Indonesias Political Future | Stratfor

Sommario Dopo dieci anni di relativa stabilit, una serie di sfide geopolitiche stanno surriscaldando il clima politico in Indonesia, anche in vista della imminente stagione elettorale. Le ele ioni arrivano in un momento che rappresenta un punto di svolta cruciale per lIndonesia, che sta affrontando una crisi economica le cui cause sono la sua necessit di riforme strutturali, il rallentamento della !ina, la crisi in corso in "uropa e la graduale elimina ione dello stimolo monetario degli Stati #niti. $uindi nel breve e medio termine il paese deve affrontare una transi ione difficile, anche se non si arriver alle soglie della disintegra ione seguita al crollo del regime delle% presidente Suharto nel &''(. )l contrario, lIndonesia ha la possibilit di beneficiare degli enormi cambiamenti in !ina e del crescente impegno degli Stati #niti nella regione )sia*Pacifico.
)nalisi

Le ele ioni indonesiane non sono mai state semplici. Il periodo immediatamente successivo alle ele ioni del +,,' ha visto il duplice attentato suicida agli hotel -arriott e .it *!arlton di /a0arta da parte del gruppo militante /emaah Islami1ah. )nche se il governo indonesiano ha fatto passi da gigante nella lotta contro tale gruppo, non si pu2 escludere per il futuro la possibilit di altri attentati. " anche a prescindere dalle minacce dei gruppi estremisti, le ele ioni indonesiane coinvolgono una popola ione enorme ed eterogenea sparsa su numerose isole tra di loro molto diverse 3 pi4 di &5, milioni di elettori saranno registrati e voteranno per centinaia di seggi na ionali e migliaia di seggi provinciali e municipali. Solo pochi giorni fa, le province della Papua e della Papua 6ccidentale sono state suddivise in tre nuove province e +7 nuovi distretti, riflettendo il decentramento amministrativo in corso. Il recente susseguirsi di campagne anti*corru ione, nomine politiche, disegni di legge, proclama ioni di scioperi e dimostra ioni dimostrano che i diversi attori politici del paese stanno rapidamente manovrando per prepararsi al voto parlamentare di aprile e al voto presiden iale di giugno.

8on vi 9 alcuna garan ia che le ele ioni del prossimo anno saranno tran:uille, tuttavia nel corso degli anni le ele ioni sono diventate un fatto pi4 ordinario. Le prossime saranno le :uarte dopo la caduta di Suharto nel &''(; le prime si sono svolte sotto leggi diverse e mentre la na ione :uasi crollava, stretta tra stagna ione economica e movimenti di secessione. Le ele ioni del +,,< e del +,,' sono state vinte dallattuale presidente Susilo =ambang >udho1ono, i cui &, anni al potere hanno coinciso con il ritorno a una relativa stabilit e un boom economico che 9 proseguito pur attraverso la crisi finan iaria globale . >udho1ono non pu2 ricandidarsi per un ter o mandato, aprendo cos? il campo ad altri candidati. )nche se la popolarit del presidente e del suo Partito Democratico 9 calata col peggiorare delle condi ioni economiche, soprattutto negli ultimi anni, la sua eredit pogger probabilmente su :uesto decennio di normali a ione e di crescita.

Le sfide incombenti

Le prossime ele ioni pongono la :uestione se la leadership post*>udho1ono in Indonesia sar in grado non solo di preservare la stabilit, ma anche di capitali arla attraverso un ulteriore sviluppo economico. In generale, i nuovi leader dovranno moderare o in alcuni casi invertire la tenden a post* Suharto al decentramento per privilegiare gli obiettivi di sviluppo na ionale che richiederanno un pi4 alto livello di coordinamento tra le regioni.

