Il Sole 24 Ore - Guida agli Enti Locali 14 luglio 2001, N.

27 Pagina 36 acca Eduardo NUOVE REGOLE E PRECISAZIONI PER AGEVOLARE L'ENTE EROGATORE !O""EN#O $e%inito in &aniera &eticolo'a il nucleo %a&iliare da (rendere in con'idera)ione ai %ini della deter&ina)ione del ricco&etro* lo 'tru&ento 'tandardi))ato di &i'ura)ione della 'itua)ione reddituale e (atri&oniale (er l+acce''o %acilitato a (re'ta)ioni 'ociali, c,ia&ato tecnica&ente indicatore della 'itua)ione econo&ica e-ui.alente /I'ee0. !ol decreto del Pre'idente del !on'iglio dei &ini'tri 4 a(rile 2001 n. 242, 'i d1 in%atti attua)ione alla di'(o'i)ione contenuta nel co&&a 3 dell+articolo 2 del decreto legi'lati.o 31 &ar)o 1223 n. 102, introdotta dal decreto legi'lati.o 3 &aggio 2000 n. 130 integrando in tal &odo le %atti'(ecie di nucleo %a&iliare ai %ini della .aluta)ione econo&ica dei 'oggetti c,e ric,iedono (re'ta)ioni 'ociali age.olate. IL NUCLEO FAMILIARE L+eterogeneit1 dei ca'i c,e la .ita (re'enta e le di%%icolt1 incontrate all+atto (ratico ,anno indotto il legi'latore delegato a ri.edere la no)ione di nucleo %a&iliare c,e il citato $lg' 10241223 'i li&ita.a a identi%icare nel ric,iedente e nei 'oggetti con i -uali il ric,iedente 'te''o con.i.e e in -uelli con'iderati %i'cal&ente a 'uo carico. 5ttra.er'o la ri'crittura dell+articolo 2 del $lg' n. 102, a..enuta a o(era del $lg' 13042000 'i col&a un+e.idente lacuna, con'entendo co'6 di calcolare l+indicatore della 'itua)ione econo&ica e-ui.alente in rela)ione a nuclei %a&iliari indi.iduati in &aniera (i7 circo'tan)iata. 8a ricordato c,e l+indicatore della 'itua)ione econo&ica e-ui.alente 9 e'(re''o da un ra((orto il cui nu&eratore 9 co'tituito dalla 'itua)ione econo&ica del nucleo %a&iliare, ra((re'entata dalla 'o&&a dei redditi e del (atri&onio calcolato al .enti (er cento, e il cui deno&inatore 9 un (ara&etro de'unto da una 'cala di e-ui.alen)a cre'cente de%inita con ri%eri&ento al nu&ero dei co&(onenti il nucleo %a&iliare. Il ventaglio dei criteri Per entrare nel &erito del $(c& (u::licato, occorre (re&ettere c,e l+articolo 2 del $lg' 10241223, co'6 co&e &odi%icato dal $lg' 13042000 ,a ride%inito la no)ione di nucleo %a&iliare attra.er'o una (i7 a&(ia con%igura)ione c,e (rende in con'idera)ione il concetto di nucleo %a&iliare anagra%ico %ondato 'ulla con.i.en)a e -uello di nucleo %a&iliare ai %ini %i'cali. $etto articolo in%atti 'ta:ili'ce, al co&&a 2, c,e* cia'cun 'oggetto (u; a((artenere a un 'olo nucleo %a&iliare< %anno (arte del nucleo %a&iliare i 'oggetti co&(onenti la %a&iglia anagra%ica< i 'oggetti %anno (arte del nucleo %a&iliare della (er'ona di cui 'ono a carico ai %ini Ir(e%< i coniugi c,e ,anno la 'te''a re'iden)a anagra%ica a((artengono allo 'te''o nucleo %a&iliare anc,e 'e ri'ultano a carico di altre (er'one ai %ini Ir(e%< il %iglio &inore di 13 anni %a (arte del nucleo %a&iliare del genitore con il -uale con.i.e anc,e 'e ri'ulta a carico di altre (er'one ai %ini Ir(e%. 5l 'ucce''i.o co&&a 3, lo 'te''o articolo 2 a%%ida a un $(c& da e&anare il co&(ito di ri'ol.ere alcuni ca'i (articolari relati.i* a 'oggetti c,e ai %ini Ir(e% ri'ultano a carico di (i7 (er'one<

