2012 30 AGOSTO SCIOGLIMENTO CONISGLIO COMUNALE ISOLA DELLE FEMINE PER INFILTRAZIONI MAFIOSE Prot. n.1302 R Area SIC I Bis PORTOBELLO BOLOGNA BRUNO GRAN CAFFE' VASSALLO

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(Allegato)

Allegato
Partediprovvedimentoinformatografico
PrefetturadiPalermo
UfficioTerritorialedelgoverno
AreaOrdineeSicurezzaPubblica1^bis
Prot.n.1302/RAreaSIC/I^Bis30agosto2012
AlSignorMinistrodell'Interno
ROMA
OGGETTO:ComunediIsoladelleFemmine(PA)trasmissionedella
relazionedicuiall'art.1433commadelT.U.E.L.adesito
dell'accessoispettivo.
PREMESSA
Condecreton.25280/AreaO.S.P.1^Bisdel3aprile2012,sudelega
delMinistrodell'Interno,giustaD.M.indata16marzo2012,Io
scriventehadispostol'accessopressoilComunediIsoladelle
Femmine,alfinediverificarelasussistenzadeglielementidicui
alcomma1dell'art.143d.lgs.267/2000,aisensidell'articolo2,
comma2quater,deldecretolegge29ottobre1991,n.345,
convertito,conmodificazioni,dallalegge30dicembre1991,n.410.
Ilprocedimentochehacondottoall'adozionedelcitatoprovvedimento
traevaoriginedallerisultanzediunaattentaattivita'
investigativa,condottadalComandoProvincialedell'Armadei
CarabinieridiPalermoedalladipendenteCompagniadiCarini,
scaturitaanchedanumerosiespostipervenutiallalocalesede
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dell'Armanonche'aquestaPrefettura,chelumeggiavanosvariate
circostanzenellequalil'AmministrazionecomunalediIsoladelle
Femmineavrebbeagitosottol'influenzaoconilcondizionamento
dellacriminalita'organizzatadistampomafioso,alloscopodi
favorirnegliesponentilocali.
Dettiespostisonostatipresentatinellaquasitotalita'dal
movimentopolitico"RinascitaIsolana",checorrispondeall'omonimo
attualegruppoconsiliarediminoranzaedilcuicoordinatore,
"Omissis",sottoscrittoredeglistessiespostiinsiemeaiconsiglieri
comunali,hagia'ricopertolacaricadiSindacodelComunediIsola
delleFemmineperduemandaticonsecutivi,daglianninovantafinoal
2004,annonelqualee'statoelettoperlaprimavoltal'attuale
Sindaco,"Omissis".
Attraversolecitatesegnalazionivenivanodelineate,inparticolare,
diversecircostanzenellequalil'Amministrazionecomunaleavrebbe
assuntocomportamentiedadottatoconseguentiprovvedimenti
nell'intentodifavoriregliinteressieconomicisulterritoriodi
soggetticollegatipiu'omenodavicinoapersonalita'orbitanti
negliambientidellacriminalita'organizzatalocale,senon
addiritturaall'elementodispiccodellafamigliamafiosadiIsola
delleFemmineediCapaci,"Omissis"(classe"Omissis"),pregiudicato
edinattodetenutoperassociazionedistampomafioso.
Indata16aprile2012,laCommissioneprefettizia,nominataconil
provvedimentosopracitato,previanotificaalSindacoedal
SegretarioGenerale,sie'pertantoinsediatapressoilComunedi
IsoladelleFemmine(PA)perl'accertamentodieventuali
condizionamentidapartedellacriminalita'organizzata,dandoavvio
all'acquisizionedegliattiinerentileattivita'piu'significative
dell'Ente,conparticolareriguardoaisettorideilavoripubblici,
dell'urbanistica,dellariscossionedeitributinonche'piu'in
generaleagliattidigovernoedagliimpegniassunti
dall'amministrazioneapartiredalmesedigiugno2009,datadi
insediamentodegliattualiOrganielettivi.
LaCommissione,aconclusionedellavorod'indagine,harassegnato
neiterminidileggeleproprieconclusionialloscrivente,anche
attraversounadettagliatarelazionerecanteilcompendiodelle
attivita'svoltepressoilComunediIsoladelleFemmine.
IlComitatoperl'OrdineelaSicurezzaPubblica,integratoper
l'occasioneconlapartecipazionedelProcuratoredellaRepubblica
pressoilTribunaleedelProcuratorepressolaDirezione
DistrettualeAntimafiadiPalermo,e'statosentitoilsuccessivo30
agosto2012,enell'occasionesie'convenutosullasussistenzadi
concreti,univocierilevantielementicomprovanticollegamentitra
gliamministratoridi'quelComuneelacriminalita'organizzata,
integrantilafattispeciedicuiall'art.143,comma4deld.lgs.
267/2000.
Primadiprocedereallaspecificadescrizionedegliesiti
dell'accessodapartedellaCommissione,siravvisal'opportunita'di
tratteggiareunospecificoquadrodegliassettidellacriminalita'
organizzatasulquelterritorioinrelazioneallepossibili
interferenzeneiconfrontidellasituazionepoliticoamministrativa
dell'entelocaleinargomento.
Criminalita'organizzatasulterritorio
LacittadinadiIsoladelleFemmine,situataalleportedi'Palermo
perchiprovienedaTrapaniedall'aeroportodelcapoluogosiciliano,
e'notaperessereilluogodoveil23maggio1992perserolavitail
magistratoGiovanniFALCONE,suamoglieFrancescaMORVILLOeitre
agentidellascortaVitoSCHIFANI,RoccoDICILLOeAntonioMONTINARO.
L'eccidio,comunementericordatoconl'espressione"stragediCapaci"
inquantoverificatosineipressidellosvincoloautostradalediquel
comune,inrealta'vennecompiutosuuntrattodell'autostradaA29
chericadenelterritoriodelcomunediIsoladelleFemmine.
IduecomunidiIsoladelleFemmineeCapaci,infatti,sonoubicati
sultrattodicostanordoccidentaledellaSiciliaesonogliultimi
duecomunidellaprovinciaprimadelcapoluogo,rispettoalquale,
ormai,costituisconounaveraepropriaareasuburbana.Sitrattadi
duecittadinepraticamentecongiuntetraloroesenzaalcuna
soluzionedicontinuita'deirispettivicentriabitati,che
storicamentericadonosottoilcontrollodelmandamentomafiosodi'
PalermoSanLorenzoTommasoNatale.
Inepocapiu'recente,ilterritoriodiIsoladelleFemmineeCapaci
e'risultatoindissolubilmentelegatoallafiguradi"Omissis"(nato
adIsoladelleFemmineil"Omissis"),elementodispiccodiCosa
nostra,attualmentedetenuto.
Questi,gia'indata13luglio1984,erastatosottopostoallamisura
diprevenzionedellasorveglianzaspecialedip.s.perladuratadi
annitrenonche'allaconfiscadellaquotaazionarianella"Omissis",
dicuisidira'inseguito,riconducibilealnotoboss"Omissis".Il
21marzo1985,laCorted'Appello,inparzialeriformadeldecreto
delTribunale,riducevaadueannilamisuradiprevenzionedella
sorveglianzaspeciale.
Lapartecipazionedi"Omissis"all'associazionemafiosaCosaNostra
e'asseveratadallasentenzadicondannaadanni4direclusioneper
416bisC.P.,commi1,3,4e6,emessadalG.U.P.di'Palermoin
data20dicembre2000,divenutairrevocabileil7ottobre2003.Le
motivazionidelpredettoprovvedimentogiudiziariocertificano
l'appartenenzadell'indagatoallafamigliamafiosadiIsoladelle
Femmine,territoriorientrantenelmandamentomafiosodiTommaso
NataleSanLorenzo,direttoda"Omissis".
Inparticolare,ilgiudiceavevaritenutoprovatal'appartenenzadi
"Omissis"all'associazionemafiosaCosaNostraconruolodirettivo
nell'ambitodellafamigliamafiosadiCapaciIsoladelleFemmine,
sullabasedelledichiarazionideicollaboratoridigiustizia
"Omissis"e"Omissis".
"Omissis",terminatalasottoposizioneallasorveglianzaspecialein
data08maggio2010,venivanuovamentetrattoinarrestoil13
dicembre2010nell'ambitodell'operazione"ADDIOPIZZO5"in
esecuzionediordinanzadiapplicazionedellamisuracoercitivadella
custodiacautelaren.11213/08R.G.N.R.e11998/08R.G.C.I.P.emessa
il9dicembre2010dalTribunalediPalermo,SezionedelGiudiceper
leIndaginiPreliminari.
Dataledata,"Omissis"e'ancoradetenutoinregimedicustodia
cautelare,essendogravementeindiziatodireita'inriferimentoal
delittodidirezionediassociazionemafiosa(art.416bis,commiI,
II,III,IV,VI,61n.6c.p.)peraverefattoparte
dell'associazionemafiosa"CosaNostra",promuovendone,
organizzandoneedirigendonelerelativeilleciteattivita',eper
essersi,insiemea"Omissis",capofamigliadi"Omissis",avvalso
dellaforzadiintimidazionedelvincoloassociativoedella
condizionediassoggettamentoedomerta'chenederiva,per
commetteredelitticontrolavita,l'incolumita'individuale,la
liberta'personale,ilpatrimonio,peracquisireinmododirettoo
indirettolagestioneo,comunque,ilcontrollodiattivita'
economiche,diconcessioni,diautorizzazioni,diappaltieservizi
pubblici,perrealizzareprofittievantaggiingiustiperse'egli
altri,perinterveniresulleistituzionielapubblica
amministrazione.
Piu'inparticolare,"Omissis"e'gravementeindiziatodiavere,a
decorreredal21dicembre2000,direttolefamigliemafiosediCapaci
edIsoladelleFemmineediaveremantenutomolteplicicontatti
finalizzatiallagestionedegliaffariillecitiintemadiestorsioni
conesponentidialtrimandamentimafiosi,conlarecidivaspecifica,
infraquinquennale,reiterata(art.99commi1e2nr.1e2;commi
3,4e6).
Ilgraveedunivocoquadroindiziarioacaricodel"Omissis"in
ordineallaattualita'delsuocontributoall'interno
dell'organizzazionemafiosapromanadallepreciseeconvergenti
dichiarazionideicollaboratoridigiustizia"Omissis","Omissis",
Accantoalla'presenza'delcitatocapofamiglia,nelcontesto
criminalecheperannihaesercitatolasuainfluenzasulterritorio
nelqualericadeilComunediIsoladelleFemmineemergonoanchele
figuredi"Omissis","Omissis"e"Omissis".
"Omissis",natoaIsoladelleFemmineil"Omissis"edecedutoindata
"Omissis",imprenditore,soprannominato"FacciaMacchiata",annovera
strettirapportieinteressiconilnotoboss"Omissis"diCinisi.Il
predetto,pregiudicatoperrissa,e'statosottopostoalla
sorveglianzaspecialedipubblicasicurezzaperanniduedal14
gennaio1985al13gennaio1987,applicataneisuoiconfrontidalla
Corted'AppellodiPalermoconprovvedimenton.382/1984del
03.03.1986.
Lemotivazioniditaleprovvedimentodelineanolapersonalita'elo
spessorecriminaledel"Omissis",descrittoqualepersonasocialmente
pericolosache,unitamenteadaltrisoggettioperantiindiversi
settoriimprenditorialieranosospettatidicostituirestrumentodi
reimpiegodeicapitaliproventodiattivita'illegaliditipomafioso
riconducibilialgruppo"Omissis"einparticolarea"Omissis".
Edinfatti,aseguitodiapprofonditiaccertamentifiscali,il
TribunalediPalermo,condecretodel5marzo1984,ordinavail
sequestroaisensidell'art.2terdellalegge31.05.1965n.575,di
distintequotesocialidipartecipazionedel"Omissis"allas.p.a.
"Omissis"consedeaCapaci,allas.r.l.Immobiliare"Omissis"
(acronimodeicognomi"Omissis","Omissis,"Omissis")consedeaIsola
delleFemmineeallas.r.l."Omissis"consedeaPalermo,nonche'di
immobilidipertinenzadelmedesimo"Omissis".
Avversoilmenzionatodecretodisottoposizioneeconfisca,i
difensoridel"Omissis"proponevanoricorsoinappello,chiedendo
declaratoriadinonluogoamisuradi'prevenzione,larevocadella
confiscaadottataelariduzionealminimodellamisurapersonale.
Anchenelcorsodelsecondogradodigiudizio,il"Omissis"e'stato
ritenutosocialmentepericolosoperche'validamenteindiziatodi
appartenenzaadassociazioneditipomafioso,operante,tral'altro,
inCinisiezonelimitrofeefacentecapoalnotoesponente"Omissis"
(fu"Omissis",cl."Omissis"),gia'sottopostoalsoggiornoobbligato
earrestatoinSpagnainsiemeaunodeisuoifigli,sumandatodi
catturainternazionale,qualeimputatodiassociazioneditipo
mafioso(art.416bisc.p.)ealtrigravireati.
Traglielementiafondamentodelgiudiziodipericolosita'sociale
del"Omissis"rilevanotevolmentelasuaqualita'disociodella
"s.p.a."Omissis",natadallatrasformazionedella"Omissis"
costituitail13maggio1974daifratelli"Omissis",notitrafficanti
distupefacenti.La"Omissis"consedeinCapaci'avevaunoggetto
moltovariocome,adesempio,acquistoditerreniedificabili,
realizzazionedifabbricati,assunzionediappaltipubblicie
privati,gestionedialberghi,bar,ristoranti,impiantisportivie
stabilimentibalneari.
Sirileva,inoltre,chelas.p.a."Omissis"annoveravatraisuoi
socioltrea"Omissis",anchealtrinotissimiesponentidiCosa
Nostra:"Omissis",fratellodi"Omissis"eifiglidiquest'ultimo
"Omissis","Omissis""Omissis"maritodi"Omissis","Omissis"di
Omissis","Omissis"e"Omissis".Dunque,lemodalita'dicostituzione
dellas.p.a."Omissis",icuieranosoggettitutticonsiderati
caratterizzatidapericolosita'sociale,costituironovalidiindizi
perqualificarecomemafiosalasuddettasocieta',essendoevidente
chelastessaerastatacostituitadaesponentidelgruppo"Omissis"
conlachiarafinalita'direimpiegoericiclaggiodegliingenti
capitali,conseguitiattraversoillucrosotrafficointernazionale
deglistupefacenti.Intalecontesto,lapartecipazionedi"Omissis"
alla"Omississ.p.a."sierarivelataindicativadelcomuneinteresse
chedovevacertamentelegarloai"Omissis",ecioe'lacosiddetta
"affectio"caratteristicadelleassociazioniditipomafioso.
"Omissis",natoaTorrettail"Omissis",e'unaltroelementodi
spiccodellafamigliamafiosadiIsoladelleFemmineche,oltread
annoverareprecedentipenaliperestorsioneaggravatadallemodalita'
ditipomafioso,sembraaverecontribuitoacondizionarein
particolarmodol'operatodell'AmministrazioneComunalediIsola
delleFemmine.
Questi,come"Omissis",venivatrattoinarrestoil13dicembre2010
nell'ambitodell'operazione"ADDIOPIZZO5"inesecuzionediordinanza
diapplicazionedellamisuracoercitivadellacustodiacautelaren.
11213/08R.G.N.R.e11998/08R.G.G.I.P.emessail9dicembre2010
dalTribunalediPalermo,SezionedelGiudiceperleIndagini
Preliminari,essendogravementeindiziatodireita'inriferimentoal
delittodiestorsioneaggravatadamodalita'mafiosa(delittop.ep.
dagliartt.110,81cpv,629comma2eart.7D.L.13maggio1991
nr.152,conv.nellalegge12luglio1991nr.203)peressersiin
concorsoconipiu'noti"Omissis"edaltriconpiu'azioni
esecutivediunmedesimodisegnocriminoso,medianteminaccia
consistitanelmanifestarelapropriaappartenenzaall'associazione
mafiosaCosaNostra,edinvirtu'dellaforzaderivantedalvincolo
associativorelativoallapredettaorganizzazione,procuratiun
ingiustoprofitto,costringendol'imprenditore"Omissis",
amministratoreunicodella"Omissis"eC.S.n.c.,aversare,inpiu'
soluzioni,ventimilaeuro,inrelazioneailavoridicostruzionedi
unascuolamaternachelo"Omissis"stavaeffettuandonelComunedi
Cinisiecostringendoilmedesimoimprenditoreacedereinsub
appaltopartedeilavorialledittedi"Omissis","Omissis",
"Omissis"e"Omissis".Nellavicenda,"Omissis"avevasvoltoilruolo
diesecutoredellerichiesteestorsiveediesattoredellasommadi
denaro,mentreipiu'noti"Omissis"e"Omissis"agivanocome
mandantidellepreteseestorsive.
Consentenzan.736/12emessaindata15giugno2012,ilTribunaledi
PalermoGiudicedell'UdienzaPreliminarecondannava"Omissis"alla
penadianniseidireclusioneedeuromilledimultaperestorsione
aggravataecontinuatainconcorso.
Conmedesimasentenza,ilG.U.P.diPalermocondannava"Omissis"alla
penadiannidiecidireclusioneeallamultadieuroquattromilaper
lostessoreato.
"Omissis",natoaIsoladelleFemmine(PA)il"Omissis",risultagia'
sottoposto,indata28dicembre1984,allamisuradiprevenzione
dellasorveglianzaspecialediPS.perladurataditreanni.Lasua
pericolosita'socialesievidenziaancheavutoriguardoailegamidi
frequentazioneintrattenuticon"Omissis",ilpredetto"Omissis",ed
altriesponentidicalibrodellacriminalita'organizzatatutti
colpitidaprovvedimentigiudiziariperassociazioneditipomafioso.
Ilpredetto"Omissis"inoltrerisultaaverepartecipatoallesocieta'
primacitate,riferibilialclandei"Omissis",qualila"Omissis
s.p.a."ela"ImmobiliareOmissis",costituitaunitamentea"Omissis"
ea"Omissis",suocognatoavendolostesso"Omissis"sposatola
sorelladiquesti"Omissis".
"Omissis",inoltre,risultaaverepartecipatoil4dicembre2002
aifuneralidi"Omissis"classe"Omissis",madredelcapofamiglia
"Omissis,unitamentea"Omissis".
L'assettopoliticoamministrativo
LasituazionepoliticadelComunediIsoladelleFemminehavistoda
semprecontrapporsischieramenticostituitidalisteciviche,guidate
dagliesponentimaggiormenterappresentatividell'ambientecittadino,
chedaoltreundecennioaquestapartesiidentificanoin"Omissis"
leaderdellalista"TORRE",Sindacoperoltre30annifinoal1993
,"Omissis"leaderdellalista"NUOVAISOLA"eSindacodal1993al
2004e"Omissis"elettoSindaconel2004qualealleatodelBOLOGNA
ericonfermatonellacaricanel2009conlalistacivica"Progetto
Isola".
Inparticolare,lastoriadell'amministrazionecomunaledi'Isola
delleFemminenelperiodocheiniziaconlaprimaelezionedel
Sindaco"Omissis",avvenutaalleconsultazionielettoralidelgiugno
2004,eprosegueconlarielezionediquestiinesitoallevotazioni
delmesedigiugno2009perarrivarealladataodierna,e'
caratterizzatadall'andamentodeirapporti,distrettaalleanzaprima
edigrandeavversionepoi,tral'exSindaco"Omissis"el'attuale
Primocittadino,"Omissis".
DopoaverericopertolacaricadiVicedelSindaco"Omissis",il
"Omissis",infatti,subitodopolaprimaelezione(conclusasiasuo
vantaggioconunoscartodi280preferenzeneiconfrontidel
candidato"Omissis"edioltre500dell'altrocandidato"Omissis")
sceglieva"Omissis"perlacaricadiViceSindaco.
Nell'ottobredel2006,tuttavia,l'amministrazionecomunalesubivala
rotturadellastoricaalleanzatraidue;ilViceSindaco,infatti,
presentavalepropriedimissioniecomeconseguenzasiindebolivala
posizionedelSindacoinsenoalConsiglioComunale,invirtu'della
formazionediunterzoGruppoConsiliaredenominato"Isola
Democratica"rispettoalqualelostesso"Omissis"siponevacome
CoordinatorePoliticoesterno.
Indata6e7giugno2009,dopolascadenzanaturaledeimandatodel
Sindaco"Omissis",inIsoladelleFemminesivotavaperilrinnovo
delSindacoedelConsiglioComunale.Nell'occasione,aseguitodi
unaaccesacampagnaelettoralechevedevapresentarsitrecandidatia
Sindacoilprimocittadinouscente"Omissis"appoggiatodallalista
civica"ProgettoIsola","Omissis"appoggiatodallalista"Rinascita
Isolana"edilCapoGruppoalConsiglioComunalediminoranza
uscente,"Omissis"appoggiatodallalista"InsiemeIsoladelle
Femmine"venivaconfermatoSindaco"Omissis"conunoscartodi250
votisulcandidato"Omissis".
