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Contratti della pubblica amministrazione Lo Stato parte da un concetto costituzionale di sola ordinazione e per questo salta a pi pari anche

quelli che sono gli strumenti urbanistici (come le dichiarazioni di conformit, le opere di manutenzione, i permessi a costruire ecc.); molto tempo fa, la legge prevedeva che nel caso in cui si dovesse realizzare una certa opera pubblica, come una caserma, un carcere o un palazzo di giustizia o una strada, questa opera equivaleva ad una variante dello strumento urbanistico e tutto era regolamentato da un regolamento delle opere pubbliche, anch'esso molto datato, ma probabilmente pi chiaro delle leggi Merloni che si sono susseguite nel tempo, dopo tangentopoli. La legge quadro disciplina una serie di attivit da parte dell'amministrazione e quindi rappresenta il filo guida per poter operare: oggi, vige il D.Lgs. n.163/2006 con una serie di aggiornamenti, modifiche e novit, succedutesi per assorbire una serie di norme europee; si fatta discriminante precisa tra appalto come opus facere rispetto all'appalto di servizio per cui sono cambiati i canoni di pubblicazione, i canoni degli accessi e quelli degli operatori. Una volta, per partecipare alle gare dello Stato il ministero dei lavori pubblici gestiva in proprio un sistema di qualificazione delle imprese; siccome la norma europea ha imposto le liberalizzazioni, si dovuto di fatto concedere a terzi questo processo, dando luogo alle famose societ di certificazione SOA che si sono sostituite a quello che una volta faceva direttamente lo Stato in funzione di un servizio fatto per se stesso. Da ci sorta tutta una serie di polemiche legate al fatto che il controllore controllava il controllato, ma oggi sembrerebbe che le cose siano migliorate. Esiste, dunque, la possibilit di contrarre verso la pubblica amministrazione quindi l'appalto di opere pubbliche per tutte le opere superiori a 150.000, c' la necessit di avere la certificazione da parte del soggetto partecipante, cio il famoso attestato solo a chi si suddivide i generi dei lavori in tante categorie, sottocategorie, classificazioni per importi tanto vi si qualificano per quello che possono fare. Dunque, a monte esiste tutta la serie di certificazioni (in copia originale) con te, prima di arrivare al momento dell'appalto, dobbiamo fare un passo indietro perch abbiamo bisogno di un progetto per cui il progetto stato scisso dall'idea che oggetto aveva resesi dentro ai fatti ingegneristici): l'idea progetto un'idea portata in maniera molto semplice,1 pianta una sezione un prospetto un piano volumetrico e basta! Poi saliamo il primo gradino parlando del progetto di massima in cui si comincia gi capire di cosa stiamo parlando al quale l'obiettivo che ci siamo proponendo perch, a questo cominciamo con i grafici ad essere un attimino pi puntuali, ma la cosa pi importante che vicino ce ne siamo anche la nota della spesa, c' una stima di massima calcolata voto del pieno, metri quadrati o nella maniera pi facile possibile, dei costi. Fatto questo passiamo ancora d'un gradino superiore, che il progetto definitivo che si fa vedere quello che ebbe realmente vogliamo realizzare per cui compare un computo metrico, c' una stima, ci sono i prezzi e le analisi dei prezzi per quelli non rinvenibili sul mercato o sulle edizioni a stampa della regione Campania, della camera di commercio e quindi un progetto reale in cui si ha qualcosa di sostanziale nelle mani. Qui ci dobbiamo fermare perch se un progetto che presuppone una certa complessit, l'amministrazione dello Stato ha la facolt che per deve scaturire da una serie di attestazioni certificazioni ben precise; per esempio se ne facciamo una struttura a residenziale o meno, per uffici pubblici,1 caserma,1 comando militare,1 carcere, difficile usare l'appalto integrato: l'appalto integrato che noi mettiamo sul mercato questo progetto definitivo l'idea vera