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Il catalogo aggiornato è consultabile sul sito: www.simone.it


ove è anche possibile scaricare alcune pagine saggio dei testi pubblicati

Coordinamento redazionale a cura del dott. Dario di Majo


La presente edizione è stata curata
dalla dott.ssa Alessandra Pedaci
e dall’avv. Beatrice Locoratolo

L’elaborazione del testo, anche se curata con scrupolosa attenzione, non può comportare specifiche responsabilità per
eventuali involontari errori o inesattezze
Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori,
la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.

Finito di stampare nel mese di aprile 2020


da «PuntoWeb s.r.l.» - Via Variante di Cancelliera s.n.c. - Ariccia (Roma)
per conto della SIMONE s.r.l. - Via F. Caracciolo, 11 - 80122 - Napoli
Grafica di copertina Giuseppe Ragno
PREMESSA

L’esperienza emergenziale provocata dalla pandemia di Covid-19, se, da un lato, ha fatto


riemergere alcune tra le consuete criticità nell’ambito dell’organizzazione e dell’azione
della pubblica amministrazione, dall’altro lato ha, tuttavia, paradossalmente accelerato
una serie di cambiamenti auspicati da anni e avviatisi concretamente, poi, nell’arco
di pochi mesi: smart working per i pubblici dipendenti; massiccio ricorso agli stru-
menti digitali nei rapporti da remoto tra uffici e utenza; snellimento delle procedure
contrattuali di cui al Codice degli appalti per venire incontro alle impellenti richieste
del Sistema sanitario nazionale; innovativo sistema di bilanciamento tra esigenze di
trasparenza e tutela della privacy.
Che sia questo il momento giusto per reimpostare dai cardini una nuova P.A., capace
di creare valore pubblico per il rilancio della competitività del sistema Paese?
Questa XXXII edizione del Compendio, pertanto, inquadra gli istituti principali e la
disciplina “tradizionale” del Diritto Amministrativo e li “cala”, al tempo stesso, ove
possibile, nel contesto socio-economico attuale, a riprova della estrema dinamicità e
praticità di questa branca del diritto.
Opera di ampio respiro, il testo è indirizzato sia ai corsi universitari sia allo studio
specialistico, ponendosi anche come efficace strumento di aggiornamento per gli
operatori del settore.
Per agevolare lo studio, infine, eventuali aggiornamenti e altre risorse utili sono dispo-
nibili on line, puntando il proprio smartphone sul QR code posto in copertina oppure
accedendo alla pagina ww.simone.it/d/4_1.
PARTE PRIMA
L’ORDINAMENTO AMMINISTRATIVO

Capitolo 1: La dimensione ultrastatale del diritto amministrativo


  1. Il diritto amministrativo........................................................................ Pag. 7
  2. La P.A. in chiave “moderna”: sburocratizzazione, trasparenza e anti-
corruzione........................................................................................... » 8
  3. L’insufficienza di una nozione solo «nazionalistica» di diritto ammini-
strativo................................................................................................. » 10
  4. Il diritto amministrativo europeo e il sistema di coamministrazione.... » 11
  5. Le fonti del diritto europeo. In particolare, i Trattati............................. » 12
  6. Gli atti giuridici dell’Unione europea.................................................... » 14
  7. I rapporti tra diritto europeo e diritto interno........................................ » 16
  8. L’esecuzione degli obblighi europei: la legge di delegazione europea
e la legge europea.............................................................................. » 17
  9. Le Regioni e l’Unione europea (Rinvio).............................................. » 18
10. Le fonti del diritto internazionale......................................................... » 18
Questionario............................................................................................. » 20

Capitolo 2: La funzione amministrativa

  1. La nozione di pubblica amministrazione............................................. » 21


  2. L’attività di amministrazione pubblica come realizzazione del-
l’«interesse altrui»............................................................................... » 21
  3. La P.A. nella Costituzione................................................................... » 22
  4. La distinzione tra politica e amministrazione....................................... » 23
  5. Gli atti politici....................................................................................... » 24
  6. Gli atti di alta amministrazione............................................................ » 26
  7. L’atto amministrativo legificato (o legge-provvedimento).................... » 27
Questionario............................................................................................. » 29

