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fiducia, mediante il quale il Governo rimane in carica solo se gode del consenso
delle camere o della camera politicamente attiva ( Assemblea Nazionale in
Francia, Bundestag in Germania, Congreso de Disputados in Spagna, Camera
dei Comuni in Gran Bretagna ).
Al Parlamento spetta dunque il potere di far cadere il Governo attraverso un
voto promosso dalle opposizioni in sede parlamentare ( mozione di sfiducia ) o
provocato dallo stesso esecutivo (questione di fiducia ), al quale fa riscontro la
facolt dellesecutivo la possibilit per lesecutivo di ricorrere al corpo
elettorale, per una verifica della rappresentativit dellAssemblea attraverso
nuove elezioni, mediante lo scioglimento anticipato delle Camere.
Originale eccezione il sistema vigente in Norvegia, che non prevede lo
scioglimento anticipato ed in cui lo Storting dura in carica, comunque, quattro
anni.
Nel modello parlamentare dunque il Governo dura in carica a tempo
indeterminato, fino a quando eventualmente non si manifesti un insanabile
contrasto con il legislativo: risulta quindi essenziale per il Governo assicurarsi in
sede parlamentare una stabile maggioranza che lo sostenga. Da ci
limportanza della scelta del sistema elettorale per il legislativo: ottimo, sotto
questo profilo, il collegio uninominale puro adottato in Gran Bretagna, che
produce automaticamente un efficiente bipartitismo; infatti buona parte delle
difficolt che i Governi parlamentari incontrano in Europa deriva proprio
dalladozione di sistemi proporzionali ( puri o corretti che siano ) che rendono
certamente pi difficile lemergere di una maggioranza omogenea in aula.
Proprio per questo la Francia nel 1958 ha ripudiato la proporzionale,
sostituendola con lo scrutinio maggioritario a doppio turno ( o ballottaggio ).
In questa forma di governo si sono poi affermate alcune varianti che servono
ad assicurare una decisa preminenza del Capo del Governo: cos in Gran
Bretagna il Primo Ministro, in Germania il Cancelliere e, in tempi pi recenti, in
Spagna il Presidente del Governo hanno una netta supremazia sui colleghi di
Governo, segnalandosi non solo per la specifica peculiarit ma anche per la
rimarchevole efficienza.
re
elezione
nomina e revoca
nomina
camera
senato
parlamento
governo
fiducia/sfiducia
funzione
legislativa
funzione esecutiva
REPUBBLICA PARLAMENTARE
corpo elettorale
elezione
parlamento
potere
legislativo
scioglimento
elezione
concessione/revoca
fiducia
nomina
governo
potere esecutivo
REPUBBLICA PRESIDENZIALE
( Stati Uniti )
corpo elettorale
membri
Stati
elezione
elezione
elezione
Governo
nomina
e revoca
potere esecutivo
potere legislativo
Il Capo del Governo o Primo Ministro nominato dal Capo dello Stato, mentre i
ministri sono nominati ( e possono essere parimenti revocati ) dal Primo
Ministro e sono responsabili politicamente per il loro operato soltanto nei suoi
confronti: il Governo per rimanere in carica deve godere della doppia fiducia,
del Capo dello Stato e dellAssemblea Nazionale organo legislativo. Infatti, per
una regola consuetudinaria non scritta, il Governo deve essere di gradimento
del Presidente, che ha sempre a sua disposizione larma della revoca del Primo
Ministro con atto non controfirmato, ma deve godere anche della fiducia
dellAssemblea Nazionale, in quanto le sue dimissioni possono essere
provocate soltanto da una mozione di censura approvata dalla maggioranza dei
membri dellAssemblea.
Pertanto il funzionamento concreto dellesecutivo dipende dalla omogeneit
politica del Presidente e del Primo Ministro: se essi appartengono alla
medesima maggioranza politica, infatti, il ruolo effettivo di capo dellesecutivo
svolto dal Presidente ed il Primo Ministro svolge soltanto alcune funzioni
amministrative; se appartengono a schieramenti politici diversi, invece, il Primo
Ministro svolge le funzioni di capo del Governo ed il Presidente si limita a
ricoprire un ruolo di garanzia costituzionale.
In questo regime, che si dice semi-presidenziale, al Presidente sono riconosciuti
poteri di gran lunga superiori a quelli attribuiti al Capo dello Stato in un regime
presidenziale: il Presidente francese, infatti, appoggiato da una maggioranza
parlamentare omogenea, al tempo stesso guida dellesecutivo e del
legislativo, che dirige con totale sicurezza ( come il Primo Ministro britannico ),
superando in tal modo la separazione fra i due poteri attivi dello Stato, a
differenza del Capo dello Stato americano, che deve sempre fare i conti con il
Congresso, talvolta ostile o diversamente orientato.
Altra peculiarit loriginale distinzione fra dominio della legge e dominio
del regolamento: il Parlamento infatti non libero di legiferare in tutti i settori,
ma solo sulle materie comprese nellelenco tassativo indicato dalla
Costituzione, mentre per le restanti il Governo che pu dettare norme
primarie sotto forma di regolamenti.
Ultima nota caratteristica lincompatibilit fra membro del Parlamento e
membro del Governo: se un membro del Parlamento diviene infatti Ministro
dovr lasciare il seggio parlamentare ad un supplente, che lo sostituisce per
tutta la durata residua della legislatura. In questo modo si abbandona una
prassi tipica dei regimi parlamentari, nei quali il cumulo delle due funzioni
non solo consentito ma, anzi, costantemente applicato.
REPUBBLICA SEMIPRESIDENZIALE
( Francia )
corpo elettorale
elezione
elezione
nomina
presidente
parlamento
governo
mozione di censura
potere esecutivo
potere legislativo