Il Tribunale Amministrativo Regionale Per Il Lazio (Sezione Prima)

21/1/2016
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N.09683/2015REG.PROV.COLL.
N.06706/2014REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale

per il Lazio
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale

6706 del 2014, proposto da:
-OMISSIS-, rappresentato e difeso
dagli
avv.ti
Gaetano
Armao
Giuseppe Fragapani, con domicilio

eletto presso Gaetano Armao in
Roma, Via di Capo Le Case, 3
contro
Presidenza del Consiglio dei Ministri,
Ministero dell'Interno, in persona del
Ministro p.t., Presidente della Regione
-OMISSIS-, Ufficio Territoriale del
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Governo - Prefettura di -OMISSIS-,

rappresentati
difesi
per
legge
dall'Avvocatura Generale Dello Stato,

presso i cui Uffici sono domiciliati in
Roma, Via dei Portoghesi, 12 Comune
di
-OMISSIS-,
Straordinaria
Commissione
Nominata
per
la
Gestione del Comune di -OMISSIS-,

non costituiti
per l'annullamento
previa sospensione dellesecuzione,
del decreto 11 febbraio 2014 del
Presidente della Repubblica, con cui
stato disposto lo scioglimento del
Consiglio Comunale di -OMISSIS- per
la durata di 18 mesi, nonch di tutti i
provvedimenti presupposti (tra cui
delibera del Consiglio dei Ministri 6
febbraio 2014 relazione del Ministro
dell'interno 30 gennaio 2014 relazione
del Prefetto di -OMISSIS- del 22
novembre 2013 del provvedimento 7
febbraio 2014, con cui il Prefetto di OMISSIS- ha disposto la sospensione
con effetto immediato del Consiglio
Comunale
di
-OMISSIS-
del
telegramma del Ministero dell'interno

del 6 febbraio 2014)
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Visti il ricorso e i relativi allegati

Visti gli atti di costituzione in giudizio
della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, del Ministero dell'Interno, del
Presidente della Regione -OMISSIS- e
dellUfficio Territoriale del Governo Prefettura di -OMISSIS-
Viste le memorie prodotte dalla parti a
sostegno delle rispettive difese
Visti tutti gli atti della causa
Visto l'art. 52 D. Lgs. 30.06.2003 n.
196, commi 1 e 2
Relatore nell'udienza pubblica del
giorno 22 aprile 2015 la dott.ssa Rosa
Perna e uditi per le parti i difensori
come specificato nel verbale
Ritenuto e considerato in fatto e diritto
quanto segue.
FATTO
1. Con lodierno gravame, nella qualit
precedentemente rivestita di sindaco
del disciolto Comune di -OMISSIS-,
ha impugnato il ricorrente il decreto
del Presidente della Repubblica dell11
febbraio 2014 e gli atti connessi
indicati in epigrafe, con i quali il
Consiglio
comunale
del
predetto
Comune stato disciolto ai sensi

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dellart. 143 del d.lgs. 18 agosto 2000,

n. 267.
Queste le censure articolate a sostegno
del gravame:
I) Violazione e falsa applicazione dellart. 7
della legge 7 agosto 1990, n. 241 violazione
e falsa applicazione dellart. 8 della legge
241/1990 violazione dellart. 97 cost.
eccesso di potere per difetto di istruttoria e
violazione
del
principio
del
giusto
procedimento
Il procedimento sarebbe illegittimo
poich avviato senza la comunicazione
di avvio del procedimento di cui allart.
7
della
legge
sul
procedimento
amministrativo, non sussistendo nella

specie alcuna ragione di urgenza che
ne autorizzi lavvio senza la preventiva
comunicazione agli interessati.
II) Violazione e falsa applicazione dellart.
42 della legge n. 124/07 eccesso di potere
per difetto dei presupposti di segretezza
violazione dei principi e delle norme sul giusto
processo
Il
tenore
complessivo
degli
atti
istruttori, di difficile leggibilit a causa

dei numerosi omissis dei quali
infarcita la relazione prefettizia, non
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consentirebbe
ai
destinatari
di
comprendere il puntuale contenuto

delle irregolarit ad essi contestate.
III) Insussistenza di tutte le pretese
irregolarit
dellattivit
amministrativa
dellente e sulla conseguente assenza di

compromissione del regolare funzionamento
dello stesso carenza dei requisiti della
univocit e rilevanza e sul difetto del nesso
eziologico tra le asserite ingerenze della
criminalit
organizzata
la
pretesa
compromissione del regolare funzionamento

dellente violazione e falsa applicazione
dellart. 143 del d.lgs. 267/2000 (TUEL)
violazione e falsa applicazione degli artt. 50
ss TUEL violazione e falsa applicazione
dellart. 125 d.lgs n. 163/2006 violazione
degli artt. 1 e 3 della legge n. 241/1990
violazione del giusto procedimento violazione
degli artt. 3, 5, 24, 48, 51, 97, 113, 114,
120 Cost. eccesso di potereper travisamento
dei fatti, difetto distruttoria e di presupposto,
difetto assoluto di motivazione manifesta
illogicit
IV) Violazione e falsa applicazione dellart.
143 del TUEL violazione del diritto ad
una buona amministrazione violazione degli
artt. 3, 5, 24, 48, 51, 97, 113, 114, 120
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Cost. eccesso di potere per difetto e perplessit

della motivazione, difetto di presupposto,
manifesta illogicit, carenza di istruttoria
Le
conclusioni
raggiunte
dallamministrazione
sarebbero
sostanzialmente inattendibili, sia sotto

il profilo del merito perch basate su
presupposti non sussistenti in fatto o
su dati privi della necessaria rilevanza e
concludenza, sia nel metodo, basato su
una rappresentazione parziale dei fatti
e su un procedimento deduttivo
viziato nelle sue risultanze perch
fondato
su
asserzioni
assiomi
anzich sulla dimostrata esistenza di

elementi chiari e concordanti di prova
dellesistenza di collegamento e/o di
condizionamento
mafioso
della
disciolta amministrazione comunale.