@uttavia, dovranno anche navigare in ac:ue interna ionali agitate. Per via di una forte domanda interna e del calo dei pre i delle esporta ioni, il saldo di bilancio indonesiano 9 diventato negativo nel +,&+*&A, per la prima volta dopo la crisi finan iaria asiatica del &''5. LIndonesia non 9 cos? dipendente dalle esporta ioni come molti dei suoi vicini, ma le esporta ioni restano una componente essen iale della crescita 3 e al momento non sembrano promettenti. Le esporta ioni totali si sono ridotte del 7 per cento nel corso del +,&A. Le esporta ioni di petrolio e di gas naturale hanno costituito :uasi il +, per cento delle esporta ioni dal +,,+ , ma in :uesta fra ione danno +,&A la loro :uota 9 di circa il &( per cento, in calo di circa il &' per cento rispetto al +,&+. Il calo delle esporta ioni fa parte di una tenden a di lungo periodo al declino della produ ione di petrolio, ma 9 anche il risultato del calo dei pre i interna ionali delle materie prime, incluse altre esporta ioni indonesiane come carbone, gas naturale, gomma e olio di palma. $uesto calo, combinato con una forte domanda interna di beni di consumo e capitali, ha generato il deficit di bilancio, indebolendo la moneta e la crescita.

@re tenden e mostrano che le esporta ioni in sofferen a non rappresentano un fatto temporaneo. In primo luogo, il rallentamento economico della !ina 9 uno dei fattori principali a cui imputare la caduta dei pre i delle materie prime. La !ina 9 la principale destina ione delle esporta ioni indonesiane, rappresentando :uasi il &< per cento del totale delle esporta ioni di :uestultimo anno. In secondo luogo, anche la crisi in "uropa ha pesato 3 le esporta ioni indonesiane verso i Paesi =assi, la Francia, il .egno #nito e la Bermania hanno subito una battuta darresto C:uesti Stati insieme costituiscono circa il 7 per cento delle esporta ioni indonesianeD .

In ter o luogo, le aspettative sulla prossima stretta monetaria degli Stati #niti hanno gi causato turbolen e, contribuendo alla svaluta ione della rupia Ela moneta indonesiana, NdTF di oltre il &, per cento :uestanno e al calo del mercato a ionario per pi4 del &G per cento. !erto, la ripresa economica degli Stati #niti 3 collegata al tapering quantitative easing 9 in definitiva un bene per lIndonesia, dal momento che gli Stati #niti rappresentano l( per cento delle esporta ioni e sono al momento Ce continueranno ad esserloD uno dei maggiori investitori in Indonesia . -a la transi ione verso un mercato di capitali esteri pi4 costosi e il rapido aumento del debito verso lestero espresso in dollari conseguente alla caduta della rupia richiederanno manovre importanti.

$ueste tenden e esterne genereranno una burrascosa transi ione perlomeno nel breve e nel medio periodo, convincendo /a0arta della necessit di intraprendere riforme strutturali 3 una sfida perenne. Il H-aster PlanI di >udho1ono per lo sviluppo economico fino al +,+G non pu2 sopravvivere alle ele ioni nella sua forma attuale, ma i principi che ne stanno alla base riflettono un ampio consenso indonesiano sul percorso per la futura crescita. $uesto percorso richiede la ridu ione della dipenden a dalle esporta ioni di materie prime e lo spostamento degli investimenti verso le infrastrutture interne per facilitare il trasporto e risolvere le caren e del settore energetico, insieme allo sviluppo dellindustria manifatturiera ad alto valore aggiunto e di settori :uali la distribu ione al dettaglio, le comunica ioni, i servi i finan iari e altri servi i. Il paese ha un vasto mercato di consumo, ma una serie di problemi interni ne hanno impedito lo sviluppoJ i redditi bassi, una infla ione crescente Csopra l( per cento :uestannoD, la caren a di infrastrutture e di servi i pubblici, una normativa particolarmente ingessata, delle politiche commerciali prote ionistiche, un mercato del lavoro rigido e la particolare miscela indonesiana di decentramento e invaden a dello Stato.
#no sguardo alle ele ioni

