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D O C U M E N T O N. 1
LINEE GUIDA SU TITOLO I
La valutazione
per il controllo dei rischi
TITOLO I
1. ORIENTAMENTI GENERALI
La valutazione dei rischi lavorativi di cui al D.Lgs 626/94 si iscrive nel più
ampio e complessivo utilizzo a livello internazionale del metodo del "risk assessment",
che coinvolge anche molti aspetti relativi ai costi ambientali del progresso e dell'uso
delle risorse naturali.
L'orientamento comunitario, in generale, è quello di fondare le iniziative
legislative e la definizione delle priorità dell'intervento su un'analisi partecipata e
strutturata in merito alla "accettabilità" sociale dei rischi e alla valutazione dei costi e
dei benefici che la loro riduzione comporta per la comunità.
Di per sé il "risk assessment" non porta automaticamente al "risk management",
cioè alla risoluzione o al contenimento dei problemi evidenziati, ma ha il vantaggio di
portarli alla luce e farne oggetto di valutazione sociale, di studio, di programmi
articolati.
Questo è il contesto culturale da cui il D.Lgs 626/94 trae origine e che va
armonizzato con il vigente assetto normativo che mantiene la sua validità.
Infatti nessuna facoltà d'arbitrio è concessa al datore di lavoro in merito
all'applicazione o meno delle norme vigenti in materia di igiene e sicurezza sul lavoro,
che devono essere comunque rispettate, per cui l'obiettivo della valutazione non può
essere la scelta di quali tra i vincoli normativi previsti siano i più opportuni o
convenienti da adottare.
L'applicazione dell'art. 4 fornisce anche uno strumento per avviare una
riorganizzazione razionale e pianificata della produzione nei suoi diversi componenti
(macchine, procedure, spazi, organizzazione, ...) al fine di raggiungere l'obiettivo di
una sostanziale riduzione e/o del controllo dei fattori di rischio presenti, nel rispetto
della legislazione nazionale e delle norme di buona tecnica prodotte da organismi
accreditati (UNI-EN, CEI, ecc.).
La necessità che nell'impresa si proceda ad una stretta integrazione tra la
produzione, tutte le funzioni aziendali ad essa collegate (direzione lavori, acquisti,
gestione del personale, manutenzione, ecc.), e la prevenzione dei rischi da essa
derivanti al fine di progettare "lavoro sicuro", è chiaramente esplicitata tra le misure
generali di tutela indicate nell'art. 3. Tra queste, infatti, al comma 1 lettera d) viene
indicata "la programmazione della prevenzione mirando ad un complesso che integri
in modo coerente nella prevenzione le condizioni tecniche produttive ed organizzative
dell'azienda nonché l'influenza dei fattori dell'ambiente di lavoro".
La valutazione del rischio deve essere, pertanto, uno strumento fortemente
finalizzato alla programmazione delle misure di prevenzione e più in generale alla
organizzazione della funzione e del sistema prevenzionale aziendale.
· le aziende industriali di cui all’art. 1 del Decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175 e successive modifiche, soggette all’obbligo di dichiarazione
o notifica, ai sensi degli articoli 4 e 6 del decreto stesso,
· le centrali termoelettriche,
· gli impianti e laboratori nucleari,
· le aziende per la fabbricazione e il deposito separato di esplosivi, polveri e
munizioni,
· le aziende industriali con oltre duecento dipendenti,
· le industrie estrattive con oltre cinquanta lavoratori dipendenti,
- vedi l’art. 8, comma 5, lettere a), b), c), d), e) ed f) -, ed entro l’1/1/97 per tutte le
altre attività lavorative. In altri termini, il tempo previsto andava inteso come la
disponibilità, per i datori di lavoro, per attivare e portare a compimento il processo di
valutazione e di eventuale programmazione dei relativi interventi di prevenzione.
Per le nuove attività lavorative il datore di lavoro è invece tenuto ad elaborare il
documento di valutazione ovvero a redigere l'autocertificazione entro tre mesi
dall'effettivo inizio dell'attività.
Ogni sforzo andrà operato affinché, presso i datori di lavoro, non si ingeneri la
“convinzione” che ci si può cominciare ad occupare del problema solo alla scadenza
dei termini.
