ENTENDIMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL: UNA NUEVA RED

Problemas reales, criterios y desarrollo de proyectos.

Experiencias en Amrica Latina
Horacio Bozzano
UNLP-CONICET Argentina

Herramientas, mtodos y conceptos orientados a entender problemas reales

que tiene la gente y a precisar criterios terico-metodolgicos que permitan
definir y desarrollar proyectos para resolverlos, o al menos buscar soluciones,
constituyen un aporte til para el entendimiento y el desarrollo territorial en
gran abanico de temas.
Se introduce aqu a dos proyectos: uno recientemente finalizado, el Cdigo de
ordenamiento urbano y territorial de Coln, Buenos Aires, Argentina, un
trabajo encomendado por el Gobierno local de Coln, municipio pampeano
bonaerense de 25.000 habitantes; mientras que el otro, es un proyecto de dos
seminarios acadmicos Problemas reales y desarrollo de proyectos y
Definir nuestra tesis- a realizarse el ao 2009 en la UdelaR Universidad de la
Repblica (Uruguay).
La referencia a estas experiencias en Amrica Latina tiene tres propsitos: a)
conocer cmo se trabaja con un equipo universitario interdisciplinario con
actores territoriales en un proyecto concreto (Coln), b) conocer cmo se
organiza una actividad cientfico-acadmica orientada a tesis y a problemas y
proyectos (Uruguay) y c) reconocer cmo se insertan sendos proyectos de
manera sistemtica a la nueva red latinoamericana www.territoriosposibles.org

La nueva red latinoamericana

La red www.territoriosposibles.org es una red latinoamericana naciente que se
suma actualmente a www.territoriesnet.org, una red mundial, donde se
procura que cada regin del planeta guarde su especificidad, y a la vez, pueda
sumarse en vista a sistematizar proyectos, problemas, mtodos y
herramientas para que universitarios y no universitarios puedan entender y
hacer mas inteligible el territorio, participando en su transformacin.
Se trata de una red de cooperacin y complementariedad latinoamericana cuyo
propsito es llegar desde el mundo cientfico y acadmico a otros mbitos:
poltico-institucionales, organizaciones sociales, asociaciones civiles sin fines de
lucro, cmaras empresarias, empresas y a la ciudadana en general, en un
amplio abanico de temas y problemas sistematizados cientficamente segn
diversos criterios: procesos, lugares, actores, transformacin, valorizacin,
apropiacin y organizacin, entre otros. Desde noviembre 2008, el sitio
www.territoriosposibles.org dispondr de cinco secciones problemas,
conceptos, trabajos, conocimiento y tesis- con actividades y resultados
sistematizados en todos los casos. Actualmente se trabaja junto a otros grupos
de Europa, Africa y Amrica del Norte en la conformacin de una red de redes
a la manera de un ncleo cooperativo y complementario de actividades afines
en las ms diversas latitudes.
La experiencia Coln y la experiencia UdelaR en la Red
Con el propsito de comprender qu se hace, cmo se hace y para qu se hace,
a continuacin se resumen los aportes que desde sendas experiencias se harn
prximamente a la Red www.territoriosposibles.org Dichos aportes estn
organizados en relacin a las cinco secciones mencionadas del sitio.

Qu
experiencias EXPERIENCIA en ARGENTINA EXPERIENCIA en URUGUAY
Cdigo de Ordenamiento Urbano Seminarios Problemas reales y
y Territorial de Coln, Buenos desarrollo de proyectos
Qu aportan a Aires, Argentina y Definir nuestra tesis
www.territoriosposibles.org Universidad de la Repblica

