Marino Perelli

Norme per la disciplina

dei fertilizzanti
9ª edizione

gennaio 2009
ARVAN – Mira-Venezia
© Copyright 1994–1998 by Marino Perelli (1ª–4ª edizione)
© Copyright 2000–2006 by Arvan s.r.l. (5ª–9ª edizione)
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con qualsiasi mezzo effettuata, compresa la fotocopia, anche a uso interno o didattico.
ISBN 978-88-87801-20-0
Prima edizione: ottobre 1994
Seconda edizione: ottobre 1996
Terza edizione: marzo 1998
Quarta edizione: ottobre 1998
Quinta edizione: aprile 2000
Sesta edizione: aprile 2002
Settima edizione: febbraio 2005
Ottava edizione: giugno 2006
Nona edizione: gennaio 2009

Annotazioni e coordinamento a cura di Marino Perelli con la collaborazione di Riccardo Calzavara

Aggiornamento alla normativa in vigore al 7 gennaio 2009
Copertina: Studio Gerardi – Dolo (VE),

Perelli, Marino
Norme per la disciplina dei fertilizzanti / Marino Perelli.
– 9ª ed. – Mira : Ed. Arvan, 2009. – 232 p. ; 24 cm:
ISBN 978-88-87801-20-0
1. Fertilizzanti. Legislazione

In copertina: “Pascalina”, la prima macchina calcolatrice, inventata nel 1642 da Balsie Pascal. Deutsche Technikmuseum, Berlino
 Sommario
INDICE SISTEMATICO................................................................................................................................................................ 3
PREMESSA ............................................................................................................................................................................... 9
NOTE PER LA CONSULTAZIONE............................................................................................................................................... 12
REGOLAMENTO (CE) N. 2003/2003 DEL 13 OTTOBRE 2003 RELATIVO AI CONCIMI ............................................................ 13
ALLEGATI ...................................................................................................................................................................... 21
MODIFICHE ED INTEGRAZIONI DEL REGOLAMENTO CE 2003/2003 .................................................................................. 71
DECRETO LEGISLATIVO 29 APRILE 2006, N. 217, REVISIONE DELLA DISCIPLINA IN MATERIA DI FERTILIZZANTI ............. 77
ALLEGATI ...................................................................................................................................................................... 83
MODIFICHE ED INTEGRAZIONI DEL D.LGS. 217/2006....................................................................................................... 183
METODI DI ANALISI DEI FERTILIZZANTI ............................................................................................................................ 189
NORME SULL’AGRICOLTURA BIOLOGICA .......................................................................................................................... 199
ALTRE NORME SUI FERTILIZZANTI .................................................................................................................................... 211
INDICE CRONOLOGICO DELLE NORME................................................................................................................................... 223
INDICE ANALITICO DEI FERTILIZZANTI ................................................................................................................................. 227

1
 INDICE SISTEMATICO
Premessa..................................................................................................9
Note per la consultazione......................................................................12
REGOLAMENTO (CE) N. 2003/2003 DEL PARLAMENTO EUROPEO
E DEL CONSIGLIO DEL 13 OTTOBRE 2003 RELATIVO AI CONCIMI .........13
Titolo I – Disposizioni generali................................................................. 13
Titolo II – Disposizioni relative a tipi specifici di concimi....................... 16
Titolo III – Valutazione della conformità dei concimi .............................. 18
Titolo IV – Disposizioni finali .................................................................. 19
Allegato I. Elenco dei tipi di concimi ammessi nella CE.................21
A. Concimi minerali semplici per l’apporto di elementi nutritivi principali.. 21
A.1. Concimi azotati............................................................................. 21
A.2. Concimi fosfatici .......................................................................... 27
A.3. Concimi potassici ......................................................................... 31
B. Concimi minerali composti per l’apporto di elementi nutritivi principali. 33
B.1. Concimi NPK ............................................................................... 33
B.2. Concimi NP .................................................................................. 37
B.3. Concimi NK.................................................................................. 40