L'AmministrazionecomunalediIsoladelleFemmine,rinnovatanelle
predetteconsultazionidelgiugno2009,apparesoggettaaformedi
condizionamentodapartedisoggettiappartenentiallalocale
famigliamafiosa,inassolutacontinuita',peraltro,conla
precedentecompagineamministrativachevedevaalverticeilmedesimo
primocittadino.
Infatti,sesitienecontodelcontestocriminalesopradescritto,
nonstupiscecomeunafamigliamafiosatantoattivainvarisettori
dell'economialocaleeche,soprattuttonell'ultimoperiodo,aveva
acquisitounruolorilevantenelnuovoassettodiCosaNostradella
provinciadiPalermo,delineatosisecondoledirettivedei"Omissis",
siastataassolutamenteingradodi'infiltrarsinelleattivita'di
pubblicointeressechel'AmministrazionediIsoladelleFemminee'
chiamataaregolare.
Inoltre,laparticolarelevaturadegliesponentidiCosaNostra
operantinelterritoriodiIsoladelleFemmineelelororelazioni
parentaliconcomponentiattualidellaGiuntaMunicipaleedel
ConsiglioComunalenonche'dell'apparatoburocratico,contribuiscono
acostituireundatoindicativosottoilprofilodella"densita'
criminale"edellacorrelatacapacita'dipenetrazionedellalocale
famigliamafiosanellepiu'svariatesferedellavitapubblica,
economicaesocialedellacomunita'.
Questodatovacontestualizzatotenendoconto,altresi',della
peculiareposizionegeograficanellaqualesicollocailComunedi
IsoladelleFemmine,vicinissimoalcapoluogoelungolafascia
costiera,chelorendeidoneoadivenireilfulcrodegliinteressi
economicidiCosaNostra,primifratuttiilracketdelleestorsioni
elespeculazioniedilizie.
LostrettolegametralafamigliamafiosadiIsoladelleFemmine,con
alvertice"Omissis"ei"Omissis",iqualialorovoltaavevano
estesolaloroinfluenzasull'interaprovinciadiPalermo,e'undato
indicativo,infine,diquantopotentesialaforzaintimidatoria
dellacriminalita'organizzatanelterritoriodiriferimento,al
puntochediversifraglistessiesponentipoliticied
amministratori,contiguipiu'omenodavicinoadambientimafiosi,
hannoavutoecontinuanoadavereunruolodeterminantenellavicenda
amministrativadell'ente.
Leingerenzenellefunzionieneicompiticuratidall'entecivico
hannopresocorpoesisonotradotteinmoltepliciillegittimita',
abusi,eccessi,sviamentidipotereeanomaliedell'attivita'
amministrativa,tuttitesiafavorireeconomicamenteosottoformadi
altreutilita',soggettiavariotitolocollegati,direttamenteo
indirettamente,aesponentidellalocaleconsorteriamafiosae,piu'
ingenerale,diCosaNostra.
L'accessoagliattidell'amministrazione,infattihaconsentitodi
farelucesuicondizionamentidellacriminalita'organizzatalocale,
chesisonotradotteinattiamministrativiadottatinelcorsodel
periodooggettodiosservazionedellaCommissioneispettiva,cheva
principalmentedalgiugnodel2009al2012.
Sipuo'decisamenteaffermare,inoltre,chel'influenzadella
famigliamafiosanellasferapoliticaeamministrativalocalesie'
protrattaneltempo,determinandosituazionidiobiettiva
incompatibilita'insoggettichericopronocaricheistituzionalidi
primopiano.
Gliamministratori:GiuntaMunicipaleeConsiglioComunale
LacompaginedigovernoedelettivapressoilComunediIsoladelle
Femmine,inesitoalleelezionidel2009nellequali"Omissis"e'
uscitovincitoreallaguidadellalistacivica"ProgettoIsola",e'
compostacomesegue.
GiuntaMunicipale:
"Omissis",natoaIsoladelleFemmineil"Omissis",ivi
residente"Omissis",insegnantedimatematica,Sindaco;
residente"Omissis",impiegato,ViceSindacoeassessorecondelega
suturismo,attivita'produttiveecultura;
"Omissis",natoaCapaciil"Omissis",residenteaIsoladelle
FemmineOmissis",commerciante,assessorecondelegasuservizia
rete,arredourbanoeviabilita',lavoripubblici;
residentein"Omissis",impiegato,assessorecondelegasupubblica
istruzione,sporteprotezionecivileeservizisociali:
"Omissis",natoaPalermoil"Omissis",residenteaIsoladelle
Femmine(PA)"Omissis","Omissis"assessorecondelegasuigiene
ambientale,arredourbanoepolitichegiovanili.
ConsiglioComunale
Consiglieridimaggioranza,appartenentiallalistacivica"Progetto
Isola":
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residentein"Omissis",impiegato,PresidentedelConsigliocomunale;
Femmine"Omissis",geometra,VicePresidentedelConsigliocomunale;
residentein"Omissis",marittimo;
"Omissis",nataaIsoladelleFemmineil"Omissis",ivi
residenteinvia"Omissis",casalinga;
"Omissis",nataaPalermoil"Omissis",residenteaIsoladelle
Femminein"Omissis",impiegata;
"Omissis",nataaIsoladelleFemmineil"Omissis",ivi
residentein"Omissis",casalinga;
Femminein"Omissis",commerciante;
Femmine"Omissis";"Omissis"
"Omissis",natoaMarsala(TP)il"Omissis",residenteaIsola
delleFemminein"Omissis"impiegato
Consiglieridiminoranza,appartenentiallalistacivica"Rinascita
Isolana":
residentein"Omissis",impiegato;
Femminein"Omissis",dottoreinlegge;
residentein"Omissis",pensionato;
residentein"Omissis",insegnante;
Femminein"Omissis",geometra;
residente"Omissis",pescatore.
Indata24aprile2012,iseiConsiglieridiminoranzaappartenenti
algruppoconsiliare"RinascitaIsolana"connoteprotocollatedal
n.5795aln.5801deiComunerassegnavanoledimissionidalla
caricaricoperta,permotiviconnessiall'insediamentodella
CommissionePrefettizia.
Ilsuccessivo3maggio,condeliberazionen.7,ilConsiglioComunale
attribuivalacaricadiConsigliereComunaleaiseguenticandidati
dellalista"RinascitaIsolana",collocatinellagraduatoria
risultantedalverbaledell'adunanzadeiPresidentidiseggioredatto
indata9giugno2009dal7al12posto:
residentein"Omissis",incercadioccupazione;
"Omissis",natoaTrapaniil"Omissis",residenteaIsoladelle
Femminein"Ornissis",pensionato;
Femminein"Ornissis",pensionato;
Femminein"Omissis",impiegato;
"Ornissis",nataaIsoladelleFemmineil"Omissis",ivi
residentein"Omissis",casalinga;
Femminein"Omissis",impiegato.
Immediatamentedopo,ilConsigliere"Omissis"presentavaleproprie
dimissioniperasseritimotividilavorochenonleavrebbero
consentitodipartecipareall'attivita'consiliare.
IlConsiglioComunaleprendevaattodelledimissionieprocedevaallo
scorrimentodellalista,nominandoconsigliere"Omissis",nataa
Palermoil"Omissis":
IlConsiglioComunalevenivaquindiricostituito.
Inseguito,iConsiglieriComunalidelgruppo"RinascitaIsolana",
nominatiinsurrogacondeliberazionedel3maggio,presentavanole
lorodimissioniconnoteprotocollatedaln.6346aln.6439datate
04maggio("Omissis")e07maggio("Omissis","Omissis","Omissis",
"Omissis"e"Omissis").
Il18maggioseguente,condeliberazionen.12,ii'Consiglio
ComunaleattribuivalacaricadiConsigliereComunaleaiseguenti
candidatidellalista"RinascitaIsolana",collocatinella
graduatoriarisultantedalverbaledell'adunanzadeiPresidentidi
seggioredattoindata9giugno2009dal14al15posto:
Omissis",natoaPalermo"Omissis,residenteaIsoladelle
Femminein"Omissis",studente;
Omissis",nataaPalermoil"Omissis",residenteaIsoladelle
Femminein"Omissis",studentessa.
Entrambipresentavanolelorodimissioni,connoteprotocollatealn.
6831del15maggio2012("Ornissis")ealn.7214del21maggio2012
("Omissis"),pertantoilConsiglioComunalerimanetuttoracomposto
dasolinoveConsiglieriComunalidimaggioranza.
GiovarammentareinfinecheoltrealSindaco,checomegia'dettoe'
alsuosecondomandatodopoaverericopertocaricheanchedurantei
mandatisindacalidi"Omissis",diversialtricomponentidell'attuale
giuntaeconsigliocomunaleoccupavanocarichepoliticheanchenella
precedenteamministrazione("Omissis","Omissis","Omissis",
"Omissis").Tatecircostanzaponeledueamministrazionisusseguitesi
aIsoladelleFemmine,dal2004adoggi,inassolutacontinuita'
anchecomevedremoinseguitodalpuntodivistadell'azione
amministrativa.
IcollegamentitralapoliticalocaleelafamigliamafiosadiIsola
delleFemmine
Ilcorpopoliticochiamatoareggerel'amministrazionediIsoladelle
Femmine,sindalsuoinsediamentoe'apparsocompostodaun
significativonumerodisoggettiiquali,perparentelee
frequentazioniolegamid'interesse,allalucedellasituazione
socioeconomicadiquelterritoriononche'delsicuroradicamentoe
diffusionedellalocalefamigliamafiosa,sonoespostiaitentativi
diinfiltrazioneecondizionamentopostiinesseredasoggetti
affiliatioavariotitolocontiguiallacriminalita'organizzata.
Alriguardo,siriportanodiseguitoglielementidi
controindicazioneemersi.
IlViceSindaco,"Omissis",e'nipoteacquisitodi"Omissis":il
rapportodiparenteladerivadalfattocheil"Omissis"e'sposato
con"Omissis",figliadi"Omissis"(classe"Omissis"omonimodelcapo
famiglia),lacuisorella,"Omissis",e'coniugatacon"Omissis".
L'Assessore"Omissis"e'nipoteacquisitodelnoto"Omissis"(ci.
"Omissis"attualmentedetenuto),avendosposato"Omissis",figliadi
"Omissis"(ci."Omissis")fratellomaggioredelcitatocapofamiglia.
L'Assessore,inoltree'cognatodi"Omissis"(cl."Omissis")titolare
delbar"Omissis"sitoin"Omissis"diIsoladelleFemminesulconto
delqualesidira'inseguito.
IlPresidentedeiConsiglioComunale"Omissis"e'statoimmortalato
inunafotografiacon"Omissis"(cl."Omissis")econl'exsindaco
"Omissis"duranteun'occasioneconviviale,verosimilmenterisalente
al20032004.
IlConsiglieredimaggioranza"Omissis"e'cuginaperpartedimadre
di"Omissis(classe"Omissis)condannatonel2007all'ergastoloper
associazioneditipomafiosoeomicidio.Ilrapportodiparentela
derivadalfattochelamadredella"Omissis"elamadredel"Omissis"
sonosorelle.
Comegia'detto,ilgruppoconsiliarediminoranzafacapoall'ex
sindaco"Omissis",ilqualenonfapartedelConsiglioComunaleeche
oltreadannoverarecontiguita'conilcapofamiglia"Omissis",
emersesullabasedellefrequentazionidocumentaterisultaessere
statoiltestimonedellosposonellenozzetra"Omissis"(dipendente
comunale)el'ing."Omissis",cognatodelcapofamigliainquanto
fratellodellamogliediquesti,"Omissis".
Ilconsiglierediminoranza"Omissis"e'fratellodi"Omissis"
coniugatacon"Omissis",lacuisorella"Omissis"hasposato
"Omissis",fratellomaggioredelcapofamiglia"Omissis"(cI.
"Omissis").LostessohaanchericopertolacaricadiSindacodi
IsoladelleFemminedalluglio1983alnovembre1984,essendostato
elettoacapodellacoalizionedellalistacivicadenominata"Nuova
Isola".
Infine,adulterioredimostrazionedellapossibilita'chele
infiltrazioniedicondizionamentimafiosisugliorganidelComunedi
IsoladelleFemmineabbianoavutoluogoinmanieratrasversale,
interessandoentrambiglischieramenti,quellodimaggioranzae
quellodiopposizione,sievidenziailrapportodiparenteladi
"Omissis"conilcapofamiglia"Omissis"."Omissis",candidatonella
lista"RinascitaIsolana"esubentratoall'internodelConsiglio
Comunaleaseguitodelledimissionidelprimogruppodeiconsiglieri
diminoranza,e'cuginoacquisitodelcapofamiglia"Omissis",in
quantocuginodellamogliediquesti"Omissis".Lostesso,inoltre,
e'fratellodell'impiegatocomunale"Omissis"."Omissis",nominato
ConsigliereComunaleil3maggioscorsoinsurrogadeiConsiglieri
dimissionaridiopposizione,asuavoltarassegnavaledimissioniil
7maggioseguenteinragionedell'accessoprefettiziopressol'ente.
Infine,ildimissionarioConsiglierediminoranza"Omissis"e'
fidanzatocon"Omissis",figliadell'exSindaco"Omissis".
Effettivamente,comee'statodimostratodall'attivita'svoltadalla
Commissioned'indagine,l'AmministrazionecomunalediIsoladelle
Femminesie'palesatamoltopermeabilealleinfiltrazioniesoggetta
avarieformedicondizionamentomafiosoneisettorinevralgici
dell'ente.
Cio'chedipiu'rilevantee'emersonelcorsodell'accesso,
tuttavia,e'lacircostanzachetalicondizionamentiesviamenti
nell'azioneamministrativadell'enteabbianononsolocaratterizzato
iduemandatidell'attualeSindaco"Omissis",machesimanifestino
comecondottedatemporadicatenell'entecapacidisopravvivere
adattandosiinmanieradavveropreoccupanteancheall'alternanza
dellecoalizionipolitichealverticedelComunediIsola.
Insostanza,e'statorilevatochetalunedistorsioniposteinessere
afavoredisoggettiviciniallalocalefamigliamafiosahannoradici
nell'amministrazionecomunaleguidatadalSindaco"Omissis"esisono
replicateanchedopol'elezionedelSindaco"Omissis":e'ilcaso,ad
esempio,delleconcessioniedilizierilasciateneiconfrontidel
titolaredel"Bar"Omissis"di"Omissis",nipotedelcapomafia
locale,dicuisidira'inseguito.
Intalecontesto,tutteleiniziativeperladiffusionedella
legalita'intrapresedall'amministrazione"Omissis"appaionocome
mere"operazionidifacciata",tenutocontocheivarisettoridel
Comunesisonorivelatisoggettiagraviformedicondizionamentoe
chel'entehaaderitoalprotocollodilegalita'"CarloAlbertoDalla
Chiesa",perlaprevenzionedelpericolodiinfiltrazionimafiose
nelleoperepubblichesoloil27febbraioscorso,condeliberazione
diGiuntan.21.
Icollegamentidell'apparatoburocraticocomunaleconlacriminalita'
organizzata
Anchetraidipendenticomunali,aivarilivelli,allastessastregua
diquantoevidenziatoper/acompaginepolitica(dimaggioranzae
d'opposizione),siriscontranosoggettiche,perparentelee
frequentazioniolegamid'interesse,sonoespostiaicondizionamenti
provenientidaesponentiodaltrisoggetti,direttamenteo
indirettamentesoggiacentiallainfluenteconsorteriaisolana.
E'emerso,altresi',cheidipendenticomunalisonotuttistabilmente
inseritinellapiantaorganicadell'ente,avendoilComunegia'da
tempoprovvedutoallastabilizzazionedituttiirapportidilavoro
precario(excontrattisti,exISU,....),diversamentedaquanto
postoinesseredallastragrandemaggioranzadelleamministrazioni
localidell'isola,cheancoraoggisitrovanoagestireunnumero
enormedilavoratoriprecari(sarebberocirca22.000)cononeria
caricodelbilanciodellaRegioneSiciliana.
"Omissis",impiegatapressoilIsettore6servizio"Protocollo
AlboPretorio"inqualita'diapplicataesecutiva,e'cognatadel
capofamiglia"Omissis",avendosposatol'ingegnere"Omissis",
fratellodellamogliediquesti,"Omissis".
La"Omissis"e'statastabilizzatadallaposizionediprecariatoil
1novembre2003,quandoSindacoera"Omissis"e"Omissis"eraVice
Sindaco.
Ilpredetto"Omissis",dapartesua,haricopertolacaricadi
Assessoreall'urbanisticaeall'ediliziaprivatadelcomunediIsola
delleFemminedal13giugno1999al12ottobre1999(datadelle
dimissionipermotivipersonali,verosimilmentericonducibili
all'arresto,il28luglio1999,delcognato"Omissis"nell'ambito
dellacosiddettaoperazione"SanLorenzo2").All'epoca,acapo
dell'Amministrazionec'erailSindaco"Omissis".Nellaprecedente
amministrazione,guidatasempredalSindaco"Omissis"(dal1994al
1999)avevaricopertoilmedesimoincaricodiAssessore,coridelega
alavoripubbliciepatrimoniocivile.
"Omissis",impiegatopressoilIsettore"Amministrativo"2
servizio"AnagrafeElettoraleCensimenti"inqualita'di
specialistadell'attivita'amministrativa,e'cuginoacquisitodel
capofamiglia"Omissis",inquantocuginodellamogliediquesti.Il
rapportodiparenteladerivadalfattocheilpadredi"Omissis",
"Omissis"(cl."Omissis")e'fratellodi"Omissis"(cl."Omissis"),
padredi"Omissis".
L'architetto"Omissis",responsabiledell'UfficioTecnicoComunale
IIIsettoreurbanisticafinoal22marzo2011,dataincuisie'
dimessodall'incaricoede'statosostituitodall'ing."Omissis",e'
l'attualeCapodelVSettore"TecnicoManutentivo".Lostesso,
assuntoconcontrattodilavoroatempodeterminatoeparzialedal1
maggio2002successivamenteprorogato,e'statostabilizzatodalla
posizionediprecariatoconlatrasformazionedelrapportodilavoro
atempopienoedindeterminatodal16/11/2005.L'arch."Omissis"e'
nipotedi"Omissis"decedutoil10agosto2007,legatodavincolidi
parentelaallafamigliamafiosadei"Omissis"diPalermo.
Alcunibeniimmobiliappartenential"Omissis",inesecuzionedi
provvedimentoemessodalTribunalediPalermoUfficioMisuredi
Prevenzione,nel2009sonostatioggettodisequestro,poiche'
riconducibiliallefamigliemafiose"Omissis"e"Omissis"diPalermo.
Comegia'detto,"Omissis",impiegatapressoilIIsettore
"EconomicoFinanziario"2servizio"patrimonioprovveditorato
economatoserviziinconvenzione"inqualita'diapplicato
esecutivo,attualmenteinserviziopressolaPoliziaMunicipalequale
ausiliariodeltraffico,e'sorelladell'exSindaco"Omissis"ede'
statastabilizzataindata1novembre2003,quandoquest'ultimoera
SindacodiIsoladelleFemminementre"Omissis"eraViceSindaco.
"Omissis",impiegatopressoilIsettore"Amministrativo"4.
servizio"relazioniconilpubblicocomunicazionepubblica
ufficionotifiche",e'cognatodell'exSindaco"Omissis".Ilrapporto
diparenteladerivadalfattocheil"Omissis"hasposato"Omissis",
sorelladi"Omissis"edi"Omissis".Ancheluie'statostabilizzato
indata1novembre2003quando"Omissis"eraSindacoe"Omissis"era
ViceSindaco.
Appaltidilavori,servizieforniture
Nelcorsodell'accessoe'statorilevatocomel'Amministrazionedi
IsoladelleFemmineabbiafattocostantementericorsoaprocedure
ristretteperlasceltadelcontraenteproceduranegoziatao
trattativaprivatadicuiall'art.57delD.Igs.n.163/2006o
mediantecottimofiduciarioaisensidell'art.125delrichiamato
decretonongiustificatedainecessaripresuppostidiurgenza,
indifferibilita'e/odallaparticolarenaturadelleprestazioni
richiestedalcasoconcretoeche,avolte,possonononconciliarsi
conleprescrittecautelechedevonoconnotarelaattivita'diun
entepubblicoComune,tantopiu'quandoagisceinuncontesto
territorialenotoriamentecontraddistintodallapossibilita'di
interferenzeillecite.
Nellospecifico,sonostateriscontrategraviepersistenti
"anomalie"chehannointeressatonumerosilavoripubblici,
caratterizzatianchedaimportidiuncertorilievo,moltideiquali
nonrisultanoperaltroriportatinelregistrodeicontrattimasono
statirinvenutianalizzandoilregistrodiprotocolloinformaticoe
ledeliberedigiuntaediconsiglio.