Capitolo 3: Il sistema «interno» delle fonti e le fonti specifiche del di-


ritto amministrativo

  1. Il sistema delle fonti............................................................................. » 30


  2. La Costituzione e le fonti di rango costituzionale................................ » 32
  3. Le fonti primarie.................................................................................. » 32
524  Indice generale

  4. Le fonti secondarie.............................................................................. Pag. 33


  5. I regolamenti....................................................................................... » 33
  6. Classificazione dei regolamenti........................................................... » 34
  7. Impugnabilità e disapplicazione dei regolamenti................................ » 37
  8. Le ordinanze....................................................................................... » 38
  9. Gli Statuti degli enti pubblici................................................................ » 40
10. Fonti secondarie e atti amministrativi generali: differenze.................. » 41
11. Testi unici e codici............................................................................... » 42
12. Le fonti secondarie dubbie.................................................................. » 43
13. La consuetudine.................................................................................. » 44
14. Le norme interne della P.A. e le circolari............................................. » 44
15. La prassi amministrativa..................................................................... » 46
Questionario............................................................................................. » 46

Capitolo 4: Le situazioni giuridiche soggettive

  1. Le situazioni giuridiche soggettive...................................................... » 47


  2. Il diritto soggettivo............................................................................... » 48
  3. Gli interessi legittimi............................................................................ » 49
  4. Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi............................ » 51
  5. Interessi collettivi e interessi diffusi..................................................... » 52
  6. Le azioni di classe (class action)......................................................... » 53
  7. Interessi semplici e interessi di fatto................................................... » 54
  8. Le situazioni giuridiche soggettive passive......................................... » 55
Questionario............................................................................................. » 56

PARTE SECONDA
L’ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Capitolo 1: Gli enti pubblici e i rapporti organizzativi

  1. La pubblica amministrazione............................................................... » 59
  2. Principi costituzionali........................................................................... » 59
  3. Il pluralismo della P.A.......................................................................... » 61
  4. Lo Stato-amministrazione................................................................... » 61
  5. Gli enti pubblici.................................................................................... » 62
  6. Gli enti pubblici autarchici................................................................... » 64
  7. Gli enti pubblici economici (Rinvio)..................................................... » 64
  8. La struttura degli enti pubblici............................................................. » 65
  9. Rapporto organico e rapporto di servizio............................................ » 67
10. La prorogatio degli organi................................................................... » 67
Indice generale  525
11. Le relazioni interorganiche.................................................................. Pag. 68
12. L’esercizio privato di pubbliche funzioni.............................................. » 70
13. La competenza.................................................................................... » 71
14. Il funzionario di fatto............................................................................ » 73
Questionario............................................................................................. » 74

Capitolo 2: Stato ed enti territoriali

  1. Le formule organizzatorie: accentramento e decentramento.............. » 75


  2. L’organizzazione amministrativa statale.............................................. » 76
  3. L’apparato amministrativo centrale. Il Governo e l’organizzazione
per Ministeri......................................................................................... » 76
  4. Segue: Le Agenzie e le Aziende autonome........................................ » 78
  5. Gli organi consultivi............................................................................. » 79
  6. Organi di controllo. La Corte dei conti................................................. » 81
  7. Le Conferenze permanenti (Rinvio).................................................... » 83
  8. L’organizzazione periferica dello Stato................................................ » 83
  9. L’assetto territoriale della Repubblica dopo la riforma del Titolo V
(L. cost. 3/2001)............................................................................... » 86
10. Le Regioni........................................................................................... » 87
11. L’autonomia delle Regioni................................................................... » 88
12. Il sistema di governo regionale........................................................... » 92
13. I controlli sulle Regioni........................................................................ » 94
14. Le autonomie locali............................................................................. » 94
15. Il Comune............................................................................................ » 95
16. La Provincia........................................................................................ » 97
17. La Città metropolitana......................................................................... » 99
18. «Roma capitale»................................................................................. » 100
19. Le Unioni di Comuni e le forme associative tra enti locali................... » 101
20. Il controllo sugli enti locali................................................................... » 102
21. I rapporti fra i diversi livelli di Governo................................................ » 103
Questionario............................................................................................. » 107

