La responsabilità civile e i rischi professionali del tecnico ispettore incaricato dei controlli.
Il rapporto tra Tecnico ispettore e Organismo di controllo
mandante
Dott. Agr. Carmelo Bonarrigo
Referente tecnico di QCertificazioni e Tecnico ispettore
w w w. q c s r l . i t A Bureau Veritas Group Company L’Organismo di controllo e certificazione
L'Organismo di certificazione delle produzioni
agroalimentari ottenute secondo il metodo di produzione biologica (OdC), è un’organizzazione, legalmente costituita, che certifica la conformità dei prodotti/processi a specifiche norme regolamentate (Reg. CE 834/2007).
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L’Organismo di controllo e certificazione
La normativa lo designa nominalmente come organismo di
controllo (OdC), definendolo: «ente terzo indipendente che effettua ispezioni e certificazioni nel settore della produzione biologica conformemente alle disposizioni del presente regolamento o anche, secondo i casi, l’organismo omologo di un paese terzo o l’organismo omologo operante in un paese terzo;» [articolo 2, lettera p) del Reg. (CE) 834/2007];
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L’Organismo di controllo e certificazione
La normativa lo designa nominalmente come organismo di
controllo (OdC), definendolo: «ente terzo indipendente che effettua ispezioni e certificazioni sulle attività di produzione, trasformazione, commercializzazione e importazione di prodotti ottenuti secondo il metodo di agricoltura biologica conformemente alle disposizioni del regolamento e del presente decreto;» [articolo 2, lettera d) del D.Lgs. 20/2018].
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L’Organismo di controllo e certificazione L'Organismo di controllo per le produzioni biologiche è un Organismo specializzato nel settore agroalimentare, delegato dall’Autorità competente nazionale (MiPAAFT), mediante autorizzazione ministeriale, a svolgere compiti di controllo sul Reg. (CE) 834/2007 ma solo a seguito di specifico accreditamento da parte di ACCREDIA, secondo la norma ISO 17065.
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L’Organismo di controllo e certificazione
L’OdC verifica che i prodotti messi in commercio siano conformi
alla normativa comunitaria e nazionale in materia di agricoltura biologica. Questo tipo di certificazione attesta, sulla base di verifiche ispettive e campionamenti, sulla base di un piano di controllo ben preciso, che il produttore sia in grado di realizzare un prodotto conforme alla normativa comunitaria e nazionale in materia di agricoltura biologica.
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L’Organismo di controllo e certificazione L’OdC per poter svolgere i controlli sulle produzioni agroalimentari biologiche deve dimostrare di [Art. 27, comma 5, lettera b) del Reg. (CE) 834/2007]: I. possedere l’esperienza, le attrezzature e le infrastrutture necessarie per espletare i compiti che gli sono stati delegati; II. disporre di un numero sufficiente di personale adeguatamente qualificato ed esperto; III. essere imparziale e libero da qualsiasi conflitto di interessi per quanto riguarda l’espletamento dei compiti che gli sono stati delegati. w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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L’Organismo di controllo e certificazione I suddetti requisiti sono stati dettagliati nell’Art. 4, comma 6 del D.Lgs. 20/2018 come di seguito specificati: a) idoneità morale, imparzialità, e assenza di conflitto di interesse dei propri rappresentanti, degli amministratori, del personale addetto all’attività di controllo e certificazione, secondo quanto specificato dall’allegato 2 del D.Lgs. 20/2018; b) adeguatezza delle strutture e delle risorse umane e strumentali rispetto ai compiti delegati; c) adeguata esperienza e competenza delle risorse umane impiegate, secondo quanto specificato dall’allegato 2 del D.Lgs. 20/2018. w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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Il rapporto tra TI e OdC L’OdC esercita le sue funzioni per mezzo di personale tecnico e amministrativo, munito dei requisiti di idoneità e competenza necessari per lo svolgimento degli incarichi loro affidati. Le certificazioni sono emesse sulla base di rapporti di visita dei propri Tecnici ispettori (giudizio professionale), che siano debitamente compilati, datati e firmati. I rapporti stessi sono di carattere riservato. Per svolgere i loro compiti, i Tecnici ispettori devono avere libero accesso ai mezzi e ai luoghi ove devono essere svolti gli accertamenti. w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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Il rapporto tra TI e OdC Il giudizio che scaturisce dall'ispezione si basa prevalentemente sulla capacità "professionale" del Tecnico ispettore d’interpretazione e sintesi, caratteristiche che attengono alla sfera delle competenze e rappresenta una “fotografia” dello stato di conformità di un determinato prodotto/processo in quel determinato istante. Il giudizio deve basarsi su evidenze oggettive, formulando i giudizi espressi nei rapporti di valutazione, in modo chiaro e univoco.
