Prólogo
Los nuevos Reglamentos de la Unión
Europea (UE) que regulan los Fondos
Estructurales (FFEE), el Fondo de Cohesión
(FC) y el Instrumento estructural de pread-
hesión (ISPA) exigen de forma expresa un
análisis de costes y beneficios (ACB) de los
proyectos de inversión cuyo presupuesto
supere 50 millones de euros, 10 millones de
euros y 5 millones de euros, respectivamente.
Si bien los Estados miembros son responsa-
bles de la evaluación ex ante, corresponde a la
Comisión Europea evaluar la calidad de
dicha evaluación antes de aprobar la cofinan-
ciación del proyecto propuesto y de determi-
nar el porcentaje de cofinanciación.
Son numerosas las diferencias existentes
entre las inversiones en infraestructuras y las
inversiones productivas, como también entre
las distintas regiones y países, entre las teorí-
as y los métodos de evaluación y, asimismo,
entre los procedimientos de gestión de cada
uno de los tres Fondos.
Con todo, la mayor parte de los proyectos
presenta algunos rasgos comunes, por lo que
conviene expresar en un mismo lenguaje la
correspondiente evaluación.
Al margen de los aspectos metodológicos
generales, el examen de los costes y beneficios
constituye un instrumento útil que estimula
el diálogo entre los interlocutores, los
Estados miembros y la Comisión, los promo-
tores de proyectos, los funcionarios y los con-
sultores; es, en suma, un instrumento de apo-
yo a los mecanismos de decisión colectiva.
Dota, además, de mayor transparencia los
procedimientos de selección de proyectos y
de decisión en materia de financiación.
Para cumplir con las obligaciones que le
incumben en lo que respecta a la evaluación
de los proyectos presentados por los Estados
miembros en el marco de la política regional,
la Comisión (DG Política Regional) se sirve
de una guía del análisis de costes y beneficios
de los grandes proyectos. La evolución regis-
trada en los tres años transcurridos desde la
última actualización de la guía, tanto desde el
punto de vista político como jurídico y técni-
co, hacen necesaria una nueva actualización.
La presente guía ofrece a los funcionarios
europeos, a los consultores externos y a todos
los interesados un memorando para la eva-
luación de proyectos. Si bien está destinada,
en particular, a los funcionarios de la Unión,
el texto contiene asimismo indicaciones de
utilidad para los promotores de proyectos
sobre la información específica que necesita
la Comisión.
La presente actualización de la guía tiene por
objeto:
• plasmar en el documento la evolución
experimentada por las políticas comunita-
rias, los instrumentos financieros y el aná-
lisis de costes y beneficios;
• contribuir a la reflexión de la Comisión
sobre la modulación de los porcentajes de
cofinanciación de los proyectos;
• aportar asistencia técnica al lector.