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Vi touisten he Inlewmo Fy tee Roma, p09 STAFF Protocallo 0008819 de! 04/07/2018 YOR: 1* ome MM 008840": AI SIGG.RI PREFETTI DELLA REPUBBLICA LORO SEDI AI SIGG, COMMISSARI DEL GOVERNO NELLE PROVINCE AUTONOME TRENTO BOLZANO AL SIG. PRESIDENTE DELLA REGIONE AUTONOMA VALLE D’AOSTA AOSTA AL SIGNOR PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE NAZIONALE PER IL DIRITTO DI ASILO SEDE Al PRESIDENT] DELLE COMMISSIONI E SEZIONI TERRITORIAL] PER IL RICONOSCIMENTO DELLA PROTEZIONE INTERNAZIONALE LORO SEDI ¢, pc. AL SIG. CAPO DI GABINETTO SEDE ALSIG. CAPO DELLA POLIZIA DIRETTORE GENERALE DELLA PUBBLICA SICUREZZA SEDE AL SIG. CAPO DIPARTIMENTO PER LE LIBERTA L'IMMIGRAZIONE CIVIL E£ IPARTIMENT SEDE AL SIG. CAPO DIPARTIMENTO PER LE POLITICH DELL'AMMINISTRAZIONE CIVILE E PER LE RISORSE srk RSONALE FINANZIARIE UMENTALT ‘ALSIGG.RI QUESTORI SEDE LORO sep \GGETTO: Ht -jconoseimento delle protezione interazionae¢ jg tute fe) H ; la unanne- ente in trattazione circa 136.000 righ tari, Sono attualn ‘¢ con andamento crescente se este i Protezione 5 pumero significa 000 jstanze di asilo, di gran Tanga sider 4 Zione intemans, resentate oltre Superior: aj i $s am Onale: uy sulle nostre Coste: nea dei dati 000 my; .? Sond ge, le impon Migrant sby State plessiva attivita qj areat; iste La itevante, comm vale tent ay ante : analisi prospettion Waziong cs . lon, Aipereaa pe ernch rmirine 40718) MOD, 4 U.C.0- D Miso ddl puloeno - «quali dei tempi per l’esame delle istanze, al gual a nei Centri di accoglienza; i lunghi temp! re 0 persecuzioni, non comportano rilevanti 1 primo obiettivo riguarda I riduzione Ja durata della permanenza nei ( es i ole a dei diriti di chi fugge da gue attesa infatti, oltre ad essere lesivi Mf oa consentendo un tapido riconoscimento della protezione internazionale, oneri a carico dell'Erario, Essenziale & quindi che i 50 Collegi valutativi, ubicati nelle diverse realté tanita operino a ritmo continuativo (cinque giomi a settimana) sia a livello di Commissi fa Presidenti hanno ex lege un incarico esclusivo, sia a livello di Sezione i cui titolari sono altrest chiamati a svolgere ulteriori funzioni presso le Prefetture. Al riguardo i Signori Prefetti Vorranno garantire, anche altraverso alternanze, la continuita dell'azione degli Organi decisori. Dal prossimo 9 luglio, i 250 funzionari amministrativi che stanno completando i! percorso di formazione tworico applicativo saranno parte integrante dei Collegi, la cui nuova connotazione risultera potenziata sia numericamente che sul piano specialistico. Considerato il notevole supporto che gli stessi daranno anche alle attivita istruttorie ed amministrative, il cui carico fino ad oggi ha inciso negativamente sulle ativita decisionali, dal nuovo assetto dovra prortriamente conseguir un tangibilesegnale di contrazione dei tempi di esame delle istanze, per giungete, con progressiva sequenza, alla decisione delle pratiche pendenti ¢ pervenire, quindi, all’ordinaria ¢ rapida definizione del corrente. In mito poi al centrale asptto degli esi delPativitd delle Commissioni, dati dellulime quinquennio evidenziano che la pereentuale del riconoscimente dello vatus rifugiato & state pari al 7%, quella della protezione sussidaria al 15%: sono sta inoltre Concessi permessi gi soggiomo per motivi umanitari nella misura del 25%, aumentata al 28% nellanno in corso, . Com’s note, tale isto non afferente Macquis comunitario, trova it prope fondamento nell’ Ordinamento nazionale, nel'art5, comma 6 del digs. 286/1998 (ete immigrazione), che prevede la concessione del beneficio quelora™...ricorrano seri motivi, in particolare di caraitere umanitario o