Anno XIX IL QUOTIDIANO ON-LINE PER GLI OPERATORI E GLI UTENTI DEL TRASPORTO www.informare.

it
Luned 19 gennaio 2015 Piazza Matteotti 1, 16123 Genova - Tel 0102462122, Fax 0102516768 - Direttore responsabile Bruno Bellio admin@informare.it

Lo scorso anno il traffico

delle merci nel porto di
Rotterdam ammontato a
444,7 milioni di tonnellate
(+1,0%)

Per il 2015 attesa una

crescita analoga

Nel 2014 il porto di Rotterdam ha

movimentato 444,7 milioni di
tonnellate di merci, con un incre-
mento del +1,0% sull'anno prece-
dente. Se i container e le altre
merci varie hanno registrato sensi-
bili aumenti dei traffici, il volume to un aumento del +28,1% ad ol- grano e di importazioni di mais e sono calati del -8,1% principal-
delle rinfuse ha mostrato global- tre sei milioni di tonnellate. soia. cresciuto anche il volume mente per l'aumento della concor-
mente una contrazione del -1,7%. delle altre rinfuse solide che con- renza di nuovi terminali cisternie-
Nel 2014 le rinfuse secche sono siste soprattutto di materie prime ri attivi nei porti e a una flessione
Lo scorso anno il porto olandese diminuite del -0,7% a 88,6 milio- per l'edilizia e l'industria che han- del traffico di nafta, che impor-
ha mosso un traffico containeriz- ni di tonnellate. La Port of Rotter- no registrato un incremento del tante per l'industria chimica.
zato pari a127,6 milioni di tonnel- dam Authority ha spiegato che a +6,8% per effetto della ripresa
late (+5,2) con una movimenta- causa di diversi fattori, tra cui il dell'economia globale. L'amministratore delegato della
zione dei contenitori che stata rinnovamento di impianti siderur- Port of Rotterdam Authority, Al-
pari a 12.297.570 box da 20' gici in Germania, il porto olande- Il volume complessivo delle rinfu- lard Castelein, ha spiegato che per
(teu), in crescita del +5,8% sul se ha movimentato un volume di se liquide diminuito del -2,1% il 2015 attesa una crescita com-
2013. Secondo l'Autorit Portuale minerali e rottami inferiore del ed sceso a 202,5 milioni di ton- plessiva del traffico merci analoga
di Rotterdam, questo significativo -5,2% rispetto all'anno preceden- nellate. Il traffico di petrolio greg- a quella dello scorso anno e trai-
aumento pu essere spiegato sia te. Inoltre il traffico di carbone gio aumentato del +4,8% grazie nata dal settore dei container.
dal miglioramento delle economie calato del -0,9%, mentre le rinfuse ad una diminuzione delle fermate
delle nazioni dell'Eurozona e del agroalimentari sono aumentate del per manutenzione delle raffinerie
Regno Unito, con accentuati in- +9,2% principalmente grazie al e un maggior utilizzo degli im-
Il Consiglio di Stato
crementi dei volumi sulle rotte maggior volume di esportazioni di pianti. Invece i prodotti petroliferi
assegna la propriet di
verso l'Asia e il Nord America, sia Toremar a Toscana di
dai primi effetti dell'aumento delle Navigazione e la toglie a
dimensioni delle portacontainer, Moby
con Rotterdam che attrezzato
per ricevere navi sempre pi gran- Ribaltata la sentenza di primo
di. grado del TAR sulla
privatizzazione della
Tra le altre merci varie, i rotabili compagnia di navigazione
sono cresciuti del +12,1% a 26
milioni di tonnellate, migliora- Il Consiglio di Stato, con sentenza
mento addebitabile soprattutto al che pubblichiamo da pag 4, ha ac-
rialzo delle performance dell'eco- colto il ricorso di Toscana di Na-
nomia britannica, e le altre merci vigazione contro Regione Tosca-
varie, tra cui acciaio, metalli non na e Moby per la privatizzazione
ferrosi e project cargo, ha registra- della Toremar, compagnia della