Problemas Elaborar un nuevo cdigo para A partir de problemas reales, se

reemplazar otro del ao 1979,
entendiendo el territorio,
participando con los actores y
respetando las normas
provinciales vigentes
Conceptos Territorio, lugar, gestin,
Trabajos Resultado: Informe Final 2008
Municipalidad de Coln-
Cooperativa de Profesionales
Terratorium
Libro, en elaboracin.
En 2009 se publicar un
resumen en
www.municipiocolon.gov.ar y en
www.territoriosposibles.org
Conocimiento Cartografa temtica de detalle:
Territorios reales (usos del
suelo), legales (codigo vigente),
pensados (lugares) ,
proyectados (estrategias) y
posibles (nuevo codigo)
Tesis
____
aplicarn once criterios terico-
metodolgicos a los proyectos de
desarrollo que se sumen al
seminario
Metodologa, procesos, lugares,
actores, explanans, explanandum
Antecedentes semejantes:
Publicaciones en la Universidad
Nacional de Crdoba
posgrado@faudi.unc.edu.ar
(H.Bozzano, C.Terreno y M.Riso) y
en la Universidad de Buenos Aires
gam@fadu.uba.ar
(H.Bozzano y S.Cappuccio)
En 2009 se publicar la
experiencia Uruguay en
www.territoriosposibles.org
____
A partir del trabajo con once
criterios-metodolgicos se
definirn objetos de estudio y/o de
intervencin de tesis en quiene se
sumen al seminario

La experiencia en Coln, Buenos Aires

Ante el importante grado de desactualizacin de la norma que regula el
ordenamiento territorial y el uso del suelo vigente desde hace tres dcadas, en
2006 el Gobierno Municipal de Coln abre la inscripcin para que equipos
idneos se presenten a resolver el problema: hacer un nuevo cdigo urbano y
territorial. Para hacer la tarea es seleccionada entre varias, Terratorium, una
Cooperativa de profesionales universitarios que trabajan hace dos dcadas en
el tema y que establecen puentes con Universidades. La investigacin fue
realizada entre los aos 2007 y 2008 y actualmente se encuentra en proceso
de aprobacin por parte de las autoridades municipales, para su posterior
elevacin a los organismos provinciales.

Titulo del proyecto o

programa CODIGO DE ORDENAMIENTO
URBANO Y TERRITORIAL DE COLN

Problema principal a Elaborar el Anteproyecto de Ordenanza de Ordenamiento Urbano y

resolver Territorial de Coln para su posterior aprobacin por los Gobiernos
Municipal (Coln) y Provincial (Buenos Aires)
Problemas 1. Estudiar, conocer y entender la totalidad del territorio de Coln
secundarios a definiendo lugares en la micro-escala segn criterios precisos
resolver, 2. Planificar y concretar la participacin de actores territoriales en
entre 2 y 4 cuatro etapas organizadas en comisiones de trabajo (ciudadana,
tcnica, poltico-institucional, empresaria) y sentar las bases para la
continuidad del proceso participativo.
3. Reconocer los territorios posibles ms deseables para sus habitantes
y ms sustentables en el tiempo
4. Hacer un articulado y unos mapas eficaces para la gestin municipal
y tiles para los ciudadanos y los inversores
Impulsado por Intendencia Municipal de Coln, Provincia de Buenos Aires
Con la participacin Terratorium Cooperativa de Profesionales y actores territoriales
de participantes de las Comisiones de Trabajo
Ao de comienzo 2007
Finalizado en Finalizado en 2008, contina en el mbito municipal, previndose la
ao/contina creacin del COUT Consejo de Ordenamiento Urbano y Territorial, con la
participacin de diversos actores locales
Lugar de realizacin Pais: Argentina
del proyecto Provincia/Estado/Depto: Buenos Aires
Municipio/s-Comuna/s: Coln
Poblacin aproximada: 25.000 habitantes
Cul fue el 1. Es posible articular el entendimiento del territorio y la participacin
principal con los actores locales para producir propuestas de territorios
aprendizaje de la posibles (un cdigo) que articulen territorios reales, vividos,
experiencia? pensados y proyectados
Cite entre 1 y 3 2. El conocimiento, el entendimiento y la apropiacin del proyecto por
parte de los tcnicos municipales encargados de aplicar la norma
3. La instalacin de una nueva manera de trabajar en el tema con
mecanismos de participacin permanentes que contribuyan a la
sustentabilidad institucional y ciudadana del cdigo en el tiempo

