PAESE :Italia DIFFUSIONE :(686813)
PAGINE :33 AUTORE :Di Sabino Cassese
SUPERFICIE :62 %
PERIODICITÀ :Quotidiano
22 giugno 2020
L’anticipazioneEscedomaniper Mondadori«Il buongoverno».Qui ne pubblichiamoun estratto
Cinquenodiperl’Italia
Leistituzioni,lapolitica,noi:un’analisidellastagionechestiamovivendo
di Sabino Cassese
di Sabino Cassese
ono le istituzioni che det-
tanole regoledel gioco:di-
S segnanol’organizzazione,
distribuiscono compiti e
responsabilità, dettano i tempi.
Dalle istituzioni dipende il be-
nesseredi una società.Quandola
Commissioneeuropeafa racco-
mandazioni all’Italia (e ad altri
Paesi)per stimolarelo sviluppo,
aumentare la produttività e ri-
durre il debito pubblico, suggeri-
sce modificazioni istituzionali,
quali accelerazionedelle proce-
dure amministrative,minore du-
rata dei processi,digitalizzazio-
ne.
L’attuale assetto istituzionale
italiano presentacinque caratte-
ri peculiari, che sono emersi a
pieno negli ultimi anni, ma sono
andati sviluppandosida qualche
decennio.
Il primo è costituito dalla so-
stituzione delle decisioni fonda-
te sullaforza del dibattito e della
ragione con le decisioni fondate
sullaforza dei numeri. Sonodue
processi di decisione radical-
mentediversi.Il secondosiesau-
risce in un atto di volontà, ad
esempio, una votazione. Il pri-
mo, invece,faperno sullaimpor-
tanzadel dialogo e della ragione
deliberativa.
Questamodificazione dei mo-
di di decisione si connette a tre
fenomeni importanti: l’illusione
dellademocraziadigitale, la fuga
dai partiti e il declino della com-
petenza.
Lo sviluppo della cultura digi-
Lo sviluppo della cultura digi-
tale fa nasceredomande del ti-
po: perchédelegaree non votare
direttamente?Perchécontaresu
reti territoriali e non sureti digi-
tali?
Il declino della membership
partitica è legato alla perdita di
importanza della politica come
processodi formazioneprogres-
siva di orientamenti popolari
diffusi, con la conseguenzachei
partiti conservanosolo il legame
con lo Stato, rompendo quello
con la società.L’assenzao insuf-
ficienza di offerta politica da
parte dei partiti provocauna di-
spersione nella società, i cui
membri preferisconoimpegnar-
si in attività alternative(la parte-
cipazionesocialeattiva è tre vol-
te superiorea quella politica). Ia-
to annunci-realizzazioni,ineffi-
c a c i a d el l a p o l i t i c a ,
estraneazionedei cittadini, mar-
ginalità della politica, diminu-
zione del consensoper le istitu-
zioni sembrano produrre una
crisi strutturale di fiducia, mi-
nacciarele basidella democrazia
(non rafforzatadalle democrazie
locali o dal troppo modesto ri-
corso ad autorità parzialmente
epistocratiche, come le autorità
indipendenti), nutrire la richie-
sta della concentrazionedel po-
tere (l’«uomo forte»).
Della competenza non c’è bi-
sogno, sebasta affermare:il po-
polo mi ha votato.Infatti, il per-
sonalepolitico attuale è in larga
misura entrato negli organi di
decisione semplicemente sul-
l’onda del successodi movimen-
ti di protesta, senza precedenti
esperienzedi partecipazionead
attività della collettività.
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attività della collettività.
Il secondotratto caratteristico
dell’attuale situazionedelle isti-
tuzioni italiane (ma in parte co-
mune con quelle di altri Paesi)è
costituito dalla tendenza a una
nuova concentrazione di poteri
al vertice.L’assettoereditato dal-
la Costituzione era multipolare,
affiancavascadenzediverse(9,7,
5,3 anni); a una democraziacen-
trale, democrazielocali; a organi
a cambiamento totale e periodi-
co(come il Parlamento)organi a
modificazioni parziali e lente
(come la Corte costituzionale).
Quasi tutti gli organi avevano
una legittimazione esclusiva-
mente dal basso.Ora,la necessi-
tàdi parteciparein «condomini»
sovranazionalie globali e i nuovi
mezzidi comunicazioneconferi-
scono un sovrappiù di potere a
chi sta al vertice.
Il terzo tratto peculiare consi-
ste in uno svuotamentodel Par-
lamento, divenuto organo di re-
gistrazionedi decisioni preseal-
trove, talora neppure dal gover-
no: l’iter che parte dalla
approvazionegovernativa«salvo
intese»di un decretolegge(cioè
del titolo edella copertina del di-
segnodi legge)e arriva alla con-
versione in legge con voto di fi-
ducia (spessosu maxi-emenda-
menti governativi), costituisce
proceduraormai normale.
Il quartotratto caratteristicoè
costituito dallaprevalenzadei te-
mi e problemi immediati ed ur-
genti su quelli importanti e
strutturali, dal predominio della
politica sulle politiche, degli
schieramenti sugli orientamenti
e sugli obiettivi. Quindi, c’è la
tendenza a trattare le politiche
pubbliche sempresubspeciedel
gioco politico generale, degli
equilibri politici, facendopassa-
re in secondo piano le singole
decisioni e le tensioni che si for-
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decisioni e le tensioni chesi for-
mano intorno alle singole poli-
cies, che vengonosempree solo
ricondotte a fratture politiche
più ampie e riconosciute.
Il quinto aspettocaratteristico
è quello della mancanzadi orga-
ni di correzione delle politiche
governative.Della creazione del
governo è regista il presidente
della Repubblica. Ma poi il go-
vernopassanelle mani del Parla-
mento, che dovrebbe tenerlo
sotto controllo. Tra l’uno e l’altro
organo,c’èperò uno spaziovuo-
to, qualche volta occupato dal
presidente della Repubblica(ad
esempio, col rinvio di leggi, o
con messaggialle Camere,o con
la moral suasion),qualche volta
dal Parlamento(che è però nelle
mani del governostesso,perché
questoè il comitato direttivo del-
la maggioranza parlamentare),
mentre gli apparati amministra-
tivi possono svolgere solo
un’azionedi ritenzione o frenan-
te.
Questi tratti caratteristici del-
l’assetto istituzionale, emersi o
rafforzatisi di recente,presenta-
no, accanto agli inconvenienti
indicati, anchevantaggi.Decide-
re con la sola forza del numero
consente di prendere decisioni
più rapide ed è noto che uno dei
mali prodotti dagli sviluppi con-
temporanei della democraziaè il
rallentamento dei processi di
decisione.La concentrazionedei
poteri servea partecipare al go-
vernodell’Europa e del mondo e
compensail moto decentralizza-
tore che ha dominato l’ultimo
cinquantennio. Lo svuotamento
del Parlamentocorrispondea un
moto di più lunga durata, segna-
lato già dai primi osservatoridel-
l’organo, come Bagehot in In-
ghilterra. La preminenzadataal-
la politica sulle politiche nel tea-
tro nazionale è compensata
dall’inversione dei ruoli a livello
regionale e locale. L’assenzadi
organi di correzione vuol dire
ancheassenzadi freni, e quindi
possibilità di decidere più rapi-
damente.
I segni positivi del funziona-
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I segni positivi del funziona-