B.4. Concimi PK .................................................................................. 42
C. Concimi fluidi minerali......................................................................... 45
C.1. Concimi fluidi semplici ................................................................ 45
C.2. Concimi fluidi composti ............................................................... 47
D. Concimi minerali per l’apporto di elementi nutritivi secondari ........... 53
E. Concimi minerali per l’apporto di microelementi................................. 55
E.1. Concimi contenenti un solo microelemento.................................. 55
E.1.1. Boro ................................................................................... 55
E.1.2. Cobalto .............................................................................. 56
E.1.3. Rame.................................................................................. 56
E.1.4. Ferro .................................................................................. 57
E.1.5. Manganese......................................................................... 58
E.1.6. Molibdeno ......................................................................... 59
E.1.7. Zinco.................................................................................. 60
E.2. Titolo minimo di microelementi in percentuale del peso ............. 61
E.3. Elenco degli agenti organici chelanti e complessanti ................... 61
F. Inibitori della nitrificazione e dell’ureasi.............................................. 62
Allegato II. Tolleranze .....................................................................63
Allegato III. Disposizioni tecniche applicabili ai concimi a base
di nitrato ammonico ad elevato titolo d’azoto .................................65
Allegato IV. Metodi di campionamento e analisi ............................66
A. Metodo di campionamento per il controllo dei concimi ................. 66
Allegato V.A. Elenco dei documenti che i produttori od i loro
rappresentanti devono consultare all’atto di redigere un fascico-
lo tecnico per inserire un nuovo tipo di concimi..............................69
Allegato V.B. Norme per l’accreditamento dei laboratori com-
petenti a fornire i servizi necessari a verificare la conformità di
concimi CE.......................................................................................69
MODIFICHE ED INTEGRAZIONI DEL REGOLAMENTO CE 2003/2003 ..71
Regolamento (CE) n. 885/2004 del Consiglio del 26 aprile 2004 ................. 71
Regolamento (CE) n. 2076/2004 della Commissione del 3 dicembre
2004 che adatta per la prima volta l’allegato I del regolamento (CE) n.
2003/2003 relativo ai concimi (EDDHSA e perfosfato triplo)....................... 71
3
Indice sistematico
Guida alla compilazione dei fascicoli tecnici da accludere alle domande
di registrazione di un fertilizzante quale «fertilizzante CE» ai sensi del
regolamento (CE) n. 2003/2003 ..................................................................... 71
Decisione del 3 gennaio 2006 sulle disposizioni nazionali notificate dal
Regno di Svezia ai sensi dell’articolo 95, paragrafo 4, del trattato CE
relative al tasso massimo ammissibile di cadmio nei concimi
(2006/347/CE) ................................................................................................ 74
Decisione del 3 gennaio 2006 sulle disposizioni nazionali notificate
dalla Repubblica di Finlandia ai sensi dell’articolo 95, paragrafo 4, del
trattato CE relative al tasso massimo ammissibile di cadmio nei concimi
(2006/348/CE) ................................................................................................ 74
Decisione del 3 gennaio 2006 sulle disposizioni nazionali notificate
dalla Repubblica d’Austria ai sensi dell’articolo 95, paragrafo 4, del
trattato CE relative al tasso massimo ammissibile di cadmio nei concimi
(2006/349/CE) ................................................................................................ 74
Elenco dei laboratori approvati a norma degli articoli 30 e 33 del rego-
lamento (CE) n. 2003/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del
13 ottobre 2003 .............................................................................................. 74
Regolamento (CE) N. 1791/2006 del 20 novembre 2006 .............................. 75
Regolamento (CE) N. 162/2007 della Commissione del 19 febbraio
2007 che modifica il regolamento (CE) n. 2003/2003 del Parlamento eu-
ropeo e del Consiglio relativo ai concimi al fine di adeguarne gli allega-
ti I e IV al progresso tecnico .......................................................................... 75
Regolamento (CE) N. 1107/2008 del 7 novembre 2008 che modifica il
regolamento (CE) n. 2003/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio
relativo ai concimi al fine di adeguarne gli allegati I e IV al progresso