Contacto Mail/s obraspublicascolon@hotmail.com

cooperativa@terratorium.com.ar
Telefono/s (0054) 2473 421907 / (0054) 221 4833424
Sitio web http://www.municipiocolon.gov.ar
http://www.terratorium.com.ar
Contacto/s Ricardo Casi, Walter Angeloni, Gustavo Boffa,
Horacio Bozzano, Sergio Resa

El trabajo realizado es un Informe Tcnico de 240 pginas y un Anexo

Cartogrfico presentado por la Cooperativa Terratorium al Gobierno Municipal
en Setiembre 2008: comprende tres Memorias -Diagnstico Socio-Territorial,
Participacin y Ordenamiento- y el Anteproyecto de Ordenanza propiamente
dicho, con 481 artculos. En el ao 2009, un resumen del mismo estar
disponible en www.territoriosposibles.org y en el sitio web del Municipio de
Coln. Asimismo se prev la publicacin de un libro documentando y
sistematizando la rica experiencia.
Conocimiento y entendimiento territorial
Se sistematiza cartografa temtica con sus respectivos criterios tericos,
metodolgicos y tcnicos. Se analizan territorios reales (usos del suelo),
legales (cdigo vigente), pensados (lugares), proyectados (estrategias) y
posibles (nuevo cdigo)
Territorios reales: Se trata de los usos del suelo reales interpretados por
parcela rural y manzana a partir de una clasificacin realizada por el Proyecto
de Investigacin Territorio, Lugar y Gestin UNLP-CONICET en 24 categoras
Territorios legales: Se trata de los usos del suelo legales correspondientes a
las reas y zonas urbanas, complementarias y rurales de la Ordenanza
Municipal de Coln 252/1979 de adecuacin a la Ley Provincial 8912/1977 de
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo.
Territorios pensados: Se trata de los lugares o patrones de ocupacin y
apropiacin territorial investigados, reconocidos y propuestos para todo el
territorio de Coln. Se trata de 36 lugares, de los cuales 13 son urbanos, 10
son periurbanos y 10 son rurales. (ver figuras)
Territorios proyectados: Se trata de la cartografa que resume las
estrategias de movilidad, socio-urbanas, socio-econmicas, ecolgicas y de
gestin elaboradas segn pautas de proyeccin sistematizadas en cuatro
etapas, para el mediano y largo plazo de Coln.
Territorios posibles: Se trata de la propuesta de Zonificacin Urbana,
Complementaria y Rural que integra el Anteproyecto de Ordenamiento Urbano
y Territorial.

La totalidad de la cartografa ha sido elaborada segn los principios de la

semiologa grfica de Jacques Bertin, sus tres momentos conceptual, tcnico
y de comunicacin- y once pasos del proceso cartogrfico, finalizando en cada
mapa con un test de eficacia. El objetivo del test es verificar si en menos de 5,
si en 6 a 11, o si en ms de 11 segundos cada mapa es legible y/o claro, vale
decir si es un mapa para leer y/o un mapa para leer. Ello significa que la
eficacia se relaciona con el cumplimiento de los niveles de lectura elementales,
medios y de conjunto propuestos por Bertin.
Criterios Criterios tericos Criterios tcnicos
metodolgicos
Territorios Usos del suelo reales por Tipo de carta: analtica. Fuentes: vuelo propio,
reales parcela rural y manzana aerofoto interpretacin y relevamiento terreno.
Clasificacin: UNLP-CONICET. Nivel de medicin:
nominal. Variable visual: colores opuestos. Test
de eficacia: claro y legible
Territorios Usos del suelo legales, Tipo de carta: analtica. Fuente: sitio web SIOUT.
legales zonas del cdigo de Clasificacin: SIOUT-Atlas Metropolitano Buenos
ordenamiento urbano y Aires. Nivel de medicin: nominal y ordinal.
territorial Variable visual: colores asociativos y tonos. Test
de eficacia: muy claro y legible
Territorios Lugares o patrones de Tipo de carta: sntesis. Fuentes: directas e
pensados ocupacin y apropiacin indirectas, elaboracin propia. Clasificacin:
territorial segn territorialidades, vocaciones, actores,
tendencias, racionalidades y espacialidades. Nivel
de medicin: nominal. Variable visual: colores
opuestos. Test de eficacia: claro y legible
Territorios Estrategias territoriales Tipo de carta: correlacin. Fuentes: talleres de
proyectados trabajo e informe socio-territorial. Clasificacin:
propia. Nivel de medicin: nominal y ordinal.
Variable visual: colores, tonos y formas. Test de
eficacia: muy claro y muy legible
Territorios Cdigo propuesto Tipo de carta: sntesis. Fuentes: ley 8912/77,
posibles memoria de ordenamiento y resultados de
talleres de trabajo. Clasificacin: segn Ley
Provincial 8912/77. Nivel de medicin: nominal y
ordinal. Variable visual: colores asociativos y
tonos. Test de eficacia: muy claro y legible