 ai coniugi non legal&ente 'e(arati non re'identi nello 'te''o !o&une* ai &inori non con.i.enti con i genitori o in a%%ida&ento (re''o ter)i< ai 'oggetti non co&(onenti di %a&iglie anagra%ic,e. $o(o a.er ri:adito c,e cia'cun 'oggetto (u; a((artenere a un 'olo nucleo %a&iliare, il $(c& 24242001 %orni'ce le 'eguenti 'olu)ioni ai (ro:le&i la'ciati a(erti dal decreto legi'lati.o 13042000. La !a"iglia anagra!ica In linea generale e''o 'ta:ili'ce c,e %anno (arte del nucleo %a&iliare i 'oggetti co&(onenti la %a&iglia anagra%ica co&e de%inita dall+articolo 4 del decreto del Pre'idente della e(u::lica 30 &aggio 1232 n. 223, in :a'e al -uale =(er %a&iglia 'i intende un in'ie&e di (er'one legate da .incoli di &atri&onio, (arentela, a%%init1, ado)ione, tutela o da .incoli a%%etti.i, coa:itanti ed a.enti di&ora a:ituale nello 'te''o !o&une>. Succe''i.a&ente (reci'a c,e i 'oggetti %anno (arte del nucleo %a&iliare della (er'ona di cui 'ono a carico ai %ini Ir(e%, anc,e 'e co&(onenti di altra %a&iglia anagra%ica. Prende (oi in con'idera)ione il ca'o in cui un 'oggetto ri'ulti a carico di (i7 (er'one ai %ini Ir(e% '(eci%icando c,e e''o .a con'iderato (rioritaria&ente co&(onente del nucleo %a&iliare della (er'ona della cui %a&iglia anagra%ica %a (arte. Se in.ece l+indi.iduo non %a (arte della %a&iglia anagra%ica di alcuna delle (er'one di cui 9 a carico ai %ini Ir(e%, e''o .a con'iderato co&(onente del nucleo %a&iliare della (er'ona tenuta a %ornire gli ali&enti ai 'en'i degli articoli 433 e 'eguenti del codice ci.ile, 'econdo l+ordine i.i (re.i'to /il coniuge< i %igli legitti&i o legitti&ati o naturali o adotti.i, e, in loro &ancan)a, i di'cendenti (ro''i&i anc,e naturali< i genitori e, in loro &ancan)a, gli a'cendenti (ro''i&i, anc,e naturali< gli adottanti< i generi e le nuore< il 'uocero o la 'uocera< i %ratelli e le 'orelle ger&ani o unilaterali, con (receden)a dei ger&ani 'ugli unilaterali0. In (re'en)a di (i7 (er'one o::ligate agli ali&enti nello 'te''o grado, il 'oggetto 'i con'idera co&(onente del nucleo %a&iliare di -uella (er'ona tenuta in &i'ura &aggiore 'econdo -uanto 'ta:ilito dall+articolo 441 del codice ci.ile =Se (i7 (er'one 'ono o::ligate nello 'te''o grado alla (re'ta)ione degli ali&enti, tutte de.ono concorrere alla (re'ta)ione 'te''a, cia'cuna in (ro(or)ione delle (ro(rie condi)ioni econo&ic,e. Se le (er'one c,ia&ate in grado anteriore alla (re'ta)ione non 'ono in condi)ioni di 'o((ortare l+onere in tutto o in (arte, l+o::liga)ione 'te''a 9 (o'ta in tutto o in (arte a carico delle (er'one c,ia&ate in grado (o'teriore. Se gli o::ligati non 'ono concordi 'ulla &i'ura, 'ulla di'tri:u)ione e 'ul &odo di 'o&&ini'tra)ione degli ali&enti, (ro..ede l+autorit1 giudi)iaria 'econdo le circo'tan)e>. Il $(c& de%ini'ce inoltre il nucleo %a&iliare dei coniugi c,e ri'ultano a carico ai %ini Ir(e% di altre (er'one. So#tit$ito l'indicatore reddit$ale con %$ello econo"ico !on la (u::lica)ione del $(c& 4 a(rile 2001 n. 242 'ulla Ga))etta ?