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CHIAVE DI ASSEGNAZIONE
4. Come saranno assegnate le sovvenzioni? Cosa è necessario per beneficiare del restante
30%?
Per beneficiare del finanziamento del RRF, uno Stato membro dovrà presentare un piano
nazionale per la ripresa e la resilienza relativo all'agenda di riforme e investimenti per
l'intero periodo 2021-2023.
Secondo le conclusioni del Consiglio europeo, il contributo finanziario massimo sarà
composto da due stanziamenti: 70% utilizzando la chiave di assegnazione allegata al
regolamento e 30% sulla base della formula illustrata nella domanda 2.
Nessun importo può essere impegnato dopo il 2023 né per sovvenzioni né prestiti. Inoltre, i
relativi pagamenti dovranno essere effettuati entro il 31 dicembre 2026.
5. Gli Stati membri possono modificare il loro piano in un secondo momento?
Si prevede che ciascun piano stabilisca il programma di riforme e investimenti dello Stato
membro interessato per il periodo 2021-2023. Il piano potrebbe essere aggiornato nel
2022, se necessario, per tener conto della dotazione finale disponibile per ciascuno Stato
membro, calcolata nel giugno 2022.
Se il piano, le sue pietre miliari e i suoi obiettivi non sono più raggiungibili, parzialmente o
totalmente, a causa di circostanze oggettive, uno Stato membro può proporre un piano
modificato, che dovrà essere valutato dalla Commissione e approvato dal Consiglio.
Inoltre, nel caso in cui uno Stato membro dovesse richiedere il sostegno del prestito RRF
dopo l'approvazione del suo piano di risanamento e resilienza, il piano dovrebbe essere
rivisto al fine di includere le pietre miliari e gli obiettivi aggiuntivi relativi alla riforma /
investimento aggiuntiva alla base del sostegno al prestito.
7. Gli Stati membri possono includere riforme e investimenti che hanno già avuto luogo nei
loro piani?
In linea con le conclusioni del Consiglio europeo del 17-21 luglio, le azioni pertinenti
avviate dal 1° febbraio 2020 in poi dovrebbero poter beneficiare di finanziamenti
nell'ambito del RRF a condizione che perseguano gli obiettivi dello strumento. Ciò significa
che tali azioni dovrebbero comprendere riforme e investimenti che soddisfano i criteri
specificati nella legislazione e compatibili con i piani nazionali approvati. Ad esempio,
qualora il piano integrasse una riforma del mercato del lavoro, potrebbero essere
ammissibili alcune fasi iniziali della preparazione della riforma o misure che la
accompagnano.
8. Molte riforme in realtà non costano denaro, ad es. una riforma delle pensioni o una
riforma del mercato del lavoro. Come si adattano?
In molti casi, le riforme sono fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi del RRF e
sarebbero necessarie per rispondere alle raccomandazioni specifiche per paese. Queste
riforme, come le riforme del sistema pensionistico o del mercato del lavoro, sono spesso
accompagnate da investimenti, ad esempio, in politiche attive del mercato del lavoro e
politiche di qualificazione, riqualificazione e riqualificazione, che richiedono finanziamenti. I
costi per tali investimenti dovrebbero essere indicati come parte dell'insieme di riforme /
investimenti volti ad affrontare la sfida individuata. Uno dei criteri di valutazione sarà se i
costi stimati del prezzo di vendita ridotto sono commisurati all'impatto della riforma e degli
investimenti.
10. Quali raccomandazioni specifiche per paese dovrebbero prendere in considerazione gli
Stati membri al momento di elaborare il loro piano?
Il regolamento prevede che il piano di risanamento e di resilienza presentato da uno Stato
membro debba contribuire ad affrontare efficacemente le sfide individuate nelle pertinenti
raccomandazioni specifiche per paese (CSR) ad esso rivolte. Le CSR 2020 sono pertinenti,
così come le CSR degli anni precedenti, nella misura in cui non sono state affrontate e
contribuiscono al conseguimento degli obiettivi generali e specifici stabiliti nel
regolamento. Le raccomandazioni specifiche per paese per il 2020 hanno esplicitamente
indicato in un considerando che "le raccomandazioni specifiche per paese del 2019
adottate dal Consiglio il 9 luglio 2019 riguardavano anche le riforme essenziali per
affrontare le sfide strutturali a medio-lungo termine. Tali raccomandazioni rimangono
pertinenti e continueranno a essere monitorate per tutto il ciclo annuale del semestre
europeo del prossimo anno". Le raccomandazioni specifiche per paese per il 2020 si
concentrano in particolare sulle questioni connesse alla crisi (compresa la mitigazione delle
conseguenze socioeconomiche) e affrontano la transizione gemellare.
