione da https://src.lafargeholcim-foundation.org/dnl/9ccd6248-f8db-4d7e-

af1e-5398a032a5bd/F07-WK-Norm-iacobelli02.pdf
Tabella 2: elaborazione personale

Tabella 3: da https://www.cchc.cl/centro-de-informacion/indicadores/indice-de-costos-de-edificacion

19