Inrelazionealleprocedurediaffidamentodilavorimedianteappalto
pubblico,e'risultatoche,inalcunicasi,l'Amministrazione,di
fatto,hafrazionatogliimportideilavorioglistessilavori
consentendointalmododisottoporrel'affidamentoalladisciplina
delleacquisizioniineconomia,aisensidell'art.125delD.lgs.
163/2006.
Tral'altro,innumerosiappaltirisultaesserestataapplicatala
normativainerentelafornituradibeni,laddoveinvecesisarebbe
dovutoapplicarelanormativaconcernenteleprestazionidiopere,
ovvero,piu'precisamente,sisarebbedovutofarricorsoalla
proceduradeilavoripubblicimediantecottimoappaltoaisensi
degliartt.24bise24terdellaL.R.7/2003.
Lealtreirregolarita'riscontrateattengono,comegia'detto,
all'ingiustificatoquantofrequentericorsoaprocedureristrettedi
sceltadelcontraente,inassenzadeipresuppostidiurgenza.
Analogamente,e'statoriscontratouneccessivoricorsoalla
proceduradelcottimofiduciariopureinassenzadiunalbodelle
impresedifiduciadelComune,esenzalecautelecheavrebbero
potutoderivaredall'adozionedelProtocollodilegalita'"Carlo
AlbertoDallaChiesa"acuil'Enterisulta,peraltro,avereaderito
solonelmesedifebbraio2012,nonostantenegliattinesianostati
piu'volterichiamateleprescrizioni.
Nelcorsodell'accesso,inoltre,sie'rilevatochel'Amministrazione
nonhaancoraadottatounRegolamentotiposullemodalita'di
affidamentodilavoripubblicimediantecottimofiduciarione'ha
istituitoilcorrispondenteAlbodelleimpresedifiducia,secondo
quantoprevistodall'art.20dellaleggeregionale7/2002come
modificatodall'art.17dellaleggeregionale7/2003.
Invero,l'istituzionediunAlbodifornitoridifiducia,prevista
dalcitatoregolamento,e'unpassaggioineludibileinquantolo
stessorappresentaIostrumentoattraversoilqualelePubbliche
Amministrazioni,nell'espletamentodelleprocedureperl'acquisizione
dibenioperlaprestazionediservizi,sidotanodiunelenco
costantementeaggiornatodiditteedimprese,operantineidiversi
settoridell'economia,chesonostatepreventivamenteselezionate,
conriguardoalpossessodeirequisitisiasoggettivi(capacita'
economicaeacontrarre,titolarita'diunnullaostaantimafia)che
oggettivi(D.U.R.C.ovveroapplicazionedelleleggiprevisteatutela
deilavoratori).AdettoAlbolestessepossonofareriferimentonon
solonellesituazioniordinariemaancheneicasidiurgenza,per
fronteggiarerapidamenteIeemergenzesenzadoverricorrerea
procedurecomplesse.
E'proprioquestalafinalita'cheinducecomunementeaindicarele
ditteiscritteall'Albocome"fiduciarie";infatti,laP.A.
procedente,acertecondizioni,sedaunapartesiautovincolanella
sceltadeisoggetticoncuientrareinrelazione,dall'altraparteha
lacertezzadipoterdisporrediunacertarosadiimprese,anchein
casiemergenziali,senzadoverepercio'soloderogareallenormative
vigenti.
Laassenzaditalestrumentooperativo,nondisecondariaimportanza
aifinidelrispettodeiprincipidi'legalita'etrasparenza,ha
fattosi'cheiIComunediIsoladelleFemmine,perl'espletamento
dellegarediaffidamentodeilavoridaeseguire,adottasse
regolarmenteunaproceduraaffattoparticolare.
Edinfatti,dinorma,l'amministrazioneattraversoilDirigente
prepostoalsettoretecnicoemanutenzioni,arch."Omissis"provvede
allasceltadelledittedainvitareattraversolasemplice
pubblicazioneinalbopretoriodiappositiavvisipubblicidi
partecipazione,checonsentonoalleditteinteressatedimanifestare
lapropriadisponibilita'apartecipareallagaraedipresentarei
relativipreventivi.Tratuttelemanifestazionididisponibilita'
pervenute,l'amministrazioneprocedeaselezionare,mediante
sorteggiopubblico,alcunediquestedittechesarannopoiinvitatea
presentarel'offertaeconomicaeladocumentazionedirito.
Ildescrittoiterproceduralenontrovaalcunriscontronelle
disposizionicontenutenelD.Lgs.163del2006,cheimpone,anche
perleproceduredicottimofiduciario,ilrispettodeiprincipi
generaliditrasparenza,rotazioneeparita'ditrattamento(art.125
comma8delcodicedeicontrattipubblici).
Lecriticita'scaturentidalleproceduresopraevidenziate
emergerannodall'analisideiprincipalilavoriaggiudicati
dall'amministrazionecomunale,nell'arcotemporalenelqualee'stata
gestitadalSindaco"Omissis"edallasuaGiunta.
Ataleriguardo,attesalasostanzialemancanzadisoluzionedi
continuita'traiduemandatidelSindaco"Omissis"edinragionedi
quantoe'statoevidenziatonegliespostidaiqualisonoscaturitele
primeindaginisull'amministrazionedelComunediIsoladelle
Femmine,laCommissione,perl'analisidelleprocedureper
l'aggiudicazionedilavori,e'stataindottaaprenderein
considerazioneunarcotemporalechenoncoincidenecessariamentecon
ilperiodogiugno2009aprile2012,machecomprendeprocedure
iniziateancheneglianniprecedenti.
Lavoridi"Collegamentodelsistemafognariocomunalealdepuratore
delConsorzioA.S.I.diCarini"
Graviirregolarita'sonoemersenelcorsodell'analisideiLavoridi
"Collegamentodelsistemafognariocomunalealdepuratoredel
ConsorzioA.S.I.diCarini",perunimportodiaggiudicazionedi
712.627,33.Leanomalieriscontrate,inparticolare,appaiono
funzionaliallaaggiudicazionedellagaraeallaesecuzionedei
subappaltiedeinoliadittechepresentanoevidenticollegamenti
conlacriminalita'organizzata.
Anzitutto,laditta"Omissis"vincitricedellagara,presentaforti
elementidicontroindicazione:"Omissis",natoaEriceil"Omissis",
amministratoreunicodellasocieta',e'ilfratellodi"Omissis"
trattoinarrestoindata13.03.2001,nell'ambitodelprocedimento
penalen.2962/98R.G.N.R.D.D.A.,perviolazionedegliartt.416,
commi1e5,81cpv,110,112,n.1,e353C.P..Durantelastessa
operazionevenivaperquisitaanchelasocieta'"Omissis"eladitta
individuale"Omissis",entrambeconsediinSantaNinfa.
Inoltre,leproceduredi'assegnazionedell'appaltosonorisultate
irregolarisottoilprofiloformaleesostanziale:
sullebustepervenutealComune,contenentileoffertedelle
ditteinteressateallagara,nonvenivaappostol'orariodiarrivo,
nonconsentendodirisalirealcriteriosecondocuiIevarieofferte
sarebberostateordinateprogressivamente;
ladocumentazioneprodottadalla"Omissis"e'risultata
insufficienteconriferimentoaquantoindicatoai'punti6e8del
disciplinaredigara(punto6.cauzioneprovvisoriaetc.,punto8
documentazionecomprovanteilversamentoall'Autorita'perla
vigilanzasuilavoripubblici).Pertalimotiviladitta
"Omissis"dovevaessereesclusainsededicontrollodella
documentazioneprodotta.
Indata23.04.2008,l'amministrazionecomunalesottoscrivevail
contrattoperl'affidamentodeilavoriintrattazione.
Indata06.05.2008venivastilatoesottoscrittoilverbaledi
consegnadeilavoridapartedelRUP,Arch."Omissis",dai
progettistiedirettorideilavori,Arch."Omissis"eIng."Omissis"
edapartedell'Ing."Omissis",delegatoedirettoretecnico
dell'impresa"Omissis".
Indata27.05.2008venivastilatoiIverbalediiniziodeilavorie
successivamente,indata15.09.2008,l'impresa"omissis"richiedevaal
RUP"Omissis"l'autorizzazioneperl'affidamentoinsubappaltoalla
ditta""Omissis"diTorrettadialcunilavoririentrantinella
categoriaprevalente,indicandonellastessanotachel'ammontare
presuntodelleopereoggettodellapresenterichiestarisultainvia
indicativapocoinferiorea150.000,00(euro
centocinquantamila/00).
Connotadel30.09.2008,la"Omissis"inviavaalRUP"Omissis"copia
delcontrattodisubappaltostipulatoconladitta"Omissis"peril
noleggioacaldodialcuniescavatori,diunapalameccanica,diuna
minipalameccanicaedidueautocarriperunimportocomplessivodi
euro14.200,00,importoinferioreal2%deltotaledeilavori
affidati.
Condeterminazionen.120del03.10.2008,ilresponsabiledelIII
settore,Arch."Omissis",determinadiautorizzareladitta
aggiudicatrice,"Omissis",asubappaltarealladitta"Omissis"di
Torretta(Pa)larealizzazione"degliscavi,movimentidimaterie,
realizzazionedirilevati,fondazionistradali...",cosi'come
specificatonelcontrattodisubappalto,perl'importodi'poco
inferiorea150.000cosi'comepresuntivamentestimatonelcomputo
metricoallegatoall'istanzadisubappalto,nonrinvenutonel
fascicolo.
Lacitatadittapresentainequivocabilielementidi
controindicazione:ladittae'gestita,traglialtri,daifiglidel
titolare"Omissis"(classe"Omissis")e"Omissis"(classe"Omissis").
"Omissis"risulta"...condannato,nel2001,consentenzadefinitiva
dellaCortediAppellodiPalermoperildelittodifavoreggiamento
aggravatoaisensidell'art.?delD.L.n.152/91(aggravanteprevista
perchiagevolal'attivita'delleassociazionimafiose).Aseguitodi
talecondannalostessoe'statosottopostoallamisuradi
prevenzionedellasorveglianzaspecialeconobbligodi'soggiornoper
annitre,misuracheilmedesimorisultaavereespiatotrail2004ed
il2007...".LastessasentenzadellaCortediAppelloevidenzia"...
lacontiguita'del"Omissis"conCosaNostraedinparticolarecon
"Omissis",reggentedelmandamentodiPartinico.IlTribunale
richiamaalriguardoledichiarazionidelcollaboratoredigiustizia
"Omissis",ilqualeavevariferitocheproprioil"Omissis"
accompagnavail"Omissis",nelperiodoincuiquestieralatitante,
alleriunioniconglialtriaffiliati,allequalipartecipavalo
stesso"Omissis"che,pertanto,avevadirettaconoscenzadello
strettissimorapportodelprepostoconil"Omissis"..."
Maanchel'altrofigliodi"Omissis","Omissis",sirilevasoggetto
dispecificointeressesottoilprofilodellaintraneita'
all'organizzazionemafiosa,essendostatorecentementecondannatoa
seiannidireclusioneperassociazioneditipomafioso,comesie'
gia'piu'ampiamenteespostosopra.
Dunque,apparealtamenteprobabilechelaproceduradellagarain
esame,siastatacaratterizzatadanumerose'irregolarita',
concretamentestrumentaliall'aggiudicazionealla"Omissis"e,
conseguentemente,allapossibilita'diconcedereunsubappalto
all'impresa"Omissis".
Ancora,indata13.10.2008,la"Omissis"comunicavaalRUPArch.
"Omissis"l'intenzionediavvalersi,aisensieperglieffettidella
art.18,comma12,dellalegge55/90,delladitta"Omissis",peril
noleggioacaldodin.2autocarri,concontrattodinoloacaldoper
unimportononsuperioreal2%dell'importodeilavoriaffidati.
Anchelacitatadittapresentacontroindicazioni,inquanto
"Omissis"ed"Omissis",sociamministratoridellapredetta"Omissis"
"risultanoassociarsiapersonepregiudicateesospettatedi
appartenereallacriminalita'organizzata".
Ilavorisonostatisuccessivamentecollaudatieliquidati.
Leprincipalianomalieedirregolarita'riscontratedalladisamina
degliattisuesposti,oltreaquantogia'delineatoinprecedenza,
sonodiseguitoriassunte:
conriferimentoallemodalita'dipredisposizionee
archiviazionedatidelprotocolloinformaticosie'accertatochelo
stesso,nelperiododiindizionedellagara,nonconsentivadi
evidenziarel'orariodiricevimentodeidocumentiinentrata.
Pertanto,iplichicontenentilerichiestedipartecipazionealla
garavenivanoprotocollatisenzal'indicazionedelrelativoorariodi
arrivo.Dacio'conseguechenone'statopossibileappuraresei
plichisianoarrivatiprimadellascadenzafissatadalbando(entro
leore12.00del28.09.2007),equalemetodoocriteriosiastato
utilizzatoperpredisporreilrelativoordinediarrivofunzionalee
propedeuticoallesuccessiveoperazionidigara(sorteggio);
lesistematicheeripetuteirregolarita'riscontratedurantele
operazionidigara,hannoconsentitodirilevarecome
l'aggiudicazionesiastata"segnata"daevidentianomalie.Nello
specifico,lastessaimpresachesie'aggiudicatalagara,ovverola
"Omissis",avrebbedovutoessereesclusagia'nellafasedel
controllodelladocumentazionepresentata,attesochenonaveva
prodottone'lacauzioneprovvisoria(punto6delbando),ne'idonea
documentazionecomprovanteilversamentoall'Autorita'perla
vigilanzasuilavoripubblici(punto8delbando).
Inoltre,comegia'evidenziatosullascortadeicontrollia
campioneeffettuati,nonsonostateescluseinsededicontrolloper
mancanzadeirequisitisancitinelbandodittecomela"Omissis",
"Omissis"ed"Omissis";
ilripetutoedillegittimoricorsoallastipuladisubappaltie
subcontrattidapartedella"Omissis",dittaaggiudicataria,cosi',
comediseguitospecificati:
subappalto,indata15.09.2008,alladitta""Omissis"di'
Torrettadialcunilavoririentrantinellacategoriaprevalentecon
importoindicativoinferioreadeuro150.000,00;
subcontratto,indata30.09.2008,connoleggioacaldodi
alcuniescavatori,diunapalameccanica,diunaminipalameccanicae
didueautocarriperunimportocomplessivodieuro14.200,00conla
ditta"Omissis";
subcontratto,indata13.10.2008,aisensieperglieffetti
dellaart.18,comma12,dellalegge55/90,conladitta"Omissis"
consedeaTorretta,perl'utilizzodi'n.2autocarriconnoloa
caldoperunimportononsuperioreal2%deilavoriaffidati.
subcontratto,indata30.03.2009,perlarealizzazionedella
cameradisollevamentoalladitta"Omissis",perunimportodieuro
8.350,00,diimportoinferioreal2%dell'importocontrattuale
principale;
subcontratto,indata22.04.2009,perlarealizzazionedella
pavimentazionestradaleconnoleggioacaldodialcunimezzidalla
ditta"Omissis",conimportononespresso,madichiaratoinferioreal
2%dell'importocontrattualeprincipale.
Daquantoprospettato,sievince,altresi',chelasommadeilavori
affidatiinsubcontrattoedinsubappaltoallevariedittemenzionate
avrebbesuperatoillimitedel30%deilavoriaffidatiinesecuzione.
Lavoridi"ristrutturazioneapprodoemovimentazionedellazona
destinataaipescatorinelportodiIsoladelleFemmine".
Anchelagaraperl'aggiudicazionedeilavoridi"ristrutturazione
approdoemovimentazionedellazonadestinataaipescatorinelporto
diIsoladelleFemmine",perunimportodi162.462,10curooltreIva
ecomprensivodionerinonsoggettiaribasso,e'stata
caratterizzatadadistorsioniedirregolarita'cheassumonounpeso
specificoseposteinraffrontoconirequisitidelladitta
aggiudicataria.
All'esitodellagara,siaggiudicaval'appaltoavendopresentatoil
ribassomaggiorelaDitta"Omissis",chenone'esentedaelementi
dicontroindicazioneecollegamenticonlacriminalita'ditipo
mafioso.
"Omissis",natoaPartinicol'"Omissis",amministratoreunicoe
direttoretecnicodella"Omissis"consedeaBorgetto,in"Omissis",
unitamentealdiluifratello"Omissis"(classe"Omissis",e'figlio
di"Omissis",natoaBorgettoil"Omissis",ilqualeindata
17.05.2000e'statotrattoinarrestodamilitarideIR.O.S.CC.,Sez
AnticriminediPalermo,inottemperanzadiO.C.C.emessail15.5.2000
dalGIPdiPalermo,poiche'gravementeindiziatodelreatodicui
all'art.110e416bis,c1,3,4,5e6c.p.,peraverconcorsocon
altrepersone,inqualita'dititolari,ovverosocidiimprese
operantinelsettoreedile,alleattivita'edalperseguimentodegli
scopidell'associazioneditipomafiosodenominataCosaNostra.
Unitamentealcitato"Omissis"venivanotratteinarrestoaltre25
persone.Ilpredetto"Ornissis",consentenzan.1030/00datata
20.07.2000,delTribunalediPalermoUff.GIP,venivacondannato,
surichiestadelleparti,allapenadianni1emesi10direclusione
perassociazioneditipomafioso.
Dallaletturadeldispositivodisentenza,sievincechenelcorso
delleindagini,erastatoappuratocheil"Ornissis"avevaconcorso
connumerosealtrepersone,nellaloroqualita'dititolariovvero
socidiimpreseoperantinelsettoreedile,nelleattivita'edal
perseguimentodegliscopidell'associazioneditipomafioso
denominataCosaNostrae,inparticolaredellafamigliadiPartinico,
mediantelalorodisponibilita'aparteciparealleattivita'
delittuose,dandounsignificativocontributoallacausaassociativa.
Inoltre,lerisultanzeinvestigativeavevanoevidenziatocheil
"Omissis"eglialtrisoggettitrattiinarresto,conlaloro
condotta,avevanoconsentitocheelementicollegatiaCosaNostrasi
aggiudicasseroilavoricommissionatidall'amministrazionecomunale
diMontelepre(Pa),attraversoilsistemadellapreviaconsegna,ai
titolaridelleimpreseanzidette,dellebustecontenentileofferte
presentatedalledittepartecipantiallevariegarediappalto,in
talmodopilotandol'esitofinaledellestesse.
Nellospecifico,gliarrestatiavrebberosistematicamenteconcorso
allaturbativadigaredi'appaltobanditedaicomunidiMontelepre,
Borgetto,Giardinello,Partinico,edialtriComunidellaprovincia
diPalermo,favorendol'aggiudicazionedidettegareaimprese
dell'associazionemafiosadenominataCosaNostra.
Lecondotte,inoltre,eranoaggravatedallacircostanzachesi
trattavadiassociazionearmataecheleattivita'economichedicui
gliassociatiintendevanoassumereomantenereilcontro/lo,erano
finanziateintuttooinparteconilprezzo,ilprodottooil
profittodidelitti.
Gestioniemanutenzioniordinarie:
Manutenzionefognatureepuliziacaditoie
Ancheilserviziodimanutenzionedellefognaturerisultaessere
stataaffidataadunadittachepresentagravielementidi
controindicazione:sitrattadelladitta"Omissis.",consedea
Palermoinvia"Omissis",(societa'innomecollettivoconqualifica
diimpresaartigiana,costituital'11febbraio1991,nellaqualesocio
amministratoree'"Omissis",mentre"Ornissis"e'socio).Taleditta
risultacollegataconaltraimpresaoperantenellostessosettoredi
attivita',la"Omissis"di"Omissis",consedeaPalermoinvia
"Omissis",(societa'innomecollettivoconqualificadiimpresa
artigianacostituitail2settembre1987,nellaquale"Omissis"
risultasocioamministratoreeresponsabiletecnico,mentre"Omissis"
e'sociodisocieta'innomecollettivo).
Giovarappresentareche"Omissis",amministratoredellasocieta'
"Omissis"e'figliodi"Omissis",personaggionotoalleforze
dell'ordineinquanto,unitamenteaisuoifratelliOrnissis
(cl."Omissis")e"Omissis"(cl."Omissis"),e'risultatoaderentea
CosanostraattraversolecoschediPartannaMondelloeSanLorenzo.
L'attivita'prevalentedeisuddettifratelli"Omissis"e'l'edilizia.
Acaricodel"Omissis"(cI."Omissis",neltempo,sonoemersi
elementitalichenehannoevidenziatoilcaratteredipersonadi
pessimacondottaespiccatapropensioneadelinquere,cheIoha
portatoadaccumularenumerosipregiudizipenali;inparticolareil
19luglio2002,laCortediAppellodiPalermolohacondannatoad
anni4emesi8direclusioneperassociazioneditipomafioso,reato
commessoaPalermodalsettembre1982al19luglio2002.