11. Su quali elementi baserà la Commissione la sua valutazione dei piani di recupero e
resilienza?
Il regolamento e il relativo allegato forniscono ampie informazioni sui criteri di valutazione
(articolo 16, paragrafo 3). La Commissione valuterà in particolare:
se il piano di risanamento e di resilienza dovrebbe contribuire ad affrontare
efficacemente le sfide individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per
paese rivolte allo Stato membro interessato o in altri documenti pertinenti adottati
ufficialmente dalla Commissione nel semestre europeo (articolo 16, paragrafo 3) e
allegato 2.1);
se il piano contiene misure che contribuiscono efficacemente alla transizione verde
e digitale o per affrontare le sfide che ne derivano (articolo 16, paragrafo 3, lettera
b) e allegato 2.2);
se si prevede che il piano avrà un impatto duraturo sullo Stato membro interessato
(articolo 16, paragrafo 3, lettera c) e allegato 2.3);
se il piano contribuisce a rafforzare il potenziale di crescita, la creazione di posti di
lavoro e la resilienza economica e sociale dello Stato membro, mitiga l'impatto
economico e sociale della crisi e contribuisce a rafforzare la coesione economica,
sociale e territoriale (articolo 16, paragrafo 3 (d) e allegato 2.4).
A seguito delle conclusioni del Consiglio europeo, "I criteri di coerenza con le
raccomandazioni specifiche per paese, nonché il rafforzamento del potenziale di crescita,
della creazione di posti di lavoro e della resilienza economica e sociale dello Stato
membro devono ottenere il punteggio più alto della valutazione. Un contributo efficace
alla transizione verde e digitale sarà anche un prerequisito per una valutazione positiva”.
Come specificato nell'articolo 16, paragrafo 3 e nell'allegato II, la Commissione valuterà
anche altri elementi dei piani, in particolare la giustificazione delle stime dei costi, la
coerenza delle riforme e degli investimenti e gli aspetti di attuazione del piano.
In linea con le conclusioni del Consiglio europeo, la valutazione della Commissione
relativa ai piani di risanamento e di resilienza sarà approvata dal Consiglio mediante un
atto di esecuzione, su proposta della Commissione.
In linea con l'articolo 22 della proposta di regolamento, la Commissione e gli Stati membri
interessati, in una misura commisurata alle rispettive responsabilità, promuovono
sinergie e assicurano un efficace coordinamento tra gli strumenti stabiliti dal presente
regolamento e altri programmi e strumenti dell'Unione, e in particolare con misure
finanziate dai fondi dell'Unione.
COSTI
12. Cosa si intende per "investimento" ai sensi del RRF?
Gli investimenti nel contesto del RRF sono una spesa per un'attività, un progetto o un'altra
azione che dovrebbe portare risultati positivi alla società, nell'ambito del RRF. Il
regolamento RRF mira a promuovere misure che, se adottate ora, avrebbero un impatto
duraturo sull'economia e sulla società (resilienza), in tutti i suoi aspetti, compresa la
sostenibilità (inverdimento), la competitività a lungo termine (transizione digitale) e
l'occupazione (Articolo 4 e articolo 16, paragrafo 3, lettera c), della proposta di
regolamento RRF). Il regolamento proposto è pertanto coerente con un ampio concetto di
investimento come formazione di capitale in settori quali capitale fisso, capitale umano e
capitale naturale. Ciò riguarderebbe, ad esempio, beni immateriali come dati, proprietà
intellettuale e competenze. Il capitale fisso è sostanzialmente equivalente al concetto di
"formazione lorda di capitale fisso" utilizzato nei conti nazionali (ad esempio infrastrutture,
edifici, ma anche alcuni beni immateriali come ricerca e sviluppo, brevetti o software). Il
capitale umano viene accumulato mediante spese per la salute, la protezione sociale,
l'istruzione, la formazione e le competenze, ecc. Il capitale naturale viene potenziato da
azioni volte ad aumentare la quota di risorse naturali rinnovabili, proteggere o ripristinare
l'ambiente (ad esempio riduzione delle emissioni, risanamento del territorio,
rimboschimento) o mitigando / adattandosi ai cambiamenti climatici. La promozione della
coesione sociale, economica e territoriale, la promozione della creazione di posti di lavoro
e la mitigazione degli impatti sociali della crisi e la promozione della crescita inclusiva sono
esplicitamente nell'ambito e negli obiettivi del regolamento (articoli 3 e 4 della proposta
RRF) e gli investimenti in fisso, umano e il capitale naturale che contribuisce a questi
obiettivi è incoraggiato.