Il diffuso malcontento verso landamento delleconomia e i gi citati cambiamenti dello scenario interna ionale suggeriscono che gli elettori possano con buona probabilit votare per cambiare il partito al governo del paese. -entre >udho1ono ha ottenuto la sua riele ione con oltre il 7, per cento dei voti nel +,,', gli indici di gradimento della sua amministra ione sono caduti da poco pi4 del G,K a poco pi4 del <,K nel corso di :uestanno, il che suggerisce che il Partito Democratico in carica 9 vulnerabile. La festa 9 durata solo una decina danni, e resta da vedere :uanto bene possa andare sen a >udho1ono al timone. Lui ebbe successo attingendo alla sua esperien a in campo militare e nei governi di entrambi i periodi Suharto e post*Suharto, e anche riuscendo a tenere insieme una coali ione di riformisti laici, fun ionari pubblici e un certo numero di partiti islamisti. Per venire incontro al pubblico, i democratici hanno deciso di lasciare che gli elettori scelgano il loro candidato alla successione di >udho1ono; tuttavia, mentre :uesto piano potrebbe aiutare il partito a evitare di sostenere il candidato sbagliato, potrebbe anche segnalare una mancan a di leadership e di programmi.

8el frattempo, i sondaggi dello scorso anno suggeriscono che il paese 9 attratto da un giovane uomo daffari e arrivista politico piuttosto che dalla miriade di altri candidati che hanno partecipato alle ele ioni precedenti. )nche se non ancora ufficialmente un candidato, il governatore di /a0arta /o0o Lidodo Cconosciuto in Indonesia come /o0oMi D ha distan iato gli altri politici in popolarit. /o0oMi 9 un giovane populista e un e% venditore di arredamenti che 9 diventato un difensore delle politiche di sostentamento per i poveri e un aperto critico della corru ione del governo. "gli 9 un membro del Partito Democratico di Lotta Indonesiano CIndonesian Democratic Part1*StruggleD ora allopposi ione, guidato dalle% presidente -egaMati Su0arnoputri, figlia del primo presidente indonesiano Su0arno . -egaMati potrebbe candidarsi di nuovo nel +,&< 3 il che significa che la politica interna del partito potrebbe ostacolare la sua candidatura alla presiden a 3 ma la popolarit di /o0oMi suggerisce che il partito avrebbe pi4 fortuna con lui sia come presidente che come vicepresidente. Dietro /o0oMi nei sondaggi c9 PraboMo Subianto, un discusso e% militare delle for e speciali di stampo na ionalista che ha fondato un suo partito Cil partito del Brande -ovimento IndonesianoD per le ele ioni del +,,'. PraboMo ha criticato leccessiva concentra ione di ricche a e potere a /a0arta e sostiene di essere un deciso sostenitore dellampliamento delle infrastrutture e delle attivit economiche per le regioni pi4 periferiche. " un politico carismatico e non lo si deve pensare fuori dai giochi, sebbene non abbia avuto successo nelle ele ioni precedenti.

Bli altri principali candidati provengono per lo pi4 dal Bol0ar, il partito di governo ufficiale sotto il regime di Suharto. Il partito ha sofferto nelle recenti ele ioni, e il suo candidato per il +,&<, )buri al =a0rie, sta gi lottando per ottenere il sostegno allinterno del suo partito dopo che esso 9 stato colpito da accuse di corru ione che ne hanno affossato diverse figure di primo piano. -a il partito ha ancora un peso sufficiente per fare la differen a :uando si tratter di formare coali ioni di governo. $uindi ciascuno dei partiti pi4 rappresentativi del paese ha un suo candidato. Il numero di partiti in parlamento si 9 ridotto nel corso degli anni; i piccoli partiti rimangono popolari :uando considerati nel loro insieme, ma individualmente non riescono a varcare la soglia per avere rappresentanti na ionali. )nche i partiti a diffusione na ionale dovranno formare coali ioni, dal momento che la maggior parte di essi non sar verosimilmente in grado di con:uistare un numero di seggi necessario a presentare un candidato alla presiden a per conto proprio, per non parlare del governo. Le coali ioni si formeranno su scelte di opportunismo piuttosto che di campo, e privilegeranno gli interessi di partito invece di fondarsi su basi ideologiche o piattaforme politiche comuni.
Preparandosi per il futuro