Pagina 1 di 4
Regione Toscana che opera servi-
zi marittimi tra i porti toscani di
Livorno, Piombino e Porto Santo
Stefano e le isole dell'arcipelago
toscano e il cui capitale nel 2011
era stato conferito con gara pub-
blica al gruppo armatoriale Moby
di Vincenzo Onorato (inforMARE
del 5 maggio 2011). Nel 2012 il
Tribunale Amministrativo Regio-
nale per la Toscana aveva respinto
il ricorso avanzato da Toscana di
Navigazione per essere stata
esclusa dalla procedura di gara in
quanto, pur avendo avanzato l'of-
ferta economicamente pi vantag-
giosa, nell'offerta tecnica aveva
proposto una serie di corse ag-
giuntive rispetto a quando impo-
sto dal bando di gara.
Ora Toscana di Navigazione, che
costituita dalla cordata formata
da Salvatore Lauro, Franco Del
Giudice, Tiziano Nocentini e Vin-
cenzo Gorgoglione, dovr decide-
re se accettare l'acquisizione della
Toremar. possibile che Moby o
la Regione Toscana, oppure da
entrambe, avanzino in alternativa
una proposta di risarcimento.
L'assessore ai trasporti della Re-
gione Toscana, Vincenzo Cecca-
relli, prendendo atto della decisio-
ne del Tribunale amministrativo
di secondo grado che ha ribaltato
la sentenza di primo grado del
TAR, ha precisato che la sentenza
del Consiglio di Stato in nessun
modo potr incidere sulla conti-
nuit del rapporto contrattuale tra
Toremar e Regione in relazione al
servizio pubblico che la compa-
gnia svolge e continuer a svolge-
re. Ci chiarito - ha aggiunto - i
nostri uffici stanno gi approfon-
dendo il contenuto della sentenza
per capire come applicarla al me-
glio.
i requisiti di competenza e profes- completamente il mondo dei tra-
Sindacati e forze politiche sionalit necessarie. Se si pensa sporti, lavora per redigere il Piano
criticano l'azione del invece che i porti dovranno diven- previsto dalla legge viene rilancia-
governo sui porti tare un luogo deregolamentato nel ta l'intenzione del governo di
quale chiunque potr operare si va commissariare le Autorit Portua-
Cortorillo (Filt Cgil): si va incontro ad un Far West che non li.
incontro ad un Far West. danneggia solo il lavoro, ma l'in-
Forza Italia critica sieme delle attivit e delle stesse Secondo Giachino e Biasotti, sa-
l'intenzione del governo di imprese. Per Cortorillo, cos rebbe un atto molto poco demo-
commissariare altre Autorit non si crea sviluppo, si distruggo- cratico e sicuramente non il modo
no imprese ed il lavoro ed anzich migliore per cambiare verso nella
Portuali
riformare un settore lo si mette portualit italiana uno dei motori
Filt Cgil ha espresso perplessit dentro una instabilit di cui nessu- pi importanti per la crescita del
per ci che il governo sta facendo no sentiva la necessit. futuro. Le riforme - hanno rimar-
per i porti e il settore marittimo, cato - sono di competenza del
uno dei pochi settori - ha sottoli- Da parte del governo - ha osser- Parlamento; il governo dia indi-
neato il segretario nazionale del- vato il dirigente sindacale Filt - rizzi, faccia proposte e noi, nella
l'organizzazione sindacale, Nino serve una politica di riforma che logica del Patto del Nazareno, da-
Cortorillo - non devastato dalla guardi alle necessit del paese, dei remo tutto il nostro contributo po-
crisi economica di questi anni. porti e della logistica senza defor- sitivo.
Un comparto che, secondo la Filt, mazioni ideologiche che laddove
se fosse oggetto di un processo di attuate senza regole, vedi gli aero- In questi tre anni - hanno conclu-