Mtodos y tcnicas territoriales

Se exponen brevemente las etapas metodolgicas y las tcnicas llevadas a
cabo para definir los lugares de Coln. La metodologa aplicada se organiza en
cinco etapas, denominadas de la siguiente manera: 1) territorialidades y
territorios; 2) vocaciones y pre-lugares; 3) racionalidades, procesos,
tendencias y actores; 4) mapeo de lugares; y 5) matriz-sntesis: lugares,
conceptos y variables. En cada etapa se precisa qu se entiende por cada
concepto operacional y se consignan las tcnicas empleadas, tanto en lo
relativo al uso de fuentes, como en cuanto a procedimientos.
A ttulo ilustrativo se ofrecen a continuacin dos matrices: la primera resume el
mtodo desde su concepcin terica y desde su aplicacin emprica; mientras
que la segunda, es parte de la matriz correspondiente a la quinta etapa.

CATEGORIAS CONCEPTOS VARIABLES

Concepto categorial Concepto operacional Nocin operacional
o concepto sustantivo

MAYOR PESO TEORICO NEXO TEORICO- MAYOR PESO

EMPIRICO EMPIRICO
Territorialidad urbana
Territorialidades Territorialidad periurbana
Territorialidad rural
Territorialidad natural
Vocacin residencial
Vocaciones Vocacin de centralidad
Vocacin recreativa
Vocacin industrial y afines
Vocacin para equipamiento
Vocacin productiva intensiva
Territorio Vocacin agropecuaria extensiva
Vocacin minero-extractiva
Vocacin portuaria
Vocacin de reserva natural
Otra vocacin (especificar)
Racionalidades ambientales
Racionalidades Racionalidades econmicas
Lugar Racionalidades sociales
Procesos Procesos sinrgicos
Procesos conflictivos
Tendencias de valorizacin
Tendencias Tendencias de vulnerabilidad
Tendencias de accesibilidad
Actores pblicos
Actores Actores privados
Ciudadanos
Espacialidad absoluta
Espacialidades Espacialidad relativa
Espacialidad relacional
Mtodos y tcnicas participativas
A ttulo ilustrativo se exponen a continuacin la sntesis de las fases realizadas
con tres Comisiones de Trabajo denominadas Ciudadana, Tcnica y Poltico-
Institucional; as como tambin con una Comisin Empresaria.

Entre las diversas tcnicas participativas llevadas a cabo, se realiz un Estudio

Delphi, con cuarenta personas, referentes de la vida poltica, econmica y
social de Coln, quienes de manera annima respondieron 40 preguntas
clasificadas en cinco cuestiones: 1-industriales, 2-generales y regionales, 3-
ambientales, 4-urbanas (expansin, infraestructura y equipqamiento) y 5-
urbanas (comercio y servicios). A continuacin se exponen parte de los
resultados:

Si es de inters del lector el caso Coln, se dispone de una versin ampliada -

en espaol en CAENTI- conteniendo definiciones de los tres conceptos
centrales, cartografa sobre territorios reales, legales, pensados, proyectados y
posibles, el desarrollo de las cinco etapas para definir lugares y otros
contenidos tiles.