13. Solo gli investimenti pubblici possono essere coperti dall'RRF o anche investimenti
privati?
L'obiettivo dello strumento è incentivare gli investimenti in linea con gli obiettivi stabiliti
nella proposta di regolamento. Ciò può avvenire attraverso investimenti pubblici diretti ma
anche incentivando gli investimenti privati attraverso regimi di sostegno, anche tramite
strumenti finanziari, sussidi o altri strumenti. Ad esempio, purché siano rispettate le norme
sugli aiuti di Stato (cfr. Domande e risposte 48), la concessione di sovvenzioni agli
investimenti nella capacità di produzione di energia rinnovabile da parte di una società
privata è una pratica di finanziamento regolare perché potrebbe non essere conveniente
senza un intervento pubblico.
I costi di investimento dovrebbero essere di natura temporanea pur avendo un impatto
duraturo. Ad esempio, un regime di sostegno una tantum per fornire sostegno ai
disoccupati licenziati durante la crisi non può essere coperto dal RRF (poiché altri strumenti
soddisfano questo obiettivo).
16. Il RRF copre anche riduzioni delle entrate o solo spese aggiuntive?
Le misure e le riforme fiscali possono essere importanti per rimuovere gli ostacoli ai driver
fondamentali di una crescita equa e sostenibile (ad esempio riforme per affrontare un
cuneo fiscale elevato sul lavoro, rimuovere gli ostacoli fiscali agli investimenti privati o
incentivare i consumi / investimenti verdi) e possono essere una chiave parte dei pacchetti
di riforma nei PVR. Le misure di riduzione delle entrate dovrebbero di norma essere
finanziate attraverso il bilancio nazionale. Le misure di riduzione delle entrate potrebbero
essere prese in considerazione nel calcolo dei costi del prezzo di vendita ridotto se
presentano benefici strutturali positivi direttamente collegati a una riforma o equivalgono
a un semplice programma di spesa a sostegno di una riforma e se l'effetto negativo sulle
entrate pubbliche è solo temporaneo. Ad esempio, un'indennità per l'ammortamento
accelerato del capitale di capitale "verde" appena acquisito (o lo sgravio della tassazione
delle plusvalenze sul capitale di capitale "marrone") per accelerare la graduale
eliminazione del capitale di capitale "marrone" nel contesto di una riforma ecologica
essere considerato.
17. Possono essere coperti solo i costi non ricorrenti o anche i costi ricorrenti?
Saranno considerati solo i costi che si stima saranno sostenuti a breve termine, pur avendo
benefici durevoli attraverso, ad esempio, un aumento del capitale fisico o umano (vedi
sopra). Di norma, i fondi RRF dovrebbero finanziare costi di natura non ricorrente e
rientranti nell'orizzonte temporale del piano. Poiché i fondi del RRF sono per natura una
fonte di entrate non ricorrente, non sarebbe fiscalmente sostenibile utilizzarli per
finanziare aumenti di spesa o riduzioni delle entrate che creano diritti permanenti (ad
esempio aumenti salariali o pensionistici). I costi ricorrenti derivanti da investimenti e
riforme dovrebbero essere considerati nel calcolo dei costi del prezzo di vendita ridotto
solo se presentano benefici strutturali positivi diretti e se l'effetto negativo sul saldo
pubblico è solo temporaneo. Ciò può ad esempio essere collegato ai costi di formazione dei
piloti dei funzionari pubblici per migliorare l'efficienza dell'amministrazione. Un altro
esempio potrebbe essere un sistema di voucher di innovazione volto a sovvenzionare le
attività di R&S e l'innovazione, che potrebbe essere finanziato temporaneamente dall'RRF
e in seguito sarà finanziato da altre fonti di entrate o ridotto le spese o interrotto.