Analizzando le singole ipotesi di
irregolarit amministrative contestate
al Consiglio Comunale disciolto, il
ricorrente
linsussistenza
ne
in
rappresentano
fatto
la
riconducibilit ad ordinarie forme di

malfunzionamento,
in
gran
parte
riferibile ad attivit di gestione e non a

scelte degli organi elettivi.
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I provvedimenti gravati conterrebbero

un generico richiamo allesistenza di
un diffuso fenomeno criminale nel
territorio
comunale,
ma
non
indicherebbero in maniera puntuale

condizionamenti
determinanti
collusioni
lalterazione
del
procedimento di formazione della

volont dellente, degli organi elettivi
ed
il
pregiudizio
alla
sicurezza
pubblica.
V) Violazione e falsa applicazione dellart.
143 del TUEL violazione e falsa
applicazione degli artt. 50 ss TUEL
violazione degli artt. 3, 5, 24, 48, 51, 97,
113, 114, 120 Cost. Insussistenza di tutte
le
pretese
irregolarit
dellattivit
amministrativa dellente e sulla conseguente

assenza di compromissione del regolare
funzionamento dello stesso carenza dei
requisiti della univocit e rilevanza e sul
difetto del nesso eziologico tra le asserite
ingerenze della criminalit organizzata e la
pretesa
compromissione
del
regolare
funzionamento dellente eccesso di potere per

travisamento dei fatti, difetto distruttoria e di
presupposto, difetto assoluto di motivazione
manifesta illogicit
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Gli atti impugnati si connoterebbero

per
linsussistenza
di
tutte
le
irregolarit dellattivit amministrativa

dellente contestate sarebbe assente la
compromissione
funzionamento
del
dellente
regolare
del
pari
assente sarebbe il nesso eziologico tra

le asserite ingerenze della criminalit
organizzata
compromissione
la
pretesa
del
regolare
funzionamento dellente.
2. La Presidenza del Consiglio dei
Ministri, il Ministero dell'Interno, il
Presidente della Regione -OMISSIS- e
lUfficio Territoriale del Governo Prefettura di -OMISSIS-, costituiti in
giudizio, hanno chiesto il rigetto del
ricorso.
3. A seguito di ordinanza istruttoria n.
6252/2014 stata acquisita copia degli
atti istruttori in versione integrale
successivamente la difesa erariale ha
depositato
documentazione
integrativa.
4. Il ricorso stato trattenuto in
decisione alla pubblica udienza del 22
aprile 2015 nella discussione in camera
di consiglio il Collegio si riservato,
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rinviandone la decisione alla camera di

consiglio del 17 giugno 2015.
DIRITTO
1. Si controverte in ordine alla
legittimit del decreto del Presidente
della Repubblica dell11 febbraio 2014,
che ha disposto, ai sensi dellart. 143
del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267
(TUEL), lo scioglimento del Consiglio
comunale
di
-OMISSIS-,
con
affidamento della gestione dell'ente a

una commissione straordinaria, e degli
atti
connessi
meglio
indicati
in
epigrafe.
La questione proposta dal ricorrente,
che
rivestiva
precedentemente
la
funzione di sindaco del predetto

comune a seguito di consultazioni
amministrative del 6 e 7 maggio 2012,
il quale, mediante le dedotte doglianze,
assume
al riguardo linsussistenza
dellevidenza dei gravi elementi cui

lart.
143
del
TUEL
subordina
lesercizio della potest eccezionale di

scioglimento
dellorgano
elettivo
comunale.
Latto impugnato e i provvedimenti
istruttori sulla cui base esso stato
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adottato
avrebbero,
secondo
il
ricorrente, posto in relazione una serie

di affermazioni relative al contesto
territoriale e alle strutture criminali ivi
operanti - peraltro in buona parte
desunta da fatti risalenti - desumendo
assertivamente da tale premessa il
condizionamento degli organi elettivi
dellente locale in assenza di puntuali
riscontri
la
richiesta,
fatta
dalla
prefettura ed accolta dal Ministero, di

procedere all'immediato scioglimento
dellorgano consiliare, senza necessit
di un previo accesso ispettivo, in
considerazione
della
gravit
dell'infiltrazione mafiosa, sarebbe stata

adottata in base alla ritenuta gravit di
fatti inconsistenti, di avvenimenti di
molto anteriori all'amministrazione OMISSIS- (non aventi con essa nulla a
che fare), di frasi ed intercettazioni
non relative al Comune di -OMISSISo per nulla significativi in termini
criminali e, tanto meno, mafiosi.
In particolare, le circostanze poste a
fondamento
delle
conclusioni
rassegnate sarebbero insussistenti in

fatto o ascrivibili a mere ipotesi di
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irregolarit amministrative, cos che la

valutazione complessivamente operata
sarebbe avvenuta in assenza dei
presupposti di legge di cui allart. 143
del TUEL.
Resistono a tale prospettazione la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, il
Ministero dell'Interno, il Presidente
della Regione -OMISSIS- e lUfficio
Territoriale del Governo - Prefettura
di -OMISSIS-, i quali sostengono
linesistenza
dei
vizi
procedurali
lamentati da controparte e la perfetta