Capitolo 3: L’amministrazione per Autorità amministrative indipen-


denti

  1. Una nozione «empirica» del modello.................................................. » 108


  2. Profili storici......................................................................................... » 109
  3. Caratteristiche..................................................................................... » 109
  4. I poteri................................................................................................. » 110
  5. Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento............................. » 111
Questionario............................................................................................. » 111
526  Indice generale

Capitolo 4: Gli enti pubblici in forma societaria e i soggetti pubblici


europei

  1. Lo Stato-imprenditore e l’intervento nell’economia............................. Pag. 112


  2. Il processo di privatizzazione.............................................................. » 113
  3. Gli enti pubblici economici................................................................... » 113
  4. Gli enti pubblici in forma societaria..................................................... » 114
  5. Segue: Le società in mano pubblica................................................... » 115
  6. I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo....................................... » 118
Questionario............................................................................................. » 120

Capitolo 5: I servizi pubblici

  1. Funzioni pubbliche e servizi pubblici................................................... » 121


  2. La difficile individuazione di una nozione unitaria di servizio pubblico:
ricostruzioni dottrinarie e interventi legislativi...................................... » 122
  3. I servizi pubblici nell’ordinamento dell’Unione europea...................... » 126
  4. I principi regolatori dei servizi pubblici nel diritto nazionale................. » 127
  5. L’organizzazione dei servizi pubblici: dallo Stato imprenditore allo
Stato regolatore................................................................................... » 127
  6. La gestione dei servizi pubblici locali a rilevanza economica: la trava-
gliata vicenda della normativa nazionale............................................ » 128
  7. Profili giurisdizionali in materia di servizi pubblici................................ » 131
  8. L’affidamento diretto dei servizi pubblici locali.................................... » 132
Questionario............................................................................................. » 134

PARTE TERZA
RISORSE UMANE E MATERIALI

Capitolo 1: Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministra-


zioni pubbliche

  1. Introduzione........................................................................................ » 137
  2. Il pubblico impiego: definizione e caratteri.......................................... » 137
  3. Le «peculiarità» del pubblico impiego: natura giuridica...................... » 138
  4. L’evoluzione del pubblico impiego. La privatizzazione........................ » 139
  5. La riforma Brunetta............................................................................. » 140
  6. Dalla riforma Madia alla legge «concretezza».................................... » 141
  7. Il sistema delle fonti del pubblico impiego........................................... » 143
  8. La contrattazione collettiva.................................................................. » 145
  9. L’accesso ai pubblici uffici................................................................... » 147
Indice generale  527
10. L’organizzazione del personale........................................................... Pag. 150
11. Mansioni e progressioni...................................................................... » 153
12. La dirigenza pubblica.......................................................................... » 155
13. Lo svolgimento del rapporto di impiego.............................................. » 157
14. L’estinzione del rapporto di impiego.................................................... » 159
15. Controversie di lavoro nel pubblico impiego....................................... » 159
Questionario............................................................................................. » 161

Capitolo 2: Doveri, diritti e responsabilità dei pubblici dipendenti

  1. I doveri del pubblico dipendente......................................................... » 162


  2. Il codice di comportamento (D.P.R. 62/2013)...................................... » 162
  3. La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing..... » 163
  4. I diritti dell’impiegato............................................................................ » 165
  5. Le responsabilità dei pubblici dipendenti............................................ » 166
  6. La responsabilità disciplinare e il procedimento disciplinare.............. » 167
  7. Il ciclo di gestione della performance.................................................. » 170
  8. La responsabilità a contenuto patrimoniale........................................ » 171
  9. Il danno erariale.................................................................................. » 172
10. La responsabilità contabile.................................................................. » 174
11. La responsabilità amministrativa o erariale......................................... » 174
12. I giudizi di conto e di responsabilità amministrativa dinanzi alla Corte
dei conti............................................................................................... » 176
13. La responsabilità civile verso i terzi..................................................... » 178
Questionario............................................................................................. » 179

Capitolo 3: I beni pubblici

  1. I beni pubblici...................................................................................... » 180


  2. I beni demaniali................................................................................... » 181
  3. I beni patrimoniali indisponibili............................................................ » 184
  4. La dismissione del patrimonio immobiliare pubblico e il federalismo
demaniale............................................................................................ » 185
  5. Utilizzazione e tutela dei beni pubblici................................................ » 187
  6. I beni patrimoniali disponibili............................................................... » 188
  7. I diritti reali della P.A. su beni altrui..................................................... » 189
Questionario............................................................................................. » 190
528  Indice generale

PARTE QUARTA
L’ATTIVITÀ DELLA P.A.