tecnico............................................................................................................. 75
4
DECRETO LEGISLATIVO 29 APRILE 2006, N. 217
REVISIONE DELLA DISCIPLINA IN MATERIA DI FERTILIZZANTI ..............77
Allegato 1. Concimi nazionali .........................................................83
1. Premessa................................................................................................ 83
2. Concimi minerali semplici .................................................................... 87
2.1. Concimi azotati solidi ................................................................... 87
2.2. Concimi azotati fluidi.................................................................... 89
2.3. Concimi fosfatici solidi ................................................................. 90
2.4. Concimi fosfatici fluidi ................................................................. 92
2.5. Concimi potassici solidi ................................................................ 93
2.6. Concimi potassici fluidi ................................................................ 93
3. Concimi minerali composti ................................................................... 94
3.1. Concimi NPK ................................................................................ 94
3.2. Concimi NP................................................................................... 94
3.3. Concimi NK .................................................................................. 94
3.4. Concimi PK................................................................................... 95
4. Concimi minerali composti fluidi.......................................................... 96
5. Concimi organici ................................................................................... 97
5.1. Concimi organici azotati ............................................................... 97
5.1.1. Concimi organici azotati fluidi ........................................ 101
5.2. Concimi organici NP................................................................... 103
6. Concimi organo–minerali.................................................................... 107
6.1. Concimi organo–minerali azotati ................................................ 107
6.1.1. Concimi organo–minerali azotati fluidi in sospensione... 108
6.2. Concimi organo–minerali NP ..................................................... 109
6.2.1. Concimi organo–minerali NP fluidi in sospensione ........ 110
6.3. Concimi organo–minerali NK..................................................... 111
6.3.1. Concimi organo–minerali NK fluidi in sospensione........ 112
6.4. Concimi organo–minerali NPK................................................... 113
6.4.1. Concimi organo–minerali NPK fluidi in sospensione ..... 114

7. Concimi a base di calcio, magnesio o zolfo ........................................ 115
8. Concimi a base di microelementi (oligoelementi)............................... 116
8.1. Concimi a base di un solo microelemento................................... 116
Boro............................................................................................ 116
Cobalto....................................................................................... 116
Rame .......................................................................................... 116
Ferro........................................................................................... 116
Manganese ................................................................................. 117
Molibdeno .................................................................................. 117
Zinco .......................................................................................... 117
8.2. Miscele di microelementi (solide o fluide).................................. 118
Allegato 2. Ammendanti ................................................................119
1. Premessa.............................................................................................. 119
2. Ammendanti ........................................................................................ 120
Allegato 3. Correttivi......................................................................131
1. Premessa.............................................................................................. 131
2. Correttivi ............................................................................................. 132
2.1. Correttivi calcici e magnesiaci .................................................... 132
2.2. Correttivi diversi ......................................................................... 135
Allegato 4. Substrati di coltivazione ..............................................136
Allegato 5. Matrici organiche destinate alla produzione di
concimi organo–minerali................................................................137
Allegato 6. Prodotti ad azione specifica.........................................139