ascrivibilit degli elementi raccolti in
sede di indagine al novero delle gravi
anomalie che legittimano il ricorso
allart. 143 TUEL.
2. Occorre premettere allesame delle
singole questioni poste dal gravame
una sintetica ricognizione del quadro
normativo applicabile alla fattispecie.
In tale ambito, si osserva che ai sensi
del citato art. 143 TUEL, comma 1,
i consigli comunali e provinciali
sono sciolti quando, anche a seguito di
accertamenti
effettuati
norma
dellarticolo 59, comma 7, emergono

concreti, univoci e rilevanti elementi su
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collegamenti diretti o indiretti con la

criminalit organizzata di tipo mafioso
o similare degli amministratori di cui
allarticolo 77, comma 2, ovvero su
forme di condizionamento degli stessi,
tali da determinare unalterazione del
procedimento di formazione della
volont
degli
organi
elettivi
ed
amministrativi e da compromettere il
buon andamento o limparzialit delle
amministrazioni
provinciali,
comunali
nonch
il
regolare
funzionamento dei servizi ad esse

affidati, ovvero che risultino tali da
arrecare grave e perdurante pregiudizio
per lo stato della sicurezza pubblica.
Il comma 2 della stessa norma dispone
che, al fine di verificare la sussistenza
degli elementi di cui al comma 1,
anche con riferimento al segretario
comunale o provinciale, al direttore
generale, ai dirigenti ed ai dipendenti
dellente locale, il prefetto competente
per territorio dispone ogni opportuno
accertamento, di norma promuovendo
laccesso presso lente interessato. In
particolare, il prefetto pu nominare
una
commissione
dindagine,
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composta da tre funzionari della

pubblica amministrazione, attraverso la
quale esercita i poteri di accesso e di
accertamento di cui titolare per
delega del Ministro dellinterno ai sensi
dell articolo 2, comma 2-quater, del
decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345,
convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 dicembre 1991, n. 410. Entro
tre
mesi
dalla
data
di
accesso,
rinnovabili una volta per un ulteriore

periodo massimo di tre mesi, la
commissione termina gli accertamenti
e rassegna al prefetto le proprie
conclusioni.
Il comma 3 prevede che entro il
termine di quarantacinque giorni dal
deposito
delle
commissione
conclusioni
dindagine,
della
ovvero
quando abbia comunque diversamente

acquisito gli elementi di cui al comma
1 ovvero in ordine alla sussistenza di
forme di condizionamento degli organi
amministrativi ed elettivi, il prefetto,
sentito il comitato provinciale per
lordine
la
sicurezza
pubblica
integrato con la partecipazione del

procuratore
della
Repubblica
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competente per territorio, invia al

Ministro dellinterno una relazione
nella quale si d conto della eventuale
sussistenza degli elementi di cui al
comma 1 anche con riferimento al
segretario comunale o provinciale, al
direttore generale, ai dirigenti e ai
dipendenti
dellente
locale.
Nella
relazione sono, altres, indicati gli

appalti, i contratti e i servizi interessati
dai fenomeni di compromissione o
interferenza
con
la
criminalit
organizzata o comunque connotati da

condizionamenti o da una condotta
antigiuridica. Nei casi in cui per i fatti
oggetto degli accertamenti o per eventi
connessi sia pendente procedimento
penale, il prefetto pu richiedere
preventivamente
procuratore
competente,
informazioni
della
il
quale,
al
Repubblica
in
deroga
allarticolo 329 c.p.c., comunica tutte le

informazioni che non ritiene debbano
rimanere segrete per le esigenze del
procedimento.
Infine, secondo il comma 4 dellart.
143 TUEL, lo scioglimento disposto
con decreto del Presidente della
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Repubblica, su proposta del Ministro

dellinterno, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri entro tre mesi
dalla trasmissione della relazione di cui
al comma 3, ed immediatamente
trasmesso alle Camere. Nella proposta
di scioglimento sono indicati in modo
analitico le anomalie riscontrate ed i
provvedimenti necessari per rimuovere
tempestivamente gli effetti pi gravi e
pregiudizievoli per linteresse pubblico
la
proposta
amministratori
indica,
altres,
gli
ritenuti
responsabili
delle condotte che hanno dato causa

allo scioglimento. Lo scioglimento del
consiglio
comunale
provinciale
comporta la cessazione dalla carica di

consigliere, di sindaco, di presidente
della provincia, di componente delle
rispettive giunte e di ogni altro incarico
comunque
ricoperte,
connesso
anche
se
alle
cariche
diversamente
disposto dalle leggi vigenti in materia

di ordinamento e funzionamento degli
organi predetti. 4.
3. Sempre in via preliminare, non
sembra superfluo richiamare, in linea
generale, gli indirizzi di interpretazione
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e applicazione della normativa in

materia,
come
giurisprudenza
definiti
costituzionale
dalla
e
amministrativa (Corte Costituzionale,

sentenza 19 marzo 1993, n. 103 C.
Stato, IV 21 maggio 2007, n. 2583 24
aprile 2009, n. 2615 VI, 15 marzo
2010, n. 1490 17 gennaio 2011, n. 227
10 marzo 2011, n. 1547 Tar Lazio,
Roma, I, 1 luglio 2013, n. 6492 21
novembre 2013, n. 9941 20 marzo
2014, n. 3081).
A tale riguardo, si rammenta che lo
scioglimento dellorgano elettivo si
connota quale misura di carattere
straordinario
per
fronteggiare
unemergenza straordinaria.
Nel
relativo
procedimento
sono
giustificati ampi margini nella potest