Poiché la valutazione dei rischi complessivi presenti in una azienda e la stesura
dei conseguenti programmi di prevenzione è, per lo più, un atto tecnico tutt'altro che
semplice, diviene naturale suggerire ai datori di lavoro di reperire al più presto quelle
competenze tecnico-professionali che li mettano in grado di assolvere adeguatamente
al proprio compito, al di là della formalizzazione degli incarichi.
Per quel che riguarda la figura del medico competente, esso potrà essere
formalmente incaricato (con documentazione scritta) sin da subito in tutti quei casi in
cui la normativa vigente prevede un obbligo già definito a priori di sottoporre i
dipendenti ad accertamenti sanitari periodici. A tal fine si farà riferimento alla tabella
annessa all'art. 33 del DPR 303/56, al DPR 1124/65 per quanto riguarda il rischio
determinato dall'esposizione a silice e ad asbesto, al DPR 962/82 per il rischio da
CVM, al D.Lgs 277/91 per l'esposizione a piombo e a rumore, al D.Lgs 626/94 in
caso di addetti a lavoro con VDT, così come definiti dall'art. 51.
Nel caso, invece, in cui la necessità e l'obbligo di sottoporre i lavoratori a
sorveglianza sanitaria sia condizionato dalla preventiva valutazione dell'esistenza del
rischio, come ad esempio nel caso della movimentazione manuale di carichi,
dell'esposizione a cancerogeni e ad agenti biologici, la nomina del medico competente
potrà essere effettuata successivamente una volta conclusa la fase di valutazione.
2.1 Definizioni
L’obiettivo della valutazione dei rischi consiste nel consentire al datore di lavoro di
prendere i provvedimenti che sono effettivamente necessari per salvaguardare la
sicurezza e la salute dei lavoratori.
Questi provvedimenti comprendono:
Il D.Lgs 626/94 si riferisce in alcuni articoli alla “valutazione dei rischi” (Titolo
VIII), in altri alla valutazione dei pericoli (Titolo V, Titolo VI), in altri alla “valutazione
dell’esposizione” (Titolo VII), pur facendo in ogni caso riferimento alla valutazione
dei rischi disposta all’art. 4, primo comma.
Sembra pertanto di poter desumere la volontà del legislatore ad interpretare il
“mandato” al valutatore con una certa flessibilità, in ragione del tipo di pericolo preso
in considerazione e della complessità che l’analisi del problema di prevenzione
implica.
Da parte del Coordinamento delle Regioni è stata assunta la posizione di
orientare, attraverso l’emanazione di proprie Linee Guida, verso la semplificazione
delle procedure di valutazione, mirando principalmente all’individuazione dei
possibili centri/fonti di pericolo per la sicurezza e la salute dei lavoratori,
l’identificazione dei lavoratori potenzialmente esposti al rischio, non
comprendendo stime probabilistiche di accadimento, salvo casi particolari da
individuare.
Per la concreta attuazione di quanto disposto dal Decreto Legislativo in merito
alla valutazione dei rischi, tenuto conto dell'orientamento della stessa a fini di
programmazione di interventi di prevenzione, possono essere sinteticamente proposti
i seguenti criteri (successivamente ripresi ed approfonditi):
b) Orientamenti operativi
Dovrà essere scelta la sequenza logica che il valutatore riterrà più opportuno
adottare nell'analisi dei pericoli e dei rischi:
2.5 Metodologia
In relazione alle situazioni pericolose messe in luce dalla prima fase della
valutazione, si evidenzierà il numero dei lavoratori che sono o possono essere esposti
ai fattori di rischio, individualmente o come gruppo omogeneo.
E’ opportuno che i lavoratori esposti siano identificati nominalmente, sia in
funzione della eventuale segnalazione al medico competente per gli adempimenti in
merito alla sorveglianza sanitaria, sia per la programmazione dei successivi interventi
di informazione/formazione.
L’identificazione dei lavoratori esposti non potrà prescindere dalla rilevazione
delle effettive modalità di lavoro; a tale fine si richiama l’esigenza di avvalersi di
modalità partecipative nella raccolta delle informazioni in merito.