corroborata da tutti gli atti necessari, dicendo che c' una complessit perch c' bisogno di usare altre tecnologie, impianti molto complessi (vivo un ospedale) per cui diciamo noi appartiamo questo il tuo obbligo quello di accettare questo progetto in quanto rappresenta la guida su cui deve operare, cosa mi nostri su questi prezzi di ribasso considerando l'offerta economica che nel guidare e terzo si deve obbligare nei tempi previsti dal capitolato speciale l'appalto alla redazione del progetto esecutivo che una volta si chiamava il progetto esecutivo di cantiere, cio quello che viene dato dall'appaltatore dice questo quello che bisogna fare. Un esempio per tutti quando bisogna fare il calcestruzzo, travi pilastri, bisogna dare una serie di atti che sono quelli che serviranno poi a chi collauder questa opera per vedere se la conformit progettato l'esecutivo viene rispettata. Questo un modo per poter procedere ad un appalto, ma parallelamente l'amministrazione, avuta l'approvazione del progetto definitivo, nel 70% dei casi va in appalto un progetto esecutivo vero, c' quello che dicevo prima qui possiamo seguire due strade. Seguiamo la strada dell'appalto dell'offerta economicamente pi vantaggiosa su cui devono soffermare nato in maniera pi dettagliata oppure il prezzo pi basso. Anche qui si dobbiamo fare un ragionamento: il

prezzo pi basso l'Europa ha posto dei limiti di valore per cui si sono gli appalti sotto soglia comunitaria e ci sono gli appalti sopra soglia comunitaria; diciamo che mediamente sotto la soglia comunitaria accelera cos detta verifica dello resta anomala ai sensi dell'articolo 83 del codice dei contratti: quale l'obiettivo che la verifica dell'offerta anomala e qual poi la realt di chi la deve accettare. L'offerta anomala per evitare che si possano essere eccessi di ribasso che all'amministrazione dello Stato non importa pi di tanto. Ci sono ribassi abbastanza sostanziose corpulenti perch il mercato dice che in epoca di vacche magre a riprendersi quello di recessione in cui stiamo vivendo (tutti cercano di andare avanti, mantenendo i costi dell'impresa e delle maestranze che sono molto specializzate e specialistiche. L'amministrazione, per, deve avere anche una soglia su cui deve potersi fermare perch l'eccesso di ribasso a fianco altre grandi problemi che sono gli argomenti su cui gli ingegneri devono prestare la massima attenzione: primo, la possibilit dell'opera subisca danni materiali in quanto si va a speculare sulla qualit dei prodotti (danno pi grave che si possa avere e che si sono anche problemi di carattere penale, rappresentando una inoltre, non possiamo pensare di poter fare una variante successivamente aumentando i prezzi perch, non solo l'articolo 132 ha stabilito che in maniera sistematica quali sono le uniche possibilit di variante, ma ha stabilito anche le percentuali perch non possiamo fare una variante al nostro piacimento, bisogna andare cauti! Il contrappeso di questa posizione l'attenzione alla progettualit perch se si eccede nella variante, presumibilmente sfioriamo di fronte ad un errore progettuale dove la variante ammessa per errore progettuale, ma non vorrei essere nei colori nei panni di coloro il quale osso collega ha affermato il progetto tant' che c' stato un incremento mostruoso nel 163 di tutte quelle che sono le garanzie che sono quasi per tutto. In questo modo, lo Stato ha inteso di mettere un freno alle norme di per s restrittive, ma di fatto abbastanza liberali e cos bisogna essere molto attenti quando si fanno questi tipi di progettazione perch, la variante e molto precisa e molto indicata e la forbice molto stretta. Una volta, quando c'era il vecchio regolamento, succedeva il direttore dei lavori ordinava perch si rendeva conto in corso d'opera che c'erano delle necessit per il conseguimento degli obiettivi perch dicevano che queste opere erano di fatto necessarie per rendere funzionale tutta L'opera. Poi arrivava il