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Il rapporto tra TI e OdC Il corpo ispettivo degli OdC è costituito, prevalentemente, da liberi professionisti i quali non hanno alcun obbligo normativo di prestare la loro opera esclusivamente per un solo OdC, e non sono perciò legati da alcun rapporto di carattere continuativo o esclusivo. Gli appartenenti al personale tecnico non esclusivo assumono il titolo di Tecnico ispettore e vengono, di volta in volta, interessati ad agire per l’Organismo con “lettera d’incarico”, a svolgere una verifica ispettiva.
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Il rapporto tra TI e OdC L’OdC, al fine di adempiere ai compiti che gli sono stati delegati, impiega personale ispettivo, che agisce per conto dell’Organismo stesso (committente), in quantità sufficiente, competente (che possiede specifiche caratteristiche di istruzione, esperienza, capacità e formazione) e che mantenga riservate tutte le informazioni ottenute o prodotte durante lo svolgimento della propria attività. w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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Il rapporto tra TI e OdC Il personale ispettivo firma un contratto con il quale s’impegna a: conformarsi alle regole definite dall’OdC, comprese quelle relative alla riservatezza e all’indipendenza da interessi commerciali e di altro tipo; dichiarare qualsiasi associazione precedente e/o attuale con operatori alla cui valutazione è stato assegnato; segnalare qualsiasi situazione che possa identificarsi come conflitto d’interessi, così come definito dal punto 4.2 dell’ISO 17065/2012 e dall’Allegato 2, lettera C) del D.Lgs. 20/2018.
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Il rapporto tra TI e OdC
Il contratto che regola il rapporto tra l’OdC e il Tecnico ispettore,
è un incarico professionale con il quale l’OdC (committente) incarica il Tecnico ispettore (professionista) a svolgere una determinata prestazione professionale per il quale è pattuito un compenso. Il professionista, nello svolgimento della prestazione professionale, deve soddisfare le esigenze del committente.
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Il rapporto tra TI e OdC La prestazione professionale del Tecnico ispettore, è un’attività prevalentemente intellettuale, svolta liberamente, in autonomia, con discrezionalità, scienza e coscienza. Il Tecnico ispettore è tenuto a osservare i doveri d’indipendenza, lealtà e correttezza. Il rapporto professionale con la committenza è di tipo fiduciario e personale e, in quanto tale, comporta la diretta responsabilità del professionista.
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Il rapporto tra TI e OdC
Il rapporto tra Tecnico ispettore e OdC è disciplinato da standard
di qualità ai fini della qualificazione professionale del personale ispettivo secondo un “Codice Deontologico Ispettivo” con lo scopo di sviluppare un’adeguata coscienza etica professionale degli ispettori, anche in riferimento alle questioni poste dal progresso scientifico-tecnologico e dalle nuove responsabilità stabilite dal D.Lgs. 20/2018.
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Il rapporto tra TI e OdC
Ai sensi dell’Art. 4, comma 9 del D.Lgs. 20/2018, il Tecnico
ispettore opera, nello svolgimento dell’attività di controllo, quale incaricato di pubblico servizio così come definito dall’Art. 358 del CP e, pertanto, è tenuto a svolgere il proprio incarico con la massima diligenza e con l’impiego rigoroso di conoscenze scientifiche appropriate per la predisposizione di elaborati e atti adeguati a conseguire il risultato oggetto dell’incarico.