• nei casi in cui è esplicitamente previsto (cancerogeni, fattori di rischio normati dal D.Lgs
277/91, radiazioni ionizzanti)
• nei casi di esposizione a sostanze dotate di elevata tossicità intrinseca e/o in grado di
provocare incidenti (atmosfere infiammabili/esplosive) o danni alla salute in basse
concentrazioni
• nella verifica di efficacia dei sistemi di prevenzione adottati
• se necessario ai fini della progettazione o realizzazione di idonei presidi di bonifica
• nel dirimere i casi dubbi o controversi
• qualora si siano verificati infortuni/incidenti gravi o con dinamiche ripetitive
a. Indagine preliminare
Può essere utile adottare semplici stimatori del rischio complessivo, che
tengano contemporaneamente conto di probabilità e gravità degli effetti dannosi;
l’adozione di simili criteri di classificazione può risultare utile al fine della
programmazione degli interventi, seguendo una scala di priorità.
N.B. Dev’essere preso in considerazione il danno più grave che può essere associato al rischio in
esame; a tale fine non può essere utilizzato il solo dato statistico aziendale che mostra un basso
numero di incidenti e/o patologie ovvero una loro modesta gravità: di per sé tale dato non autorizza
ad adottare misure di sicurezza meno restrittive. Di contro particolarmente utile sarà la
valorizzazione dell’informazione su tipologie di infortuni che si ripetono con dinamica analoga e di
segnalazioni di disturbi riscontrati in gruppi omogenei di lavoratori. Va peraltro ricordato che
nell'igiene del lavoro questa metodologia valutativa presenta molte difficoltà applicative, in quanto
non sempre è agevole attribuire valori significativi ai due parametri di riferimento: "probabilità di
accadimento" e "gravità degli effetti". In tali casi, quindi, è consigliabile adottare le misure più
cautelative.
· evitare i rischi;
· utilizzare al minimo gli agenti nocivi;
· sostituire ciò che è pericoloso con ciò che non è pericoloso o lo è meno;
· combattere i rischi alla fonte;
· applicare provvedimenti collettivi di protezione piuttosto che individuali;
· limitare al minimo il numero di lavoratori che sono o che possono essere esposti al
rischio;
· adeguarsi al progresso tecnico;
· cercare di garantire un miglioramento del livello di protezione;
· integrare le misure di prevenzione/protezione con quelle tecniche e organizzative
dell’azienda.
CONCLUSIONI AZIONI
I rischi sono insignificanti ora e non è Terminare ora le valutazioni. Non sono
ragionevolmente prevedibile che aumentino in necessarie ulteriori misure.
futuro.
I rischi sono sotto controllo ad un livello E’ possibile apportare miglioramenti alla
accettabile per es. conformemente alle norme della protezione. Terminare le valutazioni. Il
Comunità o a quelle nazionali. mantenimento del rispetto delle norme compete
ai sistemi di prevenzione del datore di lavoro.
I rischi sono ora sotto controllo ma è legittimo Stabilire le precauzioni per migliorare la
pensare che aumenteranno in futuro, oppure i protezione; mantenere, eliminare, controllare e
sistemi di controllo esistenti hanno la tendenza a minimizzare le possibilità di esposizioni
funzionare male o ad essere male impiegati. maggiori. Determinare misure aggiuntive per
riprendere il controllo in caso si verifichi una
situazione ad alto rischio, malgrado le
precauzioni.
Vi sono rischi possibili ma non vi sono prove che Paragonare le misure esistenti alle norme di
causino malattie o ferite. buona prassi. Se il paragone è negativo
determinare cosa è stato fatto per migliorare le
misure di prevenzione e di protezione.
I rischi sono adeguatamente controllati ma non Eliminare i rischi o modificare il regime di
sono rispettati i principi generali stabiliti all’art. 3 controllo in modo da conformarsi ai principi
del D.Lgs 626/94. stabiliti, basandosi sulla buona prassi come
guida.
Vi sono rischi elevati e non adeguatamente Identificare e porre in atto misure provvisorie
controllati. immediate per prevenire e controllare
l’esposizione ai rischi (esaminare l’eventualità di
bloccare il ciclo produttivo). Valutare le esigenze
a lungo termine.