19. I costi per le risorse umane nella pubblica amministrazione possono essere coperti?
Di norma, i compensi degli impiegati pubblici che lavorano nell'amministrazione generale
nella preparazione o attuazione di riforme / investimenti coperti dall'RRF non dovrebbero
essere inclusi in quanto costi ricorrenti. I costi per migliorare la qualificazione delle risorse
umane nella pubblica amministrazione (come uno schema di riqualificazione) sono una
questione diversa. Se tali costi possono essere considerati parte di un investimento o di
una riforma, potrebbero essere inclusi se tutte le altre condizioni sono soddisfatte.
23. I costi per la compensazione di coloro che sono stati negativamente colpiti dalla riforma /
dagli investimenti possono essere coperti dal RRF?
I costi di compensazione si verificano se una riforma o un investimento ha effetti negativi
diretti su alcuni gruppi e questi sono compensati per questi effetti negativi diretti. Ad
esempio, fondi per la riqualificazione dei lavoratori interessati negativamente o la
riabilitazione dell'ambiente. Un altro esempio potrebbe essere la costruzione di ferrovie o
motori eolici che richiedono residenti compensatori che vivono nelle vicinanze e sono
direttamente interessati.
I costi di indennizzo delle persone negativamente colpite da una riforma / investimento
potrebbero essere inclusi in casi specifici a condizione che soddisfino le condizioni di cui
sopra (in particolare, la necessità di essere parte integrante di una riforma / investimento)
e che la compensazione non superi ciò che è necessario affrontare gli effetti negativi
diretti.
26. Effetti del secondo turno (dovuti a impatti su PIL, occupazione, ecc.)
Le spese o gli impatti sulle entrate che si verificano indirettamente a causa degli effetti che
una misura ha sull'economia (ad es. Riduzione della disoccupazione e quindi riduzione della
spesa per prestazioni di disoccupazione) non dovrebbero essere presi in considerazione nel
costo da coprire.
MILESTONES E OBIETTIVI
27. Cosa sono un "target" e una "pietra miliare"?
Ai fini del RRF, le pietre miliari e gli obiettivi sono misure di progresso verso il
raggiungimento di una riforma o di un investimento, specificando una fase da raggiungere
entro una certa data. Dovrebbe essere fatta la seguente distinzione:
Un obiettivo può essere associato a risultati quantitativi (numero di beneficiari,
numero di disoccupati che sono stati formati, ecc.).
Esempio: una riforma volta a migliorare l'accessibilità dell'assistenza sanitaria
attraverso il miglioramento dell'accesso alle cure primarie e la definizione di
percorsi chiari di assistenza integrata. Ciò può essere associato a obiettivi come
l'attivazione di X nuove pratiche di assistenza primaria in X comuni e aree
circostanti.
Una pietra miliare può essere associata a risultati qualitativi (legislazione adottata,
ecc.) E dettagli contenuti e caratteristiche desiderabili.
Esempio: la pietra miliare dell'adozione di una nuova legislazione per l'eliminazione
degli ostacoli all'ingresso nelle professioni regolamentate.
32. Ai fini della pianificazione del bilancio, come possono gli Stati membri stabilire un
calendario dei pagamenti da ricevere?
Il piano dei pagamenti sarà specificato nell'atto di esecuzione da adottare dopo una
discussione con lo Stato membro. Le rate dipendono dal raggiungimento di traguardi e
traguardi specifici, misurabili, realizzabili e legati al tempo. Ciò consentirà la pianificazione
del bilancio.
35. La certificazione delle spese sarebbe richiesta nell'ambito dello strumento? Cosa
accadrebbe se i costi effettivi sostenuti fossero diversi dai costi stimati totali inizialmente
previsti? Prevede la Commissione qualche tipo di adeguamento ex post degli importi da
erogare?