riforma e riorganizzazione potreb- porti, hanno prodotto solo impre- so Giachino e Biasotti - il Paese
be attrarre investimenti, migliora- se in crisi strutturale e precarizza- ha perso cinque punti di Pil, ha
re i servizi e generare buona occu- zione del lavoro e serve inoltre perso centinaia di migliaia di po-
pazione. Se invece - ha denun- fermare il disegno di legge prepa- sti di lavoro e ha visto aumentare
ciato Cortorillo - mettiamo insie- rato dal Mise e questo procedere il debito pubblico dal 116 al
me quanto il Ministero dei Tra- scoordinato. Dopo l'iniziativa na- 133% e ha una crescita potenziale
sporti (Mit) ed il Ministero dello zionale della Filt del 19 dicembre molto bassa. Invece di pensare ad
Sviluppo economico (Mise), pro- che anticipava preoccupazioni che operazioni di potere prevaricando
babilmente uno all'insaputa del- sono diventate realt - ha conclu- Parlamento ed enti locali si apra il
l'altro, stanno progettando nei so Cortorillo - non lasceremo che confronto sul che fare e Forza
loro Comitati scientifici o scriven- tutto si compia senza la nostra im- Italia dar il suo contributo co-
do disegni di legge, capiamo che mediata azione di contrasto. struttivo e fattivo.
non si vuole riformare il settore
dei porti ma si vuole semplice- Da parte sua Forza Italia ha criti-
cato l'intenzione del governo di Nel 2014 il traffico dei
mente avere uno spazio nel quale
proseguire sulla strada del com- container nel porto di Los
le regole, la sicurezza nelle attivi-
t ed i diritti del lavoro siano man missariamento delle Autorit Por- Angeles cresciuto del
+6,0%
mano drasticamente ridotti. tuali. Tre governi non eletti -
hanno osservato il responsabile
nazionale trasporti della forza po-
Non a caso - ha rilevato Cortoril- Sbarchi e imbarchi di
litica, Bartolomeo Giachino, e il
lo - il sindacato stato tenuto fuo- container pieni
capogruppo di Forza Italia in
ri dai luoghi di elaborazione e non rispettivamente +7,4% e
Commissione trasporti alla Came-
a caso il Mise sta emendando un +0,6%. Container vuoti
disegno di legge che semplice- ra, Sandro Biasotti - e nei porti i +8,5%
mente abrogando norme mette a pochi cambiamenti positivi deri-
rischio le attivit tecnico-nautiche vano dalla attivit di alcuni presi-
(tra i quali ormeggio, rimorchiato- denti di Autorit Portuali bravi e
Nel 2014 il porto di Los Angeles
ri e pilotaggio al centro negli ulti- finalmente anche da nuove inizia-
ha movimentato un traffico dei
mi naufragi di interventi di eleva- tive delle Dogane. Ma la quota di
container pari a 8,3 milioni di teu,
tissima capacit) che non possono mercato dei porti italiani sui traf-
volume che rappresenta un incre-
essere raffrontate a una normale fici in transito nel Mar Mediterra-
mento del +6,0% sull'anno prece-
attivit economica. neo - hanno precisato - continua
dente e il terzo di sempre dopo i
ad essere molto bassa e il contri-
record registrati nel 2007 e nel
Nei porti - ha evidenziato il se- buto che i porti danno alla cresci-
2006 rispettivamente con 8,4 mi-
gretario nazionale della Filt - de- ta del Paese al disotto delle sue
lioni e 8,5 milioni di teu. I contai-
vono essere autorizzate ad operare grandi potenzialit. Mentre il Co-
ner pieni allo sbarco e all'imbarco
imprese, indipendentemente dalla mitato per il Piano dei Porti e del-
sono ammontati rispettivamente a
forma giuridica, che abbiano tutti la Logistica, che non rappresenta
Pagina 2 di 4