risultanti da obblighi costituzionali o internacional dello Stato italiano”, nei casi in eui non sussistono i requisiti per il riconoscimento di una forma di protezione intemnazionale. A differenza di quanto uccade in altri Stati Membri, nei quali le tipologic di forme complementari di tutela sono espressamente e tassativamente individuate dalle norme ¢, pertanto concesse in casi limitat, la disposizione in esame, di carattere residuale rappresenta il beneficio maggiormente concesso dal Sistema nazionale. Nonostante Pavvenuto recepimento nel nostro Ordinamento della protezione sussidiaria, con cui hanno trovato tutela particolari situazioni soggettive ¢ oggettive di vulnerabilita, la norma de qua é tuttora vigente ed ha, di fatto, Jegittimato la presenza sul territorio nazionale di richicdenti asilo non aventi i presupposti per i) riconoscimento della protezione internazionale il cui numero, nel tempo, si é sempre pili ampliato, anche per effetto di una copiosa givrisprudenza che ha orientato Fattivita valutativa delle Commissioni, see 2 Ke Monisho Ll utero Il permesso di soggiorno per motivi umanitari € stato quindi concesso a vara gamma di situazioni collegate, a titolo esemplificativo, allo stato di salute, la mi ie om ite minore eta, al tragico vissuto personale, alle traversie affrontate nel viaggio verso !”Italia, m permanenza prolungata in Libia, per arrivare anche ad essere uno strumento premiale dell’integrazione. La tutela umanitaria, concessa inizialmente per due anni, viene di fatto generalmente tinnovata in assenza di controindicazioni soggettive, in via automatica e senza il Pur previsto riesame dei presupposti da parte delle Commissioni. Tale prassi ha comportato la concessione di un titolo di soggiomo ad un gran numero di persone che, anche in base alla normativa europea sull’asilo, non avevano al momento dell’ingresso nel nostro Paese, i requisiti per la protezione internazionale e che. Permangono sul teritorio con difficolt di inserimento (salvo i pochi casi in cui il permesse, umanitario € stato convertito in permesso per motivi di lavoro) € con consequenziali problematiche sociali che, nel quotidiano, involgono anche motivi di sicurezza. 7» OTA, A tal fine intendo richiamare Pattenzione dei Collegi peril riconoscimento del ditto di asilo sulla necessaria rigorosité del’esame delle circostanze di vulnerabilita degne di tutels che, owviamente, non possono essere riconducibili a mere e generiche condizioni di difficolta, La stessa pit) recente giurisprudenza (Cass, Civ. n. 4455 del 23 febbraio 2018) ha evidenziato come i “seri motivi® previsti dalla normativa a base del permesso per motivi lumanitari sono tipizzati dalla ratio di tutclare situazioni di vulnerabilia, calate in conereto, nella complessiva condizione del richiedemte, emergente sia da indici soggettivi che ogyettivi, laddove questi ultimi sono riferibili alle “condizioni aii partenza di privazione 0 violazione de; diritti umani nel Paese di origine” ritenendo, in tal modo, che nessuna singola circostanza possa di per sé, in via esclusiva, costituire il presupposto per l'attribuzione del beneficio. Invero “Y'accertamento della situazione oggettiva del Paese di origine ¢ della condizione soggettiva del richiedente in quel contesto, alla luce delle peculiarita della sua vicends personale costituiscono il punto di partenza ineludibile dell'accertamento da compiere™ Sono quest i parametri ai quali va necessariamente ancorata ogni valutazione, cost come peril riconoscimento della protezione intemazionale, non potendo la stessa, essere limitata ad una mera conststazione di criticité benché evident circostanziate. Confido, dunque, per esercizio, improntal