1. Premessa.............................................................................................. 139
2. Prodotti ad azione sui fertilizzanti....................................................... 139
2.1. Inibitori........................................................................................ 139
2.2. Ricoprenti.................................................................................... 139
2.3. Coformulanti ............................................................................... 140
3. Prodotti ad azione su suolo.................................................................. 140
Indice sistematico
4. Prodotti ad azione su pianta ................................................................ 142
4.1 Biostimolanti ................................................................................ 142
Allegato 7. Tolleranze....................................................................143
Allegato 8. Etichettatura ed immissione sul mercato.....................150
Parte I: etichettatura ................................................................................ 150
Parte II: immissione sul mercato dei concimi CE ................................... 154
Allegato 9. Disposizioni relative al nitrato ammonico ..................155
Allegato 10. Inserimento di nuovi fertilizzanti ..............................157
Allegato 11. Accreditamento laboratori.........................................164
Allegato 12. Modalità di accertamento dello sfruttamento
sistematico delle tolleranze ............................................................165
Allegato 13. Registro dei fertilizzanti ............................................167
Parte prima. Fertilizzanti convenzionali............................................. 167
Parte seconda. Fertilizzanti consentiti in agricoltura biologica.......... 168
Parte Terza. Informazioni generali..................................................... 179
Allegato 14. Registro dei fabbricanti di fertilizzanti .....................180
MODIFICHE ED INTEGRAZIONI DEL D.LGS. 217/2006 .......................183
Decreto–Legge 28 dicembre 2006, n. 300, Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative ................................................................................. 183
D.M. 18 gennaio 2007, Aggiornamento degli allegati del decreto legi-
slativo 29 aprile 2006, n. 217, concernente la revisione della disciplina
in materia di fertilizzanti .............................................................................. 183
Comunicato 29 giugno 2007 del Ministro delle politiche agricole ali-
mentari e forestali relativo alla pubblicazione del “Registro dei fabbri-
canti di fertilizzanti” ai sensi dell’articolo 8 del decreto legislativo 29
aprile 2006, n. 217 ....................................................................................... 183
Circolare 0004786 del 25 febbraio 2008 esplicativa sull’applicazione del
D.Lgs. 29 aprile 2006, n. 217....................................................................... 183
5
Indice sistematico
D.M. 4 febbraio 2008, Aggiornamento degli allegati del decreto legisla-
tivo 29 aprile 2006, n. 217, concernente la revisione della disciplina in
materia di fertilizzanti .................................................................................. 187
METODI DI ANALISI DEI FERTILIZZANTI ............................................189
D.M. 24 marzo 1986, Approvazione dei metodi ufficiali di analisi per i
fertilizzanti.................................................................................................... 189
D.M. 19 luglio 1989, Approvazione dei “Metodi ufficiali di analisi per i
fertilizzanti – Supplemento n. 1” .................................................................. 189
Modo di prelevamento dei campioni per il controllo dei fertilizzanti........ 189
D.M. 23 gennaio 1991, Approvazione dei “Metodi ufficiali di analisi per
i fertilizzanti – Supplemento n. 2” ................................................................ 192
D.M. 25 marzo 1992, Definizione del campo di applicazione dei metodi
ufficiali di analisi nazionali dei fertilizzanti................................................. 192
D.M. 10 marzo 1993, Approvazione dei “Metodi ufficiali di analisi per i
fertilizzanti – Supplemento n. 3” .................................................................. 193
D.M. 28 settembre 1993, Approvazione dei “Metodi ufficiali di analisi
per i fertilizzanti – Supplemento n. 4”.......................................................... 193
D.M. 5 dicembre 1995, Approvazione dei “Metodi ufficiali di analisi per
i fertilizzanti – Supplemento n. 5” ................................................................ 193
D.M. 21 dicembre 2000, Metodi ufficiali di analisi per i fertilizzanti –
Supplemento n. 6 .......................................................................................... 193
D.M. 17 giugno 2002, Metodi ufficiali di analisi per i fertilizzanti ............. 194