4,3 milioni di teu (+7,4%) e 1,9
milioni di teu (+0,6%). La movi-
mentazione di container vuoti
stata pari a 2,1 milioni di teu
(+8,5%).
Nel 2014 i terminal
portuali gestiti di PSA
hanno movimentato 65,44
milioni di container
(+5,8%)
I terminal di Singapore hanno
movimentato 33,55 milioni di
teu (+4,1%) e quelli esteri
31,89 milioni di teu (+7,8%)
Lo scorso anno i terminal portuali
gestiti dal gruppo PSA Internatio-
nal di Singapore hanno movimen-
tato un traffico dei container pari
a 65,44 milioni di teu, con una
progressione del +5,8% rispetto a
61,8 milioni di teu nel 2013. Nel
2014 i soli terminal operati dal
gruppo nel porto di Singapore
hanno movimentato 33,55 milioni
di teu (+4,1%), mentre i terminal
di PSA all'estero hanno totalizza-
to un traffico pari a 31,89 milioni
di teu (+7,8%).
Lo scorso anno - ha commentato
l'amministratore delegato del
gruppo PSA, Tan Chong Meng -
stato difficoltoso per lo shipping e
per l'industria portuale. Comples-
sivamente la crescita dei traffici
mondiali stata modesta e ci, as-
sieme all'introduzione di molte
navi assai grandi, ha determinato
una sovracapacit e un basso li-
vello delle rate di nolo per le
compagnie che operano nel setto-
re di linea. Inoltre il maggior nu-
mero di navi pi grandi e la pre-
senza di alleanze complesse ha
determinato una pi accentuata
pressione operativa sugli operato-
ri portuali. Questa - ha rilevato
Meng - un'evoluzione strutturale
che avr un impatto su tutti i porti
dato che le navi impiegate su tutte
le rotte marittime continuano a
crescere di dimensioni. In questo
scenario difficoltoso - ha so - il
gruppo PSA ha realizzato una so-
lida performance e vorrei ringra-
ziare la direzione, il personale e i
sindacati di PSA per l'incrollabile
dedizione e per i contributi davve-
ro significativi.
Codacons un processo di analisi
circa la congruit dei prezzi appli-
cati dalla compagnia in base alla
struttura dei costi sostenuti: que-
sto processo ha portato nel 2014
la compagnia ad ottenere la certi-
ficazione Ok Codacons, Azienda
Affidabile da parte dell'associa-
zione dei consumatori. La certifi-
cazione comporta per GNV l'ado-
zione della carta di servizi definita
GNV si accorda con
da Codacons, che specifica il li-
Codacons per migliorare
vello di servizio rispetto al quale
il servizio di assistenza ai
la compagnia si impegna nei con-
clienti
fronti del cliente, in linea con gli
obiettivi gi oggi perseguiti da
Velocizzata anche la gestione GNV.
dei reclami
L'accordo include anche l'assi-
La compagnia di navigazione stenza ai clienti e alla gestione dei
Grandi Navi Veloci (GNV), che reclami, in base al quale la com-
opera collegamenti marittimi in pagnia ha reso da un lato disponi-
Sardegna, Sicilia, Spagna, Tuni- bile un ulteriore canale di contatto
sia, Marocco e Francia, ha siglato per la gestione dei reclami, che si
un accordo con l'associazione dei attiver per agevolare la risoluzio-
consumatori Codacons con l'o- ne, e dall'altro garantisce ai clienti
biettivo di migliorare il servizio di l'affiancamento Codacons per la
assistenza ai propri clienti anche gestione del claim stesso.
nelle fasi successive al viaggio,
Si tratta - ha sottolineato il presi-
rendendo cos ancora pi traspa-
dente del Codacons, Carlo Rienzi
rente il rapporto con i passeggeri.
- di un importante risultato, che
Nel 2012 GNV ha avviato con vede un'azienda impegnarsi con-
cretamente per migliorare il rap-
porto con la propria clientela ed
offrire maggiori garanzie agli
utenti su tutti gli aspetti relativi al
servizio di trasporto. Questo ac-
cordo consentir di apportare un
reale beneficio al settore nell'inte-
resse di tutti i consumatori.
La certificazione ricevuta da Co-
dacons - ha commentato il presi-
dente e amministratore delegato di
Grandi Navi Veloci, Roberto
Martinoli - la prova che la no-
stra compagnia lavora con traspa-
renza ed efficienza, e testimonia il
nostro costante impegno a un
viaggio sicuro e senza problemi
per tutti i nostri passeggeri.
Pagina 3 di 4
Segue da pag. 1
N. 00083/2015REG.PROV.COLL.
N. 03189/2012 REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale (Sezione Quinta)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 3189 del 2012, proposto da:
Toscana di Navigazione Srl, rappresentata e difesa dagli avv.ti
Marcello Vignolo, Massimo Massa e Mario Sanino, con domicilio
eletto presso Antonia De Angelis in Roma, via Portuense, 104;
contro
Regione Toscana, rappresentata e difesa dagli avv. Lucia Bora e
Luciana Caso, con domicilio eletto presso Marcello Cecchetti in
Roma, alla via Antonio Mordini, n. 14;
Moby Spa, rappresentata e difesa dagli avv.ti Giuseppe Pericu, Ser-
gio Massimiliano Sambri e Maurizio Mengassini, con domicilio
eletto presso lo studio Grimaldi in Roma, alla via Pinciana, n. 25;
per la riforma
della sentenza del T.A.R. TOSCANA - FIRENZE: SEZIONE I n.
00414/2012, resa tra le parti, concernente privatizzazione Toremar
spa e affidamento servizi pubblici di cabotaggio marittimo
Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Regione Toscana e di
Moby Spa;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 21 ottobre 2014 il Cons.