Capitolo 1: La moderna attività amministrativa tra trasparenza, anti-


corruzione e comunicazione

  1. L’attività amministrativa....................................................................... Pag. 193


  2. L’attività amministrativa tra diritto pubblico e privato........................... » 194
  3. I principi dell’azione amministrativa..................................................... » 196
  4. I principi costituzionali......................................................................... » 197
  5. I principi dell’Unione europea.............................................................. » 199
  6. I principi della legge sul procedimento (L. 241/1990)......................... » 200
  7. Trasparenza e anticorruzione: il bene pubblico «trasparenza».......... » 202
  8. Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza.......................................... » 203
  9. Il sistema dei Piani anticorruzione....................................................... » 205
10. La vigilanza e le sanzioni nel sistema anticorruzione......................... » 206
11. Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali............... » 206
12. L’informazione e la comunicazione delle Pubbliche Amministrazioni..... » 207
Questionario............................................................................................. » 210

Capitolo 2: La discrezionalità amministrativa

  1. La discrezionalità come potere di scelta............................................. » 211


  2. Limiti e oggetto della discrezionalità................................................... » 212
  3. La discrezionalità tecnica.................................................................... » 213
  4. La cd. discrezionalità mista................................................................. » 214
  5. Legittimità e merito dell’azione amministrativa.................................... » 214
Questionario............................................................................................. » 215

Capitolo 3: Il procedimento amministrativo

  1. Nozione............................................................................................... » 216
  2. La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo................................ » 217
  3. Classificazione dei procedimenti......................................................... » 219
  4. Le fasi del procedimento amministrativo............................................. » 220
  5. La conclusione del procedimento: tempi e responsabilità.................. » 223
  6. Il silenzio amministrativo..................................................................... » 225
  7. Gli istituti della partecipazione al procedimento.................................. » 229
  8. Il responsabile del procedimento........................................................ » 230
  9. La comunicazione di avvio del procedimento..................................... » 232
10. Il preavviso di rigetto........................................................................... » 233
Indice generale  529
11. Gli istituti della semplificazione amministrativa................................... Pag. 234
12. La conferenza di servizi (artt. 14 e ss. L. 241/1990)........................... » 235
13. Gli accordi (artt. 11 e 15)..................................................................... » 237
14. Il silenzio devolutivo (art. 17)............................................................... » 239
15. Il sistema delle dichiarazioni sostitutive (art. 18)................................. » 239
16. La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19)................. » 239
17. Il silenzio-assenso (art. 20)................................................................. » 241
18. Semplificazione ed informatizzazione: la P.A. «digitale».................... » 242
19. Il Codice dell’amministrazione digitale................................................ » 243
20. Carta della cittadinanza digitale: i diritti di cittadini e imprese............. » 243
21. Il documento informatico e il sistema delle firme elettroniche............. » 245
Questionario............................................................................................. » 248

Capitolo 4: Atti e provvedimenti amministrativi: caratteri generali

  1. L’atto amministrativo........................................................................... » 249


  2. Classificazione degli atti amministrativi............................................... » 250
  3. Il provvedimento amministrativo: nozione e caratteri.......................... » 252
  4. Gli elementi dell’atto amministrativo.................................................... » 254
  5. La struttura dell’atto amministrativo.................................................... » 256
  6. La motivazione.................................................................................... » 257
  7. I requisiti dell’atto amministrativo........................................................ » 258
  8. L’efficacia dell’atto amministrativo....................................................... » 259
  9. L’esecutorietà del provvedimento amministrativo............................... » 261
Questionario............................................................................................. » 262

Capitolo 5: Le principali tipologie di provvedimenti amministrativi

  1. Un primo inquadramento..................................................................... » 263


  2. Le autorizzazioni................................................................................. » 263
  3. Figure analoghe all’autorizzazione...................................................... » 265
  4. Le concessioni.................................................................................... » 266
  5. Le figure similari alla concessione...................................................... » 268
  6. La concessione edilizia (ora permesso di costruire) (Rinvio).............. » 269
  7. Gli ordini.............................................................................................. » 269
  8. Gli atti ablatori (Rinvio)........................................................................ » 269
Questionario............................................................................................. » 270
530  Indice generale