di
apprezzamento
dellamministrazione nel valutare gli

elementi su collegamenti diretti o
indiretti, non traducibili in singoli
addebiti personali, ma tali da rendere
plausibile il condizionamento degli
amministratori, pur quando il valore
indiziario dei dati non sia sufficiente
per lavvio dellazione penale, essendo
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asse portante della valutazione di

scioglimento, da un lato, la accertata o
notoria diffusione sul territorio della
criminalit organizzata e, dallaltro, le
precarie condizioni di funzionalit
dellente
in
conseguenza
del
condizionamento criminale.
Pertanto,
in
tale
apprezzamento,
riscontrata
ambito
di
rispetto
alla
pur
commissione
di
atti
illegittimi
da
parte
dellamministrazione, necessario un
quid pluris, consistente in una condotta,
attiva od omissiva, condizionata dalla
criminalit anche in quanto subita,
riscontrata
dallamministrazione
competente con discrezionalit ampia,

ma non disancorata da situazioni di
fatto suffragate da obbiettive risultanze
che rendano attendibili le ipotesi di
collusione,
cos
da
rendere
pregiudizievole per i legittimi interessi

della comunit locale il permanere alla
sua guida degli organi elettivi.
Ci in quanto lart. 143 TUEL precisa
le caratteristiche di obiettivit delle
risultanze da identificare, richiedendo
che esse siano concrete, e perci
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fattuali, univoche, ovvero non di

ambivalente interpretazione, rilevanti,
in quanto significative di forme di
condizionamento.
4. Qualche cenno va ancora riservato
alla
tipologia
dello
scrutinio
di
legittimit rimesso alla presente sede,

che, come da costante giurisprudenza,
in conseguenza dei profili interpretativi
sopra accennati, esercitabile nei limiti
della
presenza
di
elementi
che
denotino, con sufficiente concludenza,

la
eventuale
deviazione
del
procedimento dal suo fine di legge.

Con lavvertenza che loperazione in
cui consiste lapprezzamento giudiziale
delle acquisizioni in ordine a collusioni
e condizionamenti non pu per
essere
effettuata
mediante
lestrapolazione di singoli fatti ed

episodi, al fine di contestare l'esistenza
di taluni di essi ovvero di sminuire il
rilievo di altri in sede di verifica del
giudizio
conclusivo
sull'operato
consiliare.
Ci in quanto, in presenza di un
fenomeno di criminalit organizzata
diffuso nel territorio interessato dalla
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misura di cui si discute, gli elementi

posti
conferma
di
collusioni,
collegamenti e condizionamenti vanno

considerati nel loro insieme, poich
solo dal loro esame complessivo pu
ricavarsi
la
ricostruzione
ragionevolezza
di
una
della
situazione
identificabile come presupposto per

ladozione della misura stessa (C. Stato,
IV, 6 aprile 2005, n. 1573 4 febbraio
2003, n. 562 V, 22 marzo 1998, n.
319 3 febbraio 2000, n. 585).
5. Sulla scorta di tutte le coordinate
normative,
interpretative
giurisprudenziali di cui stata fatta sin

qui sintetica ricognizione pu passarsi
alla disamina del ricorso in esame.
6. Le questioni sostanziali prospettate
dal ricorrente attengono allasserita
inesistenza, nella fattispecie, degli
elementi componenti il grave quadro
che legittima il ricorso alla misura
straordinaria di cui si discute.
Per
effettuare
tale
disamina,
va
rammentato quanto gi sopra visto, in

uno alla citata giurisprudenza, ovvero
come la ragionevolezza o meno della
ricostruzione
di
una
situazione
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identificabile come presupposto per

ladozione del rimedio previsto dalla
disposizione non possa che derivare
dalla considerazione unitaria ovvero
dallesame complessivo degli elementi
presi
in
considerazione
nel
procedimento.
Detti
elementi
possono
essere
compiutamente desunti dalla proposta

di
scioglimento
del
Ministro
dellInterno.
Infatti, come rilevato dalla Sezione in
analoghi
contenziosi
(Tar
Lazio,
Roma, I, 1 febbraio 2012, n. 1119 21

novembre 2013, n. 9941), nellambito
della complessit delliter, sotto il
profilo oggettivo e soggettivo, che
caratterizza
landamento
del
procedimento ex art. 143 del d.lgs.

267/2000, la relazione ministeriale va
identificata come il momento centrale
di rappresentazione analitica delle
anomalie
riscontrate
nelle
fasi
antecedenti alla sua adozione, e, indi,

quale vero nucleo espressivo della
determinazione tecnica sottostante allo
scioglimento.
7. Nella fattispecie, la proposta di
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scioglimento formulata dal Ministero

dellInterno si radica nella ritenuta
sussistenza di collegamenti tra le
vicende, oggetto di indagini di polizia
giudiziaria, che portavano allarresto di
vertici ed affiliati della famiglia mafiosa
di -OMISSIS-, tra cui la figura apicale
della locale consorteria, e quelle
dellamministrazione comunale, tanto
solidi da determinare un pesante
condizionamento della mafia nella
gestione
dellente,
compromissione
con
della
la
libera
determinazione degli organi elettivi.