" improbabile che riforme strutturali importanti abbiano luogo nei prossimi due anni. "sse sono intrinsecamente difficili a ridosso delle ele ioni, e il prossimo governo dovr insediarsi, prima di provare a portare avanti il suo programma. )nche oltre il periodo di transi ione, le aspettative di riforme devono rimanere caute. Dare pi4 peso alle a iende private del mercato interno, nel settore manifatturiero e altrove, 9 pi4 facile a dirsi che a farsi, dato che il bilancio del governo dipende in larga misura dallenergia, dallagricoltura, dallestra ione mineraria e dalle altre industrie di base, che tradi ionalmente godono di privilegi statali. Il modello di sviluppo guidato dallo stato, una burocra ia asfissiante e gli scioperi fre:uenti continueranno a preoccupare gli investitori stranieri. Le stesse lotte politiche di >udho1ono dimostrano le difficolt di attuare riforme. -entre lattuale presidente ha costretto ad accettare aumenti di pre o dellenergia elettrica nel +,&& e del carburante nel +,&A per tagliare lenorme peso dei sussidi statali nel bilancio pubblico, 9 improbabile un programma completo e prolungato di riforma dei pre i. I tagli ai sussidi statali sono stati sporadici, pi4 per necessit di bilancio che come parte di un grande piano per eliminarli del tutto. I tentativi di >udho1ono di rivedere la sua stessa legge mineraria per gestire meglio i permessi di estra ione dopo avere trasferito la competen a alle regioni eviden iano la lotta a largo raggio che /a0arta affronta nel tentativo di riaffermare il suo ruolo direttivo nello sviluppo economico. Sul fronte energetico, la produ ione di petrolio continua a scendere pi4 dei consumi, la produ ione di energia elettrica segna il passo e il governo sta prendendo in considera ione rigidi controlli sulle esporta ioni di carbone. Il paese deve ancora coordinare le riforme relative a investimenti, infrastrutture e politiche sui pre i che sono necessarie per gestire la sua bilancia dei pagamenti e garantire allo stesso tempo lapprovvigionamento energetico na ionale.

8onostante si trovi di fronte una incerta transi ione politica ed economica, lIndonesia mantiene alcuni vantaggi. -entre la politica di riassetto del portafoglio valutario della !ina potrebbe danneggiare le esporta ioni, essa d allIndonesia la possibilit di attrarre i pi4 importanti investitori della regione, come Singapore, Biappone e !orea che vogliono sganciarsi dalla !ina e cercare di espandere le esporta ioni di infrastrutture e gli investimenti a lungo termine nelle economie emergenti in rapida crescita. Il vasto e crescente mercato indonesiano dei consumatori lo distingue dai suoi vicini del sud*est asiatico, purchN i suoi leader affrontino le rivendica ioni sociali e regionali abbastan a abilmente da consolidare la stabilit socio*politica e la perce ione interna ionale su di essa. LIndonesia conserva inoltre un ruolo di leadership allinterno della )ssocia ione delle 8a ioni del Sudest )siatico, i cui membri si stanno integrando pi4 strettamente cos? come stanno formando legami pi4 estesi con i partner commerciali della regione e con i partner pi4 lontani, come gli Stati #niti, lIndia e la .ussia. Infine, il rinnovato impegno degli Stati #niti nella regione offre prospettive non solo di investimenti di alta :ualit, ma anche di coopera ione di difesa e sicure a che consentir allIndonesia di mantenere la sua atten ione sullo sviluppo economico, anche di fronte alleventuale intensificarsi delle minacce alla sicure a regionale.

Proseguendo il discorso, il governo indonesiano si concentrer sul mantenimento della crescita economica, ma rimarr tiepido sulle riforme liberiste e sulle privati a ioni, preferendo invece raffor are la sua base di potere nelle industrie statali, lapparato burocratico e lesercito. Le riforme continueranno ad avere valen a occasionale, a essere frammentarie e tecnocratiche, ma il populismo 9 in aumento e il governo far uso di sussidi nel mercato dellenergia, di politiche di importa ione ed esporta ione prote ionistiche e altri strumenti che verranno ritenuti necessari, nonostante le distorsioni del mercato e le inefficien e che derivano. La sfida cruciale nel periodo post*>udho1ono sar :uella di invertire gli eccessi delle politiche di decentramento, dato che esso gioca un ruolo nella innata frammenta ione geografica del paese e nelle sue debole e. @ornare a un sistema centrali ato non significa ricostruire il regime repressivo e autoritario di Suharto, ma comporter politiche na ionaliste, populiste e prote ioniste.

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