Capitolo 6: Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti

  1. Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti............................. Pag. 271


  2. Atti consistenti in manifestazioni di volontà......................................... » 271
  3. Atti non consistenti in manifestazioni di volontà.................................. » 272
  4. I pareri................................................................................................. » 273
  5. Gli atti propulsivi.................................................................................. » 275
  6. Gli accertamenti costitutivi.................................................................. » 275
Questionario............................................................................................. » 275

Capitolo 7: Patologia dell’atto amministrativo

  1. Patologia e vizi dell’atto amministrativo.............................................. » 276


  2. Stati patologici dell’atto amministrativo............................................... » 276
  3. L’invalidità dell’atto amministrativo...................................................... » 277
  4. La nullità.............................................................................................. » 278
  5. L’annullabilità....................................................................................... » 280
  6. Illegittimità dell’atto amministrativo e violazione di norme dell’UE...... » 285
  7. L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito....................... » 286
  8. I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni...................................... » 287
  9. L’annullamento d’ufficio (art. 21nonies L. 241/1990).......................... » 288
10. La revoca (art. 21quinquies L. 241/1990)........................................... » 291
11. L’abrogazione e gli altri atti di caducazione........................................ » 292
12. Convalescenza dell’atto amministrativo.............................................. » 294
13. Conservazione dell’atto amministrativo............................................... » 295
Questionario............................................................................................. » 297

Capitolo 8: Il sistema dei controlli

  1. Il sistema dei controlli.......................................................................... » 298


  2. I controlli amministrativi....................................................................... » 298
  3. I controlli sugli atti................................................................................ » 299
  4. I controlli sugli organi e sugli enti........................................................ » 300
  5. I controlli sull’attività: nozione.............................................................. » 300
  6. I controlli interni e sulla performance.................................................. » 301
  7. I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti................................... » 302
Questionario............................................................................................. » 303
Indice generale  531
Capitolo 9: Le «discipline» sull’accesso

  1. Il principio di trasparenza e la P.A. quale «casa di vetro»................... Pag. 304


  2. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 e seguenti L.
241/1990)............................................................................................ » 305
  3. Modalità di esercizio............................................................................ » 307
  4. La tutela del diritto di accesso............................................................. » 309
  5. L’accesso civico e l’accesso universale (artt. 5 ss. D.Lgs. 33/2013).. » 310
  6. Peculiari ipotesi di diritto di accesso: l’accesso in materia ambienta-
le e l’accesso dei consiglieri comunali e provinciali............................ » 313
  7. La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa».................. » 314
Questionario............................................................................................. » 315

Capitolo 10: La normativa sulla protezione dei dati personali: la privacy

  1. Privacy e riservatezza......................................................................... » 316


  2. Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale...... » 318
  3. Il Garante per la protezione dei dati personali.................................... » 319
  4. Il concetto di «dato personale»........................................................... » 320
  5. Il trattamento dei dati personali........................................................... » 321
  6. Il titolare dei dati: l’interessato............................................................. » 324
  7. Titolare del trattamento, responsabile e incaricati............................... » 326
  8. Il modello organizzativo data protection.............................................. » 328
  9. Privacy by design e privacy by default nel Regolamento europeo..... » 329
Questionario............................................................................................. » 330

Capitolo 11: La documentazione amministrativa e il sistema delle di-


chiarazioni sostitutive

  1. La semplificazione della documentazione amministrativa.................. » 331


  2. Dal certificato ….................................................................................. » 332
  3. … Alla «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini................... » 333
  4. L’accertamento d’ufficio....................................................................... » 333
  5. Le dichiarazioni sostitutive.................................................................. » 334
  6. Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive.... » 335
Questionario............................................................................................. » 336

Capitolo 12: L’attività contrattuale della P.A.