Nella predetta proposta si richiama la
relazione del Prefetto di -OMISSISdel 22 novembre 2013, che ne
costituisce parte integrante, in cui si
d atto della sussistenza di concreti,
univoci
rilevanti
elementi
su
collegamenti diretti ed indiretti degli

amministratori locali con la criminalit
organizzata di tipo mafioso e su forme
di
condizionamento
degli
stessi,
riscontrando pertanto i presupposti

per lapplicazione della misura prevista
dallart. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
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La proposta prosegue poi illustrando

gli elementi emersi al termine delle
indagini effettuate, ritenuti rilevanti
quali presupposti per l'applicazione
della misura di rigore di cui all'articolo
143 del TUEL.
Tali elementi possono essere riportati
ai
seguenti
fatti,
contestati
nella
relazione prefettizia:
1) la mozione di sfiducia al precedente
sindaco sarebbe stata pilotata dalla
mafia che avrebbe anche condizionato
il successivo voto dei cittadini 2) la
giunta comunale avrebbe modificato
una delibera predisposta dal dirigente
al fine di agevolare il -OMISSIS- (di
propriet del figlio di un mafioso) cui
avrebbe fatto anche altri favori 3)
l'amministrazione avrebbe imposto un
affiliato della mafia come ispettore di
cantiere nell'impresa aggiudicataria per
i lavori di riqualificazione della zona
sud
est
di
l'amministrazione
-OMISSIS-
avrebbe
4)
fatto
allestire a detto ultimo soggetto un

ponteggio per fare alcuni piccoli lavori
di rifacimento del tetto del corpo scala
all'interno
dell'Ufficio
tributi
5)
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l'amministrazione avrebbe acquistato

ad
un
prezzo
compattatore
esorbitante
un
asfalto
6)
per
l'amministrazione avrebbe aggiudicato

ad un'impresa vicina alla mafia un
appalto per una somma superiore al
limite di spesa 7) il sindaco avrebbe
suggerito ad un'impresa vicina alla
mafia artificiose ed illegittime modalit
per acquisire pareri previsti dalla
vigente normativa ai fini del buon esito
di una sanatoria 8) l'amministrazione
avrebbe reiteratamente affidato, in via
diretta, il servizio di raccolta di rifiuti
ad una ditta il cui titolare legato da
vincoli
familiari
con
soggetti
controindicati 9) l'amministrazione
avrebbe
acquistato
due
mezzi
assolutamente inutilizzabili al fine di

spartirsi le somme di denaro 10) il
sindaco
avrebbe
consentito
lo
smontaggio di un motore in favore

della ditta -OMISSIS- 11) a vario
titolo diversi soggetti, tra consiglieri ed
assessori, avrebbero rapporti con la
criminalit organizzata.
8. Lesame del quadro delineato nella
proposta in esame, analizzato alla luce
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delle
emergenze
processuali,
fa
emergere la fondatezza della censura

attorea
inerente
la
carenza nella
fattispecie dei presupposti per lo

scioglimento degli organi elettivi locali.
8.1 Per arrivare a tale conclusione, va
rammentato che, alla stregua delle
ridette coordinate ermeneutiche, se
vero che gli elementi concreti, univoci
e rilevanti che legittimano il ricorso al
rimedio non devono necessariamente
ridondare in attivit di rilievo penale,
pur vero che essi non possono non
dimostrare
quella
unidirezionalit
consistenza
necessaria
e
a
permettere una fondata percezione

della loro forte e decisa valenza
rivelatrice dei collegamenti esistenti tra
gli amministratori locali e la criminalit
organizzata
condizionamenti
dei
conseguenti
sullattivit
amministrativa.
8.2 E tutto ci nella fattispecie non
dato osservare, a partire dalla ritenuta
influenza sui risultati elettorali spiegata
dagli appartenenti alla organizzazione
di Cosa Nostra e dal contesto
mafioso del territorio di -OMISSIShttps://www.giustiziaamministrativa.it/cdsintra/cdsintra/AmministrazionePortale/DocumentViewer/index.html?ddocname=QGKNSQP6PENZ72YUFD
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su cui la relazione della Prefettura di OMISSIS- si sofferma.

8.2.1 In primo luogo, osserva il
Collegio che, al di l delle formule
generiche ed evocative pi volte
utilizzate negli atti impugnati, gli
elementi
di
prova
in
concreto
richiamati quali indici della ritenuta

influenza sui risultati elettorali degli
organi comunali consistono, in realt,
essenzialmente nei commenti di un
mafioso sullavvenuta sfiducia di un
precedente sindaco ad esso inviso
senza che tuttavia da ci potesse
desumersi da parte dellorganizzazione
criminale la paternit di unoperazione
politica
laddove
precedente sindaco
la
sfiducia
al
verosimilmente
non era che la conseguenza di una

perdurante inerzia ad amministrare,
cos
come
sottolineato
dallampia
messe di interrogazioni e lamentele

provenienti
tanto
dai
consiglieri
quanto dai cittadini, di cui prova in

atti.
8.2.2 Quanto al contesto mafioso
del territorio di -OMISSIS- e, in
particolare, alloperazione di polizia
25/39
21/1/2016
giudiziaria denominata -OMISSIS-, a

seguito della quale in data 8 maggio
2013 lAutorit giudiziaria emetteva
una serie di provvedimenti restrittivi
nei confronti di vertici e affiliati della
famiglia mafiosa di -OMISSIS-, va
considerato
medesima
che
aveva
loperazione
azzerato
il
mandamento di -OMISSIS-, di cui il

territorio di -OMISSIS- faceva parte.
Orbene, nella relazione si richiama
lintercettazione del capo mandamento
(di -OMISSIS-) che illustrava ai sodali
palermitani, il sistema per gestire le
estorsioni
utilizzato
nel
suo
mandamento, e quindi anche dalla

