54 Unione europea aprile 2019

LA PAROLA AI CITTADINI
LE ELEZIONI DEL
PARLAMENTO EUROPEO
E IL FUTURO DELL’EUROPA
SOCIALE
Quarant’anni dopo le prime elezioni europee,
i cittadini comunitari tornano al voto: è una
tornata elettorale che avrà rilevanza cruciale
per il futuro dell’Unione

di Marcello D’Amico
Docente a contratto di Politiche Sociali Europee, Università Cattolica di Milano

Nel 1979 per la prima volta i cittadini europei sono stati
chiamati a eleggere i rappresentanti del Parlamento euro-
peo. A quarant’anni dal primo appuntamento, dal 23 al 26
maggio 2019 si svolgeranno nell’Unione europea le ele-
zioni per decidere la futura composizione del Parlamento
europeo.
Il 9 maggio 1950, Robert Schuman nel presentare il proget-
to di integrazione affermò. «L’Europa non potrà farsi in una
sola volta, né sarà costruita tutta insieme; essa sorgerà da
realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidarietà
di fatto». Gli eventi degli ultimi mesi — dalla Brexit, alla
questione migratoria, alla governance economica, fino al
recente consolidamento dei movimenti sovranisti in alcuni
Paesi — testimoniano come la costruzione di una forte in-
tegrazione europea, non solo economica ma anche sociale
e politica, non possa ancora essere considerata una realtà,
un’opera compiuta, quanto un «cantiere aperto».
Da un recente sondaggio di Eurostat (Standard Eurobaro-
meter 90 – Autunno 2018) risulta che il 43% degli europei
ha una percezione positiva dell’Unione, il 20% negativa; il
49% dei cittadini ritiene che la propria voce conti nell’Unio-
ne, a fronte del 47% che afferma il contrario. Infine, il 71%,
alla domanda «Senti di essere un cittadino europeo?», ri-
sponde in modo affermativo.
In un contesto in cui la visione europea rischia di non essere
più il «sentire comune», il voto del prossimo maggio chiama
i cittadini non solo a esercitare il «diritto di partecipare alla
vita democratica dell’Unione» scegliendo il proprio rappre-
sentante al Parlamento europeo, ma anche a esprimere la