Itrefratelli"Omissis",einparticolare"Omissis",hanno
partecipatoainiziativedicostruzioniediliunitamentead"uomini
d'onore"conscambioripetutodifavorie,addirittura,conil
favoreggiamentoallalatitanzadimafiosidiprimissimopiano.La
famiglia"Omissis"("Omissis","Omissis"e"Omissis")hasubito
diverseordinanzedisequestrobeni,provvedimentichehannoindotto
ifratelliaintrodurrenelleloroattivita'ancheidiretti
familiari(moglieefigli);cosi'comerisultaperla"Omissis",
intestataalfiglio"Ornissis"eallamogliediquesto,"Omissis".
Piu'recentemente,"Omissis"erastatosottopostoallaSorveglianza
SpecialediPSsinoall'illuglio2009eallaliberta'vigilatasino
al02aprile2012,mentre"Omissis"(cl."Omissis"),risultasegnalato
all'A.G.nel1995perinquinamentodelleacque(d.lgs.152/99art.58
c.4)eannoveraunacondannaagiorni20direclusioneea774,69
eurodimultaperfalsita'ideologicacommessadalprivatoinatto
pubblico.
Perquantoriguardala"Omissis"sirilevacheiltitolare,"Omissis"
e'coniugatoconl'amministratoredell'azienda"Omissis.Dagli
accertamentie'emersoche"Omissis"e'figliodi"Omissis"e
"Omissis",quest'ultima,decedutanel1998,sorelladeipiu'noti
"Omissis"dicuisie'detto.Anchequestaditta,pertanto,si
presentainseritaall'internodellafamiglia"Omissis"ede'aquesta
strettamentecollegata.Lasedelegaleeoperativadella"Omissis"e'
sitaaPalermoinvia"Omissis",pressounimmobilecostruitodai
fratelli"Omissis".
"Omissis",risultadeferitoall'A.C.perinquinamentodelleacque,
comesuocugino"Omissis"(cl."Omissis"),mentrelamoglie"Omissis"
e'statasegnalataall'A.C.nel1996perviolazioniurbanistiche.
Irapportidinaturaoperativaoltrecheparentale,traledueditte
"Omissis"e"Omissis",peraltro,eranoemersicircaunannofanel
corsodianalogoaccessoprefettiziopressol'amministrazione
comunalediBelmonteMezzagno,anch'essainteressatadainfiltrazioni
econdizionamentimafiosi.Infattidall'esamediqueifascicoliera
statorilevatoche,acorredodialcunefattureemessedalla
"Omissis"eannesseallenotedell'U.T.C.diBelmonteMezzagnoper
lavorieseguiti,vieranodellefotografieinfotocopiadovesi
evidenziaval'utilizzoperglispurghidiautocisternerecantila
scrittaaziendaleintestata"Omissis".
Orbene,ancheperl'amministrazionediIsoladelleFemminecosi'come
erastatoperquelladiBelmonteMezzagno,laditta"Omissis"sie'
rivelataessereunaveraepropria'fiduciaria"dell'ente.
L'esameanaliticodelladocumentazione,indicatodiseguito,consente
dichiarirequantodettosinora.
Condeterminazionen.146del21.12.2007,ilresponsabiledelIII
settorearch."Omissis"decidediricorrereall'affidamentodel
serviziotramitegarainformaleatrattativaprivata,aisensi
dell'art.24dellaI.r.7/03,invitandodiecidittespecializzatenel
settore.Perl'esigenzavieneimpegnatalasommadi14.000
(quattordicimila)euro.All'invitorispondonosololeditte
"Omissis","Omissis"ed"Omissis"di"Omissis"chesiaggiudicala
garaconunribassodel20%,mentrelealtredueditteavevano
offertorispettivamenteunribassodel17,1%edell'1%.Dunque,con
determinazionen.40datata13.03.2008,ilresponsabiledelIII
settorearch."Omissis"affidaalladitta"Omissis"gliinterventidi
spurgoallacondottafognariacomunaleepuliziadicaditoie
stradali,griglieevaschediraccolta.
Il17novembre2008,laditta"Omissis"comunicaalComunediIsola
delleFemminedirinunciareall'incarico,inquantoimpossibilitata
"adeffettuareilserviziopoiche'...sprovvistidipersonale
specializzatoascenderepressolevasche".Lefattureemessedalla
dittapergliinterventieseguiti,dell'importodi446euro,vengono
liquidateesuccessivamentel'incaricovienerevocato.
Condeterminazionen.62datata22.05.2009delresponsabiledelIII
settorearch."Omissis",vieneaffidatol'incaricoaIsecondo
aggiudicatario,cioe'alladitta"Omissis"s.n.c.consedeaPalermo
invia"Omissis",perunimportoparia11.606
(undicimilaseicentosei)euro.
Inoltre,dall'esamedelladocumentazionee'emersochela"Omissis"
e'unadittadifiduciadelComunediIsoladelleFemminegia'dal
2006,quandol'attualeSindaco"Omissis"eraalsuoprimomandato.
Infatti:
il6.12.2006,ilSindaco"Omissis"conordinanzasindacalen.66
disponeuninterventostraordinariodi'puliziadellavasca
denominata"labirinto"dell'impiantodipretrattamento,incaricando
direttamenteladitta"Omissis""chegodedellafiduciadiquesto
Comune,inquantopiu'volteinterpellataperproblemianaloghi,la
qualesie'resaimmediatamentedisponibile"(cfr.ordinanza
sindacalen.66del04.12.2006inallegato).IlresponsabiledelIII
settorearch."Omissis",condeterminazionen.14704datata
06.12.2006,disponel'interventodelladitta"Omissis".
condeterminazionen.124del21.12.2007,ilresponsabiledel
IIIsettorearch."Omissis",determinadiricorrereall'affidamento
tramitegarainformaleatrattativaprivata,aisensidell'art.24
dellaI.r.7/03,invitandodiecidittespecializzatenelsettore.Per
l'esigenzavieneimpegnatalasommadi16.000(sedicimila)euro.
All'invitorispondonosoloquattroditte:"Omissis","Omissis",
"Omissis"ed"Omissis",cheoffronorispettivamenteunribassodel
20,1%,dell'i%,del15%edel5%sulprezzoabased'astadi16.000
euro.Pertanto,condeterminazionen.67datata21.06.2007,il
responsabiledelIIIsettorearch."Omissis"affidaalladitta
"Omissis"gliinterventidispurgoallacondottafognariacomunalee
puliziadicaditoiestradali,griglieevaschediraccolta;
negliattid'ufficio,e'presentedocumentazioneattestantegli
interventisvoltidalladitta"Omissis",sinoalmesedimarzo2012.
Dunque,l'amministrazionecomunaleguidatadalSindaco"Omissis",nel
corsodeiduemandatielettivi,inmanierapressoche'continua(fatta
eccezioneperunabreveparentesiincuiilservizioerastatosvolto
dalladitta"Omissis")si'e'avvalsadelladitta"Omissis"peri
lavoridipuliziadellecaditoieeditrasportodeifanghida
smaltire.
Manutenzionedegliimpiantidellapubblicailluminazione
Lepraticherelativeallegareperl'affidamentodelserviziodi'
manutenzionedegliimpiantidipubblicailluminazionenonsonostate
fornitedall'architetto"Omissis"all'attodell'insediamentodella
Commissione,mavenivanoconsegnatesoloindata11giugnoscorso,
circaduemesidopol'insediamentodellastessa,aseguitodi
esplicitarichiesta.
Inproposito,dall'esamedelladocumentazioneacquisitacheha
riguardatosingolarmentegliannidal2008al2012emerge,ancora
unavolta,ildatocaratteristicodellagestionedellacosapubblica
pressoquelComune:notevoleapprossimazioneesuperficialita'chesi
accompagnanoascarsissimatrasparenzanellagestionedelleprocedure
enell'impiegodeifinanziamentipubblici.
Inparticolare,neglianni2008e2009,ilserviziovenivaaffidatoa
conclusionedigareesperiteconilsolitometododellatrattativa
privataechevenivanocelebrateapartiredalmesediaprile,
nonostanteirispettiviprogettifosserostatiapprovatientrambicon
deliberediGiuntanelmesedidicembredell'annoprecedenteaquello
diriferimento.
Gliaffidataridelservizioinargomentoerano,rispettivamente,la
DittaGeom."Omissis"perl'anno2008elaDitta"Omissis"perl'anno
2009,sulcontodellequalinonsonostaterilevate
controindicazioni,almenosottoilprofilodeirapporticonla
criminalita'organizzatadistampomafioso.
Particolareattenzionevariservata,invece,allegarerelative
all'affidamentodelserviziodimanutenzionedegliimpiantidi
pubblicailluminazionepergliannisuccessivi,il2010edil2011,
comedesumibiledallaillustrazionechesegue.
Nel2010,ilservizioperunimportodi46.408,14curoviene
affidatoalladitta"Omissis"consedeinFavara(AG).
Ancheinquestocaso,sonostaterilevategraviirregolarita'nella
proceduradi'garaecontroindicazioniinriferimentoalladittache
sie'aggiudicatailavori.Infatti,lasocieta'"Omissis",consede
aFavara(AG)inviale"Omissis",e'riconducibileaiseguenti
soggetti,sulcontodeiqualisiannoveraquantosegue:
"Omissis",
proprietarioeamministratoreunicodellacitatasocieta',
annoverafrequentazionidocumentateinattidellaTenenzaCarabinieri
di'Favaraconsoggettichesembranoaverecontiguita'conla
localecosca.Inparticolare:
indata06.06.2004,e'statocontrollatocon"Omissis",figliodi
"Omissis"enipotedi"Omissis",iqualisonocomunementeritenuti
contiguiasoggettifacentipartedellalocalecriminalita'
organizzata;
inpiu'occasionie'statonotatoincompagniadi"Omissis"figlio
di"Omissis"pregiudicato,trattoinarrestoindata05.04.2000da
personaledellaSquadraMobilediPalermoincollaborazioneconla
SquadraMobilediAgrigento,inesecuzionedell'ordinanzadicustodia
cautelareincarcerenr.1997/99R.G.N.R.enr.4566/99G.I.P.emessa
indata28.03.2000dalTribunaleUfficioG.I.P.diPalermo,su
richiestadellaD.D.A.,nell'ambitodell'operazioneantimafia
denominata"Fratellanza";
indata13.11.2007e27.09.2008,venivacontrollatodapersonale
dellaQuesturadiAgrigentoinquelviale"Omissis"abordodi
veicolounitamentea"Omissis",figliodi"Omissis",imprenditore
edile,pregiudicato,anch'eglicomunementeritenutocontiguoalla
localecoscamafiosa;
"Omissis",padredi"Omissis",risultaesserestatonotatoe
controllatoindata11.07.2002con"Omissis",ilqualeannoveraasuo
caricoprecedentipenaliedipoliziaperproduzioneespacciodi
stupefacenti,associazioneditipomafioso,tentatoincendio
aggravato,tentatatruffa,favoreggiamentopersonale,falsita'
ideologicacommessadalprivatoinattopubblico,distruzionedi
documenticontabili.Inparticolare,dalsistemainformatizzato
d'indagineS.D.I.inusoalleForzediPolizia,sulcontodel
"Omissis"sirilevaquantosegue:
indata02.01.2012,e'statopropostoperl'applicazionedella
misuradiprevenzione,aisensidellanormativaantimafia,con
obbligodisoggiornodallaProcuradellaRepubblicadiPalermo,
nell'ambitodelprocedimenton.198/10RMP;
indata24.02.2012,inaccoglimentodellapropostaavanzata
dallaProcuradellaRepubblicapressoilTribunalediPalermoa
seguitodiaccertamentidelegatiallaD.I.A.SezioneOperativadi
Trapani,ilTribunalediTrapani,SezioneMisurediPrevenzione,con
decreton.3/2012emessoil15.02.2012aisensidell'art.1della
legge575/65eart.16dellalegge159/2011,procedevaalsequestro
dibeniconnessoamisuradiprevenzioneacaricodi"Omissis",per
unvalorecomplessivamentequantificatoin2milionidieuro;
indata04.01.2010,nell'ambitodelprocedimentodenominato
"GoldemFaseII",all'esitodiattivita'investigativaesperita
nell'ambitodeiprocedimentipenalin.1113/99en.10944/08R.G.N.R.
D.D.A.,venivanodenunciatiall'A.G.varisoggettiappartenentia
cosanostradellaprovinciadiTrapani,inquantoritenuti
responsabili,avariotitolo,deireatidiassociazioneditipo
mafioso,tentataestorsione,incendio,danneggiamento,
favoreggiamentoeintestazionefittiziadibeni,traiqualierano
inseriti"Omissis"(fratellodeIpiu'noto"Omissis")e"Omissis".Il
successivo15.03.2010,personaledelServizioCentraleOperativo
dellaPoliziadiStatoedelleSquadreMobilidiTrapaniePalermo,
inoperazionecongiuntaantimafia,davanoesecuzionealprovvedimento
difermodiindiziatodidelittoemessodallaProcuradella
RepubblicaD.D.A.diPalermo,indata12.03.2010,nell'ambitodel
procedimentopenalenr.3538/10R.G.N.R.,neiconfrontidiesponenti
diCosaNostra,tracuiappuntoicitati"Omissis"e"Omissis";
"Omissis",direttoretecnicoallasocieta'"Omissis",risulta
esserestatocontrollatoindata11.07.2002assiemeaisopracitati
Nel2011,ilservizioperunimportodi36.452,64euroviene
affidatomediantecottimofiduciarioalladitta"Omissis"consede
legaleaRoma,invia"Omissis",eunita'localeaBagheria,invia
"Omissis".L'impresarisultadiproprieta'di:
"Omissis"(classe"Omissis")perunaquotanominaledi22.000,00
Euro.Ilpredetto,chee'ancheamministratoreunicodellasocieta',
risultaimmunedapregiudizie/opendenzepenali;
"Omissis"perunaquotanominaledi18.000,00Euro.Ilpredetto,
padredi"Omissis",purrisultandoesentedapregiudizie/opendenze
penali,tuttaviae'statonotatoassociarsiconpersona
controindicata.Precisamente,indata08.10.2005e07.02.2007,lo
stessoe'statosegnalatoincompagniadi"Omissis",personaggio
gravatodaprecedentidipoliziaperdelitticontrolapersonaeil
patrimonio,condannatoindata17.11.1998dalTribunalediPalermoad
anniunoemesiundicidireclusione,penasospesa,per
favoreggiamentopersonaleaggravatodall'art.7delD.L.152/1991.
Ildirettoretecnicodelladitta"Omissis".e'"Omissis",ingegnere,
sulcontodellaqualenonsirilevanocontroindicazioni.Lapredetta
e'coniugataconl'ingegnere"Omissis",soggettoprivodi
controindicazioni,fattaeccezioneperunrapportodifrequentazione
risalenteal20.052004,allorquandovenivanotatoaBagheriain
compagniadi"Omissis",dell'exsindacodiBagheria"Omissis"edi
"Omissis",nipotedi"Omissis",quest'ultimogia'facentepartedella
famigliamafiosadiBagheriaescomparsoperluparabiancaindata
13.01.1988.
URBANISTICA,TUTELADELTERRITORIOEDISCIPLINAEDIFICATORIA:
LECONCESSIONIEDILIZIE
Glistrumentiurbanistici
IlComunediIsoladelleFemminee'sottopostoadunaseriedi
vincolididiversanaturaedintensita',impostinelcorsodeltempo
atuteladeivarielementichecaratterizzanoidiversiambitidel
territoriocomunale,chedisciplinanoecondizionano['attivita'
degliufficicomunalivoltaalcontrollodelleattivita'
edificatorie.
Sottotaleprofilo,emergequantosegue:
vincolopaesaggisticosututtoilterritoriocomunale,apposto
conDecretodell'AssessoreregionaledeiBeniCulturalieAmbientali
edellaP.I.n.151del30/1/1989,aisensidellaleggen.1497del
1939;
vincoloarcheologico,appostoaisensidellaleggen.1089del
1939per'IsoladiFuori',sullaqualeinsistepureunaRiserva
NaturaleOrientata;
vincoloidrogeologico,aisensidelR.D.3267del1923;
vincolosismicodi2categoria,aisensidellaL.64/1974,
appostoconD.M.LavoriPubblicidel23/9/19891;
vincolodiinedificabilita'sullafasciacostieraentroi150
metridallalineadellabattigiaexart.15leggeregionale76/1978;
vincolodiinedificabilita'sullafasciadirispettodeldemanio
marittimo,ferroviario,stradale(S.S.113),autostradale(A19)e
cimiteriale(50metri).
IlPianoRegolatoreGeneraledelComunediIsoladelleFemminevenne
approvatoconDecretoAssessorialen.83del1977.Contestualmente
venneroemanatelerelativeNormediAttuazione,approvateconil
medesimoD.A.n.83/1977,perlezoneB,DedE,mentreperlezone
precedentementestralciateintervenneilsuccessivoD.A.n.121/1983.
PerultimointervenneilRegolamentoEdilizio,adottatocondelibera
delConsiglioComunalen.20del29gennaio1982,equindilaVariante
perlaFasciaLitoranea,adottataconD.A.TerritorioeAmbienten.
585/1991.
ConilcitatoDecretoassessoriale121/1983,inparticolare,venne
approvatalaperimetrazionerelativaallezone'C'(areedestinate
all'espansioneresidenzialeattraversolarealizzazionedipianidi
lottizzazione)dasottoporreapianificazioneurbanisticadi
dettaglioattraversolaredazionediunpianoparticolareggiato.
Dettopiano,adottatoconsuccessivedeliberazionidelConsiglio
Comunalen.87del7marzo1991en.88del14marzo1991,ottennei
relativivistidilegittimita'dapartedelcompetenteorganodi
controllo(all'epocaCommissioneProvincialediControllo)
rispettivamentecondecisioniindata14/05/1992e8/05/1992.
Trascorsidieciannidaquest'ultimadata,ilpianoparticolareggiato
inquestionee'scaduto,aisensidell'art.16dellaL.1150/1942.
Versolameta'deglianni'90,ilComunediIsoladelleFemmine
avvio'l'iterperlaredazionediunnuovoPianoregolatore,che
tenesseinconsiderazionelenovita'nelfrattempointrodottenella
normativainmateriadigovernodelterritorio.Dopounaseriedi
studi,realizzatiinesitoaspecificiincarichidiprogettazione
conferitiaprofessionistiesterniescambidicorrispondenzaconi
competentiufficidell'AssessoratoregionaleTerritorioeAmbiente,
si'giunsecosi'alladeliberazionediC.C.n.47del12agosto2003,
conlaqualevenneapprovatoloschemadimassimadelPRGcon
emendamenti.
Connotaassuntaalprotocollocomunalealn.537dell'Ilgennaio
2006,l'UfficiodelGenioCivilediPalermotrasmettevaalComunegli
elaboratidelPRGcompletidelparerefavorevoledicompatibilita'
geomorfologica,espressoaisensidell'art.13L.64/1974.
Finalmente,pertanto,ilnuovoPRGvenivaadottatocondeliberazione
diCC.n.33dell'1agosto2007.
L'iterperlaapprovazionedefinitivadelnuovostrumento
urbanistico,tuttavia,nonsie'ancoraconcluso,avendosubito
diversebattuted'arresto,soloinpartedovuteairipetuti
interventinormativinellamateria,chehannooffertoagliuffici
comunalilapossibilita'dicontinuareadoperaresullabasedi
strumentiurbanisticioramaiobsoletieprividisostanziale
efficacia.
Allalucediquestepremesse,laCommissioned'indagineha
focalizzatol'attenzionesualcunepratichedirilasciodititoli
abilitativiallatrasformazioneedilizia,concessioni,gia'
individuatedalleForzedell'Ordineinesitoalleprimeindagini,
avviatesullascortadiespostipresentatidalgruppoconsiliaredi
minoranzaeche,riguardandoesponentiosoggettipiu'omeno
direttamentelegatiadesponentidellacriminalita'organizzata
operanteadIsoladelleFemmine,rivelanoinmodochiarolacapacita'
dellafamigliamafiosadiinfiltrarsiinunganglioessenzialedella
vitadell'ente,quale'quellodelgovernodeiterritorioe
dell'eserciziodell'attivita'edificatoria,alloscopodipiegarea
propriofavorelerigideproceduredettateinquestamateriadal
legislatorenazionaleeregionale.
Laconcessioneedilizian."Omissis"/2009"Omissis"
Indata"Omissis"unmeseprimadelleelezionialladittaedile
"Omissis"venivarilasciatadalComunediIsoladelleFemmineuna
concessioneediliziaperlarealizzazionedi3villeunifamiliarisu
duelivelli.