famiglia mafiosa di -OMISSIS- di cui
lo stesso era, prima dellarresto, coreggente
con
sullacquisizione
omissis,
direttamente
basato
dagli
Uffici Tecnici comunali, allinterno dei

quali il boss poteva contare su
appoggi che gli consentivano di
conoscere in tempo reale le licenze
edilizie rilasciate, gli appalti pubblici e
di richiedere la messa a posto prima
ancora che i lavori iniziassero.
E lo stesso omissis che in una delle
26/39
21/1/2016
conversazioni intercettate sottolinea

limportanza
strategica
rivestita
dallente locale per la realizzazione di

unazione
estorsiva
aggressiva
penetrante riassunta nella frase: il

Comune tutto.
E difatti, le risultanze investigative
evidenziano un intreccio malefico tra
le vicende della locale consorteria
mafiosa e quelle dellAmministrazione
Comunale di -OMISSIS- la cui vita
politica
amministrativa
risulta
condizionata
dagli
pesantemente
interessi della prima: un Sindaco

(omissis) eletto grazie allappoggio del
boss mafioso locale e che, dopo
larresto
di
questultimo
lavvicendamento al vertice della cosca,

continua a favorirne gli interessi
avvalendosi di uomini cerniera una
struttura
burocratica
stabilmente
infiltrata che annovera al proprio

interno
soggetti
disposizione
dellorganizzazione mafiosa.
8.2.3 Va tuttavia considerato che le
espressioni
utilizzate
dal
capo
mandamento di -OMISSIS- non si

riferivano
espressamente
27/39
21/1/2016
dichiaratamente al
Comune
di
OMISSIS-, n dal contesto in cui

erano
usate
sembravano
necessariamente riferirsi al suddetto

Comune del resto, nellambito della
suddetta operazione, come pure in
altre, nessuna contestazione veniva
sollevata dagli inquirenti al sindaco di OMISSIS- o ad altri esponenti della
Giunta comunale o del Consiglio
comunale di tal che, la circostanza che
il sistema di controllo degli uffici
pubblici riguardasse il comune di OMISSIS- non si evinceva dalla
intercettazione
ma
rimaneva
una
deduzione effettuata dalla Prefettura,

priva per di riscontri.
8.3 Priva di significativit ai fini che ne
occupano si appalesa la contestata
modifica,
ad
opera
della
giunta
comunale, di una precedente delibera

dirigenziale, che secondo la relazione
prefettizia sarebbe stata fatta al fine di
agevolare il -OMISSIS-, di propriet
del figlio di un mafioso, cui sarebbero
stati indirizzati anche altri favori.
Si osserva in proposito che con la
precedente
delibera
erano
state
28/39
21/1/2016
concesse sia larea comunale per la

realizzazione di una veranda la cui
autorizzazione
edilizia
era
stata
rilasciata, pur in presenza del parere

contrario
della
soprintendenza
ai
BB.CC.AA. - sia lapprovazione dello

schema di convenzione pertanto, con
la
modifica
allesame,
lattuale
amministrazione poneva fine ad un

illecito, attuato nel 2008 dalla giunta
municipale presieduta da precedente
sindaco
dallamministrazione
continuato
comunale
successiva.
8.4 Priva di riscontro probatorio
pure la circostanza, contestata nella
relazione
predetta,
secondo
cui
lamministrazione avrebbe imposto un

affiliato della mafia come ispettore di
cantiere nellimpresa aggiudicataria per
i lavori di riqualificazione della zona
sud est di -OMISSIS- affidati nel 2010
dalla
precedente
amministrazione
invero, non dimostrata la conoscenza

da parte del sindaco -OMISSIS- dei
tentativi da parte del soggetto in
questione di ottenere incarichi per i
lavori della specie.
29/39
21/1/2016
Pi in generale, e in modo dirimente,

va
osservato
che
non
risultano
conferiti incarichi al suddetto soggetto

dal sindaco -OMISSIS-, che nemmeno
consta linteressamento del sindaco per
il conferimento di incarico alcuno, che
il soggetto in questione non risulta
essere stato mai nominato ispettore di
cantiere in lavori appaltati dal Comune
di
-OMISSIS-
nel
periodo
dellAmministrazione del sindaco OMISSIS- e che, daltro canto, la

nomina dellispettore di cantiere non
era di competenza del sindaco ma della
direzione lavori.
8.5 Priva di significativit altres la
circostanza
che
lamministrazione
avrebbe fatto allestire al predetto

soggetto, affiliato della mafia, un
ponteggio
per
piccoli
lavori
di
rifacimento del tetto del corpo scala

allinterno
dellUfficio
tributi,
trattandosi di atti meramente gestionali

che
non
coinvolgono
gli
amministratori.
8.6
Non
risponde
al
vero
che
lamministrazione abbia acquistato ad

un prezzo esorbitante un compattatore
30/39
21/1/2016
per asfalto: nella specie, si trattava di

un acquisto di modico valore e a
prezzo di mercato, di un bene
indispensabile ai fini della corretta e
duratura
riparazione
del
manto
stradale, per il quale il sindaco aveva

sostenuto la proposta dacquisto fatta
dal responsabile del procedimento,
geom. -OMISSIS- (odierno ricorrente).
8.7
Destituito
di
fondamento
si
manifesta lulteriore fatto oggetto di

contestazione
nella
relazione
prefettizia, per cui lamministrazione

avrebbe aggiudicato ad un'impresa
vicina alla mafia un appalto per la
fornitura di cavi SS. 113 fino a OMISSIS-, per una somma superiore
al limite di spesa. Non si comprende
quale sarebbe la grave violazione posta
in essere dai dipendenti comunali,
atteso che dagli atti non emerge alcuna
irregolarit,
essendosi
mossi
il
responsabile del procedimento e il