collaudatore che inseriva in contabilit l'ordine del direttore dei lavori perch effettivamente riteneva necessaria quell'opera. una volta che siamo arrivati alla fine dei lavori, diventa complicato fare una variante perch il collaudatore sar tutto e andiamo avanti con questo per significava uscire molto fuori dai temi economici, imposti dalla legge di bilancio che di per s non consente troppi movimenti, ma anzi il viaggio dello Stato una legge molto sostanziale, grazie alla modifica che stata fatta, perch presuppone tempi e erogazioni e flussi di cassa certi con il famoso detto che quello di stabilit.. E quello pi pericoloso il contenzioso, le famose riserve per cui si parla riserva, si scrivono le riserve da parte dell'impresa che ha voglia di dire sono inammissibili, infondate o scritte in tempo oppure il lavoro dei lavori non era ordinato: c'era una serie di ammennicoli mostruosi, oggi la riserva va trattata in una certa maniera. Il contenzioso, purtroppo, non diminuito ma anzi aumentato. uscita una norma di salva guardia quando il ministro era Di Pietro che addirittura sospese la procedura della vita mentale una cosa molto strana: purtroppo il Consiglio di Stato su questo dato un parere molto negativo per cui si parlato addirittura agli arbitrati. La crisi congiunturale che viviamo, questo scannarsi per un appalto, questa incertezza dei flussi finanziari, questa meticolosit poco ingegneristica ma molto giuridica o giurisprudenziale addirittura da parte degli operatori economici di fatto non hanno diminuito la soglia del contenzioso, ma si molto incrementata perch tutti cercano di essere attori di qualcosa e lo Stato, su questo, non mai uscito fortemente vincitore ma anzi stato molto soggetto passivo su queste cose. Per il codice dei contratti da un lasciapassare che i cui parleremo pi avanti. Torniamo all'appalto, la prima strada che possiamo seguire per l'anomalia: la verifica dell'anomalia, chi va alla verifica questa anomalia? La verifica innanzitutto la nuova figura che uscita da questo 554 che il responsabile unico del procedimento, il quale le donne in uso dell'appalto a cui corrispondono conseguenti responsabilit per cui chiede all'impresa le giustificazioni del perch ha offerto un ribasso che, secondo la media aritmetica del tempo soglia, si crea la famosa soglia dell'anomalia. L'impresa risponde le cose pi strane: io purtroppo avevo comprato delle tonnellate di cemento, avendo perso l'appalto, cielo gi nel deposito gi ammortizzate pagate quindi invece di venderlo, faccio lavorare la maest; ma il ferro? Queste sono cose molto strane per cui non facile stare nei panni del verificatore che aveva pochi argomenti da controbattere all'impresa, ma che anche ne

avessi avuti controbattendoli, c'era certamente un ricorso da parte dell'offerente che aveva offerte pi basso il TAR gli ha dato ragione e quasi quasi definiva crocifisso il RUP perch non aveva fatto gli interessi dell'amministrazione. quindi di fatto, la verifica dell'offerta anomala del prodotto e dall'altro autore che vengono ben conservate che possono comunque ritorcersi contro di lui nel momento in cui cominciano a scriversi le riserve. sembrerebbe, dunque, che sanno gi in un circuito vizioso perch come ci muoviamo ci muoviamo, le rischiamo! era in parte, per oggi l'amministrazione pubblica, in genere, ha cercato di farsi pi furba dicendo,1 certa norma europea che parla dell'offerta economicamente pi vantaggiosa allora seguiamo questa strada: si scompone l'offerta e comincia a darsi un valore tecnico e un valore fisso,1 valore tempo un valore migliorie; ma allora siamo sul progetto definitivo del re di no l'offerta economicamente pi vantaggiosa si fa su un progetto esecutivo per cui io faccio l'oggetto mi assumo la popolarit di un progetto esecutivo c' da te, operatore economico, questi tre addendi classici pi un quarto che sono le migliorie su intende apportare sul mio progetto che gi esecutivo da cantiere.