D.M. 8 maggio 2003, Metodi ufficiali di analisi per i fertilizzanti (Sup-
plemento n. 8) ............................................................................................... 194
Legge 20 febbraio 2006, n. 82, Disposizioni di attuazione della norma-
tiva comunitaria concernente l’organizzazione comune di mercato
(OCM) del vino............................................................................................. 194
6
D.M. 15 marzo 2006, Metodi ufficiali di analisi per i fertilizzanti – sup-
plemento n. 9 ................................................................................................ 194
D.M. 5 maggio 2006 Istituzione della commissione consultiva per l’ag-
giornamento dei metodi ufficiali di analisi dei prodotti agroalimentari e
delle sostanze di uso agrario e forestale ...................................................... 194
Indice sistematico dei metodi di analisi dei fertilizzanti ....................196
NORME SULL’AGRICOLTURA BIOLOGICA ..........................................199
Regolamento (CE) n. 834/2007 del 27 giugno 2007, relativo alla produ-
zione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il
regolamento (CEE) n. 2092/91 .................................................................... 199
Regolamento (CE) n. 889/2008 del 5 settembre 2008, recante modalità
di applicazione del regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio relativo
alla produzione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici, per
quanto riguarda la produzione biologica, l’etichettatura e i controlli ........ 204
Nota Prot. n. 9594661 del 10 ottobre 1995, Prodotti per la concimazione
e l’ammendamento – Reg. CEE della Commissione n. 2381/94 .................. 210
ALTRE NORME SUI FERTILIZZANTI ....................................................211
Legge 19 ottobre 1984, n. 748, Nuove norme per la disciplina dei ferti-
lizzanti .......................................................................................................... 211
Legge 18 aprile 2005, n. 62, Disposizioni per l’adempimento di obblighi
derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee. Legge
comunitaria 2004 ......................................................................................... 217
Circolare 20 dicembre 1994, n. 30023, Aspetti applicativi di alcune
norme vigenti in materia di commercializzazione dei fertilizzanti. Legge
19 ottobre 1994, n. 748 ................................................................................ 218
Legge 23 dicembre 1999, n. 488, Disposizioni per la formazione del bi-
lancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2000).............. 218
Legge 23 dicembre 2000, n. 388, Disposizioni per la formazione del bi-
lancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).............. 219
 Indice sistematico

Legge 7 marzo 2003, n. 38, Disposizioni in materia di agricoltura ............ 220 Decisione N. 1348/2008/CE del 16 dicembre 2008 che modifica la di-
rettiva 76/769/CEE del Consiglio per quanto riguarda le restrizioni in
D.M. 22 febbraio 2007, Elenco dei fertilizzanti da sintesi soggetti al ver-
materia di immissione sul mercato e di uso di 2–(2–metossietos-
samento del contributo del 2%, ai sensi del comma 1, lettera a), dell’ar-
si)etanolo, 2–(2–butossietossi)etanolo, diisocianato di metilendifenile,
ticolo 123 della legge 23 dicembre 2000, n. 388......................................... 220
cicloesano e nitrato di ammonio .................................................................. 221
D.P.R 17 settembre 2007, Elenco delle rilevazioni statistiche, rientranti
nel Programma statistico nazionale 2007-2009, che comportano l’obbli- Indice cronologico delle norme........................................................223
go di risposta per i soggetti privati, a norma dell’articolo 7 del decreto Indice analitico dei fertilizzanti .......................................................227
legislativo 6 settembre 1989, n. 322 ............................................................. 221

7
 PREMESSA
Vi sono almeno due buoni motivi per non pubblicare questo libro in
questo momento.
Innanzi tutto siamo in attesa della pubblicazione di una serie di de-
creti (o di un “maxi–decreto”) di aggiornamento degli allegati al D.Lgs.
217/2006 che, oltre a correggere i numerosi errori contenuti nella prime
stesura, dovrebbero finalmente regolamentare alcuni fertilizzanti di
grande interesse quali, ad esempio, i substrati di coltivazione. Ma la data
della pubblicazione di tali decreti resta avvolta nel più profondo mistero
e ragionevolmente attenderemo ancora almeno alcuni mesi. Inoltre do-
vrebbero (il condizionale è d’obbligo) comunque trascorrere almeno 12
mesi prima dell’entrata in vigore definitiva delle nuove norme.
L’altro aspetto che sconsiglia la pubblicazione è la palese illegittimità
del D.Lgs. 217/2006, una della due colonne portanti della normativa
(l’altra, per ora solida, è il Regolamento CE 2003/2003).