Il RRF si basa su un sistema di pagamenti collegato ai risultati e non su un sistema di
rimborso dei costi sostenuti che viene generalmente utilizzato nei Fondi strutturali. Gli
esborsi saranno effettuati in base al raggiungimento di obiettivi e traguardi concordati.
Pertanto, non è richiesto un processo di certificazione delle spese sostenute come nei fondi
strutturali.
Gli Stati membri dovranno presentare una stima dei costi realistica degli investimenti e
delle riforme, al fine di poter beneficiare di finanziamenti (eventualmente accompagnati da
una relazione / opinione di un organismo indipendente che garantisca la plausibilità di tali
stime dei costi). Tali stime dei costi saranno soggette a un controllo di plausibilità da parte
della Commissione.
36. L'uso dei fondi forniti comporterà un controllo ex post da parte della Corte dei conti e del
Parlamento europeo (come nel caso dei fondi di coesione)?
L'uso dei fondi sarà soggetto alle relazioni annuali della Commissione al Parlamento
europeo e al Consiglio, come previsto dal regolamento. La Corte dei conti avrà la possibilità
di effettuare audit sull'utilizzo degli importi.
PRESTITI
37. Qual è il valore aggiunto di un prestito oltre a una sovvenzione?
I prestiti su richiesta dello Stato membro integreranno le sovvenzioni e forniranno
finanziamenti aggiuntivi per ulteriori riforme e investimenti oltre a quelli finanziati dalle
sovvenzioni. I prestiti beneficeranno di lunghe scadenze e tassi di interesse favorevoli
goduti dall'Unione.
38. Intende la Commissione introdurre sovvenzioni per coprire gli interessi sui prestiti?
Conformemente al regolamento finanziario, i costi relativi all'assunzione di fondi per i
prestiti erogati attraverso il RRF sono a carico dello Stato membro che riceve il prestito. La
Commissione prende in prestito le migliori tariffe disponibili e le trasmette allo Stato
membro.
39. Per quanto riguarda la formula dei prezzi (cfr. L'articolo 13, paragrafo 2, lettera c), del
proposto regolamento RRF), la Commissione addebiterà un tasso di interesse fisso o
variabile allo Stato membro? Esiste un piano per i tassi di interesse della componente del
prestito?
La Commissione sosterrà i costi di finanziamento sostenuti con le relative operazioni di
prestito per un esborso nell'ambito di un contratto di prestito. Non vi è alcun pavimento
per i tassi di interesse ai sensi dell'accordo di prestito. Tuttavia, le cedole obbligazionarie
sono per convenzione soggette a un limite zero, pertanto i tassi negativi non si riflettono in
cedole negative, ma in un prezzo di mercato superiore alla pari all'emissione. Questo
ulteriore procedimento derivante dall'emissione verrebbe trasferito allo Stato membro
beneficiario.
43. Come determinare la quota del costo dei RRP dedicati alle transizioni verde e digitale?
Gli Stati membri saranno invitati a taggare il contenuto verde e digitale delle misure
proposte in linea con la metodologia per il monitoraggio climatico e ambientale già
applicata nel contesto dei fondi della politica di coesione, come indicato nell'allegato 1 del
regolamento sulle disposizioni comuni. Gli Stati membri dovranno specificare se la riforma
o gli investimenti contribuiscono pienamente (100%), contribuiscono parzialmente (40%) o
non incidono (0%) su ciascuno degli obiettivi. La combinazione di questi tag con le stime dei
costi delle singole riforme e investimenti consentirà di stimare l'entità del finanziamento
dei PVR nazionali nel loro insieme contribuendo alle transizioni verde e digitale. Un minimo
di quota (da determinare) dei costi stimati del piano dovrebbe essere dedicato alla
transizione verde.
Per gli obiettivi climatici e ambientali, gli Stati membri saranno inoltre invitati a
documentare che le misure rispettano il principio "non danneggiare" per altri obiettivi
climatici e ambientali. Laddove pertinente, la tassonomia dell'UE può fornire informazioni
sulla valutazione del clima e sulla compatibilità ambientale delle attività coperte nonché
sull'attuazione del principio "non nuocere".