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Il rapporto tra TI e OdC Il Tecnico ispettore deve ispirare la propria condotta all’osservanza dei doveri di probità, dignità e decoro ed esercita l’attività professionale secondo: “scienza” ovvero preparazione, competenza e capacità professionale a servizio del committente; “coscienza” ovvero onestà, imparzialità e disinteresse nei rapporti col committente; “diligenza” ovvero il comportamento secondo i principi di lealtà, correttezza, trasparenza e tutela dei legittimi interessi dei committenti. w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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Il rapporto tra TI e OdC
Nell’adempimento delle obbligazioni inerenti l’esercizio
dell’attività professionale il Tecnico ispettore:
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Il rapporto tra TI e OdC deve astenersi dall’esercitare, anche temporaneamente, attività incompatibili con il proprio incarico, qualora esse presentino finalità o modalità esplicative che possono recare pregiudizio sul suo operato e sull’operato dell’OdC;
è tenuto a prestare la più ampia collaborazione con l’OdC
affinché questo assolva in maniera efficiente ed efficace alle funzioni di controllo e certificazione e a ogni altro compito a esso demandato, al fine di assicurare la massima tutela del prestigio e decoro dell’Organismo stesso.
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Il rapporto tra TI e OdC Al fine di evitare eventuali danni all’OdC committente, il Tecnico ispettore: deve riconoscere i limiti delle proprie conoscenze e declinare incarichi per il cui espletamento ritenga di non avere sufficiente dimestichezza. Nell’ipotesi di sopravvenute difficoltà connesse con l’espletamento di una prestazione, egli ha il dovere di chiedere la supervisione dell’OdC; non deve essere condizionato da indebite sollecitazioni o interessi personali, di imprese, associazioni, organismi tesi a ridurre o annullare il contenuto tecnico dell’attività ispettiva. w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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Il rapporto tra TI e OdC
L’OdC, ai sensi Allegato 2, parte C), comma 5 del D.Lgs. 20/2018,
deve far ruotare i Tecnici ispettori secondo i seguenti criteri: gli operatori non possono essere controllati dal medesimo ispettore per più di tre visite ispettive consecutive; lo stesso ispettore potrà riprendere l’attività ispettiva a carico del medesimo operatore dopo almeno due anni di sospensione.
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Il rapporto tra TI e OdC
L’OdC, ai sensi Allegato 2, parte B.III del D.Lgs. 20/2018, deve
selezionare e formare i Tecnici ispettori secondo i seguenti criteri: 1. Livello d’istruzione attinente all’attività: Titolo di studio: diploma di laurea o di scuola secondaria di secondo livello attinente all’attività di controllo che svolge (es. laurea in scienze agrarie, scienze e tecnologie alimentari, veterinari, biologia, acquacoltura e igiene delle produzioni ittiche, scienze delle produzioni animali, diploma di perito agrario, agrotecnico, alimentarista ed equipollenti); w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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L’OdC, ai sensi Allegato 2, parte B.III del D.Lgs. 20/2018, deve
selezionare e formare i Tecnici ispettori secondo i seguenti criteri: 2. Formazione minima specifica di 60 ore: corso sui sistemi di qualità (di 40 ore); corso interno sul funzionamento dell’organismo di controllo (di 10 ore); corso sulla normativa di settore (di ore 10); almeno n. 5 visite di addestramento per singola attività; w w w. q c s r l . i t Informazioni strettamente riservate
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L’OdC, ai sensi Allegato 2, parte B.III del D.Lgs. 20/2018, deve
selezionare e formare i Tecnici ispettori secondo i seguenti criteri: 3. Esperienza professionale di almeno 1 anno nel settore agroalimentare; 4. Imparzialità e assenza di conflitti d’interessi.
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Conclusioni Successivamente all’applicazione del Reg. (CE) 848/2018, l’OdC, al termine dell’iter di controllo e certificazione, rilascia all’Operatore un certificato ufficiale ai sensi dell’articolo 86, paragrafo 1, lettera a), del Reg. (UE) 625/2017 e, pertanto, la figura professionale dell’ispettore rimane elemento basilare sul quale si basa l’attività dell’OdC al fine di adempiere ai compiti che gli sono stati delegati (decisione per la certificazione).
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Conclusioni La figura professionale del Tecnico ispettore è attività: di competenza e non un’attività alternativa; con incarico di pubblico servizio (a tutela di un bene pubblico), con una nuova competenza, una nuova professionalità, un modello formativo adeguato e di nuova generazione (multiprofessionale/multidisciplinare). Vanno definiti percorsi formativi adeguati, poiché il numero di professionisti interessati è notevole.
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GRAZIE PER L’ATTENZIONE
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