  1. L’azione amministrativa «privatizzata»................................................ » 337


532  Indice generale

  2. Classificazione dei contratti della P.A.................................................. Pag. 338


  3. Il Codice dei contratti pubblici e il diritto dei contratti pubblici. L’inci-
denza delle «scelte» europee............................................................. » 338
  4. Il sistema di governance sui contratti pubblici..................................... » 340
  5. L’ambito di applicazione del Codice.................................................... » 342
  6. I contratti sopra soglia e sotto soglia. La determinazione economica..... » 345
  7. I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e con-
cessioni............................................................................................... » 346
  8. Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle conces-
sioni..................................................................................................... » 348
  9. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e
progettazione...................................................................................... » 349
10. La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti............... » 350
11. La procedura di evidenza pubblica..................................................... » 352
12. Lo svolgimento della gara................................................................... » 353
13. La disciplina dei contratti sotto soglia.................................................. » 362
14. La digitalizzazione dei contratti pubblici.............................................. » 364
15. L’esecuzione del contratto................................................................... » 365
16. Il sistema di tutele e il riparto di giurisdizione in materia di contratti
pubblici................................................................................................ » 366
17. Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti................ » 366
18. Il sistema degli appalti pubblici alla prova della «pandemia» da Coro-
navirus ............................................................................................... » 370
Questionario............................................................................................. » 374

Capitolo 13: La responsabilità della P.A. verso terzi

  1. La responsabilità: un primo inquadramento........................................ » 375


  2. La responsabilità delineata nell’art. 28 della Costituzione.................. » 376
  3. La responsabilità civile della P.A.: classificazione............................... » 377
  4. La responsabilità extracontrattuale della P.A...................................... » 378
  5. La responsabilità contrattuale............................................................. » 379
  6. La responsabilità precontrattuale........................................................ » 380
  7. La cd. responsabilità oggettiva............................................................ » 381
  8. La responsabilità da atto lecito............................................................ » 382
Questionario............................................................................................. » 382
Indice generale  533
PARTE QUINTA
GOVERNO DEL TERRITORIO E POTERI ABLATORI DELLA P.A.

Capitolo 1: La proprietà privata e il governo del territorio

  1. Il regime amministrativo della proprietà privata................................... Pag. 385


  2. Il governo del territorio........................................................................ » 386
  3. Pianificazione urbanistica e strumenti urbanistici................................ » 387
  4. Segue: Il piano regolatore generale e i vincoli alla proprietà urbana.. » 388
  5. L’edilizia............................................................................................... » 390
  6. L’attività edilizia nel D.P.R. 380/2001: interventi e titoli abilitativi........ » 391
  7. I titoli edilizi: evoluzione storica........................................................... » 392
  8. Il permesso di costruire....................................................................... » 392
  9. La segnalazione certificata di inizio attività (ex d.i.a.)......................... » 394
10. L’attività edilizia libera......................................................................... » 397
Questionario............................................................................................. » 398

Capitolo 2: Il potere ablatorio della P.A. e l’espropriazione

  1. Gli atti ablatori..................................................................................... » 399


  2. L’espropriazione per pubblica utilità.................................................... » 400
  3. Gli elementi del rapporto espropriativo............................................... » 401
  4. Procedura di espropriazione e profili giurisdizionali............................ » 403
  5. La retrocessione.................................................................................. » 406
  6. L’acquisizione provvedimentale (art. 42bis T.U. espropriazioni)......... » 407
  7. La requisizione in proprietà................................................................. » 409
  8. Il trasferimento coattivo dei diritti d’uso............................................... » 409
  9. Gli atti ablatori di urgente necessità.................................................... » 410
Questionario............................................................................................. » 411

Capitolo 3: Il diritto amministrativo sanzionatorio

  1. L’illecito amministrativamente sanzionato........................................... » 412


  2. Definizione e principi........................................................................... » 413
  3. Criteri di applicazione.......................................................................... » 414
  4. Tipologie di sanzioni amministrative................................................... » 414
  5. Il fermo amministrativo........................................................................ » 416
Questionario............................................................................................. » 416
534  Indice generale

PARTE SESTA
LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Capitolo 1: Principi generali sulla giustizia amministrativa

  1. La giustizia amministrativa.................................................................. Pag. 419


  2. Profili evolutivi..................................................................................... » 421
  3. Il Codice del processo amministrativo................................................. » 423
  4. Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice ammini-
strativo................................................................................................. » 424
  5. Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo (T.A.R.) adito: la
translatio iudicii.................................................................................... » 426
  6. I conflitti di giurisdizione e di attribuzione............................................ » 428
Questionario............................................................................................. » 429