Aseguitodiunespostodatato14.05.2009,presentatoda"Omissis",
coordinatoredelgruppoconsiliare"RinascitaIsolana",laStazione
CarabinieridiIsoladelleFemminerichiedevaunaccertamentosulla
legittimita'amministrativadellaconcessionealDipartimento
UrbanisticadellaRegione.
L'enterappresentavache"laconcessioneinargomentosarebbeda
ritenereillegittima"echelastessanonpotevaessereconcessa
perche'mancavanoduepresupposti:"laconfigurabilita'diunlotto
interclusoedunprocessodiurbanizzazionegia'realizzato...non
suscettibilediulteriorisuddivisioni...".Avversotalimotivazioni,
siailComunediIsoladelleFemminecheladitta"Omissis",hanno
presentatocontrodeduzioni,chiedendol'archiviazionedella
contestazionedilegittimita'dellaconcessioneedilizia.Il
Dipartimentohaconfermatol'illegittimita'deIprovvedimentopurnon
ravvisandoungravedannourbanistico(essendol'interventocomunque
inseritoinuncontestogia'ampiamenteurbanizzato),erinviando
l'eventualeannullamentodell'attoallacompetenzacomunale.Nelle
moredelprovvedimento,gliimmobilisonostatirealizzatie
attualmentesonoinvendita.
AseguitodelladecisionedelDipartimentoregionale,lagiunta
comunaleindata24.05.2011deliberavadinonmodificareinalcun
modoquantoinprecedenzaconcessoafavoredelle"Omissis".
Lavicendae'statariepilogatanell'informativaredattadalla
StazioneCarabinieridiIsoladelleFemmineinoltratail21.05.2009
allaProcuradellaRepubblicadiPalermochehainstauratoun
procedimentopenale.Dettoprocedimentoe'statodefinitocon
l'archiviazioneinquantodall'esamedegliattisonoemersielementi
che,ancorche'stigmatizzabilisottoilprofilodellaregolarita'
amministrativa,sonopenalmenteirrilevanti.Inparticolare,la
vicendahaadoggettolacorrettainterpretazionedelladefinizione
di"lottointercluso".
Leirregolarita'evidenziatenelcorsodell'accessoedescritte
analiticamentenell'allegatarelazionedellaCommissioned'indagine,
hannofattoemergereancheconriferimentoallaconcessione
ediliziadequosignificativisviamentidalcorrettofunzionamento
dell'appartoburocraticodell'ente,connotevolivantaggieconomicia
favorediimpresericonducibiliallacriminalita'organizzata.
Inparticolare,ilComuneharilasciatounaconcessioneediliziain
assenzadeipresuppostidileggeedhaconsentitochelasocieta'
"Omissis"nonrispettasselatempisticarelativaaiversamentida
effettuareperglioneridiurbanizzazione.
Lagravita'dellecondottedell'Enteappareancorapiu'evidentealla
lucedeglielementidicontroindicazionedelsoggettobeneficiario
dellaconcessioneinargomento:la"Omissis",consedeinIsoladelle
Femmine,via"Omissis".
Isociamministratorisortoletresorelle"Omissis",ovvero:
"Omissis",nataadIsoladelleFemmineil"Omissis";
"Omissis",nataadIsoladelleFemmineil"Omissis";
"Omissis",nataadIsoladelleFemmineil"Omissis".
Lemenzionatesorelle"Omissis"risultanoesserefigliedi"Omissis",
natoadIsoladelleFemmineil"Omissis",iviresidenteinVia
"Omissis",diprofessionecostruttoreecognatodi"Omissis"
cl."Ornissis".Sutalisoggettiesullerispettivevicende,chene
hannofattodeipersonaggidispicconelpanoramadellacriminalita'
organizzatadiIsoladelleFemmine,sie'gia'approfonditamente
riferitoinprecedenza.
Laconcessioneedilizian."Omissis"/2010"Omissis"
Il"Omissis"ilComunediIsoladelleFemmineharilasciatola
concessioneedilizian."Omissis"perlarealizzazionediun
fabbricatopercivileabitazionesutrelivellifuoriterraafavore
dellasocieta'"Omissis",socioamministratore"Omissis",(classe
"Omissis").
Laconcessioneerastatarichiestasindal2001dapartedei
precedentiproprietaridelfondo"Omissis","Omissis","Omissis"e
"Omissis",iqualidopounlungaecomplessavicendaamministrativa
protrattasiperanni,caratterizzatadaunfittoscambiodi
corrispondenzaedallainstaurazionedicontenziosodinanzial
giudiceordinarioedamministrativoedintrecciatasiconiI
procedimentodiadozionedelnuovopianoregolatoredelComune
avvenutanel2007,il7aprile2009vendevanol'areainteressataalla
ditta"Omissis".
DaquelladataladittacitatasubentraneirapporticonilComunedi
IsoladelleFemminenelprocedimentodirilasciodellaconcessione
edilizia,chevienerilasciataalladitta"Omissis",doposolicinque
mesidallarichiestadivolturadellapraticaedilizia,presentatail
14.08.2009.
Ilsocioamministratoredelladittaconcessionaria,"Omissis",
(classe"Omissis")e'figliodi"Omissis",enipotedi"Omissis"i
quali,comeprimariferito,sisonoresirispettivamenteprotagonisti
delleseguentivicendegiudiziarie:
"Omissis",pluripregiudicato,e'statocolpitonel1998da
ordinanzadicustodiacautelareperassociazioneditipomafioso,
arrestatodopounbreveperiododilatitanza;
"Omissis",e'statotrattoinarrestoil13dicembre2010
perche'coinvoltonell'operazionedenominata"AddioPizzo5"quale
indagatoperreatiassociatividi'tipomafiosoede'stato
recentementecondannato.
Il22.05.2010"Omissis",presentavaallaStazioneCarabinieridi
IsoladelleFemmineunespostonelqualevenivanorappresentate
presunteirregolarita'nelrilasciodellaconcessioneediliziain
argomento,postoche,secondol'esponente,ilprovvedimentodoveva
essererilasciatoprevialottizzazionedell'areaenonmediante
concessionediretta,oltrealfattochenone'consentitoilrilascio
diconcessioniediliziesulottiinterclusioresiduiinZone
TerritorialiOmogenee"B"e"C"inpresenzadiPianiRegolatori
Generaliconvincoliscaduti.
L'espostovenivaprontamenteinoltratoancheallaProcuradella
RepubblicapressoilTribunalediPalermocheinstauravaun
procedimentopenale.Nellacircostanza,laStazioneCarabinieridi
IsoladelleFemminerichiedeval'interventoispettivodel
DipartimentoUrbanisticache,adoggi,nonsie'ancoraespresso.
Aseguitodell'operazionedipolizia"AddioPizzo5"edelconnesso
arrestodel"Omissis",ilComunediIsoladelleFemmine,conlettera
afirmadelresponsabiledell'UTCsettoretecnicoemanutenzioni
arch."Omissis",richiedeva:
allaProcuradellaRepubblicadiPalermodiconosceresela
citatasocieta'fosseconnessaoriconducibileal"Omissis",;
allaPrefetturadiPalermodiconoscereeventualigradidi
parentelaoaffinita'deisocidella"Omissis",conpersonaggilegati
allamalavita,alfinedirevocareinautotutelalaconcessione
edilizian."Omissis"/2010,indicandoqualisocidiquest'ultima,
conrelativaanagrafica,il"Omissis",(classeOmissis),il
"Omissis",(classeOmissis)edil"Omissis".
Sulpuntosievidenziache,conriferimentoairapportiesistentitra
il"Omissis",trattoinarrestonell'operazioneADDIOPIZZO5ed
i"Omissis",socidella"Omissis",l'Arch."Omissis",avevaa
disposizione,gia'dalmarzo2009,unanotainformativariservata,
inviatadallaPrefetturadiPalermodietrosuaesplicitarichiestain
occasionedialtroprocedimentodelsuostessoufficio(vdssupra
'LavoridicollegamentodelsistemafognarioaldepuratoreASIdi
Carini)nellaqualevenivanoriportatesialerelativeparentelesia
iconclamatielementidipericolosita'incapoallafamiglia
"Omissis",
None'comprensibile,quindi,ilmotivopercuil'Arch."Omissis"
abbia,inprimaistanza,rilasciatolaconcessionee,
successivamente,nonabbiaprocedutoallarevocainautotuteladel
suddettoprovvedimento,cosicomeprospettatodallostessonella
comunicazioneinoltrataaProcuradellaRepubblicadiPalermoe
ComandoCCdiIsoladelleFemmine.Nonrisulta,infatti,chela
concessioneediliziainesamesiastatamairevocata.
Neifatti,l'esameditalepraticahafattoemergere:
sviamentodaldettatonormativoinmeritoaipresuppostiperil
rilasciodellaconcessione;
mancatapercezione,dapartedell'ente,deglioneridi
urbanizzazione(che,perlegge,purpotendoessererateizzatisu
richiestadell'interessato,devonoesserecomunquecorrispostiprima
delrilasciodellaconcessione);
mancatointroito,sempredapartedell'ente,deicostidi
costruzione,determinatiall'attodelrilasciodellaconcessione(la
normativaprevedechesianocorrispostiincorsod'operaconle
modalita'elegaranzierichiestedall'amministrazione);
mancatoaccertamentodapartedelComunedellastipuladi
polizzefideiussorieposteagaranziadelleobbligazionidella
societa'dei"Omissis";
mancanzadivolonta'dell'entediannullareilprovvedimento
concessorioinautotutela,ancheallalucedellecriticita'edelle
contraddizioniemersenelcorsodell'istruttoria.
Piu'inparticolare,conriferimentoallostrumentourbanistico
vigentealmomentodelrilasciodellaconcessioneeconriferimento
allazonaoggettodell'edificazione,sonoemerseleseguenti
anomalie:
premessochel'edificazioneinargomentoricadeinunazona
definitaareaB,unavoltaindividuatal'esattaubicazione
dell'immobile,e'statoanalizzatolostrumentourbanisticovigente
alladatadirilasciodellaconcessioneedilizia("Omissis"),nei
confrontidella"Omissis",poidivenuta"Omissis",(aseguitodiuna
discutibileedantieconomicaoperazionedicessionediquotedaparte
dei"Omissis",allapredettasocieta'compostaanchedall'exsocio,
"Omissis",postainesserenelmarzo2011,verosimilmentedopochela
situazionepersonaleefamiliaredei"Omissis",erastatacomplicata
dagliarrestidi'AddioPizzo5');
lostrumentourbanisticovigenteall'epocadeifattie'stato
identificatonelP.R.G.dicuiallaDeliberadiC.C.33del
01.08.2007,conl'approvazione,insuccessivesedutediconsiglio
comunale,delleosservazionipresentateneltempodallacittadinanza;
conriferimentoall'approvazionedidettaDeliberaedella
D.C.C.36del23.09.2008,e'statoevidenziatocheledecisioni
vengonoapprovateconlapartecipazionealvotodelConsigliere
"Omissis".SirammentacheilcitatoConsigliere"Omissis"sara'il
tecnicoincaricatoda"Omissis",proponentedegliemendamentiedelle
osservazioni,perlaredazionefinaleeperl'adeguamentodel
progettointrattazione,presentatoindata26.11.2008,ovverodue
mesidopol'approvazionedelladeliberan."Omissis".Consideratoche
all'internodelfascicolonone'statarinvenutaidonea
documentazione,none'possibilestabilirese,aquelladata,il
citatoGeom.eConsigliere"Omissis"avessegia'ricevutol'incarico
perlaprogettazionedelcostruendoedificio,ponendolonella
condizionediconflittod'interessi,inviolazionedell'art.176
dellaL.R.16/63,comma1.E'interessantenotare,altresi',che
l'osservazione6911del27.05.2008e'statasottoscrittaancheda
"Omissis",smg,gia'sociodei"Omissis",(lasocieta'"Omissis",
vienecostituitail13.02.2008)efuturoproprietario,attraversola
suddettasocieta'(ilterrenoverra'acquisitoindata07.04.2009)
dellottoditerrenooggettodellamenzionataosservazione.
Infine,giovaquiribadireicollegamentidella"Omissis"
beneficiarioinizialedellaconcessionen."Omissis",conla
criminalita'ditipomafioso.
Nellospecificosirichiamal'attenzionesullacircostanzachela
predettasocieta',costituitanel2008,hacomesoci"Omissis",
(classe"Omissis")e"Omissis",(classe"Omissis"),rispettivamente
figlioepadredi"Omissis"nonche'"Omissis";risultanzedi
attivita'investigativehannoconsentitodiaccertareinoltrechetra
lemaestranzeimpiegatenellasocieta'risultaanchelostesso
"Omissis".Talecircostanzarendedituttaevidenzal'inserimento
delladittastessainuncontestoinconfutabilmentecontiguoalla
criminalita'organizzataditipomafiosoegenerailfortesospetto
cheilpredettosvolgalasuainfluenzasfruttandoleamicizieedil
sostegnodellamafiaperagevolarel'attivita'imprenditorialedel
padre.Infatti,appareevidentelacircostanzachelaDittain
argomentoe'fruttodisceltegestionalidovuteallanecessita'di
mantenereilpatrimonionellasostanzialedisponibilita'difamiliari
raggiuntidaprovvedimentigiudiziariperfattidimafia,attribuendo
"fittiziamente"laesclusivaeformaleproprieta'acongiunti
incensurati.
Laconcessioneediliziainsanatorian."Omissis"del"Omissis",
"Omissis"
Neldettaglio,e'statasottopostaadanalisiladocumentazione
rinvenutanelfascicolorelativoa"Opereeseguiteindifformita'
dellalicenzaedilizian.45del"omissis"perlarealizzazionediun
fabbricatoincontrada"omissis",compostodatreelevazionifuori
terra(pianoterra,primoesecondo),volumetotalemc.3.780,31",
istante"Omissis",beneficiari"Omissis"e"Omissis"(figliederedi
dell'istante).
ConAttestatodiConcessioneEdiliziainsanatoriaassentitan.
"Omissis",ilResponsabiledelIIIsettoreU.T.C.delComunediIsola
delleFemmine,Architetto"Omissis",attestavachedovevano
intendersiassentitefavorevolmenteleistanzediconcessione
ediliziainsanatoriaex1.47/85,presentatedallasig.ra"Omissis",
ormaidecedutagiustadenunciadisuccessionen."Omissis",edalla
qualesuccedono,nellaqualita'diunicierediifigli"Omissis"e
"Omissis",perleopereeseguiteindifformita'dellalicenza
edilizian."Omissis"del"Omissis",perlarealizzazionediun
fabbricatoincontrada"Omissis".
Lalicenzaedilizian."Omissis"del"omissis"siriferivaal
progettoperlacostruzionediuncomplessoalberghieronel
"Omissis",inordinealqualeperaltrolaC.E.C.avevaimposto
prescrizioniriferiteallazona(chenonprevedevataletipodi
insediamento)edallacubaturadegliimmobili.
Sindalleprimefasilarealizzazionedelprogettoavevadatoluogo
adunaseriediirregolarita',contestateconpiu'omenodecisione
dagliufficicomunali,cheperladifformita'delleopererealizzate
rispettoaquantoprevistonelprogettoerastataoggetto,tra
l'altro,dicontravvenzioneelevatadallaStazioneCarabinieridi
IsoladelleFemmineconverbaledatato21.02.1983perviolazione
dellaleggen.1150del1942,esullaquale,infine,nel"omissis"si
erainnestatalarichiestadisanatoria,aisensidellalegge47del
1985.
Inproposito,negliatticlell'UTCe'statoancheriscontratounatto
dinotorieta',risalenteal10.02.1981,concernentel'avvenuta
eliminazionediirregolarita'costruttiverispettoalprogetto
originario,formalizzatoalComuneinpresenzadelSindacopro
tempore"Omissis"edalSegretariocomunale,chevenivasottoscritto
dallatitolaredellaconcessioneedilizia,"Omissis",unitamentead
altritestimoni,traiqualispiccailgia'noto"Omissis".
Permegliocomprendereleillegalita'perpetratedall'Amministrazione
comunalenelprocedimentoinesame,nonpuo'farsiamenodi
richiamaretalunefasisalientidellaprocedura,assaipiu'in
dettagliodescrittenellarelazionepresentatadallaCommissione
d'indagine,echediseguitosiriportano:
Alladatadell'01.10.1990,siriscontralaconsegnadiuna
ricevutadiversamentodellasecondaratadellaoblazioneperla
richiestasanatoria;cio'testimoniache,puressendotrascorsi
alcunianni,la"Omissis"nonavevaprovvedutoadeffettuareil
versamentodell'interoimportoentroilterminestabilitodel
30.09.1986;
Concorrispondenzadel17gennaio1992,indirizzataalComunedi
IsoladelleFemminee,perconoscenza,allasig.ra"Omissis",la
SoprintendenzaBeniCulturaliedAmbientalidellaRegioneSicilia
rilevavache,conriferimentoallarichiestadinullaostain
sanatoriaperlacostruzionedelfabbricatosito"omissis"istanza
deromissis",opererealizzateindifformita'allaconcessione
edilizian."omissis"esuccessivevarianti,agliattidi
quell'ufficio,nonrisultavailrilasciodelpreventivonullaosta;
ConunanotaindirizzatadalComuneallasignora"Omissis",il
22.09.1997,mentresicomunicavache"trattandosidiun'opera
realizzataindifformita'adunalicenzaedilizia,ilcalcolo
dell'oblazionee'daritenersiesatto,poiche'latipologia
dell'abusoe'riferitaalpunto3delmodello"A"allegatoallalegge
47/85",eche"l'opera,essendostatarealizzataprimadell'entrata
invigoredellaL.R.71del27.12.1978,none'soggettaalpagamento
deglionericoncessoricalcolaticonlemodalita'dettatedallaL.10
del28.01.1977",contemporaneamentesievidenziavaaltresi'che
"all'internodelfascicolononvengonorinvenutipartedeidocumenti
dicuiall'art.23dellaL.47/85(certificatodiidoneita'Statica,
IlNullaOstadellaSoprintendenzaaiBaCC.AA.).Sitrasmetteva
pertantoinallegato,ladiffidaconlaqualesirichiedevanoi
documentidi'cuisopra.Nell'allegatoallacitatanota,si
specificavache"trascorsiinfruttuosamenteiterminiprevistidalla
normativavigente,sara'applicataladisposizioneprevistadalcomma
1dell'art.40dellaLegge28Febbraio1985n.47"(cioe'il
pagamentodiunasommaparialdoppiodell'oblazione);
Nellastessanota,ancora,nonvenivafattoalcunriferimentoai
versamentidaoblazioneancoradaeffettuarsine'adunaeventuale
regolarizzazionediquelligia'effettuatiperche'noncongruiin
relazioneal"quantum"effettivamentedovuto.Eneancheall'interno
delfascicolopresoinesamee'statorinvenutoalcundocumentoche
comprovil'adozionedapartedell'amministrazionecomunalediun
provvedimentosanzionatorio,aisensieperglieffettidiquanto
previstodalcitatoart.40,comma1dellaL.47/85.Perdipiu'non
e'datosapereneppureseladiffidaallegataallanotastessa,priva
diprotocolloedataeprivadellafirmadelSindacoprotempore,
"Omissis",siastataomenospeditaalla"Omissis"nellaformadella
raccomandataconricevutadi'ritorno,cosi'comesievincedall'atto
stesso;
Ancora,connotadel31.05.1999,ilComune,facendoseguitoalla
notadellaSoprintendenzaai13B.CC.AA.recanteprot.13776del
30.12.1991(dopoben7anni),comunicavaaquell'Ufficiocheil
fabbricatoinparolaeradaritenersiprivodelnullaostadicui
all'art.7dellaL.1497/39,specificando,altresi',che"perle
ulterioririchiestesifapresentecheacausadiunincendio
avvenutonelmesedinovembredell'anno1979,none'statopossibile
rinvenirelapraticadichetrattasiequindii'relativigraficie
documenti";
Sigiungeva,cosi',allanotaprot.4290/CCdel23.03.2006,con
laqualel'UfficioSanatorieabusivismoecontrollodelterritorio
delComune,nellapersonadelsuoresponsabileArch."Omissis"edel
responsabiledelprocedimento,geometra"Omissis",dietrorichiesta
dellasig.ra"Omissis",certificavachelapraticadisanatoria
intestataallamedesima,relativaall'immobilerealizzatoin
difformita'allaconcessioneedilizia,eprecisamenteconl'aumento
disuperficieutileediversadestinazioned'usodiunaparte
dell'edificio,eraancoraincorsodiistruttoriadaparte
dell'ufficioscrivente;
Il13marzo2009,"Omissis"e"Omissis",nellaqualita'di
proprietaridell'immobileoggettodicondonoediliziopratica
"Ornissis"enellaqualita'diunicieredidi"Omissis",originaria
intestatariadellapratica,chiedevanochel'attoconcessorioin
sanatoriavenissealorointestato,allegando,tral'altro,la
dichiarazionedisuccessionedallaqualesievincevache"Omissis",
coniugesuperstite,avevarinunziatoall'eredita',edichiarandodi
nonaveremairicevutone'lorone'lapropriamadre,richiestedi
integrazionee/odiniegodapartedellaSoprintendenzaai'BB.CC.
relativamentealvincolopaesaggistico,dopolarichiestadi'Nulla
Ostainoltrataindata5.3.1999.Glistessidichiaravanoaltresi'che
nellafasedirealizzazionedell'edificioeseguitodallapropria
madre,giustalicenzaedilizia"Omissis"esuccessivevarianti,era
stataoccupatainbuonafedeunaporzionedelfondoconfinanteperuna
dimensionemassimadellasuperficieoccupatadalfabbricatodim.8x
23circaecheilproprietariodelterrenoattiguononhamai
prestatoopposizionerelativaall'occupazioneparzialedelfondo
medesimo;
Nelcorsodell'anno2009,inoltre,unulteriorescambiodi
corrispondenzaavvenivatrailComune,checommissionavaunaperizia
tecnicaadunprofessionistaesternoalloscopodidefinireglioneri
urbanisticiedeconomiciaifinidelladefinizionedellapratica,
l'AUSLdiCarini,cheemettevaunpareredicompatibilita'
igienicosanitariadelcomplessoalberghieroesclusalapiscina
edunperitodiparte,checertificavachetuttal'operaerastata
realizzatainconformita'alprogettodiconcessioneediliziain
sanatoriaeche"l'istanzadicondonoe'stataintegratacontuttala
documentazioneprevistadall'art.26dellaL.R.37/85".Inutiledire
chetuttelecitatefontiappaionoincontraddizionetradiloro.