Non vi sono prove che esistano o meno rischi. Continuare a cercare altre informazioni a seconda
della necessità finché è possibile giungere ad una
delle conclusioni di cui sopra. Nel frattempo
applicare i principi di sicurezza professionale
per minimizzare l’esposizione.
Il documento relativo alla valutazione dei rischi, obbligatorio per le sole aziende
con oltre 10 occupati, è elaborato con il contributo delle diverse componenti presenti
in azienda e riporta quanto è stato intrapreso o viene programmato in tutela della
salute e della sicurezza dei lavoratori. Dovrà pertanto essere leggibile, sia per
linguaggio che per esplicitazione delle tappe del percorso fatto.
Secondo le indicazioni del legislatore, conterrà:
· i criteri adottati:
in questa voce possono essere comprese indicazioni circa l’individuazione delle
aree/posizioni di lavoro, dei compiti/mansioni dei lavoratori, di
macchine/impianti/lavorazioni ecc. oggetto della valutazione; standard di
riferimento adottati; modalità con le quali è stata ottenuta la collaborazione degli
esperti e la consultazione del rappresentante per la sicurezza; criteri seguiti per
l’assunzione delle decisioni, ecc.
Da notare, tuttavia, che per alcuni casi specifici sono previsti per legge
adempimenti particolari o in fase di valutazione, o in fase di stesura del documento.
L’elenco dei fattori di rischio specificamente normati è riportato in tabella 5.
L’art. 4, comma 11, esonera le aziende familiari e quelle che occupano fino a
10 addetti (escluse le aziende di cui alla nota 1 dell'Allegato 1 e quelle soggette a
particolari fattori di rischio che verranno individuate con appositi decreti ministeriali)
dall’obbligo di redigere il documento di valutazione dei rischi, sostituendolo con
l’obbligo di autocertificare l’avvenuta effettuazione della valutazione dei rischi e
l’adempimento degli obblighi ad essa collegati.
Non spetta a queste Linee Guida sciogliere questo dubbio interpretativo, anche
se a nostro avviso la seconda lettura del termine è maggiormente condivisibile.
N.B. Naturalmente, essendo la valutazione per il controllo dei rischi un processo che
taglia trasversalmente tutto il D.Lgs 626/94, anche negli altri documenti non
specificamente sopra indicati si possono rinvenire riferimenti nel merito.
Allegato 1
(N.B.: si tratta di un elenco illustrativo in cui non sono indicate le priorità, dato che
ciò spetta alle persone incaricate della valutazione dei rischi sul posto di lavoro)
3. IMPIEGO DELL'ELETTRICITÀ
9. FATTORI PSICOLOGICI
a) Fattori condizionati dai processi di lavoro (per es: lavoro in continuo, sistemi di
turni, lavoro notturno).
b) Sistemi efficaci di gestione e accordi per l'organizzazione, la pianificazione, il
monitoraggio e il controllo degli aspetti attinenti alla sicurezza e alla sanità.
a) Manutenzione degli impianti, comprese le attrezzature di sicurezza.
c) Accordi adeguati per far fronte agli incidenti e a situazioni di emergenza.
Allegato 2
DPR 27/4/55 n. 547 Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro
DPR 19/3/56 n. 303 Norme generali per l'igiene del lavoro
DPR 7/1/56 n. 164 Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle
costruzioni
D.Lgs 14/8/96 n. 494 Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nei cantieri
temporanei o mobili
DM 12/9/58 Registro infortuni
DM 10/8/84
DM 28/7/58
DM 12/3/59 Presidi medico-chirurgici e farmaceutici aziendali
DM 22/4/63
DPR 30/6/65 n. 1124
DM 18/4/73 Assicurazione obbligatoria contro infortuni e malattie
DPR 13/4/94 n. 336 professionali
Legge 29/5/74 n. 256
DPR 6/6/77 n. 1147
DM 28/1/92 Imballaggio, etichettatura e schede di sicurezza di sostanze e
Circolare n. 15/92 (san) preparati pericolosi
DM 16/2/93
D.Lgs 3/2/97 n. 52
DM 28/04/97