propria visione del «cantiere europeo» e le aspettative ri-
spetto al progetto di integrazione, incluse le scelte da pren-
dere per la costruzione dell’Europa sociale.
Come ogni nuovo inizio, le elezioni dei prossimi rappresen-
tanti sono un’occasione per fermarsi ed effettuare un bilan-
cio e individuare nuovi obiettivi: qual è il ruolo e il valore ag-
giunto del Parlamento nella governance dell’Unione? Che
contributo ha assicurato e potrà assicurare per rafforzare
la dimensione sociale delle politiche dell’Unione? L’Unione
europea è utile a migliorare la qualità dei servizi sociali e
la capacità di rispondere ai bisogni dei minori, dei giovani,
degli adulti e degli anziani cittadini, in particolare quelli più
a rischio di esclusione sociale?
Il ruolo del Parlamento europeo negli ultimi anni è stato
profondamente rafforzato: da organo meramente con-
sultivo oggi esercita, insieme al Consiglio (dei ministri), la
funzione legislativa (approvazione dei regolamenti e delle
direttive) e di bilancio (approvazione del quadro finanziario
pluriennale). Dal 2009 è stata inoltre rafforzata la funzione
di controllo. Il Parlamento, infatti, è chiamato a eleggere
il Presidente delle Commissione e ad approvare la nomi-
na degli altri membri. Tenuto conto di tali cambiamenti, i
componenti del Parlamento europeo hanno a disposizione
maggiori strumenti per rappresentare e tutelare gli interessi
dei cittadini dell’Unione. Di conseguenza è accresciuta la re-
sponsabilità dei parlamentari rispetto alla programmazione
Unione europea 55
e all’attuazione delle politiche dell’Unione, in particolare in
quei settori, come le politiche sociali, in cui gli Stati membri
sono restii a sviluppare processi di cooperazione e condivi-
sione a livello europeo.
L’approvazione del bilancio pluriennale dell’Unione per il
periodo 2021-2027 rappresenta un esempio concreto del
ruolo chiave che il nuovo Parlamento europeo avrà (rispetto
alle posizioni della Commissione e del Consiglio dei mini-
stri), già nei prossimi mesi, nell’assicurare la rilevanza nell’a-
genda dell’Unione delle priorità e degli obiettivi legati alla
lotta all’esclusione sociale e alle discriminazioni, alla pro-
mozione della giustizia e della protezione sociale, alla parità
tra uomini e donne, alla solidarietà tra generazioni e alla
tutela dei diritti del minori (art. 3 del Trattato dell’Unione
europea).
In passato, nella fase di negoziazione della programmazione
2014-2020, il Parlamento europeo ha assicurato che le ri-
sorse del Fondo Sociale Europeo rappresentassero il 23,1%
delle risorse complessive dedicate alle politiche di coesione
e che almeno il 20% del FSE fosse destinato all’inclusio-
ne sociale. Gli investimenti assicurati dall’Unione europea
attraverso il Fondo Sociale Europeo rappresentano infatti
una leva chiave per assicurare il progresso e la convergenza
degli Stati membri verso gli obiettivi e i target fissati a livello
europeo in materia di occupazione, inclusione sociale e lotta
alla povertà.
© whitephotoroma
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Lo scorso mese di maggio la Commissione europea ha pre-
sentato la proposta di regolamento che stabilisce il quadro
finanziario pluriennale 2021-2027 e le proposte relative
ai programmi specifici, avviando, di fatto, l’iter negoziale
e decisionale che determinerà il quadro dei programmi di
finanziamento, fondi strutturali e programmi a gestione di-
retta, che caratterizzeranno il post-2020. L’obiettivo della
Commissione è di giungere a un primo accordo sulle carat-
teristiche essenziali del prossimo bilancio e degli strumenti
finanziari entro il prossimo Consiglio europeo previsto nel
mese di maggio in Romania. L’adozione del prossimo qua-
dro finanziario pluriennale entro la fine del 2019, da parte
del nuovo Parlamento e del Consiglio dei ministri, potrà
infatti garantire che i nuovi programmi siano operativi, a
livello europeo e nazionale, a partire dal 1° gennaio 2021.
Lo scorso gennaio il Parlamento ha adottato la pro-
pria posizione in relazione alla proposta di regola-
mento del «FSE+» per il periodo 2021-2027, con-
fermando alcuni principi fissati dalla Commissione e
proponendo elementi di innovazione e rafforzamento di
tale importante strumento di attuazione dell’Europa sociale:
–– il FSE+ sarà il principale strumento di attuazione del
Pilastro europeo dei diritti sociali e delle tre aree
di intervento da esso previste: pari opportunità e ac-
cesso al mercato del lavoro; condizioni di lavoro eque;
protezione sociale e inclusione;
–– per garantire che la dimensione sociale dell’Europa sia
debitamente sostenuta e che un importo minimo di ri-
sorse sia destinato alle persone più bisognose, il Par-
lamento propone che gli Stati membri destinino
almeno il 27% (25% proposto dalla Commissione ri-
spetto al 20% introdotto nella programmazione 2014-
2020) delle proprie risorse del FSE+ alla promo-
zione dell’inclusione sociale e all’eliminazione
della povertà;
–– gli emendamenti del Parlamento, richiamando i principi
del Pilastro europeo dei diritti sociali, includono i minori
e i bambini in situazioni vulnerabili tra gli obiettivi del
FSE+ nel quadro degli interventi di lotta alla povertà
ed esclusione sociale, chiedendo la destinazione
del 5% delle risorse del FSE all’istituzione della
garanzia europea per l’infanzia, per contribuire a
garantire ai bambini parità di accesso all’assistenza sa-
nitaria, all’istruzione e all’assistenza all’infanzia gratui-
© bizoo_n