Su questa illegittimità, palese fin dall’emanazione dal Decreto, se-
gnalata da più parti, e che è stata recentemente riconosciuta dai nostri
Ministeri, è opportuno spendere qualche parola in più.
Il D.Lgs. 217/2006 costituisce infatti senza ombra di dubbio una “re-
gola tecnica”, così come definita dalla Direttiva 98/34/CE (che ha so-
stituito la Direttiva 83/189 CEE). Tali Direttive sanciscono l’obbligo di
notificare alla Commissione delle Comunità europee, prima della sua
adozione, ogni disposizione nazionale che costituisca una regola tecnica,
L’obbligo riguarda i progetti delle regolamentazioni tecniche relative
a tutti i prodotti agricoli e industriali, con lo scopo di garantire traspa-
renza e controllo su tali regolamentazioni. Poiché queste ultime potrei-
bero dare origine a barriere ingiustificate tra i diversi Stati membri, la
loro notifica in fase di progetto e il successivo esame contribuiscono a
diminuire tale rischio. Questo tipo di tutela è stato recentemente raffor-
zato con il Regolamento CE 764/2008.
Una regola tecnica nazionale che non sia stata debitamente notificata
deve essere disapplicata, secondo la giurisprudenza costante della Corte
di Giustizia Europea. Tale obbligo incombe non solo sul giudice nazio-
nale, ma anche sulla Pubblica Amministrazione come ribadito anche
dalla nostra Corte Costituzionale (sentenza 389/1989).
Ma il D.Lgs. 217/2006 non è stato mai notificato alla Commissione
delle Comunità europee, trascurando il principio fondamentale (che è
l’essenza stessa di uno Stato di diritto) che anche la formazione delle
leggi è soggetta alla legge.
Di conseguenza è in contrasto con le norme comunitarie, e ciò è ben
noto anche alle autorità italiane, come si può evincere dalla notifica alla
Commissione n. 2008/371/I del 3 settembre 2008, avente come oggetto:
“Schema di decreto ministeriale [sic!] recante sostituzione e contestuale
abrogazione del decreto legislativo 29 aprile 2006, n. 217: «Revisione
della disciplina in materia di fertilizzanti»”.
Di tale notifica è responsabile il Ministero dello sviluppo economico,
ed è estensore il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.
Nel messaggio di notifica si afferma che “L’adozione del provvedi-
mento notificato risponde all’esigenza di aggiornare e dare una forma
unitaria alla disciplina relativa ai fertilizzanti”, ma il testo notificato è
assolutamente identico (salvo le poche, ma significative, eccezioni di cui
si dirà sotto) a quello del D.Lgs. 217/2006, inclusi gli errori di sintassi o
logici. Di conseguenza, la necessità “di aggiornare e dare una forma
unitaria alla disciplina relativa ai fertilizzanti” non è relativa al conte-
nuto del provvedimento, che infatti è identico. Date le premesse, la logi-
9
Premessa
ca conseguenza che si può trarre è che i Ministeri di cui sopra ritengono
necessario adeguare le modalità con cui il D.Lgs. 217/2006 è stato ap-
provato, nella convinzione che vi sia qualcosa da sanare.
In altre parole, se è necessario adottare, secondo le forme dovute, un
provvedimento che permetta “di aggiornare e dare una forma unitaria
alla disciplina relativa ai fertilizzanti”, ciò vuol dire che l’esistente
provvedimento di identico contenuto (ovvero il D.Lgs. 217/2006) è da
considerarsi non adottato. Se così non fosse, la notifica sarebbe assoluta-
mente inutile.
Quanto detto è confermato dall’esame dei pochi punti in cui il prov-
vedimento notificato è diverso dal D.Lgs. 217/2006. In buona parte si
tratta di modifiche del tutto formali, quali l’aggiornamento della deno-
minazioni dei Ministeri ed Enti citati, che sicuramente non serve ad “ag-
giornare e dare una forma unitaria alla disciplina relativa ai fertiliz-
zanti”.
