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Angelantonio Cafagno

Consulenza Informatica e Tecnologica per lo Iscrizione n. 2936

Sviluppo e l’Organizzazione dei Sistemi Aziendali


ai sensi della LEGGE 14 gennaio 2013 , n. 4

Riflessioni inerenti alla richiesta di rilascio di copia delle liste elettorali 
Si affronta il caso della richiesta pervenuta da parte di una associazione sociale, politica o culturale, per il 
rilascio di una copia delle liste elettorali, nei limiti previsti dal comma 5 dell’art. 51 del D.P.R. 20 marzo 
1967 n. 223, per le attività tese a favorire la raccolta e l’utilizzo dei suddetti dati da parte di terzi, nella 
fattispecie di enti associativi e fondazioni che perseguono fini di solidarietà sociale e non lucrativi, che 
utilizzerebbero i dati suddetti per la realizzazione di mailing list, finalizzate all’invio di messaggi ai cittadini, i 
cui dati sarebbero rinvenuti nelle liste elettorali. 
Allo scopo ritengo conveniente utilizzare preliminarmente un semplice esempio: il legislatore, in un tempo 
t0 ha introdotto nel sistema una legge, che denomineremo X; in un tempo t1 successivo il legislatore decide 
che la precedente legge X debba essere cancellata, ovvero che non debba essere più applicata; ottiene 
questo risultato facendo entrare in vigore una nuova legge Y, la quale prescrive che “la legge X è abrogata”. 
La conseguenza di questa “dichiarazione”, contenuta nella legge Y, è che, dal momento in cui la nuova 
legge entra in vigore, nessuno può applicare la legge X successivamente alla abrogazione (in quanto la legge 
X non è più in vigore). La vicenda descritta si chiama abrogazione espressa: l’abrogazione è sia l’atto di 
abrogare sia l’effetto abrogativo. 
Faccio osservare che l’art. 27, comma 1, lettera c) punto 3) del D.Lgs. 101/2018 ha statuito l’abrogazione 
dell’art 177, comma 5 del D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 (che modificava l’art. 51, comma 5, del D.P.R. 
223/1967); trattandosi di abrogazione espressa, l’articolo in questione deve intendersi abrogato e, 
pertanto, cancellati i suoi effetti. 
Nel caso dell’abrogazione dell’art 177 comma 5 del D.Lgs. 30 giugno 2003, si tratta di un’abrogazione 
espressa, in quanto il legislatore afferma esplicitamente, nel testo della nuova legge, di voler abrogare la 
disposizione normativa e indica espressamente la norma e la disposizione che viene abrogata. 
Le disposizioni del Regolamento UE 2016/679 (GDPR) tendono a sottrarre l’utilizzo dei dati personali a un 
eventuale trattamento in assenza di esplicito consenso dell’interessato o in carenza di un palese criterio di 
liceità in riferimento al trattamento medesimo; dall’analisi del testo del Regolamento, arricchito con i 
riferimenti ai Considerando, si può evidenziare quanto segue: 
Considerando 56 ‐ Se, nel corso di attività elettorali, il funzionamento del sistema democratico presuppone, 
in uno Stato membro, che i partiti politici raccolgano dati personali sulle opinioni politiche delle persone, 
può esserne consentito il trattamento di tali dati per motivi di interesse pubblico, purché siano predisposte 
garanzie adeguate. 
Considerando 69 ‐ Qualora i dati personali possano essere lecitamente trattati, essendo il trattamento 
necessario per l’esecuzione di un compito svolto nel pubblico interesse oppure nell’esercizio di pubblici 
poteri di cui è investito il titolare del trattamento, ovvero per i legittimi interessi di un titolare del 
trattamento o di terzi, l’interessato dovrebbe comunque avere il diritto di opporsi al trattamento dei dati 
personali che riguardano la sua situazione particolare. È opportuno che incomba al titolare del trattamento 
dimostrare che i suoi interessi legittimi cogenti prevalgono sugli interessi o sui diritti e sulle libertà 
fondamentali dell’interessato. 

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Codice Fiscale CFG NLN 62C13 A662H Partita I.V.A. 08081020722