responsabile del IV settore, nei limiti
consentiti
loro
dal
regolamento
comunale.
8.8 Non meritevole di considerazione
poi la contestazione secondo la quale
31/39
21/1/2016
il
sindaco
avrebbe
suggerito
ad
un'impresa vicina alla mafia artificiose

ed illegittime modalit per acquisire
pareri previsti dalla vigente normativa
ai fini del buon esito di una sanatoria.
Una siffatta conclusione non appare
avallata dai riscontri probatori, mentre
lesame delle evidenze lascia intendere
che linteressamento del sindaco in
ordine al progetto di costruzione di
edifici universitari non fosse in favore
del proponente ma dellintero paese di
-OMISSIS-.
Il sindaco si limit quindi ad indicare
agli interessati due localit diverse,
compatibili con le loro richieste, delle
quali i manager scelsero la seconda per
motivi ritenuti strategici in ordine alla
posizione e alla preesistenza di un
edificio.
Lo stesso sindaco disse che finch
cera
il
parere
negativo
della
soprintendenza non poteva rilasciarsi

alcuna sanatoria di opere abusive.
E infine smentito dai fatti che il
sindaco
concessione
avesse
accelerato
la
di
unagibilit
nei
confronti degli interessati, essendo

32/39
21/1/2016
stato il provvedimento adottato ben

oltre i tempi medi di evasione delle
richieste di abitabilit/agibilit.
8.9 Neanche il contestato, reiterato
affidamento, in via diretta, del servizio
di raccolta di rifiuti ad una ditta il cui
titolare sarebbe legato da vincoli
familiari
con
soggetti
legati
alla
criminalit
organizzata
sembra
supportato
da
adeguata
evidenza.Dallesame degli atti di causa

risulta, in contrario, che laffidamento
diretto avveniva in favore di ditta
regolarmente
accreditata
per
lo
svolgimento di tale servizio, indicata

come
non
controindicata
dalla
certificazione prefettizia antimafia, e

che offriva la soluzione pi economica
del comprensorio, come si evince dal
raffronto con i costi sopportati per tale
attivit dalle vicine amministrazioni
nonch
dalle
amministrazioni
precedenti di -OMISSIS-.
Inoltre, non risulta provato che il
titolare, incensurato, facesse parte della
criminalit organizzata, non essendo in
ogni
caso
sufficiente
ai
fini
dellinquinamento mafioso dellazione

33/39
21/1/2016
amministrativa
il
riferimento
contenuto nella relazione prefettizia ad

eventuali legami con la criminalit dei
parenti del predetto soggetto.
E
invero,
com
pacifico
in
giurisprudenza, di per s non basta a

dare conto del tentativo di infiltrazione
mafiosa il mero rapporto di parentela
con soggetti risultati appartenenti alla
criminalit organizzata, ma occorre che
linformativa antimafia indichi anche
ulteriori elementi dai quali si possano
ragionevolmente
dedurre
possibili
collegamenti tra i soggetti sul cui conto

lautorit prefettizia ha individuato i
pregiudizi e limpresa esercitata dai
loro congiunti (Tar Lazio, I, 7 marzo
2013, n. 2451).
8.10 Effetto di travisamento appare
anche la contestazione secondo la
quale
lamministrazione
avrebbe
acquistato due mezzi assolutamente

inutilizzabili, acquisto fondato su un
accordo per la spartizione di somme di
danaro, con il coinvolgimento del
sindaco e di un consigliere comunale.
In realt le modalit del reperimento
dei mezzi (indagine di mercato sul
34/39
21/1/2016
web), la causa dellacquisto (svincolarsi

dal costoso noleggio di analoghi
mezzi) e la modestia degli importi
spesi
per
fattispecie
lacquisto
rendono
priva
significativit
di
la
rispetto alla ratio della normativa di

scioglimento di cui allart. 146 del
TUEL.
8.11 Anche lultimo fatto oggetto di
contestazione
nella
relazione
prefettizia i.e. lo smontaggio di un

motore in favore di ditta il cui titolare
sarebbe legato da vincoli familiari con
soggetti legati alla criminalit - sembra
privo di rilievo e di significativit ai fini
della proposta di scioglimento: si
trattava della momentanea cessione
alla ditta affidataria del comune per il
trasporto a discarica, di un pezzo tratto
dal
motore
fuso
di
un
mezzo
comunale.
Il fatto oggetto di rilievo sembra
dunque riconducibile ad ordinarie
forme di (mal)funzionamento, in gran
parte riferibile ad attivit di gestione e
non a scelte degli organi elettivi.
9. Passando poi ai rilievi mossi ai
singoli consiglieri e amministratori
35/39
21/1/2016
locali, per fatti loro propri o per i

rapporti
di
parentela
di
frequentazione, deve in primo luogo

rilevarsi come appaia pacifico il fatto
che il sindaco non sia mai stato
destinatario di alcun provvedimento
giudiziario o da misura di polizia, n
risulta
provata
la
vicinanza
dellamministrazione -OMISSIS- ad
ambienti illegali.
Diversamente da quanto riferito nella
proposta ministeriale, non emergono a
carico del sindaco condotte in grado di
compromettere il buon andamento o
limparzialit delle amministrazioni o il
regolare funzionamento dei servizi ad
essi affidati n emergono concreti
elementi a carico dei consiglieri n,
infine, si evidenziano in alcun modo
elementi in grado di dimostrare un
grave e perdurante pregiudizio per lo
stato della sicurezza pubblica.
In effetti, tutte le contestazioni mosse
al sindaco si fondano su affermazioni
de relato e su valutazioni e dichiarazioni
rese dagli stessi soggetti criminali.
Anche dallesame dei documenti da
ultimo depositati dalla difesa erariale si
36/39
21/1/2016
evince che il disposto scioglimento del