Capitolo 2: Tutela in sede amministrativa

  1. Principi generali della tutela amministrativa........................................ » 430


  2. I ricorsi amministrativi.......................................................................... » 431
  3. Il procedimento per la decisione del ricorso........................................ » 434
  4. Il ricorso gerarchico............................................................................. » 437
  5. Il ricorso in opposizione....................................................................... » 438
  6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica........................ » 438
  7. Altre figure........................................................................................... » 441
Questionario............................................................................................. » 441

Capitolo 3: Tutela giurisdizionale ordinaria

  1. Ambito della giurisdizione del giudice ordinario.................................. » 442


  2. Deroghe alla giurisdizione dell’A.G.O................................................. » 443
  3. I poteri del G.O. in ordine all’atto amministrativo................................ » 443
  4. Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. innanzi al G.O............... » 446
  5. L’esecuzione forzata nei confronti della P.A........................................ » 449
  6. La giurisdizione del G.O. in tema di pubblico impiego (Rinvio)........... » 450
Questionario............................................................................................. » 450

Capitolo 4: Tutela giurisdizionale amministrativa

  1. La tutela giurisdizionale amministrativa.............................................. » 451


Indice generale  535
  2. Gli organi di giustizia amministrativa: i Tribunali Amministrativi Re-
gionali e il Consiglio di Stato............................................................... Pag. 453
  3. Le articolazioni della giurisdizione amministrativa e le tipologie di giu-
dizio innanzi al G.A............................................................................. » 457
  4. La giurisdizione generale di legittimità................................................ » 458
  5. La giurisdizione esclusiva................................................................... » 459
  6. La giurisdizione di merito.................................................................... » 461
  7. Le azioni di cognizione esperibili innanzi al G.A................................. » 462
  8. L’azione di annullamento..................................................................... » 463
  9. L’azione di condanna ed il risarcimento degli interessi legittimi.......... » 463
10. Le pronunce di accertamento del G.A................................................. » 467
11. L’azione di esatto adempimento.......................................................... » 469
Questionario............................................................................................. » 469

Capitolo 5: Il processo amministrativo

  1. Il processo amministrativo................................................................... » 470


  2. Le parti del giudizio............................................................................. » 473
  3. La competenza dei TT.AA.RR.: inderogabilità e disciplina.................. » 475
  4. La disciplina codicistica e la tecnica del rinvio.................................... » 478
  5. L’instaurazione del giudizio ed il thema decidendum.......................... » 479
  6. Costituzione delle parti in giudizio....................................................... » 482
  7. Lo svolgimento del giudizio................................................................. » 484
  8. La tutela cautelare............................................................................... » 485
  9. L’attività istruttoria............................................................................... » 488
10. Gli incidenti del processo.................................................................... » 488
11. La decisione del ricorso...................................................................... » 489
12. L’estinzione del processo.................................................................... » 490
13. L’esecuzione della sentenza ed il giudizio di ottemperanza............... » 491
14. Le decisioni sindacabili in sede di ottemperanza................................ » 491
15. Le domande esperibili nel giudizio di ottemperanza........................... » 493
16. Il giudice dell’ottemperanza................................................................. » 493
17. Il commissario ad acta........................................................................ » 494
18. Profili procedurali del giudizio di ottemperanza................................... » 494
19. La tutela delle parti e dei terzi............................................................. » 495
20. L’esecuzione delle pronunce costituenti titolo esecutivo..................... » 496
21. Il sistema delle impugnazioni delle sentenze del G.A. ....................... » 496
22. L’appello.............................................................................................. » 498
23. La revocazione.................................................................................... » 500
24. L’opposizione di terzo.......................................................................... » 501
25. Il ricorso per Cassazione..................................................................... » 502
Questionario............................................................................................. » 503
536  Indice generale

Capitolo 6: I riti speciali

  1. La riorganizzazione dei riti speciali nel Codice del processo ammini-


strativo................................................................................................. Pag. 504
  2. Il rito avverso il silenzio inadempimento della pubblica amministra-
zione (Rinvio)...................................................................................... » 506
  3. Il rito abbreviato comune ex art. 119 del Codice del processo ammi-
nistrativo.............................................................................................. » 506
  4. Il rito speciale in materia di appalti...................................................... » 507
Questionario............................................................................................. » 509