Infine,conl'attestatodiconcessioneediliziainsanatoria
rilasciatoconiln."Omissis"(compostodan.05pagine)l'arch.
"Omissis",dichiaravachedovevanointendersiassentite
favorevolmenteleistanzediconcessioneediliziainsanatoriaexL.
47/85,presentatedallasig.ra"Omissis",allaqualeeranosucceduti,
nellaqualita'diunicierediifigli"Omissis"e"Omissis",perle
opereeseguiteindifformita'dellalicenzaedilizian."omissis"del
"omissis",perlarealizzazionediunfabbricatoincontrada
"Omissis".Dettoattestato,tral'altro,riportava:
pagina4,"vistiibollettinipostalidipagamento
dell'oblazionedi:1)lire5.840.000del28.03.1986n.826;2)di
lire5.840.000del26.03.1986;3)lire5.957.000del28.08.1986n.
623".
pagina4,"vistalanotadel22,09.1997p.11o10802,
dell'il.T.C.conlaqualesicomunicacheilcalcolodell'obiezione
e'esatto.Nellastessanotarisultache,essendol'operaeseguita
primadell'entratainvigoredellaL.R.71/78,none'soggettaal
pagamentodeglionericoncessori".
Taliattestazionidannoconfermadelsospettocircailmancato
pagamentodell'interaoblazionesegnatamentedellasecondarata
paria5.840.000lirenonessendostatorinvenutoalcundocumentoa
comprovadelcitatoversamento,asseritamenteeffettuatoil26marzo
1983equindiindataantecedentealprimo;comeinveceasseverato
dallaperiziadiparteedattestatanelprovvedimentodirilascio
dellaconcessione.
Lelungaggini,lecontraddizionielecarenzeistruttorie,oltreche'
materiali,rilevatenelprocedimentosoprasommariamentedescritto
trovanogiustificazioneallalucedellenotiziecheemergonoincapo
aisoggettiprotagonistidellavicenda.
"Omissis"e"Omissis",infatti,sonofiglidi"Omissis"
(classe"Omissis"),decedutoaPalermoil"Ornissis"egia'reggente
dellafamigliamafiosadiCapaciedIsoladelleFemmine,edi
"Omissis",ilcuifratello,"Omissis",natoaCapaciil"Omissis"e'
statotrattoinarrestonell'ambitodell'operazione"SanLorenzo2"e
successivamentecondannatoperconcorsoinassociazionemafiosa.
Sulcontodi"Omissis",sonoemersinumerosipesantiprecedenti
penaliedipolizia:
20.12.2000,consentenzaaseguitodigiudizioabbreviato,
venivacondannato,dalTribunalediPalermo,perilreatodiconcorso
inassociazionemafiosaart.416bisC.P.;
15.03.2002,consentenzan.814venivacondannatodallaCorte
d'AppellodiPalermoperilreatodiconcorsoinassociazionemafiosa
exart.416bisC.P.;lasentenzasiriferivaall'arrestodel
28.07.1999perireaticommessiinPalermodalsettembre1982inpoi;
12.07.2004,glivenivanotificatal'ordinanzaemessadal
MagistratodiSorveglianzadiPalermo,aventen.259/04R.O.e
n.87/03R.G.M.S.datata12.05.2004,conlaqualesiapplicavala
misuradellaliberta'vigilataperladuratadianni1(uno);
17.01.2005,inottemperanzaaldecretodisequestron.201/04
RMP,emessodalTribunaledi'PalermoSezioneMisuredi
Prevenzione,il28.12.2004,laCompagniaCCdiCariniprocedevaal
sequestrodibeniriconducibilialcitato"Omissis"classe1959,alla
madreconvivente"Omissis"ealla"Omissis";
14.02.2008,ilTribunalediPalermoapplicavalamisuradi
prevenzionedellasorveglianzaspecialedellaP.S.conobbligodi
soggiornonelComunediresidenzaperladuratadiannitre;
17.06.2008,sottopostoallamisuradiprevenzionedella
sorveglianzaspecialeconobbligodisoggiornonelcomunediCapaci
condecreton.201/04RMPdelTribunalediPalermo,notificatoil
19/05/2008,venivadenunziato,instatodiliberta'perviolazionedi
cuiall'art.9comma2L.n.1423del27/12/1956,dallaStazioneCCdi
PalermoperessersiallontanatodalComunediCapacisenza
l'autorizzazionedell'A.G.competente;
18.04.2012,segnalatoinattidapartedelNucleodiPolizia
Tributariadella
GuardiadiFinanzadiPalermo,perviolazionedell'art.31L.
646/82;nellospecificoomettevadicomunicarel'avvenutavariazione
patrimonialepariad
euro132.450,00.
Siaggiungacheilegamitralefamiglie"Omissis",diCapacisono
dimostrateedattestate,oltrechedastrettirapportifamiliari
"Omissis"(classe"Omissis")e"Omissis",(classe"Omissis")sono,
infatti,cognati,anchedarilevantiinteressieconomici.
Risultano,atalproposito,numerosecompartecipazionitrail
"Omissis",(classe1937)edil"Omissis",(classe'59),anche
unitamenteadaltrisoggettimafiosiinnumerosesocieta'tracui:
"OMISSIS"traglialtri,eranosoci"Omissis"(classe
"Omissis"),"Omissis"(classe"Omissis"),gia'noto,e"Omissis"
(classe"Omissis").
"OMISSIS",facentecapoalbossmafioso"Omissis"(fondatore
dellasocieta'nel1974),traglialtri,siannoveravanoqualisoci,
"Omissis"(classe"Omissis"),"Omissis"(classe"Omissis"),"Omissis"
(classe"Omissis"),"Omissis"(classe"Omissis"),"Omissis"(classe
"Omissis"),"Omissis"(classe"Omissis"),"Omissis"(classe
"Omissis"),"Omissis"dicuisie'gia'ampliamenteparlatoin
precedenza;
"OMISSIS"consedeinPalermo,via"Omissis",siannoveravano
qualisoci,"Omissis"(classe"Omissis"),"Omissis"(classe
"Omissis"),"Omissis"(classe"Omissis")e"Omissis"(classe
"Omissis").Lasocieta'avevacomeoggettol'assunzionedipubblici
appaltiede'statapostainfallimentoil"Omissis",poioggettodi
misuradiprevenzione;
"OMISSIS"siannoveravano,traglialtri,qualisoci,"Omissis"
(classe'Omissis"),"Omissis"(classe"Omissis"),"Omissis"(classe
"Omissis").Lasocieta',costituitanel"Omissis",avevacomeoggetto
lagestione,produzione,trasformazionedi"Omissis";
"OMISSIS"siannoveranoqualisoci,"Omissis"(classe
"Omissis"),"Omissis"(classe"Omissis")e"Omissis"(classe
"Omissis").
Ulteriorielementichedimostranolacommistioned'interessitrale
famiglie"Omissis"conlaconsorteriacriminalelocalesirinvengono
anchedainumerosinegozigiuridicipostiinessereneltempo:
anno1981,"Ornissis"(classe1937),unitamentea"Omissis"
(classe"Omissis")e"Omissis"(classe"Omissis"),cedevanoun
terreno,atitologratuito,alComunediCapaci;
anno1986,"Omissis"(classe"Omissis"),unitamentea"Omissis"
(classe"Omissis"),"Omissis","Omissis","Omissis"e"Omissis",
acquistavanounavastoterrenonellaContradaquattroVanelle
(distante150/200metricircadalluogodell'esplosionedellabomba
checauso'lastragediCapacidel23Maggio1992);
anno1986,"Omissis"(classe"Omissis"),unitamentealladilui
moglie,vendevaa"Omissis"(classe"Omissis")e"Omissis"(classe
"Omissis"),rappresentatidaigenitori"Omissis"(classe"Ornissis")
e"Omissis",dueappartamentiperlire200.000.000(il"Omissis",
mafiosoappartenenteallafamigliadiCapaci,e'statoindicatocome
prestanomedellasuddettacoscamafiosa).
anno1986,"Omissis"(classe"Omissis")vendevaa"Omissis"
(classe"Omissis")unappezzamentoditerreno;
anno1989,"Omissis"(classe"Omissis"),unitamentea"Omissis"
(classe"Omissis")e"Omissis"(classe"Omissis"),ricevevano,da
terzi,laproprieta'diunaltroterreno;
anno1990,"Omissis"e"Omissis"acquistavanodaterziun
immobile;
Sievidenzia,altresi',chelafamigliadiCapaciedIsoladelle
Femmine,ilcuireggenteeraproprioi/"Omissis"(classe"Omissis"),
facevacapoalmandamentomafiosodiSanLorenzo.
Icollegamentiprincipalidi"Omissis"(classe"Omissis")eranoconi
seguentisoggetti:
"Omissis",natoaPalermoil"Omissis"(capomafiadiCapaci);
"Omissis",natoaCapaciil"Omissis";
"Omissis",gia'noto;
"Omissis",natoaCinisiil"Omissis"(latitanteefamigerato
"Omissis"diCinisi).
"Omissis",natoaCapacii/"Omissis"("Omissis"pregiudicato),
azionistadellanota"Omissis".facentecapoalbossmafioso
"Omissis"diCinisi,e'cuginodi"Omissis"(classe"Omissis").
Laconcessioneperl'ampliamentoal""Omissis"di"Omissis"
"Omissis",natoaPalermo"Omissis",nipotedelcapofamiglia
"Omissis"(cl."Omissis"),inquantofigliodelfratellomaggioredi
questi"Omissis"(cl."Omissis"),e'titolaredelbarpasticceria
"Omissis",ubicatoaIsoladelleFemminein"Omissis",consede
legaleinvia"Omissis"(luogodiresidenzadeltitolare);lostesso
e',inoltre,fratellodellamogliedell'assessorecomunale"Omissis".
Ilpredettoeserciziocommercialerisultaesserestatooggettodiun
ampliamentomediantestrutturametallicamodulareinforza
dell'autorizzazioneedilizian."Omissis",rilasciatadalsindacopro
temporediIsoladelleFemmine"Omissis".Anchetaleautorizzazione
risultaviziataepuo'essereconsiderataparticolarmenteindicativa
dellostatodiassoggettamentodell'AmministrazioneComunalealla
localefamigliamafiosa.
Inparticolare:
il09.06.2004,ilSindacoprotemporediIsoladelleFemmine
"Omissis"rilascial'autorizzazioneedilizian.omissis"conlaquale
siautorizzailrichiedente"Omissis"almontaggiodiunastruttura
precariafacilmentesmontabile,senzarealizzazionedioperemurarie,
nell'areaantistanteilbarpasticceriadenominato"omissis";
il14.02.2008,ilComandoPoliziaMunicipalediIsoladelle
Femminerilascialaconcessionedioccupazionepermanentedisuolo
pubblicon."Ornissis",conlaqualeautorizzailtitolaredel
bar"Omissis","Omissis",adutilizzareunacorrispondenteareadi130
mq,sitanel"Omissis"eprospicientelacitataattivita'
commerciale.L'autorizzazionechevienerilasciataaseguitodella
richiestapresentatada"Omissis"indata"Omissis"prevedeche
l'areainquestionevengalimitatadafioriereedestinataalla
collocazioneditavoliesedieperl'eserciziodell'attivita'
commerciale.Vieneprecisato,infine,cheilprovvedimento
autorizzatoriodecorredalladatadiemissionesinoal31/12/2008.
Nelfascicolorisultainseritacopiadellaricevutadipagamento
della1^ratadelcanoneperl'occupazionepermanentedispaziearee
pubbliche;
il28.04.2008,ilSindacoprotempore"Omissis"rilasciaa
"Omissis"l'autorizzazionen."omissis"adoccupare130mqdisuolo
pubbliconel"omissis"antistanteillocalecommercialedenominato
"omissis',conuna'pergotenda'daasservirealcitatolocale
commerciale,previaacquisizionedeipareriprevistiperlegge;
il04.02.2009,ladittapresentaunanuovaistanza,voltaad
ottenerel'autorizzazioneediliziaperlachiusuradella'pergotenda'
conunastrutturaprecariadialluminioevetro,gia'autorizzatacon
provvedimentosindacaledel28.04.2008;
il17.022009,ilSindaco"Omissis"rilascial'autorizzazionen.
"Omissis"perlachiusuraconstrutturaprecariainalluminioe
vetrodella'pergotenda'dicuiallaprecedenteautorizzazionedel
28.04.2008.Anchequestaautorizzazionevienesubordinata,conuna
formulaalquantogenerica,all'acquisizionedeipareriprevistiper
legge;
il19.08.2009,pressolaStazioneCarabinieridiIsoladelle
Femminepervieneunespostoanonimo,chesegnalacomelaverandadel
bar"Omissis"siastatarealizzatainterritoriocomunale.L'esposto
risultacontestualrnenteinviatoallaProcuradellaRepubblicadi
Palermo,al3SettoredelComuneeallaPoliziaMunicipale;
il22.09.2009,militaridellaStazioneCarabinieri,diIsola
delleFemmine,unitamenteapersonaledellaPoliziaMunicipaleedel
3Settore"TecnicoUrbanistico",effettuanounsopralluogopressoil
bar"Omissis"riscontrandolarealizzazionediduemanufatti:
1.strutturacompostadaunatettoiainelementiprefabbricati
autoportantiechiusurainalluminioevetropostaall'ingressodel
bar,suspaziodiesclusivapertinenzadellocalecommerciale,
realizzatoinforzadeltaautorizzazionesindacalen."Omissis"
datata"Omissis"afirmadelSindacoprotempore"Omissis";
2.strutturainlegnoautoportanteconcoperturacompostada
unatendascorrevoleplastificatapostaprimadell'ingressodelbar,
suporzionedisuolopubblico,realizzatoinforzadella
autorizzazionesindacalen."Omissis"del"Omissis"afirmadel
Sindacoprotempore"Omissis".
Nelcorsodelsopralluogo,laPoliziaMunicipaleeilpersonale
tecnicodel3settoreevidenzianocheentrambelestrutturesonoda
considerareabusive,inquantoinsistonosuareasottopostaavincolo
paesaggisticoeambientale,ai'sensidellaleggen.1437del
29.06.1939,edavicolosismicodicuiallaleggen.64del
02.02.1974;
il21.10.2009,tenutocontodegliesitidelsopralluogo,il
responsabiledel3settoreUTCarch."Omissis"conordinanza
n."Omissis"ingiungeilripristinodellostatodeiluoghialtitolare
delbar"Omissis",intimandoallostessodieliminarelestrutture
eseguiteinassenzadelleconcessionieautorizzazionineltermine
perentoriodi90giorni.L'ordinanzavienealtresi'trasmessaalla
ProcuradellaRepubblicadiPalermo;
il18.12.2009,iltitolaredelbar"Omissis","Omissis",
presentaistanzaaiT.A.R.perlaSiciliaperl'annullamento,previa
sospensione,dell'ordinanzan."Omissis"del"Omissis"delComunedi
IsoladelleFemmine3settore.L'istanzavienerespintacon
ordinanzan.14/10delT.A.R.perlaSiciliaSezioneSecondadatata
11.01.2010;
il14.01.2010,laditta"Omissis"presentaistanzadi
accertamentodiconformita'aisensidell'art.13dellaleggen.47
del28.02.1985chevieneiscrittoalprotocollon.546dell'ente
datato14.01.2010.L'istanzae'finalizzataaottenere
l'autorizzazioneediliziainsanatoriarelativamenteaiduemanufatti
indicatinell'ordinanzadirimozionen.60;
il24.02.2011,iltitolare"Omissis"inoltraalComuneunanota,
protocollataaln.3315dell'ente,concuichiedechevengaintegrata
lapraticaedilizian."Omissis"del"Omissis",allegando3copie
deglielaboratigraficiprogettualie3copiedellarelazione
tecnica;
il24.02.2011,connotan.3335diprotocollo,ilresponsabile
del3SettoreIServizio"UrbanisticaeEdiliziaPrivata"
trasmetteglielaboratiall'AziendaA.S.P.n.6distrettoCarini
perilrilasciodeipareridicompetenza;
l'8.03.2011,iltitolare"Omissis"inoltraalComune:
1.nota,protocollataaln.3987dell'ente,concuidichiaradi
nonpretenderenulladalComuneincasodirealizzazionedioperedi
urbanizzazioneodall'eliminazionedelmarciapiedeesistenteedi
essereconsapevoleche,incasodimancatopagamentodelcanonedi
occupazionedelsuolopubblico,l'eventualeautorizzazioneperdera'
diefficacia;
2.nota,protocollataala3988dell'ente,concuidichiaradi
nonesseresottopostoaprocedimentopenaleperireatidicuiagli
articoli416bis,648bise648terdelcodicepenale,in
ottemperanzadiquantodispostodall'art.2letterabdellalegge
662/1996;
il10.03.2011,ilresponsabiledel3Settorearch."Omissis"
rilasciaautorizzazioneediliziainsanatoriaaisensidell'art.13
dellalegge47/1985perleopereinquestione,previaacquisizione:
1.delparereigienicosanitarioespressodall'A.S.P.conprot.
460/IPdatato28.02.2011;
2,delpareredicompatibilita'paesaggisticaprot.1097/VIII
datato14.02.2011rilasciatodallaSovrintendenzaBB.CC.AA.di
Palermo,favorevoleacondizionechesiasostituitalastrutturain
alluminioecoperturainelementiprefabbricaticonunastrutturain
legnocopertadaunatendascorrevoleplastificataaventele
caratteristichedi'quellarealizzatainadiacenza;
3.delcertificatodiidoneita'sismicaredattodall'ing.
"Omissis",assuntoalprotocollon.4235datato11.03.2011.
Lacitataautorizzazioneediliziainsanatoriae'statarilasciataa
condizioneche:
1.vengasostituitamedianteladismissionedellastrutturain
alluminioecoperturainelementiprefabbricatiesistenteconuna
strutturainlegnonellaqualelacoperturasiacompostadaunatenda
scorrevoleplastificataaventelecaratteristichediquellagia'
realizzatainadiacenza;
2.vengadismessalachiusuraverticaledelleparetilaterali
inelementimodulariinpolicarbonatotrasparentipresentinella
strutturainlegno,nellaqualelacoperturae'compostadeunatenda
scorrevole.
Infine,nell'autorizzazionee'fissatoilterminediunannoper
l'iniziodeilavorieditrentaseimesiperilterminedeglistessi;
il17.10.2011,l'AssessoratoTerritorioeAmbiente
DipartimentoRegionaleUrbanistica,conlanotan.65121,trasmette
alSindacoea]responsabiledell'U.T.C.delComunediIsoladelle
Femmineunespostoanonimochesegnalaabusiedilizirealizzati
pressoilbar"Omissis"econtestualmenterichiedeunadettagliata
relazionesuquantoindicatoinespostoesuiprovvedimentiadottati
dall'Amministrazione;
l'08.02.2012,ilnuovoresponsabiledelIIISettoreU.T.C.ing.