La experiencia en la Universidad de la Repblica de Uruguay

Programada en el marco de la nueva red latinoamericana
www.territoriosposibles.org, la experiencia del ao 2009 en la UdelaR, es
resultado de la voluntad de vnculo de dos trayectorias de trabajo. Por un lado
se rescata lo mejor de unas veinte experiencias de nuestro Equipo de
Investigacin UNLP-CONICET realizadas en Argentina, Brasil, Guatemala,
Francia y Espaa. Por otro lado, se suma la experiencia internacional de
acadmicos uruguayos; el trabajo en sucesivas reuniones con responsables de
proyectos de investigacin, transferencia y extensin de las ms variadas
disciplinas, finalmente contribuy a planificar una actividad que se llevar a
cabo en dos sedes de la universidad en el Uruguay: Montevideo y Rivera;
confluye asimismo la flamante creacin del Espacio Interdisciplinario en la
UdelaR.
Se trata de dos seminarios Problemas reales y desarrollo de proyectos y
Definir nuestra tesis- donde los protagonistas centrales son los cursantes:
responsables, impulsores e integrantes de proyectos realizados, en curso o por
iniciarse en un caso; y de tesistas de las mas variadas disciplinas que estn
procurando definir sus tesis de especializacin, maestra o doctorado.
En sendos seminarios, en tres espacios-tiempo cuidadosamente planificados e
intensivos separados por un mes cada uno- se realizarn once actividades
concretas, cada una de ellas sustentada en criterios terico-metodolgicos
nutridos entre otros de E.Durkheim, M.Weber, G.Bachelard, P.Bourdieu,
F.Schuster, M.Santos, H.Zemelman y R.Saut.

Problemas reales y desarrollo de proyectos

El objetivo es que, en un variado espectro de proyectos, se pueda dimensionar
y calibrar la naturaleza del problema real que ser estructurante para el
desarrollo de cada proyecto, escogiendo la metodologa de investigacin social
que le permita precisar y acotar su objeto de estudio y/o de intervencin. El
propsito es sistematizar los resultados de dicha interaccin.
En Amrica Latina, los vnculos entre proyectos cientficos y/o universitarios,
por un lado, y proyectos de gobiernos nacionales, regionales o locales o de
organizaciones empresarias, cooperativas o ciudadanas variadas, por otro, no
son los ms frecuentes. Uno de los motivos de este estado de situacin estara
relacionado con las diferentes tradiciones de quehaceres dominantes en estos
mbitos: mientras el mundo acadmico sobresale por la produccin y
transmisin de conocimiento orientado a la formacin universitaria de personas,
nuestras instituciones de gobierno, adems de sus funciones administrativas
que en cada caso les son inherentes, suelen promover polticas bajo la forma
de proyectos, planes y programas de accin; por su parte, proyectos, acciones
y emprendimientos cooperativos, empresarios y ciudadanos, procediendo de
tradiciones muy diversas, y hasta encontradas, contribuyen a complejizar este
mosaico.
Asociado a la inercia relativa interna de cada una de estas instituciones, otro
motivo sera derivado de la circunstancia que, habiendo frecuentemente
espritu manifiesto de estrechar los vnculos, la realidad indica que son mayora
los proyectos que desde su concepcin hasta su implementacin suelen
desarrollarse intra-institucin, ms all del trabajo en terreno con actores
involucrados.
Uno de los mayores esfuerzos de esta experiencia consiste en ofrecer aportes
orientados a vincular y aunar aprendizajes entre tradiciones de quehaceres
diversos, potenciando la complementariedad entre saberes universitarios,
institucionales, empresarios, cooperativos y ciudadanos, diferentes por cierto;
pero tambin promoviendo acercamientos entre nuestros savoir-faire o
nuestros know-how, el saber-hacer de cada uno.
Se trata de ofrecer desde la Universidad recursos metodolgicos con sustento
terico, para enriquecer y poder desarrollar de manera ms slida nuestros
proyectos, procurando evitar claudicar en el intento, tanto entre nosotros,
universitarios e investigadores cientfico-sociales, como en funcionarios,
empresarios y ciudadanos con vocacin de proyectar cambios y
transformaciones en los territorios. Si detrs de cada saber est la teora,
detrs de cada saber-hacer estn la teora y la empiria hibridadas. Como
sealaba Bachelard, cualquiera que sea el punto de partida de la actividad
cientfica, esta actividad puede convencer totalmente solo si abandona el
dominio de base: si experimenta, es preciso razonar; si razona, es necesario
experimentar.(Le nouvel esprit scientifique)