Questo approccio si concentra sui costi associati a riforme e investimenti. Tuttavia,
l'impatto sul raggiungimento degli obiettivi verdi e digitali può essere solo vagamente
correlato ai costi. In particolare, alcune riforme possono avere costi limitati ma generare
un impatto e risultati elevati. Pertanto, gli Stati membri saranno invitati a fornire, per
quanto possibile, stime dei risultati attesi e degli indicatori di risultati o risultati di una
valutazione dell'impatto diretto e indiretto della riforma o degli investimenti proposti.
Va notato che l'uso di percentuali (o tagging) non suggerisce che un punteggio basso
implicherebbe una bassa priorità di una riforma o investimento, poiché è inteso che non
tutti gli investimenti e le riforme nell'ambito del RRF dovrebbero necessariamente
contribuire a le transizioni verdi e digitali.
47. In che modo lo strumento si collega ad altre iniziative di sostegno come REACT-UE, i
programmi della politica di coesione e SURE?
Lo strumento e altri fondi / strumenti dell'UE sono completamente complementari.
Lo strumento per il recupero e la resilienza sosterrà le riforme e gli investimenti a medio e
lungo termine, in particolare nelle tecnologie verdi e digitali, con un impatto sostenibile e
duraturo sulla produttività e sulla resilienza economica e sociale dell'economia dello Stato
membro e dell'Unione.
Le risorse nell'ambito del RRF possono integrare le risorse della politica di coesione, che
dovrebbero riguardare interventi a lungo termine validi per l'intero periodo finanziario
successivo 2021-2027. L'uso di vari fondi UE disponibili da parte degli Stati membri dovrà
tener conto della situazione specifica dello Stato membro, comprese le specificità regionali
e locali e l'equilibrio tra gli stanziamenti della RRF e la politica nazionale di coesione.
REACT-EU si occuperà delle azioni di riparazione delle crisi a breve termine relative ai
mercati del lavoro, all'assistenza sanitaria e alle PMI (sostegno di liquidità e solvibilità) e
agli investimenti essenziali per le transizioni verde e digitale. Fornirà un sostegno
immediato e diretto alle economie degli Stati membri.
Lo strumento è inoltre complementare alla gamma di misure già sviluppate in risposta
all'attuale pandemia di coronavirus come la modifica del regolamento sulla politica di
coesione, le Coronavirus Response Investment Initiatives e SURE, ma anche le azioni
intraprese da altre istituzioni come il Fondo di garanzia della BEI per i lavoratori e le
imprese e il supporto della crisi pandemica dell'ESM.
48. Le norme sugli aiuti di Stato si applicano ai sensi del RRF?
Sì, si applicano pienamente le norme sugli aiuti di Stato. Nel preparare e attuare i propri
piani di risanamento e di resilienza e proporre riforme e investimenti, gli Stati membri
devono tenere debitamente conto dell'articolo 107 TFUE e del quadro degli aiuti di Stato e
delle sue restrizioni. I fondi dell'UE erogati attraverso le autorità degli Stati membri
diventano risorse statali e possono costituire aiuti di Stato se tutti gli altri criteri
dell'articolo 107 sono soddisfatti.
Come regola generale, gli aiuti di Stato devono essere notificati e autorizzati dalla
Commissione prima di essere concessi. Il regolamento generale di esenzione per categoria
(regolamento (UE) n. 651/2014) esonera gli Stati membri da questo obbligo di notifica,
purché siano soddisfatti tutti i criteri del regolamento generale di esenzione per categoria.
Quando i finanziamenti dell'Unione sono combinati con aiuti di Stato, solo questi ultimi
saranno presi in considerazione per determinare se le soglie di notifica e le intensità
massime di aiuto sono rispettate o, nel contesto di questo quadro, soggetti a una
valutazione di compatibilità (articolo 8 del regolamento generale di esenzione per
categoria).
Per un sostegno che non soddisfa questi criteri, gli Stati membri devono notificare i loro
regimi alla Commissione (DG Concorrenza) che valuterà se soddisfano le condizioni di cui
all'articolo 110 TFUE e, in tal caso, li dichiara compatibili con l'interno mercato.