Di notevole rilievo è invece l’aggiunta, nelle premesse, della frase
“SENTITO il parere della Commissione UE a norma della direttiva
98/34/CE, concernente la procedura d’informazione nel settore delle
norme e regolamentazioni tecniche”. Tale premessa mancava nel D.Lgs.
217/2006 e l’aggiunta, sebbene evidentemente non serva ad “aggiornare
e dare una forma unitaria alla disciplina relativa ai fertilizzanti”, co-
stituisce, altrettanto evidentemente, esplicita ammissione della necessità
di conformarsi alla disciplina comunitaria.
Per quanto riguarda l’articolato, va osservato che all’art. 15 il se-
condo comma, che nel D.Lgs. 217/2006 era relativo ai tempi per l’iscri-
zione ai registri di cui all’art. 8, diviene nello schema notificato: “Resta
valido il principio del mutuo riconoscimento esteso ai prodotti legitti-
mamente fabbricati ovvero commercializzati in altri Paesi della UE, nei
Paesi sottoscrittori dell’Accordo sullo Spazio Economico Europeo e in
Turchia”. L’introduzione di tale comma conferma ulteriormente il rico-
noscimento della necessità di conformarsi alla disciplina comunitaria.
Infine, l’art. 17 prevede l’abrogazione del D.Lgs. 217/ 2006, che nel
10
medesimo articolo prevedeva invece l’abrogazione della legge 19 otto-
bre 1984, n. 748. É quindi confermato che, per i proponenti, al fine “di
aggiornare e dare una forma unitaria alla disciplina relativa ai fertiliz-
zanti” è necessario abrogare il D.Lgs. 217/2006. Dato che lo stesso vie-
ne contestualmente riproposto praticamente identico ciò costituisce am-
missione della non applicabilità del D.Lgs. 217/2006.
Ma vi è di più: l’effettuazione della notifica prevista dal diritto co-
munitario ha permesso di evidenziare che vi sono anche profili di ille-
gittimità sostanziale nella norma che è stata emanata senza rispettare
quelle regole procedurali che, lo si è già detto, hanno valore assoluto in
uno stato di diritto.
Infatti a seguito della notifica, e relativamente al contenuto della
proposta del “nuovo” Decreto Legislativo, sono state inviate osservazio-
ni da parte di uno stato membro, la Germania, e, sopratutto, un “Parere
circostanziato” da parte della Commissione delle Comunità Europee. La
presentazione di quest’ultimo ha inibito all’Italia, ai sensi dell’art. 9,
paragrafo 2, della Direttiva 98/34/CEE, l’emanazione della norma per
almeno altri tre mesi perché “la misura proposta presenta degli aspetti
che possono eventualmente creare ostacoli alla libera circolazione delle
merci o dei servizi o alla libertà di stabilimento degli operatori di servi-
zi nell’ambito del mercato interno”.
Dato che il “nuovo” Decreto Legislativo ha contenuto identico al D.
Lgs. 217/2006, appare evidente che i rilievi debbano applicarsi anche a
quest’ultimo. Anche sul piano sostanziale non vi può quindi essere alcun
dubbio sull’obbligo di disapplicare il D.Lgs. 217/2006, in quanto in con-
trasto con il diritto comunitario, obbligo che incombe a tutti gli organi
dello Stato, comprese le autorità amministrative, già oggi e fino a quan-
do la situazione non verrà sanata o il D.Lgs. 217/2006 sarà formalmente
dichiarato illegittimo.
Nell’attesa, il privato che opera nel settore di fertilizzanti cosa deve
fare? Deve adeguarsi al D.Lgs. 217/2006 o è tenuto a seguire la “vec-
chia” (ma evidentemente ancora vigorosa) Legge 748/1984?