Definir nuestra tesis

Con criterios semejantes a los del seminario Problemas reales pero con
objetos diferentes, en este caso la intencin es que, para cada uno, hacer su
tesis sea ms un gusto que una carga, un placer que un trmite. Uno de las
cuestiones fundamentales es tener la suficiente flexibilidad, inteligencia
prctica e inteligencia intuitiva para transitar los once ejercicios y sus cinco
momentos a la manera de cada sujeto, nunca igual a la de los dems. Hasta el
momento, en la experiencia concreta con ms de un centenar de personas de
unas doce disciplinas es posible reconocer una situacin evidente: invertir
tiempo en definir nuestra tesis es bueno para la salud.
Cada sujeto y cada objeto siempre sern nicos; podrn reconocerse muchas
similitudes, situaciones homlogas, complementariedades semejantes, pero
cada tesis ser invariablemente irrepetible. Simultneamente, en cada tesis
podremos descubrir criterios terico-metodolgicos pensando en la
replicabilidad en la medida que nos proporcione semejanzas tiles para aplicar
a otras tesis o proyectos de investigacin. Definir nuestra tesis es algo nico y
replicable.
La conocida expresin de Ferdinand de Saussure: el punto de vista crea el
objeto, viene como anillo al dedo. El punto de vista creador de cada objeto
resume conocimiento, experiencia, intencin y sentido de la transformacin. En
cada objeto de estudio y/o de intervencin, estar parte de nuestros
conocimientos, experiencias, intenciones y de nuestra visin de futuro, cambio
y/o transformacin, circunstancias en las que el vector epistemolgico del
investigador se movilizar con una doble intencionalidad: la explicacin y la
transformacin. Es importante entonces indagar acerca de los vnculos que
puedan establecerse entre los actores que integran cada objeto -de estudio y/o
de intervencin- y los sujetos de conocimiento cientfico. En este sentido son
determinantes las tcnicas de ruptura a los obstculos epistemolgicos y
epistemoflicos, si se pretende sentar a la misma mesa a cientficos, polticos,
empresarios y vecinos para lograr puestas en comn que produzcan
transformaciones concretas.
En el balance general, emerge que las preocupaciones cientficas suelen sesgar
y hasta olvidar actores integrantes del objeto de investigacin. Los ciudadanos,
con su sentido comn, y an con su saber vulgar, lo perciben y lo expresan;
mientras tanto, nosotros seguimos cuidando que nuestra burbuja acadmica
no se pinche. Escuchar al otro, en un marco de honestidad intelectual y
transparencia en las acciones son base de vnculos ms reales y fecundos entre
investigadores cientficos y actores pblicos, privados y ciudadanos dispuestos
al cambio. Se trata generalmente de un trnsito difcil pero posible, donde
debemos ser conscientes que si el vnculo se alcanza, los logros no sern
perfectos.
Criterios y herramientas
Los once criterios terico-metodolgicos organizados en cinco momentos,
sucesivamente integradores y analticos, se transforman en la prctica en once
herramientas que, a modo de un cucurucho o cono dialctico, contribuyen a
generar un marco de sistematicidad, rigurosidad y creatividad a cada proyecto,
sea de desarrollo o bien una tesis. En resumen son: 1-el sujeto y el objeto:
estado del arte; 2-relacin conocimiento-realidad, 3-relacin realidad-
conocimiento, 4-problemas y preguntas-problema, 5-preguntas de
investigacin-intervencin, 6-explanans y explanandum, 7-procesos, lugares y
actores, 8-dimensiones y ejes de anlisis, 9-pregunta integradora, 10-objeto
de estudio y 11-objeto de intervencin.
EL CUCURUCHO DIALECTICO: CRITERIOS TEORICO-METODOLOGICOS