"Omissis",inoltraall'AssessoratoTerritorioeAmbiente
DipartimentoRegionaleUrbanisticalanotan.2185diprotocollocon
cuifornisceichiarimentirichiesti,concludendoche:
1.sinoaquelladatanonerapervenutaalcunacomunicazionedi
iniziolavori;
2.ritienesanatiivizidilegittimita'originari(dovutial
rilasciodelleprimeautorizzazionidapartediorganonon
competente)inquanto"assorbiti"dall'autorizzazioneinsanatoria
rilasciataaisensidell'art.13dellaleggen.47/1985;
il21.02.2012,iltitolaredelBar"Omissis"comunical'inizio
deilavorirelativiallaautorizzazioneinsanatoria;
Allostato,sirilevacheilavoridiadeguamentodellestrutturenon
sonostatiancoraavviatie,pertanto,lacitatadichiarazionedel
titolaredelbarnone'stataattuata,rimanendounattomeramente
formale.Altempostesso,none'emersochealcunodegliorgani
competentiabbiasvoltoilbenche'minimoaccertamentoperche'
venisseroavviatiilavori(comecomprovatodaunadocumentazione
fotograficarisalenteal13giugnoscorsoallegataallarelazione
dellastessaCommissione).
L'analisidellapraticaediliziadescrittae'altamenteindicativa
dellostatodi'assoggettamentodell'enteamministrativoallalocale
criminalita'organizzata.Infatti,lemacroscopicheviolazionidi'
legge,glisviamentidalcorrettoitertecnicoamministrativoe
l'inerziadegliorganidicontrolloquestiultimiattivatisisoloa
seguitodiespostoanonimononsonogiustificabilisenonconun
concretostatodicondizionamentodell'entedapartedellalocale
famigliamafiosa,allalucedellastrettaparenteladeltitolare
dell'eserciziocommercialeinquestioneconiltuttorapotente
"Omissis".
Riguardoallacondottadegliamministratori,inparticolare,emerge
che:
entrambiiSindaci,"Omissis"e"Omissis",hannorilasciatodue
autorizzazioniinassolutaviolazionedileggeesenzaacquisireil
benche'minimopareredall'ufficiotecnicocomunale;peraltro,dal
cognatodiunassessorecisisarebbeaspettatochel'interoapparato
burocraticosiadoperasseaffinche'lapraticafosseesperitanel
modopiu'correttopossibile:macosi'none'stato!!!;
leautorizzazioniconcessedaentrambii'Sindaciavevano,
evidentemente,comeunicofinequellodiaggirarelanormativaper
consentirel'esecuzionedilavorisenzailpagamentodialcun
contributoall'ente;contributicheinvecesonodovutiinbasealle
concessionieainullaostaottenutiinseguitosecondosanatoria
degliabusianormadilegge;
ne'laPoliziaMunicipale,ne'l'UTChannomaisvoltoalcuna
attivita'dicontrollosull'attivita'commercialechepuresitrovaa
pochimetridalComune.
CONDIZIONIECONOMICHEDELCOMUNEEGESTIONEDELPATRIMONIO
Daglielementiraccoltinelcorsodell'accessosiricavacheil
ComunediIsoladelleFemmineversainunasituazione
economicofinanziariapiuttostodifficile,inpartedovutaalla
progressivariduzionedeitrasferimentiprovenientidalloStatoe
dallaRegioneSiciliana,chehadeterminatoilricorsoad
anticipazionidicassadallabancachegestisceilserviziodi
tesoreriacomunale,edinpartedallainefficienzadituttoil
sistemadiriscossionedeitributichehadeterminato,tral'altro,
ancheilconsolidarsidiuncrescenteindebitamentoneiconfronti
dellasocieta'chegestisceilserviziodiraccoltaetrasferimento
indiscaricadeirifiutisolidiurbanipercontodell'ATOPA1al
qualeilComuneappartiene.
Lecriticita'delfunzionamentodelserviziodiriscossionedei
tributi,inoltre,sonostateascrittesecondoripetuteeconvinte
dichiarazionideifunzionariresponsabilidelComuneall'esito
negativodelrapportogia'instauratoconlasocieta'TRIBUTIITALIA
s.p.a.lacuicondottacriminalehaavutoperaltronotazionidi
rilievonazionalecheerastataincaricatadelserviziodi
riscossionedeiruolidicompetenzacomunale.Ataleriguardo,e'
statopiu'volteevidenziatoneicorsodell'accessoispettivo,che
dettasocieta'nonsolononavrebberiversatonellecassecomunali
quantoinprecedenzaavevariscosso,manonostantelaavvenuta
rescissionedelcontratto,sisarebberifiutatadirestituireIa
documentazione,concio'impedendoalComunediproseguirenella
gestionedelservizio,procedendoalrecuperodelleposizioni
debitoriedapartedeisoggettiinadempienti.
Gliaccertamentihannomessoinluce,tuttavia,cheledifficili
condizionifinanziariedell'entesiriconnettonoasvariateanomalie
riscontrateinmateriadiimposizionetributaria,segnorivelatore
dell'incapacita',odellanonvolonta',diprocedere,concompetenza
etempestivita'edavvalendosidelcoinvolgimentoresponsabiledi
tuttelesuecomponentipoliticheeburocratiche,nelladirezionedi
unadifficileetuttaviairrinunciabileoperadirisanamentodelle
suedisastratefinanze.
Solonelmesedimaggioscorso,attraversol'adozionedi
"Provvedimentid'urgenzanecessariadassicuraregliassetti
finanziari",dicuialladeliberadiGiuntaComunalen.40del14
maggio2012,dichiarataimmediatamenteeseguibile,l'organodi
governolocalehamostratodiassumereunapresadiposizioneal
riguardo,analizzandolepossibilicausedellasituazioneecercando
diindividuarepossibilicorrettivi.
Nell'occasione,laGiuntahapresoattodellaassolutamancanzadi
liquidita'dicassaedell'impossibilita'di'procederealla
predisposizionediunbilanciodiprevisioneingradodifronteggiare
leminorientratediprovenienzastataleeregionale,inpresenza
dellanecessita'digarantireilrispettodelpattodistabilita'
internoedilmantenimentodeilivellidispesadelpersonale.
Pertanto,conl'intentodi'correreairipari,sonostatiesaminati
edindividuatiipossibilirimedi,apartiredall'adozionedimisure
ingradodiincentivareleentratepropriedelComune.
Mae'propriosottoquest'ultimoprofilochel'Amministrazione
comunalediIsoladelleFemminesie'dimostrataparticolarmente
inefficiente:alriguardo,e'statarilevata,lapersistenzadiun
atteggiamentoomissivo,senonaddiritturacompiacente,nonsoloin
capoallecomponentiamministrativemaancheneicomportamentidei
soggettichedovrebberovigilaresulbuonandamentoelacorrettezza
dell'attivita'impositivanell'interessedellacollettivita',atutto
vantaggiodiinteressioppostiericonducibilialnotoatteggiamento
predatori()dellerealta'legateall'organizzazionecosanostra.
IServizidiRiscossione:TARSU,ICIeTOSAP
LaCommissioned'indaginehasvoltoun'operadianalisidegliatti
postiinesseredall'Enteinrelazioneaitributidicompetenza
comunaleedhachiestoedottenuto,altresi',unarelazioneafirma
delresponsabiledell'8SettoreTributi,AcquedottoeAttivita'
Produttive,Sig."Omissis",sullostatodiquelramodiattivita'
dallaqualesievince,tral'altro,checondeliberan.61del2010,
laGiuntacomunaleapprovavaunprogettoperl'accertamentoedil
recuperodeitributilocalievasinegliultimicinqueannie
l'aggiornamentodellebanchedatiCOSAP,ICPeICI.Nellospecifico,
ilprogettoconsistevanell'effettuareilcensimentodeglispazi
occupati(inparticolareipassicarrai),nelcensimentodelle
insegnepubblicitarie,nellaverificadellasituazioneurbanistica
delleareeedificabili,nell'esameditutteleconcessioniedilizie
rilasciatenegliultimicinqueanni,nellaverificadellesingole
posizionicontributivecomunali,alfinediaccertarel'effettivo
pagamentoel'esattoammontaredeiversamentieffettuatinegliultimi
cinqueanni,diprocederenellapredisposizionedegliavvisidi
accertamentoacaricodeicontribuentichenonavevanoprovvedutoa
regolarizzarelapropriaposizionee,infine,didareavvioalle
procedureesecutiveperilrecuperodellesommeevase.
L'esitodegliaccertamenticompiutidirettamentesuiruoli
dell'Ufficiotributi,chesonostatisottopostiadapprofonditee
mirateanalisi,hatuttaviaevidenziatocheilprogettorimaneancora
tale,chelatantopreannunciataazionedirecuperonone'stata
intrapresaechedataleinefficienzaevolutaincapacita',che
contribuisconopesantementeadeterminarecondizionidisquilibrio
allefinanzecomunali,continuanoatrarrevantaggioinparticolar
modoisolitisoggetti,comesidimostraagevolmentedaidati
riassuntinelletabelleseguenti.
Negliannitrail2008edil2010,ilComunediIsoladelleFemmine,
nellafinalita'diricostruireedaggiornareilsistemadi
accertamentoeriscossionedeitributidipropriacompetenza,
adottavaunaseriedidelibereattraversolequalisonostati
rideterminatiiruoliICIeTARSU,ilcuiimportoammontava
complessivamentead4.711.089,02.
Dall'esamecondottoall'internodellevocidelbilancioperesercizio
finanziario2010,conriferimentoaisottoriportatitributi,e'dato
leggereiltotaleresiduidariportare,ovveroilcreditoda
riportarenell'eserciziofinanziariosuccessivo,qualedifferenzatra
accertatoeriscosso:
ICI,ammontanteadeuro406.254,38;
ICP,ammontanteadeuro15.260,99;
TOSAP,ammontanteadeuro26.177,03;
TARSU,ammontanteadeuro2.692.595,48;
dacuisievincecheilComune,nel2010,dovevaancorariscuotere
tributiperunammontarepariad3.140.287,88.
Ulteriorispecificiaccertamenti,effettuatialloscopodiappurare
l'effettivoassolvimentodell'obbligazionetributariadei'cittadini
neiconfrontidelComuneconriferimentoadICI,TARSUeTOSAI',
hannoavutoadoggettoduecampionidicontribuenti:nucleifamiliari
disoggettilegatioriconducibiliallacriminalita'organizzatae
soggettiriconducibiliallacompagineamministrativadelComunedi
IsoladelleFemmine(dipendenti,consiglioegiuntacomunale).
Inparticolare,l'analisideiprospettiformaticonriferimentoai
soggettimenzionati,membridifamiglielegateoriconducibilialla
criminalita'organizzatahapermessodiconstatarecheilComunedi
IsoladelleFemminerisultaavereiscrittoaruololasommadieuro
221.481,97,comesievincedalseguenteprospetto:
|====================================================================|
|TRIBUTIDARISCUOTERE|
|====================================================================|
|anno|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo|2008|2009|2010|2011|2012|TOTALE|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|ICI|44.509,00|38.890,00|37.697,00|41.677,00|0,00|162.773,00|
||||||||
|TARSU|692,31|7.186,30|1.884,70|4.531,66|0,00|14.294,97|
||||||||
|TOSAP|0,00|9.506,00|12.468,00|11.302,00|11.138,00|44.414,00|
||||||||
|TOTALE|45.201,31|55.582,30|52.049,70|57.510,66|11.138,00|221.481,97|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
Afrontedidettoaccertamento,sullascortadeidatifornitidallo
stessoresponsabiledell'ufficiotributi,inriferimentoaisoggetti
attenzionatinelcampionerisultacheilComunevantauncredito,
ancoradariscuotere,dieuro198.299,06,comemeglioindicatonel
prospettochesegue:
|====================================================================|
|TRIBUTINONRISCOSSI|
|====================================================================|
|anno|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo|2008|2009|2010|2011|2012|TOTALE|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|ICI|42.293,00|37.296,00|35.684,00|40.847,00|0,00|156.120,00|
||||||||
|TARSU|692,31|7.186,30|1.884,70|4.531,66|0,00|14.294,97|
||||||||
|TOSAP|0,00|994,09|11.915,00|3.198,00|11.057,00|27.884,09|
||||||||
|TOTALE|42.985,31|45.476,39|49.483,70|49.296,66|11.057,00|198.299,06|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
Insostanza,lapercentualedeltributononversato,perisoggetti
presiinconsiderazione,siattestasullasogliadell'89,53%,
consideratocheilComunehariscossosolamentelasommadieuro
23.182,92,datadalladifferenzatraeuro221.481,97e198.299,06.
|===================================================================|
|%DELNONRISCOSSOSUTRIBUTODARISCUOTERE|
|===================================================================|
|anno|
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
|tributo|2008|2009|2010|2011|2012|
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
|ICI|95,02|95,90|94,66|98,01|0,00|
|||||||
|TARSU|100,00|100,00|100,00|100,00|0,00|
|||||||
|TOSAP|0,00|10,46|95,56|34,67|0,00|
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
TOTALE|89,53|
||
Parimenti,l'analisideiprospettianaliticiformaticonriferimento
aisoggettiriconducibiliallacompagineamministrativa(dipendenti,
consiglioegiuntacomunale),hapermessodievidenziarecheil
ComunediIsoladelleFemminehaiscrittoaruololasommadieuro
56.022,20,comesievincedalseguenteprospetto:
|====================================================================|
|TRIBUTIDARISCUOTERE|
|====================================================================|
|anno|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo|2008|2009|2010|2011|2012|TOTALE|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|ICI|4.695,41|4.890,12|4.472,37|4.472,37|0,00|18.530,27|
||||||||
|TARSU|6.995,14|7.163,35|10.463,15|12.222,29|0,00|36.843,93|
||||||||
|TOSAP|0,00|162,00|162,00|162,00|162,00|648,00|
||||||||
|TOTALE|11.690,55|12.215,47|15.097,52|16.856,66|162,00|56.022,20|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
Afrontedidettoaccertamento,sempresullascortadeidatiforniti
dalresponsabiledell'ufficiotributi,inriferimentoaisoggetti
attenzionatiinquestosecondocampione,e'risultatocheilComune
vantauncredito,ancoradariscuotere,dieuro15.765,19,come
meglioindicatonelprospettochesegue:
|====================================================================|
|TRIBUTINONRISCOSSI|
|====================================================================|
|anno|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|tributo|2008|2009|2010|2011|2012|TOTALE|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
|ICI|548,78|604,84|418,90|960,97|0,00|2.533,49|
||||||||
|TARSU|1.582,29|1.863,29|2.377,83|7.165,29|0,00|12.988,70|
||||||||
|TOSAP|0,00|81,00|81,00|0,00|81,00|243,00|
||||||||
|TOTALE|2.131,07|2.549,13|2.877,73|8.126,26|81,00|15.765,19|
|=======|=========|=========|=========|=========|=========|==========|
Insostanza,lapercentualedeltributononversato,perisoggetti
presiinconsiderazione,siattestasullasogliadel28,14%,
consideratocheilComunehariscossolasommadieuro40.257,01,
datadalladifferenzatraeuro56.022,20e15.765,19.
|===================================================================|
|%DELNONRISCOSSOSUTRIBUTODARISCUOTERE|
|===================================================================|
|anno|
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
|tributo|2008|2009|2010|2011|2012|
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
|ICI|11,69|12,37|9,37|21,49|0,00|
|||||||
|TARSU|22,62|26,01|22,73|58,62|0,00|
|||||||
|TOSAP|0,00|50,00|50,00|0,00|50,00|
|=======|===========|===========|===========|===========|===========|
TOTALE|28,14|
||
Ildatosicommentadase'equestoponeancorpiu'inevidenzail
comportamentoomissivodell'Amministrazionechenonponendoinatto
leopportuneverifiche,difatto,tolleraunasituazionenellaquale
iltassodievasionefiscalerisultacosi'elevatopropriocon
riferimentoadunacertafasciadicontribuenti,ipiu'vicinialla
famigliamafiosa,iqualipossonocontinuareatrarreprofittoanche
dall'inerziadelComune.
Alriguardo,cisipotrebbechiedereselastessaAmministrazione,
facendosiscudodelle`disavventure'patitedallesocieta'di
riscossioneedecidendodigestireilservizioinproprio,contutte
lelentezzeelelacunesopratratteggiate,nonabbiaoffertouna
ulteriorespondaallapossibilita'dicelarefavoritismiemalaffare.
IContrattidilocazione:fittiattiviepassivi
Nell'ambitodelleattivita'volteaverificarelemodalita'di
gestionedelpatrimoniocomunale,e'emersocheperl'assolvimento
delleattivita'istituzionali,ilComunediIsoladelleFemminesi'
avvaledi'duestrutture:unasitainunimmobilequasiinteramente
diproprieta'comunalechesiaffacciasulLungomareEufemio,di
frontealporticciolo,l'altra,chesitrovanellaviaFalconeed
ospitagliufficidiservizidemograficieservizisociali,e'di
proprieta'privatacondottasullabasediuncontrattodilocazione
correntedal1999.
Nell'occasione,sonostatipresiinesametuttiirapportidi
locazione,attivaepassiva,intrattenutidall'Entenelperiodo
compresotrailprimoeilsecondomandato"Omissis"edanchein
questosettoresonostaterilevatediffuseirregolarita'
amministrative,sottoilprofilodelmancatorispettodelleregole
chedisciplinanol'attivita'contrattualedellaP.A.:ma,quelche
piu'contarispettoallefinalita'dicuiallanormacheispirail
procedimentoinargomento,taliirregolarita'assurgonoalivellidi
particolaregravita'quandoappaionocommessealsoloscopodi
favoriresoggettimalavitosi,legatiassaidavicinoalla
criminalita'organizzata,comenelcasodelcontrattodilocazione
intercorrentetrailComunediIsoladelleFemmineed"Omissis",
comediseguitomegliospecificato.
LaricevitoriaSalagiochidi'"Omissis"
Illocatariodiunpiccolomagazzinodiproprieta'comunale,sitoin
Via"Ornissis"e'"Omissis",natoaIsoladelleFemmineil"Omissis".
IlcontrattorisultaesserestatosottoscrittoIl/10/1996perla
duratadiseianni,condecorrenzadalprecedente25luglioedin
prosecuzionediunpreesistenterapportodicomodato,inordinea[
qualenone'statorinvenutoalcundocumento.Ilcanonemensile,
originariamentefissatoin700.000,passaa717.432nelgiugno
1999,aseguitodiadeguamentoISTAT,esiattestaad1.111,57al
trimestre,perrimaneresenzaulteriorivariazioni,dal2000al2012.
L'esecuzionedelcontrattodilocazionecorrentetrailComunedi
IsoladelleFemmineedilsignor"Omissis"e'risultataconnotatada
numeroseirregolarita',chesiritienedievidenziarecomesegue:
nonrisultaalcunattoinformascrittaconcernentelaprorogao
ilrinnovodell'originariocontrattosottoscrittonel1996,che
peraltroprecludevalapossibilita'dirinnovotacito;
laregistrazionedelcontratto,annotatoalrepertoriocomunale
aln712erecantel'iscrizione"daregistrareincasod'uso",e'
stataeffettuatasolonelmarzo1999.Lapredettaiscrizione,
peraltrononconsentitaperiltipodiattoinquestione,risulta
cancellataconuntrattodipenna;fattopresumibilmenteavvenutoin
epocasuccessivaalladatadellaprimavidimazionedelrepertorio
successivaallaiscrizionedelcontrattoinquestionee,che,quindi,
concretizzaunaevidentealterazionepostumadelregistro;
ilcanonedilocazionee'rimastoimmutatosindal2000enon
risultachenesiastatamairichiestalarivalutazionesecondogli
indiciISTAT;
ipagamenti,previstisullabasediratetrimestralianticipate,
sonosempreavvenuticonforteritardo,mediamentealmenounannoe
mezzodoporispettoallascadenzanaturaledellarata,come
dimostratodallereversalidiincassorestituite'inserie'dalla
tesoreriacomunaleeripropostedaunannoall'altro.Afrontedei
ritardirilevati,l'Amministrazionecomunalenonhamaiattivato
alcunaproceduraperrecuperarelemorosita',fattaeccezioneper
qualcheletteraconinvitoaprovvederealpagamento.
Alladatadel3aprile2012,risultanoriemessedalComunele
reversalid'incassorelativeacanoninonpagatiadecorreredalTI
trimestredel2010,nonche'quellerelativeaiprimiduetrimestri
dell'annoincorso,concretizzandosiuncreditototaleper
l'Amministrazionepariad10.004,13;
Indata29maggio2012,l'impiegataaddettaall'ufficiodi
ragioneriacomunicacheil"Omissis"haprovvedutoapagaretuttii
canoniarretrati.Alriguardoproducecopiadicertificatiche
attestanoiIpagamentodituttelereversaliemessedalComune,
avvenutonelledate:8/2/2012perirateirelativial2010;
30/4/2012perirateirelativiall'intero2011;15/5/2012peri
rateirelativial1trimestre2012.