Non vi sono differenze per buona parte dei prodotti, ovvero per i con-
cimi CE, previsti dal Regolamento 2003/2003 (di indiscussa applicabi-
lità) o per quelli disciplinati in maniera identica sia dal D.Lgs. 217/2006
che dalla Legge 748/1984. Ma in alcuni casi vi sono diversità più o me-
no rilevanti: si pensi, ad esempio, ai fertilizzanti in cui va dichiarata la
sostanza organica, ai cosiddetti “prodotti ad azione specifica” (tra cui i
biostimolanti) e ai substrati di coltivazione (se e quando saranno emana-
ti i decreti citati all’inizio di queste note).
Ancor maggiore è il problema di scegliere se adeguarsi o meno alle
nuove regole introdotte ex novo dal D.Lgs. 217/2006 e, in particolare al-
le iscrizioni ai “Registri” e alla gestione della tracciabilità, che riescono
nel difficile intento di assommare complessità, onerosità ed inutilità.
Per trovare una risposta può essere utile richiamare, con la dovuta
modestia, i concetti di scommessa e di “come se” che Blasie Pascal, il
grande filosofo del XVII secolo, applicava a un argomento di ben mag-
giore spessore. Pascal, che fu anche l’inventore della prima macchina
calcolatrice e del calcolo delle probabilità, sosteneva che sull’esistenza
di Dio, non dimostrabile razionalmente, bisogna “scommettere”. Si deve
cioè decidere di vivere come se Dio ci fosse o come se Dio non ci fosse.
La scommessa è meno banale e superficiale di quanto sembri: infatti
“valutiamo questi due casi: se vincete, vincete tutto [cioè la beatitudine
eterna], se perdete non perdete nulla”. Anche chi non ha fede deve com-
portarsi come se l’avesse, finché alla fine, sottomessi ai dettami della
fede, la fede stessa nascerà nei cuori, perché l’abitudine e l’umiltà pre-
parano il cuore a ricevere la fede, che è dono di Dio: “Seguite il sistema
con cui essi [i Santi] hanno cominciato: facendo tutto come se credesse-
ro, usando l'acqua benedetta, facendo celebrare messe, ecc. Natural-
mente anche questo vi farà credere” (Pascal, Pensieri, 233).
Premessa
Tornando al nostro piccolo, in attesa di un chiarimento definitivo sul-
la normativa sui fertilizzanti, si può scommettere sulla illegittimità del
D.Lgs. 217/2006, comportandosi come se fosse ancora in vigore la Leg-
ge 748/1984. In questo caso ci si libera da alcuni oneri fastidiosi e costo-
si, ma si perde la possibilità di usufruire dei (pochissimi) vantaggi del
D.Lgs. 217/2006 e, in particolare, ci si espone ai soprusi dei molti orga-
nismi di controllo che (come purtroppo avviene nella maggioranza dei
casi) non intendono adempiere all’obbligo di disapplicazione.
Se invece si scommette sulla validità del D.Lgs. 217/2006, compor-
tandosi come se fosse legittimamente in vigore ed adeguandosi alle sue
prescrizioni, ci si sottopone a oneri fastidiosi e costosi, ma si può usu-
fruire dei (pochissimi) vantaggi di questo Decreto e, soprattutto, si han-
no meno fastidi.
Chiaramente conviene scommettere sulla legittimità del D.Lgs. 217/
2006, ricordando anche che in questo caso nulla impedisce di opporre la
sua illegittimità qualora ciò fosse necessario per tutelarsi.
Abbiamo quindi deciso di scommettere in questa maniera anche noi,
pubblicando il presente testo, che risponde all’esigenza di includere le
non poche modifiche intercorse dall’ultima edizione, relativamente sia
al Regolamento 2003/2003 che al D.Lgs. 217/2006, ma anche in altri
settori, quali in particolare l’agricoltura biologica.
Abbiamo invece deciso di omettere le norme sul recupero di rifiuti e
sui residui di origine animale, sia perché anch’esse sono in fase di com-
pleta riscrittura, che per alleggerire il testo e il costo di questa edizione,
che certamente sarà di transizione.
Per buona misura, abbiamo anche reinserito la “vecchia” Legge 748/
1984 (pag. 211), che evidentemente non vuol saperne di soccombere.
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