Considerando 159 – Il trattamento di dati personali a fini di archiviazione nel pubblico interesse, di ricerca 
scientifica o storica o a fini statistici dovrebbe essere soggetto a garanzie adeguate per i diritti e le libertà 
dell’interessato, in conformità del presente regolamento. Tali garanzie dovrebbero assicurare che siano 
state predisposte misure tecniche e organizzative al fine di garantire, in particolare, il principio della 
minimizzazione dei dati. 
Articolo 6 ‐ Liceità del trattamento 
1. Il trattamento è lecito solo se e nella misura in cui ricorre almeno una delle seguenti condizioni: (C40) 
a) l’interessato ha espresso il consenso al trattamento dei propri dati personali per una o più 
specifiche finalità; (C42, C43) 
b) il trattamento è necessario all’esecuzione di un contratto di cui l’interessato è parte o 
all’esecuzione di misure precontrattuali adottate su richiesta dello stesso; (C44) 
c) il trattamento è necessario per adempiere un obbligo legale al quale è soggetto il titolare del 
trattamento; (C45) 
d) il trattamento è necessario per la salvaguardia degli interessi vitali dell’interessato o di un’altra 
persona fisica; (C46) 
e) il trattamento è necessario per l’esecuzione di un compito di interesse pubblico o connesso 
all’esercizio di pubblici poteri di cui è investito il titolare del trattamento; (C45, C46) 
f) il trattamento è necessario per il perseguimento del legittimo interesse del titolare del trattamento 
o di terzi, a condizione che non prevalgano gli interessi o i diritti e le libertà fondamentali 
dell’interessato che richiedono la protezione dei dati personali (C47‐C50). 
... omissis ... 
4. Laddove il trattamento per una finalità diversa da quella per la quale i dati personali sono stati raccolti 
non sia basato sul consenso dell’interessato o su un atto legislativo dell’Unione o degli Stati membri che 
costituisca una misura necessaria e proporzionata in una società democratica per la salvaguardia degli 
obiettivi di cui all’articolo 23, paragrafo 1, al fine di verificare se il trattamento per un’altra finalità sia 
compatibile con la finalità per la quale i dati personali sono stati inizialmente raccolti, il titolare del 
trattamento tiene conto, tra l’altro: (C50) 
a) di ogni nesso tra le finalità per cui i dati personali sono stati raccolti e le finalità dell’ulteriore 
trattamento previsto; 
b) del contesto in cui i dati personali sono stati raccolti, in particolare relativamente alla relazione tra 
l’interessato e il titolare del trattamento; 
c) della natura dei dati personali, specialmente se siano trattate categorie particolari di dati personali 
ai sensi dell’articolo 9, oppure se siano trattati dati relativi a condanne penali e a reati ai sensi 
dell’articolo 10; 
d) delle possibili conseguenze dell’ulteriore trattamento previsto per gli interessati; 
e) dell’esistenza di garanzie adeguate, che possono comprendere la cifratura o la pseudonimizzazione. 
Articolo 21 ‐ Diritto di opposizione (C69, C70) 
1. L’interessato ha il diritto di opporsi in qualsiasi momento, per motivi connessi alla sua situazione 
particolare, al trattamento dei dati personali che lo riguardano ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 1, lettere 
e) o f) ... omissis ... 
Per quanto sopra, lo scrivente ritiene che si debba intendere in senso restrittivo il dettato del Regolamento 
UE 679/2016 e che, qualora si volesse rilasciare copia delle liste elettorali per le “finalità di studio, di ricerca 
statistica, scientifica o storica, o carattere socio‐assistenziale o per il perseguimento di un interesse 
collettivo o diffuso, la richiesta del titolare di trattamento (nella fattispecie l’associazione APF – 

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Associazione per il fundraising) dovrebbe contenere gli elementi indispensabili e necessari alla corretta 
individuazione dei soggetti ai quali tali dati sarebbero trasferiti, alla precisa definizione dei trattamenti che 
saranno realizzati sui dati e alla determinazione dei principi di liceità del trattamento a farsi, della 
definizione delle misure organizzative e di sicurezza poste in atto in relazione ai trattamenti, ai sensi degli 
articoli del GDPR di seguito richiamati: art. 5 Principi applicabili al trattamento di dati personali, art. 6 
Liceità del trattamento, art. 7 Condizioni per il consenso (C42, C43), art. 12 Informazioni, comunicazioni e 
modalità trasparenti per l’esercizio dei diritti dell’interessato (C58‐C60, C64) e art. 14 Informazioni da 
fornire qualora i dati personali non siano stati ottenuti presso l’interessato (C60‐C62). 
In special modo in riferimento ai comma 1 e 2 dell’art. 14, qualora i dati non siano stati ottenuti presso 
l’interessato, il titolare del trattamento deve fornire all’interessato le informazioni relative: 
 all’identità e ai dati di contatto del titolare del trattamento; 
 ai dati di contatto del suo responsabile della protezione dei dati; 
 alle precise finalità del trattamento cui sono destinati i dati personali nonché alla base giuridica del 
trattamento; 
 alla corretta individuazione dei destinatari dei dati personali, resa manifesta l’intenzione del titolare 
del trattamento di trasferire dati personali a destinatari terzi; 
 al periodo di conservazione dei dati personali ovvero ai criteri utilizzati per determinare tale 
periodo. 
Inoltre, il titolare di trattamento deve rendere esplicito in quale modo fornirà ai cittadini “interessati” al 
trattamento le informazioni relative ai diritti sanciti dal GDPR: ovvero il diritto di chiedere al titolare del 
trattamento l’accesso ai dati personali e la rettifica o la cancellazione degli stessi o la limitazione del 
trattamento dei dati personali che lo riguardano e di opporsi al loro trattamento, oltre al diritto alla 
portabilità dei dati; il diritto di proporre reclamo a un’autorità di controllo; la fonte pubblica da cui hanno 
origine i dati personali; l’eventuale esistenza di un processo decisionale automatizzato, compresa la 
profilazione di cui all’articolo 22, paragrafi 1 e 4, e, in tal caso, informazioni significative sulla logica 
utilizzata, nonché l’importanza e le conseguenze previste di tale trattamento per l’interessato. 
Diverso sarebbe stato il caso di una richiesta di ottenere copia delle liste elettorali per le finalità di 
applicazione della disciplina in materia di elettorato attivo e passivo, pervenuta da parte di partiti politici, 
movimenti politici, comitati promotori, sostenitori e singoli candidati. Infatti, il Garante per la protezione 
dei dati personali, nella Scheda informativa n. 7741244 del 15/02/2018, ha ribadito quanto determinato nel 
Provvedimento n. 3013267 del 06/03/2014, in materia di trattamento dei dati personali per fini di 
propaganda elettorale: nel citato provvedimento è puntualmente disciplinato l’accesso ai dati contenuti 
nelle liste elettorali esclusivamente per finalità di propaganda elettorale e di comunicazione politica. 
 
      Angelantonio Cafagno 
         [Senior Consultant] 
   

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