%%iciale 'ono 'tati u%%icial&ente re'i noti i nuo.i (ara&etri di .aluta)ione della 'itua)ione econo&ica dei 'oggetti c,e .ogliono :ene%iciare delle (re'ta)ioni 'ociali age.olate, in rela)ione all+indi.idua)ione del nucleo %a&iliare, al calcolo della 'itua)ione econo&ica e-ui.alente, all+indicatore della 'itua)ione reddituale e di -uella (atri&oniale, nonc,@ alla 'cala di e-ui.alen)a. !on il nuo.o (ro..edi&ento, in%atti, il Legi'latore ,a inte'o %i''are, in &aniera (i7 articolata ri'(etto a -uanto %atto in (receden)a, i criteri identi%icati.i del nucleo %a&iliare ai %ini del calcolo dei (ara&etri corri'(ondenti. Inoltre, un+altra no.it1 9 ra((re'entata dall+introdu)ione dell+indicatore della 'itua)ione econo&ica, c,e ,a 'o'tituito l+indicatore della 'itua)ione reddituale, e dalla nuo.a %ranc,igia %i''ata ai %ini del calcolo dell+indicatore della 'itua)ione (atri&oniale. 8edia&o, (ertanto, in dettaglio le (rinci(ali no.it1 (re.i'te dal nuo.o (ro..edi&ento, nonc,@ le &odi%ic,e a((ortate al $(c& 7 &aggio 1222 n. 221 relati.o al regola&ento concernente le &odalit1 attuati.e e gli a&:iti di a((lica)ione dei criteri uni%icati di .aluta)ione della 'itua)ione econo&ica dei 'oggetti c,e ric,iedono (re'ta)ioni age.olate. Criteri di calcolo della #it$a&ione econo"ica e%$ivalente 5l %ine di (oter :ene%iciare delle

(re'ta)ioni age.olate, occorre ri%erir'i all+indicatore della 'itua)ione econo&ica e-ui.alente /I'ee0, deter&inato con ri%eri&ento all+intero nucleo %a&iliare. #ale indicatore 9 calcolato co&e ra((orto tra l+indicatore della 'itua)ione econo&ica /e non (i7 di -uella reddituale, co&e (re.i'to dal $(c& 221412220 e il (ara&etro corri'(ondente alla '(eci%ica co&(o'i)ione del nucleo %a&iliare, co'6 co&e rica.ato dalla 'cala di e-ui.alen)a allegata nella ta:ella 2 del $lg' 10241223. In (articolare, 'i %a rile.are c,e, a di%%eren)a del (recedente, il nuo.o (ro..edi&ento 'ta:ili'ce c,e l+I'ee 'ia calcolato 'ulla :a'e del (ara&etro corri'(ondente alla '(eci%ica co&(o'i)ione del nucleo %a&iliare, nonc,@ 'ulla :a'e dell+indicatore della 'itua)ione econo&ica, deter&inato, a 'ua .olta, dalla 'o&&a tra l+indicatore della 'itua)ione reddituale e il 20A dell+indicatore della 'itua)ione (atri&oniale. N$ova !ranc'igia (er l'indicatore della #it$a&ione (atri"oniale #ale indicatore, di cui gli enti erogatori (o''ono tenerne conto, in 'ede di .aluta)ione, ai %ini del :ene%icio delle (re'ta)ioni 'ociali age.olate, in aggiunta all+indicatore della 'itua)ione econo&ica e-ui.alente, 9 deter&inato 'o&&ando, (er cia'cun co&(onente del nucleo %a&iliare, il .alore dei %a::ricati e terreni al 31 dice&:re, inte'tati a (er'one %i'ic,e, indi(endente&ente dal (eriodo di (o''e''o, al netto dell+e.entuale de:ito re'iduo al 31 dice&:re dello 'te''o anno (er &utui contratti (er l+ac-ui'to dell+i&&o:ile. Nell+i(ote'i in cui il nucleo %a&iliare ri'ieda in a:ita)ione di (ro(riet1, in alternati.a alla detra)ione del de:ito re'iduo e 'e (i7 %a.ore.ole, ai %ini del calcolo dell+indicatore della 'itua)ione (atri&oniale, 9 (o''i:ile detrarre dalla 'o&&a del .alore dei %a::ricati e terreni al 31 dice&:re, %ino a concorren)a, il .alore della ca'a di a:ita)ione, nel li&ite &a''i&o di lire 100 &ilioni /e non (i7 di lire 70 &ilioni, co&e (re.i'to dal $(c& 221412220. Scala di e%$ivalen&a !on il nuo.o (ro..edi&ento, in%ine, il Legi'latore ,a inte'o (reci'are c,e la &aggiora)ione dello 0,2, relati.a al (ara&etro corri'(ondente alla '(eci%ica co&(o'i)ione del nucleo %a&iliare, 9 a((lica:ile e'clu'i.a&ente nell+i(ote'i in cui entra&:i i genitori a((artenenti al nucleo %a&iliare a::iano '.olto atti.it1 di la.oro o di i&(re'a c,e danno luogo a redditi di la.oro