Francesco Caringella e uditi per le parti gli avvocati Massimo Mas-
sa, Maurizio Mengassini e Marcello Cecchetti, su delega degli
avv.ti Lucia Bora e Luciana Caso;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO e DIRITTO
1. Con la sentenza in epigrafe il Tribunale Amministrativo Regio-
nale per la Toscana ha respinto il ricorso proposto da Toscana di
Navigazione s.r.l. avverso il provvedimento di esclusione dalla
procedura di gara finalizzata alla privatizzazione dell'impresa di
navigazione regionale Toremar s.p.a, da aggiudicarsi con il criterio
della offerta economicamente pi vantaggiosa alla stregua di criteri
che prevedevano l'attribuzione di dieci punti per i servizi aggiunti-
vi, di settanta punti per la qualit del naviglio utilizzato e di venti
punti per l'offerta economica.
Alla gara venivano ammesse le offerte della Moby S.p.a. e della
Toscana di Navigazione S.r.l..
All'esito della valutazione condotta dalla Commissione l'offerta
formulata da Toscana di Navigazione s.r.l. risultava essere l'offerta
economicamente pi vantaggiosa, con l'assegnazione di 87,28 pun-
ti a fronte dei 70,92 punti attribuiti alla Moby s.p.a.
La stazione appaltante disponeva tuttavia l'esclusione della Tosca-
na Navigazione a seguito del riscontro di una discordanza tra l'of-
ferta economica e quella tecnica con la quale era stato offerto un
numero di corse aggiuntive diverso da quello imposto in modo vin-
colante dalla legge di gara.
A sostegno della determinazione espulsiva veniva, in particolare,
rilevata una difformit tra i servizi aggiuntivi dichiarati da Toscana
di Navigazione S.r.l. in offerta tecnica e le miglia marine offerte,
circostanza questa, secondo la Commissione, non suscettibile di re-
golarizzazione attraverso una mera operazione di ricalcolo e che
avrebbe, invece, necessariamente comportato una riformulazione
dell'offerta stessa.
Con l'atto d'appello la Toscana Navigazione contesta gli argomenti
posti a fondamento del decisum.
Resistono la Regione Toscana e Moby S.p.a.
Le parti hanno affidato al deposito di apposite memorie l'ulteriore
illustrazione delle rispettive tesi difensive.
2. L'appello fondato.
2.1. Si deve muovere dalla considerazione che, in forza della disci-
plina di gara, l'offerta di corse aggiuntive integra una parte non ne-
cessaria dell'offerta. Trattasi, quindi, di una componente facoltativa
finalizzata al conseguimento di un punteggio ulteriore, pari a un
massimo di dieci punti, rispetto al punteggio spettante alle compo-
nenti indefettibili date dalla qualit del naviglio e dall'offerta eco-
nomica relativa alle corse necessarie in base al programma di eser-
cizio.
Dalla premessa della caratterizzazione opzionale di questo segmen-
to dell'offerta si deve trarre, in base a principi del favor partecipa-
tionis e di conservazione degli atti giuridici, il corollario secondo
cui i vizi relativi a tale componente incidono sull'attribuzione del
punteggio supplementare senza ridondare sull'ammissibilit dell'of-
ferta basilare autosufficiente e conforme alla normativa di gara. Nel
caso di specie solo in apparenza l'eliminazione delle corse aggiunti-
ve implica la necessit di una non ammissibile riformulazione del-
l'offerta economica. Rapportando il prezzo migliatico alle corse ob-
bligatorie e a quelle facoltative risulta infatti possibile individuare,
sulla scorta di un'operazione meramente aritmetica che non implica
alcuna sostituzione alla volont del concorrente relativa al prezzo
migliatico e al valore economico delle due componenti del pro-
gramma di esercizio, l'offerta economica relativa alle corse obbliga-
torie. La bont di tale offerta non in definitiva scalfita, in omag-
gio al brocardo utile per inutile non vitiatur, dall'esclusione della
componente facoltativa dell'offerta tecnica e della sua connessa va-
lorizzazione economica.
3. Alla stregua delle considerazioni che precedono l' appello deve
essere accolto.
Le spese seguono la regola della soccombenza.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Quinta)
definitivamente pronunciando sull'appello, come in epigrafe propo-
sto, lo accoglie e, per l'effetto, in riforma della sentenza appellata
accoglie il ricorso di primo grado e annulla, in una con i provvedi-
menti conseguenti, il provvedimento di esclusione della Toscana
Navigazioni. Condanna l'amministrazione intimata a disporre l'ag-
giudicazione della procedura, alle condizioni in motivazione espo-
ste, in favore dell'appellante, previo il necessario controllo dei re-
quisiti soggettivi.
Condanna la Regione Toscana e Moby s.p.a. al pagamento, in favo-
re della parte appellante, delle spese di giudizio che liquida nella
misura complessiva di euro 20.000//00 (ventimila//00).
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorit ammini-
strativa.
Cos deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 21 otto-
bre 2014 con l'intervento dei magistrati:
Alessandro Pajno, Presidente
Francesco Caringella, Consigliere, Estensore
Carlo Saltelli, Consigliere
Nicola Gaviano, Consigliere
Fabio Franconiero, Consigliere
L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 16/01/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
Pagina 4 di 4