Comune di -OMISSIS- si fonda
sostanzialmente
dichiarazioni
sulle
dei
mere
collaboratori
di
giustizia, dichiarazioni, oltretutto, prive

di riscontri fattuali e rese, allo stato,
nella
sola
fase
delle
indagini
preliminari.
10. La tesi della sussistenza di elementi
probanti
del
collegamento
condizionamento
con
la
criminalit
organizzata, in conclusione, rimasta

indimostrata, perch non emergono
dal
contesto
concrete
azioni
di
interferenza amministrativa poste in

essere
da
operanti
appartenenti
nel
territorio,
cosche
risultando
affidata al solo rilievo delle irregolarit

elencate, le quali, sia per la loro
consistenza che specificit, rivelano
disfunzionalit non dissimili da quelle
che interessano molte amministrazioni
locali.
Laddove,
invece,
le
irregolarit
amministrative rilevanti ai fini dellart.

143 TUEL non possono consistere in
meri giudizi negativi sullattivit degli
amministratori
locali,
ovvero
in
37/39
21/1/2016
elementi che non rappresentino un

serio indice della presunta esistenza di
fenomeni
di
infiltrazione
condizionamento mafioso.
11. Per tutto quanto precede, il ricorso,
assorbita ogni altra censura, deve
essere
accolto,
disponendosi,
per
leffetto, lannullamento del gravato

provvedimento di scioglimento.
12. Il Collegio ravvisa giusti motivi per
disporre la compensazione integrale tra
le parti delle spese di lite.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale
per il Lazio (Sezione Prima)
definitivamente
pronunciando
sul
ricorso, come in epigrafe proposto, lo

accoglie e, per leffetto , annulla il
provvedimento impugnato.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia
eseguita dall'autorit amministrativa.
Ritenuto che sussistano i presupposti
di cui all'art. 52, comma 1 D. Lgs. 30
giugno 2003 n. 196, a tutela dei diritti
o della dignit della parte interessata,
per procedere all'oscuramento delle
generalit degli altri dati identificativi
38/39
21/1/2016
di ricorrenti e delle altre persone e dei

luoghi
menzionati,
manda
alla
Segreteria di procedere all'annotazione

di cui ai commi 1 e 2 della medesima
disposizione, nei termini indicati.
Cos deciso in Roma nelle camere di
consiglio dei giorni 22 aprile 2015, 17
giugno 2015, con l'intervento dei
magistrati:
Luigi Tosti, Presidente
Rosa Perna, Consigliere,
Estensore
Ivo Correale, Consigliere
L'ESTENSORE ILPRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 17/07/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
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21/1/2016

Il Tribunale Amministrativo Regionale

sul ricorso numero di registro generale

Giuseppe Fragapani, con domicilio

Governo - Prefettura di -OMISSIS-,

dall'Avvocatura Generale Dello Stato,

Gestione del Comune di -OMISSIS-,

telegramma del Ministero dell'interno

Visti il ricorso e i relativi allegati

Comune stato disciolto ai sensi

dellart. 143 del d.lgs. 18 agosto 2000,

amministrativo, non sussistendo nella

istruttori, di difficile leggibilit a causa

comprendere il puntuale contenuto

dellente e sulla conseguente assenza di

compromissione del regolare funzionamento

Cost. eccesso di potere per difetto e perplessit

sostanzialmente inattendibili, sia sotto

anzich sulla dimostrata esistenza di

disciolta amministrazione comunale.

riconducibilit ad ordinarie forme di

riferibile ad attivit di gestione e non a

I provvedimenti gravati conterrebbero

indicherebbero in maniera puntuale

procedimento di formazione della

amministrativa dellente e sulla conseguente

funzionamento dellente eccesso di potere per

Gli atti impugnati si connoterebbero

irregolarit dellattivit amministrativa

assente sarebbe il nesso eziologico tra

rinviandone la decisione alla camera di

affidamento della gestione dell'ente a

funzione di sindaco del predetto

dellevidenza dei gravi elementi cui

lesercizio della potest eccezionale di

ricorrente, posto in relazione una serie

prefettura ed accolta dal Ministero, di

dell'infiltrazione mafiosa, sarebbe stata

rassegnate sarebbero insussistenti in

irregolarit amministrative, cos che la

lamentati da controparte e la perfetta

dellarticolo 59, comma 7, emergono

collegamenti diretti o indiretti con la

funzionamento dei servizi ad esse

composta da tre funzionari della

rinnovabili una volta per un ulteriore

quando abbia comunque diversamente

integrato con la partecipazione del

competente per territorio, invia al

relazione sono, altres, indicati gli

organizzata o comunque connotati da

allarticolo 329 c.p.c., comunica tutte le

Repubblica, su proposta del Ministro

delle condotte che hanno dato causa

comporta la cessazione dalla carica di

disposto dalle leggi vigenti in materia

e applicazione della normativa in

amministrativa (Corte Costituzionale,

giustificati ampi margini nella potest

dellamministrazione nel valutare gli

asse portante della valutazione di

competente con discrezionalit ampia,

pregiudizievole per i legittimi interessi