te, ad alloggi dignitosi e a un’alimentazione adeguata.
–– riconoscendo il ruolo del Terzo settore per il consegui-
mento degli obiettivi dell’Europa sociale e nell’ambito
degli interventi finanziati dal FSE in materia di inclusio-
ne e lotta alla povertà, il Parlamento chiede che il 2%
delle risorse del FSE+ sia utilizzato dagli Stati
membri per rafforzare la capacità delle organiz-
zazioni della società civile.
La proposta del Parlamento è stata elaborata attraverso la
consultazione e l’ascolto dei rappresentanti del Terzo set-
tore e delle parti sociali a livello europeo e nazionale che
chiedono un maggiore impegno dell’Unione nel sostegno
alle politiche degli Stati membri in materia di inclusione so-
ciale e lotta alla povertà.
Il voto del prossimo mese di maggio darà quindi la parola ai
cittadini perché, attraverso il voto, possano scegliere i rap-
presentanti, uomini e donne, che avranno la responsabilità
di decidere e dare attuazione, nell’ambito delle istituzioni
europee, a quanto scritto nell’articolo 2 che apre il Trattato
dell’Unione europea: «L’Unione europea si fonda sui valori
del rispetto della dignità umana, della libertà, della demo-
crazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto
dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenen-
ti a minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri
in una società caratterizzata dal pluralismo, dalla non discri-
minazione, dalla tolleranza, dalla giustizia, dalla solidarietà
e dalla parità tra uomini e donne».
Il Parlamento europeo ha lanciato attraverso i cana-
li social la campagna «stavolta voto» per sensi-
bilizzare i cittadini dell’Unione sulla partecipazione
alle prossime elezione e il sito «cosa fa l’Europa
per me» per fornire informazioni e spiegare qual è
l’impatto dell’Unione europea sulla vita quotidiana
dei cittadini.
Campagna stavolta voto
https://www.thistimeimvoting.eu
Cosa fa l’Europa per me
https://what-europe-does-for-me.eu/it
www.lavorosociale.com
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www.lavorosociale.com
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Libreria
Marcello D’Amico
PROGETTARE
IN EUROPA
Tecniche e strumenti
per l’accesso e
la gestione di
finanziamenti
dell’Unione europea
pp. 330
ERICKSON, 2014
IL LIBRO
All’inizio della nuova programmazione finan-
ziaria 2014-2020 dell’Unione europea, il vo-
lume intende offrire un aggiornato supporto
teorico e pratico per orientarsi tra le diverse
opportunità di finanziamento per la realizza-
zione di interventi cofinanziati dall’Unione eu-
ropea. Il lettore viene guidato nella conoscen-
za del nuovo Quadro Finanziario Pluriennale
2014-2020 attraverso una mappatura delle
opportunità di finanziamento operative dal 1°
gennaio 2014 e delle schede tematiche che
analizzano 19 programmi a gestione diretta.
La guida operativa spiega nel dettaglio come
preparare e gestire i progetti europei, illustra
gli strumenti finanziari della programmazio-
ne europea e fornisce indicazioni operative
e pratiche utili sia alla fase di pianificazione
della proposta progettuale, sia alla gestione
amministrativa e finanziaria dell’intervento da
attuare in caso di approvazione.
Il manuale presta particolare attenzione agli
aspetti pratici di maggiore importanza per
favorire un corretto approccio alla progetta-
zione e attuazione degli interventi finanziati
dall’Ue. Il ricorso a figure, tabelle, box infor-
mativi, così come il frequente rimando a pagi-
ne web, ha l’obiettivo di fornire gli elementi di
base e gli strumenti necessari per rispondere
ai bandi europei e gestire con successo i pro-
getti finanziati.