di(endente o a''i&ilati, di la.oro autono&o o di i&(re'a, (er al&eno 'ei &e'i nell+anno di ri%eri&ento. )Ro#anna Acierno e Antonio Iorio* 5 -ue'to (ro(o'ito o(era la di'tin)ione tra i coniugi c,e ,anno la 'te''a re'iden)a, di'(onendo c,e nei loro con%ronti 'i a((lica il 'olo criterio anagra%ico, e i coniugi c,e ,anno di.er'a re'iden)a anagra%ica. In -ue't+ulti&o ca'o il decreto 'ta:ili'ce c,e i coniugi %anno (arte dello 'te''o nucleo %a&iliare da identi%icare 'ulla :a'e della %a&iglia anagra%ica di uno di e''i ritenuta di co&une accordo corri'(ondente alla re'iden)a %a&iliare. Bue't+ulti&o criterio, c,e il decreto de%ini'ce di attra)ione, non o(era nei ca'i in cui 9 'tata (ronunciata 'e(ara)ione giudi)iale o 9 inter.enuta l+o&ologa)ione della 'e(ara)ione con'en'uale ai 'en'i dell+articolo 711 del codice di (rocedura ci.ile, o anc,e -uando 9 'tata ordinata la 'e(ara)ione ai 'en'i dell+articolo 126 del codice ci.ile. Inoltre il criterio di attra)ione non o(era -uando* la di.er'a re'iden)a 9 con'entita a 'eguito dei (ro..edi&enti te&(oranei ed urgenti di cui all+articolo 703 del codice di (rocedura ci.ile< uno dei coniugi 9 'tato e'clu'o dalla (ote't1 'ui %igli o 9 'tato adottato, in %or)a dell+articolo 333 del codice ci.ile, il (ro..edi&ento di allontana&ento dalla re'iden)a %a&iliare< 'i 9 .eri%icato uno dei ca'i di cui all+articolo 3 della legge 1C dice&:re 1270 n. 323, e 'ucce''i.e &odi%ica)ioni, ed 9 'tata (ro(o'ta do&anda di 'ciogli&ento o ce''a)ione degli e%%etti ci.ili del &atri&onio< 'u''i'te a::andono del coniuge, accertato in 'ede giuri'di)ionale o dalla (u::lica autorit1 co&(etente in &ateria di 'er.i)i 'ociali. Gli ulti&i due ca'i (re'i in e'a&e dal decreto riguardano il %iglio &inore di 13 anni e il 'oggetto c,e 'i tro.a in con.i.en)a anagra%ica. Il %iglio &inore %a (arte del nucleo %a&iliare del genitore con il -uale ri'ulta re'idente, anc,e 'e a carico ai %ini Ir(e% di altre (er'one< &entre il &inore c,e 'i tro.a in a%%ida&ento (readotti.o, o in a%%ida&ento te&(oraneo (re''o ter)i di'(o'to o re'o

e'ecuti.o con (ro..edi&ento del giudice, %a (arte del nucleo %a&iliare dell+a%%idatario, anc,e 'e ri'ulta in altra %a&iglia anagra%ica o ri'ulta a carico ai %ini Ir(e% di altro 'oggetto. !o'titui'ce nucleo %a&iliare a 'e 'tante il &inore in a%%ida&ento (re''o co&unit1 o i'tituti di a''i'ten)a. !,i 'i tro.a in con.i.en)a anagra%ica - co&e de%inita dall+articolo D del decreto del Pre'idente della e(u::lica 30 &aggio 1232 n. 223 - co'titui'ce nucleo %a&iliare a 'e 'tante, 'al.o il ca'o in cui de::a e''ere con'iderato co&(onente del nucleo %a&iliare del coniuge o del nucleo %a&iliare della (er'ona di cui 9 a carico ai %ini Ir(e%. Se della &ede'i&a con.i.en)a anagra%ica %anno (arte il genitore e il %iglio &inore, -ue't+ulti&o 9 con'iderato co&(onente dello 'te''o nucleo %a&iliare del genitore. Il decreto in%ine con%er&a una di'(o'i)ione gi1 contenuta nell+articolo 3 - co&&a 2 - del $lg' 10241223 co&e &odi%icato dal $lg' 13042000 c,e con'ente agli enti c,e erogano 'er.i)i 'ociali, tra i -uali rientrano gli Enti locali, di a''u&ere, in rela)ione a (articolari (re'ta)ioni 'ociali, co&e unit1 di ri%eri&ento una co&(o'i)ione del nucleo %a&iliare e'tratta nell+a&:ito delle %atti'(ecie indicate nel decreto 'te''o.