1 MOMENTO 1
(integrador) El sujeto y el objeto: Estado del arte

2 MOMENTO 2 3 4
(analtico) Ejercicio Ejercicio Problemas y
conocimiento-realidad realidad-conocimiento preguntas-problema

3 MOMENTO 5
(integrador) Pregunta/s 6
de investigacin Explanans y
Explanandum

4 MOMENTO 7
(analtico) Trada social
Procesos, lugares
y actores 8
Dimensiones
y ejes de anlisis

5 MOMENTO 9
(integrador) Pregunta/s
integradora/s

10
Objeto de Estudio 11
Objeto de intervencin

Se trata de once criterios terico-metodolgicos que se aplican mediante

once herramientas o actividades, conformando cinco momentos de
reflexin progresivos en los que se va decantando, percolando y seleccionando
aquello sobre lo que se pretende investigar y/o intervenir. A la vez los
ejercicios conforman una secuencia preferentemente integradora (criterio 1),
analtica (2, 3 y 4), integradora (5 y 6), analtica (7 y 8) e integradora (9, 10 y
11) de manera de instrumentar opciones posibles para todos los sujetos:
aquellos ms analticos, mas tericos, mas desestructurados, ms creativos,
ms empricos, etc. El peso asignado a las actividades 2 a 9 ser variable
dependiendo del sujeto y del objeto. No se trata de transitar estas once
actividades como una carga, sino con la menor tensin posible: hay
actividades en las cuales no nos sentiremos muy cmodos, y en ocasiones
dominar la inseguridad. La intencin es que, mediante el trnsito por el
cucurucho, hayamos sido conscientes de las muy diferentes entradas en las
que es posible ingresar, para dimensionar cul es nuestro estilo de
investigacin y conocer nuestras fortalezas y debilidades
Aplicadas a casos muy variados, siempre con actores territoriales, la
realizacin de ejercicios colectivos poniendo en juego estas herramientas
terico-metodolgicas abre la puerta para ofrecer aportes orientados, tanto a
perfeccionar las definiciones y alcances de la inteligencia territorial y el
desarrollo territorial, como a sistematizar experiencias portadoras de
rigurosidad y creatividad.
Si es de inters del lector el caso Uruguay, se dispone de una versin ampliada
-en espaol en CAENTI- conteniendo el desarrollo de los once criterios y las
once herramientas, as como su reciente aplicacin a 20 casos en la
Universidad de Buenos Aires.

Inteligencia territorial, una frmula?

Conociendo y entendiendo ms y mejor el territorio, sus actores, sus lugares y
sus procesos, escuchando y participando con los actores territoriales,
estaremos en mejores condiciones de desarrollarlo. A nuestro criterio de esto
se trata la inteligencia territorial. A riesgo de ser reduccionistas, es posible
expresar la inteligencia territorial en una frmula?
IT = ET + PAT + DT
Inteligencia territorial = entendimiento territorial + participacin con
actores territoriales + desarrollo territorial

Con escasa trayectoria en Amrica Latina, el concepto inteligencia territorial

es definido a priori como el entendimiento y el savoir-faire necesario para
articular conocimiento y experiencia en la resolucin de problemas con la co-
participacin de profesionales cientfico-acadmicos y de actores territoriales,
del Estado, el empresariado y la ciudadana. Algo ms difundido que el anterior,
el concepto desarrollo territorial, se refiere en esta investigacin a la puesta
en marcha de las acciones necesarias para producir transformaciones en
conciencias, en acciones y/o en objetos referidos a problemas reales en
territorios determinados: lugares en la micro o en la meso-escala. En esta
investigacin, la inteligencia territorial supone conocimiento, conciencia y
entendimiento del territorio, de sus problemas, sus procesos, sus lugares y sus
actores; mientras que el desarrollo territorial supone la integracin y
aplicacin de principios de desarrollo endgeno y desarrollo institucional en un
lugar determinado con la suficiente sinergia de los actores partcipes del
proceso. Ms all de la incertidumbre galopante y de la crudeza con que se
posan vectores de decisin en nuestro planeta, con entendimiento,
participacin y desarrollo los territorios sern ms posibles para todos.
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