REVISTA ARGENTINA DE ESTUDIOS AGRARIOS PAMPEANA. BUE 1914-1937 + TIEMPO DE MEDIANERO NOS 3 — ALT) " JULIO 1992N® 3 - Julio de 1992 FLACSO. Programa Argentina Area de Estudios Agrarios Coordinador: Osvaldo Barsky Comité Editorial de RURALIA: Osvaldo Barsky (coordinador), Gustavo Cosse, Delia Keller, Juan Carlos Korol, Mario Lattuada, Ignacio Llovet, Jorge Morandi, Guillermo Neiman, Alfredo Pucciarelli, Carlos Reboratti. Direcci6n: Av. F. Lacroze 2097 Casilla 145. 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Fliess El presente y el porvenir de la agricultura argentina COMENTARIOS Ignacio Llovet Empleo, estrategias de vida y reproduccién. Hogares rurales en Santiago del Estero. Forni, Benencia y Neiman RESENAS 35, 51 79 95, 103 129 133RURALIA / JULIO 1992 POLITICAS AGRICOLAS Y REFORMAS INSTITUCIONALES EN LA ARGENTINA EN EL CONTEXTO DEL «AJUSTE» OSVALDO BARSKY 1, INTRODUCCION Desde hace varios afios, las discusiones sobre politicas agropecuarias en América Latina aparecen estrechamente conectadas a lo que se hadadoendenominar politicas de «ajuster. Esta expresion tiene en castellano dos significados principales. . Puede ser utilizada como convenio, trato, pacto, contrato, conciliacién, en un sentido, ocomoarreglo, correccién, rectificaci6n, en otro. Seguramente, esta segunda acepcion expresa mejor la idea principal de las actuales politicas macroeconomicas que. disefadas e impulsadas desde centros de poder internacional, como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, han adquirido tanta relevancia en el actual periodo. Puntos centrales de tales estrategias son: a) la reduccion significativa del rol, tamafioy presupuesto del Estado mediante su racionalizacion y la privatizacion de gran parte de sus actividades productivas y de oferente de servicios basicos: b) el superavit fiscal mediante la fuerte constriccién de los gastos estatales (subsidios, empleo y gastos sociales) y el aumento de la recaudacién impositiva mediante la aplicacién de impuestos a los consumidores; c) el ordenamiento del pago de los intereses y el capital de las deudas externas de los paises latinoamericanos, tanto a los organismos de crédito internacionales como a la banca privada, mediante el citado superavit fiscal. Desde 1989 Argentina viene implementando medidas muy precisas en esta direccin. Constituye, entonces, un caso adecuado para discutir la forma especifica en que las politicas aplicadas en el campo agropecuario, claramente subordinadas a las de ajuste macroeconémico, han impactado tanto en las respuestas productivas y en elnivel de ingresos de la poblacion, como en el estado de las instituciones estatales que organizan la aplicacién de dichas politicas. Para una mejor comprensién de las caracteristicas de las politicas agropecuarias en Argentina, es necesario explicitar algunos elementos centrales de su desarrollo agropecuario, que permiten comprender ciertas diferencias con otras situaciones latinoamericanas y las formas particulares de conexion de las politicas sectoriales con las macroeconémicas. Respecto a lo primero, es importante destacar que el agro argentino se desarrolla, ya desde el siglo pasado, en estrecha conexion con activos mercados nacionales e internacionales, y en base a relaciones sociales modernas. en el sentido Osvaldo Barsky 7 Pollticas agricolas y reformas...RURALIA / JULIO 1992 de ser esencialmente capitalistas desde su inicio. Al mismo tiempo, la existencia de grandes propiedades clesde sus origenes, no fue un obstaculo infranqueable para la sucesiva consolidacién de diversos estratos de productores de diferente tamaiio, que accedieron a la terra via el arriendo o la propiedad directa, haciendo que el régimen de tenencia y tamafo de las explotaciones, no fuera un factor que trabara decisiva. mente los procesos expansivos agropecuarios, ni tampoco Ja base de una sociedad agraria polarizada y basada en la sujecion de relevantes sectores campesinos (Barsky y Pucciarelli, 1991). La estructura social se configuré con un arco de aclores que va esencialmente desde pequefos productores a grandes unidades empresariales. sin que la problematica de los sectores mas pequerios fuera nacionalmente central, a pesar de su importancia en ciertas regiones del pais. E] segundo elemento importante, es el que marca la notable preeminencia para el agro argentino, e incluso en gran medida para el conjunto de la economia nacional, de la llamada «region pampeana», vasta zona de 52.3 millones de hectareas, donde en tierras de gran feracidad y adecuado clima, se produce una cantidad importante de cereales, oleaginosas y carne vacuna, que han sido la base fundamental de la acumulacién de capital en el pais, y configuran todavia el ingreso esencial de divisas. El peso de esta region en la economia nacional es relevante, dado que el sector agropecuario argentino aporta el 15% del PBI, porcentaje que sube al 36% si se toma en cuenta el conjunto de la agroindustria (aceites, vinos, procesamiento de carnes y cereales, lacteos y algodon, esencialmente). La regién pampeana genera el 60% de la produccién agropecuaria nacional. Todo ello determina que al plantearse las «politicas agrarias» en Argentina, esencialmente se centren las mismas alrededor de aquellas conectadas con las destinadas al sector conformado por productores, comercializadores y exportadores de productos de origen pampeano. La estrecha asociacién entre la situacién productiva pampeana y el funciona- mientode la economia nacional, hace que las medidas de tipo macroecon6mico afecten directamente su funcionamiento, y que las demandas sectoriales agropecuarias de esta region devengan asi, directamente, en demandas sobre cambios en las politicas macroeconémicas. Estas cuestiones tienen que ver con los roles de la region pampeana, que esencialmente son: a) prover a la economia de una parte decisiva del ingreso de divisas, que permita el functonamiento de otros sectores de la economia, particularmente del industrial. Las exportaciones agropecuarias representaron en las dos tltimas decadas alrededor del 75% del total exportado por el pais. correspondiendo a la region pampeana algo mas del 80% de las exportaciones agropecuarias totales. b) generar los alimentos que conforman una parte esencial de la dieta nacional, y determinan en gran medida el costo de la mano de obra y el nivel de salarios, afectando los indices inflacionarios. El pais practicamente se autoabastece en materia de alimentos, importandose solo el 5% del gasto total en este rubro, restringiéndose las importaciones a productos de origen tropical y subtropical. El trigo y derivados, los productos carnicos y lacteos, y las oleaginosas, todos de origen pampeano, representan un 20% del costo total de la canasta familiar, E} consumo de trigo y carne eran de 70 y 88 kg per capita en 1987. c) aportar, mediante el impuesto a las exportaciones, llamado en Argentina sretenciones», una parte importante de recursos para el financiamiento del Estado. Los derechos de exportacion entre 1970 1986 fueron equivalentes al 4% del ingreso fiscal total, con notables variaciones anuales, llegando algunos afios a alrededor del 10%. En la década del 70 fueron ain mas altos en promedio. Osvaldo Barsky 8 Politicas agricolas y reformas.