mento dell’assetto istituzionale, L’autore
d’altraparte, sono molti. La par-
tecipazione elettorale alle vota-
zioni politiche nazionali si man-
tiene altae comunque non scen-
de al di sotto della media degli
altri Paesisviluppati. Anchesela
partecipazionepolitica attiva(ad
esempio,parteciparea comizi o
cortei) è calante, quella passiva
(informarsi di politica) si man-
tiene alta, coinvolgendo due ter-
zi della popolazione. La frattura
tra i modi di formazionedell’opi-
nione pubblica non impediscela
formazione di una arena comu-
ne, sia pur limitata. Periodica-
mente si affacciano nell’arena
politica movimenti autentica-
mente popolari (dai Girotondi « Il libro
alle Sardine),spontanei,rappre- di Sabino
sentativi di una «base»sociale Cassese,
chevuol far registrare la suapre- Il buon
senza. Le istituzioni politiche governo.
hanno trovato molti modi per L’età dei doveri,
superare le lentezze di quelle sarà in libreria
amministrative. da domani,
© RIPRODUZIONE RISERVATA pubblicato da
Mondadori

E
(pagine 288,
e 19). In questa
pagina
pubblichiamo
un estratto del
saggio inedito
che apre il

Lo sviluppodellacultura digitale volume

« Sabino
generadomande:perchédelegare Cassese

e nonvotaredirettamente?Contare (nella foto) è

professore alla

sureti territoriali enon digitali? School of

Government
della Luiss e
alla Católica
Global School
of Law di
Lisbona. È
stato
professore
nelle università
di Urbino,
Napoli, Roma e
alla Scuola
Normale
Superiore di
Pisa.Ha inoltre

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insegnato alla
Law School
della New York
University e al
Master of
Public Affairs
dell’Institut
d’études
politiques di
Parigi. È stato
ministro della
Funzione
pubblica nel
governo
Ciampi e
giudice della
Corte
costituzionale.
Èeditorialista
del «Corriere
della Sera»

« Tra le sue
opere più
recenti,
La democrazia
e i suoi limiti
(Mondadori,
2017)
e La svolta (il
Mulino, 2019)

Luciano Fabro (1936-2007), Italia rovesciata ,1969. Masi, Lugano

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