Lesopradescritteirregolarita',checonfiguranoungenerale
'trattamentodifavore'neiconfrontidellocatariodiunlocaledi
modestedimensioniche,comedetto,fapartedell'immobilenelquale
e'ubicatalasedecentraledelComune,trovanounaprecisa
giustificazioneallalucedeglielementichesonostatiacquisitinei
confrontidellostesso"Omissis"
Questi,infattie'ilcognatodi"Omissis"(fratellodi"Omissis"),
inquantofratellodellamoglie"Omissis".E'inoltreconiugatocon
"Omissis",sorelladelconsiglierecomunalediminoranza"Omissis"
(gia'SindacodiIsoladelleFemminedal"Omissis"al"Omissis").
Lostesso,inoltre,annoveraiseguentiprecedentipenaliche,
seppurenonabbianocomportatol'adozionedimisurecoercitivedi
condanna,tuttaviasonounchiarosegnaledicomportamenti
malavitosi:
15/12/1980denunciatoperviolazionedegliartt.110,81e324
c.p.;
10/7/1984denunciatoperviolazionedell'art.681c.p.;
11/10/1984arrestoperreaticontrol'Amministrazione,
scarceratoil22/12/1984;
12/12/1987notificatodivietodiespatrio.
Mailprecedentepiu'eclatante,ingradodilumeggiarealmegliola
figuradel"Omissis",e'certamentequelloverificatosi1'8ottobre
2009,datanellaqualesudelegadell'Autorita'GiudiziariaDDAdi
Palermoillocalecondottoinlocazionediproprieta'delComunedi
IsoladelleFemminevienesottopostoaperquisizione,peril
sospettodelittodi"trasferimentofraudolentodivaloriaggravato"
(artt.110,81cpv,c.p.artt.12quinquiesleggen.356/1992,7di.
13maggio1991,n.152,cono.conmodif.nellalegge12luglio1991,
n.203)commessodalcitato"Omissis"unitamenteallasorella
"Omissis"eaipiu'noti"Omissis"e"Omissis",nell'ambitodel
procedimentopenalen.15867/09R.G.N.R.mod.21dellaProcuradella
RepubblicapressoilTribunalediPalermoD.D.A.
Inparticolare,il5novembre2007,inoccasionedell'arrestodegli
alloralatitanti"Omissis"e"Omissis"inlocalita'"Omissis",venne
rinvenutacopiosissimadocumentazionecartaceamanoscrittae
dattiloscritta(icosiddetti"pizzini")nelladisponibilita'dei
quattrolatitanticatturati.Ilcarteggiosequestratohacostituito
oggettodiconsulenzatecnicagrafologicachehaconsentitodi
attribuirelargapartedelmaterialeallagrafiadi"Omissis"e
"Omissis",nonche'amolteplicialtriautori.Traquesti"pizzini",
nefuronorinvenutialcuniadoperadiununicoautoreanonimo
chefacevanoriferimentoalleslotmachinesechefuronorinvenuti
nelladisponibilita'di"Omissis",alqualesecondogliinquirenti
eranostativerosimilmentetrasmessiperconsentirela
rendicontazionedellesommeraccolte.
Inciascunodeipredettirepertivenivaindicatoilnomediun
eserciziocommerciale(barotabaccheria),l'indirizzo,lalocalita'
eilnumerodelleslotmachinesiviinstallate.
Orbene,dall'esamedelladocumentazionerinvenuta,l'A.G.inquirente
haritenutocheifratelli"Omissis",titolaridiesercizio
commerciale,fosseroentrambigravementeindiziatidelreatodi
fittiziaintestazionedibeni,nellarealta'riconducibilialclan
mafiosofacentecapoallafamiglia"Omissis",giacche'lalettura
incrociatadeglielementiraccoltialorocaricolasciava
ragionevolmentesupporrecheessifosseroveriepropriprestanome
dei"Omissis".
Pertaliragioni,laProcuradellaRepubblicapressoilTribunaledi
PalermoD.D.A.indata06.10.2009emettevadecretodisequestro
preventivourgenteerichiestadiconvalidaalG.I.P.,aventiad
oggettodueslotmachinesinstallateall'internodelbarsitoaIsola
delleFemmineinvia"Omissis",condenominazione"Omissis",icui
socieamministratorisiidentificanoneicitatifratelli.
Nelprosieguodelleindaginicomesievincedallarichiestadi
archiviazionedelPubblicoMinisteroilcompendioprobatoriosi
indirizzavaadiscaricodellaresponsabilita'penaledegliindagati,
allorquandonelcorsodiinterrogatorio,l'altroindagato"Omissis"
sidichiaravaresponsabiledellagestionedeltotoneroedelgioco
clandestinopercontodelclanfacentecapoai"Omissis",venendopoi
condannatoinsededigiudizioabbreviatodalG.U.P.diPalermo.
Piu'inparticolare,il"Omissis"nelsuointerrogatorioaveva
fornitounaversionedellavicendarelativaaipizziniinparolache
appareconnotatadaparametridiveridicita'eattendibilita'.Questi
avevariferitocheeraintenzionedi"Omissis"intraprendere
l'attivita'digestionedislotmachinese,pertalemotivo,gliera
statoconferitosempredal"Omissis"ilmandatodiverificare
qualifosseroleubicazionipiu'redditizieperleapparecchiaturein
parola.Il"Omissis"avevadunquestilatounelencodipossibili
collocazioniall'internodiesercizicommercialichefecegiungereal
giovanecapomafiatramiteilconsolidatosistemaditrasmissionedei
pizzini;avevainfineaggiuntochealprogettoinesamenonerastato
datoalcuncorsoinragionedell'avvenutoarresto,indata"Omissis",
di"Omissis"e"Omissis".
Dunqueseppurlavicendapenaleanalizzatasisiaconclusainsenso
favorevoleperifratelli"Omissis",neiconfrontideiqualinon
eranostatiraccoltisufficientielementidicolpevolezzarilevano
tuttavialedichiarazioniresedal"Omissis",dallequalisievince
chequestiavevaindicatoa"Omissis"alcuneattivita'commerciali
d'interessepergliaffaridicosanostra,tralequaliappunto
l'eserciziodiVia"Omissis"diIsoladelleFemmine.
Ilsopradescrittoepisodio,inoltre,certamentesicollegaalla
posizionedicontiguita'deifratelli"Omissis"conlafamiglia
mafiosadiIsoladelleFemmine,rilevandoalriguardolostrettissimo
rapportodiparentelaconiIcapo"Omissis"(cl."Omissis"),
attraversoildiluifratello"Omissis",pregiudicato.
L'attivita'commercialeinesame,dunque,chesisvolgeinunlocale
diproprieta'comunale,peraltrosituatonellaporzionediedificio
sottostanteallefinestredellastanzadelSindaco,hacomesocie
amministratorilacognatadelcapofamigliadiIsoladelleFemminee
ilfratellodellastessa;circostanzetuttechepesanoinparticolare
misuranellavalutazionedellacondottasuperficiale,permissivae
distrattapostainesseredall'Amministrazionecomunalenella
gestionedelrapportocontrattualeinquestionee,soprattutto,nei
confrontidellecronichemorosita'diAntoninoLOBIANCO,ilqualeha
ritenutodiporrerimedioallasuaposizionedebitoriasolonelmese
dimaggio2012,incostanzadiaccessoispettivo.
Leoccupazionidisuolopubblico
Ancheconriferimentoall'occupazionedelsuolopubblico,sonostate
rilevatecondotteomissivechedifattohannofavorito
economicamentetalunisoggettiriconducibiliacosaNostra,ascapito
dellefinanzecomunali,cheversanoinunostatodiveroeproprio
dissesto.
Icasimaggiormentesignificativiechepossonocertamenteessere
ritenutiindicatividelprivilegiogodutodasoggettiprivaticui
l'entepubblicoconcede[apossibilita'dioccupareporzionidisuolo
pubblico,chevienepertantosottrattoallapubblicafruizione,sono
statiriscontraticonriferimentoalbar"Omissis"di"Omissis"edal
bar.gestitoda"Omissis".
Ifascicolid'ufficio,relativiall'istruttoriaperl'autorizzazione
adoccupareilsuolopubbliconellezoneurbanepostenellearee
prospicientiicitatilocali,hannoevidenziatonumerose
irregolarita',carenze,mancanzadidocumentazioneasupporto
dell'avvenutoversamentodeglionerifinanziariconnessialrilascio
deipermessiinquestionee,soprattutto,laquasitotaleassenzadi
controllidispostidall'ufficiopreposto.
Inparticolare,solamenteconriguardoalbar"Omissis",e'stato
riscontratouninterventopostoinesseredalresponsabiledelIII
SettoreUTC,ing."Omissis",che,probabilmenteaseguitodiun
espostoanonimonelqualevenivaevidenziatal'illegittima
occupazionedisuolopubblicodapartedelgestorediquell'esercizio
commercialerichiedevaalComandodeiVigiliUrbaniedal
Responsabiledell'UfficioTributi,diattivareicontrollidi
competenza.
Aseguitodidettasegnalazione,ilresponsabiledell'UfficioTributi
connotan.3779del12.03.2012emettevaunavvisodi
accertamento,acaricodelpredetto"Omissis",perl'anno2010,per
ilversamentodellaCOSAP,icuiimporticontestatieranodieuro
275,00e1.341,00.
Siritiene,alriguardo,cheanchenelledescrittesituazioni
l'attivita'postainesseredall'amministrazionecomunalesiastata
condizionatadallarispettivaappartenenzadeititolarideidue
esercizipubbliciallafamigliadelboss"Omissis",comein
precedenzasingolarmenteevidenziato.
CASIEMBLEMATICI
IlGiardinodellamemoria'QuartoSavonaQuindici'Lottizzazione
'LAPALOMA'
All'iniziodell'annoincorso,invistadellecerimoniecommemorative
periltrentesimoanniversariodellaStragediCapaci,nellaquale
rimaserouccisiigiudiciGiovanniFALCONEelamoglieFrancesca
MORVILLO,insiemeagliuominidellascorta,loscriventevenne
interessatodallavedovadiunodegliagenticoinvoltiedalSindaco
diIsoladelleFemmine,"Omissis",aifinidellasottoscrizionedi
una'ConvenzioneperlariqualificazionedelGiardinodellaMemoria'
nellazonaimmediatamentesottostanteilsedimeautostradaledovesi
eraverificatol'attentato.Loscopoeraquellodidarvitaaduna
sortadimonumentoallamemoriadellevittime,ancheattraverso
l'esposizionepermanentedelrelittodell'autovetturacoinvoltanella
strage(denominataincodice,perL'appunto,'QuartoSavona
Quindici).L'iniziativa,inoltre,apparivaalSindaco"Omissis"
particolarmentesignificativadellaposizionedicondannaalla
criminalita'organizzataassuntadallasuaamministrazioneche,a
talescopo,avevamessoadisposizionel'areadiproprieta'comunale
gia'destinataaverdepubblico,sullabasediunpianodi
lottizzazioneapprovatodalComuneallafinedeglianni'70.Il
finanziamentoperlarealizzazionedell'opera,quantificatoin
600.000,00euro,erastatorichiestoallaPresidenzadellaRegione
Sicilianaedall'ANASS.p.A.,chesisarebbeoccupataanchedella
redazionedelprogettooltreche'dellaesecuzionedeilavori.
EssendofrattantointervenutoildecretoMinisterialedidelegaper
l'accessoispettivopressoilComunediIsoladelleFemmine,Lo
scriventeharitenutoopportunodinondarpiu'seguitoalle
insistentirichiesteperlasottoscrizionedelcitatoprotocollo;e'
statotuttaviarichiestoallaCommissioned'indaginediestendere
l'attivita'dianalisianchealprocedimentoperlarealizzazionee
l'attuazionedelplanodilottizzazionediquell'area,denominato'LA
PALOMA'(dalnomedellacontradadoveinsisteillottoditerreno
interessato),alloscopodiverificareilrispettodegliobblighi
impostidallaconvenzionesottostanteilpredettopiano,con
particolareriguardoall'avvenutoassolvimentodeglioneridi
urbanizzazionedapartedeilottizzantiedellaeffettiva
realizzazionedelleoperediurbanizzazionesecondariadapartedello
stessoComune.
LaCommissioneha,pertanto,sottopostoadanalisiilcarteggio
rinvenutoall'internodelfascicolodenominato"Lall'IZZAZIONELA
PALOMA",custoditopressol'ufficiourbanisticadelComunediIsola
delleFemmine.
L'esamedegliattiprodromiciallarealizzazionedelsuddettopiano
dilottizzazione,deicontenutidell'attodiconvenzioneedegliatti
concuil'amministrazionecomunaleharilasciatoagliistantile
singoleconcessioniedilizie,hamessoinluce,intanto,chesie'
trattatodiunagrossaoperazionedispeculazioneedilizia,
caratterizzatadasuccessiviattidicompravenditaconprogressivo
innalzamentodeiprezzi.
Dalpuntodivistapiu'specificamenteurbanistico,tramiteilpiano
dilottizzazione"LAPALOMA",l'amministrazionehaconcessoagli
istantilafacolta'diprocedereadunpianoestesodiedificazione
ottenendoincambio,afavoredellacollettivita':leoperedi
urbanizzazioneprimaria,alcuniappezzamentidi'terrenoinsiemeal
versamentodicontributiqualioneriperleoperediurbanizzazione
secondariachesarebberostaterealizzateinunsecondomomentoda
partedellastessaamministrazione.
L'areadestinataallarealizzazionedelleoperediurbanizzazione
secondariaeraproprioquellacorrispondenteallaporzionediterreno
immediatamentesottostantel'autostradaA29,chenelmaggio1992
sarebbestatatestimonedellastragediCapaci,sullaqualeilComune
avrebbedovutorealizzareunascuola,unparcheggioaserviziodelle
villettedelcomplessoedilizio,ecurarelarimanentepartequale
verdepubblico.
Inesitoadappositaindagineeffettuatasullabasedeidati
catastalidesumibilidagliattid'ufficioe'emersocheperl'area
interessatagliintestataririsultanoessereancorailottizzanti
originarienone'statoevidenziatoalcunattopostoinessere
dall'amministrazionecomunalevoltoamodificarelatitolarita'della
stessa;aIriguardo,ilfattocheilComuneneglianninonabbia
postoinesseregliattifinalizzatiallavolturainsuofavoredelle
stessenonsembragiustificabilesenonconunatteggiamentodi
generaledisinteresse.
Sie'proceduto,altresi',aduncontrollo"acampione"delle
costruzioniedificateall'internodellalottizzazionePALOMAintorno
agliarmi'90,avendoqualeriferimentoilottiprospicientil'area
individuataperlarealizzazionedelc.d."GIARDINODELLAMEMORIA"
verificandoancheiprofilisoggettivideiconcessionariedil
regolareversamentodeglioneridiurbanizzazionealorocarico.Da
taleanalisie'emersoundatoassaiinteressantechesiriassumein
unageneralesituazionediinadempienzaagliobblighidi
comunicazione,specieperquantoattienel'indicazionedell'impresa
esecutricedeilavoriedeldirettoredeilavori;notiziechesi
riscontranoinvececonriferimentoailottipiu'distantidaquella
zona.
Perquantoattiene,inoltre,allaverificadell'ottemperanzaal
versamentodeglioneridiurbanizzazione,lasituazioneriscontrata
hafattoregistrareunacondizionedigeneraleritardoneipagamenti
oltreche'dimancatocompletamentodeiversamentistessi(circostanza
cheavrebbedovutoimpedireilrilasciodelcertificatodi
agibilita'),afrontedelqualenonrisultachel'amministrazionesi
siaattivataperilrecuperodeisuoicrediti.
Delresto,nonrisultanemmenocheilComuneabbiapostoinessere
alcunadempimentoperlarealizzazionedelleoperediurbanizzazione
secondariaprevistesull'areainquestione:none'statainfatti
trovataalcunatracciadellavolonta'direalizzarelascuolae
l'areaappareincondizionidisostanzialeabbandono.Sottotale
profilo,none'difficileipotizzareche,anzi,lasottoscrizione
della'Convenzione'sottoilpatrociniodellaPrefettura,
probabilmente,avrebbepotutoconsentiredirealizzarequegli
interventichenelcorsoditantiannil'amministrazionenonera
stataingradodirealizzare,anchein"variante"dellostrumento
urbanisticovigente.
Lavicendae'rimastaprivadidefinizione,marilevalacondotta
omissivadelComune,afavorediprivati(alcunideiquali
controindicati)eascapitodellacosapubblica.
LasagradelPesce2011
Nell'ambitodelleattivita'posteinesseredall'Amministrazione
comunaleconfinalita'promozionaliedi'intrattenimentonelcorso
dellastagioneestiva,allorquandoilComunediIsoladelleFemmine
faregistrareunsensibileincrementodipopolazioneturistica,
particolareattenzionehannodestatoleoriginalimodalita'di
realizzazionedella'SagradelPesce',iniziativachesiinserisce
traquellechehannoanimatol'EstateIsolana2011,perlaqualeera
statoottenutoilcontributoeconomicodapartedell'Assessorato
regionaledellerisorseagricoleealimentariechehaavutoluogo
nell'ultimadomenicadiagosto2011.
L'aspettopiu'eclatantedellacondottaseguitadall'Amministrazione
comunalenellainiziativainquestionee'statorilevatonelle
modalita'diespletamentodelleproceduredigarainformale,voltead
individuareledittefornitricideimaterialiedeibenioccorrenti
percelebrarela'SagradelPesce2011',edancoraunavoltae'stato
possibileconstatareche,anchenellosvolgimentodiattivita'
amministrativocontabiliassaielementari,implicantiunimpegno
finanziariomodestoepertantosoggetteaproceduredispesa
semplificate,l'apparatoburocraticodelComunediIsoladelle
Femminee'statocapacediintrodurreviziedistorsioniche,oltrea
determinarepalesiillegittimita',hannocondottoafavoriresoggetti
nonestraneiarapporticonlacriminalita'organizzatadistampo
mafioso,comesichiarira'nell'immediatoprosieguo.
Ibenidiconsumoedimaterialidisupportoritenutinecessariper
losvolgimentodell'iniziativasonostatisuddivisiinquattro
tipologie(pescedecongelato,pescatolocale,birraegadgetsvari,
materialidiconsumo)perlacuiacquisizionesonostateesperite
quattrodiverseprocedureatrattativaprivataconaltrettanti
'gruppi'diditte.Ebbene,perciascunodeiquattrodidettigruppi,
ancheafrontedirichiesteinoltrateapiu'ditte,alComunedi
IsoladelleFemminee'pervenutounsolopreventivo.
Traledittefornitrici,particolaricontroindicazionisortostate
riscontratenelladitta"Omissis",consedeinCarini(PA),che
peraltroe'risultatal'unicaperfettamenteinregolaconla
documentazionealmomentodellapresentazionedell'offerta,alla
qualee'stataaffidatalafornituradimaterialidigenerevarioe
perunimportotuttaviamodesto.
Sulcontodeititolaridelladitta"Omissis"consedein"Omissis",
infatti,sonostatiriferitisignificativirapporticonlalocale
criminalita'organizzataeinparticolareconlafiguradi"Omissis"
(cl."Omissis"),sulcontodelqualesie'gia'ampiamenteriferito.
Iproprietaridelladittasiidentificanoneifratelli"Omissis"
(amministratoreunico)e"Omissis"
11citato"Omissis"e'coniugatocon"Omissis",sorelladi"Omissis",
attualeconsiglierecomunaledimaggioranzadiIsoladelleFemmine,
capogruppoconsiliaredimaggioranza,essendostataelettanella
listacivica"ProgettoIsola"chesostienel'attualeSindacoProf.
"Omissis".
Neiconfrontidi"Omissis",alsistemainformatizzatod'indaginein
usoalleforzedipolizia,sirilevaindata4giugno2004,una
denunciapertruffainconcorsofinalizzataalconseguimentodi
erogazionipubblicheafavoredelladitta"Omissis".,industria
alimentarediCapaci.Ilpredettovennedenunciatoinqualita'di
amministratoreunicodellacitataditta,inconcorsoconlasorella
"Omissis",amministratoreprotempore,e"Omissis",socioe
amministratore.
Sulpuntorilevacheilcontattochelega"Omissis",sorelladi
"Omissis"e"Omissis",conl'azienda"Omissis".e'dovutoalfatto
chelastessae'vedovadi"Omissis",ilqualeneglianni'90era
statotitolaredell'omonimadittaalimentarediCapaci.
Quest'ultimoe'decedutoil25settembre2000perferitedataglio,
causategliconuncoltelloaserramanicodalfratello"Omissis"il
precedente20settembre2000nelcorsodi'unlitigiopermotividi
naturaeconomica,elasuavicenda,oggettodiinteresse
investigativoegiudiziario,e'statadiffusamenterichiamatanella
sentenzadiprimogradoeinquelladiappello,definiteentrambecon
lacondannaadanni4direclusionedi"Omissis"perassociazionedi
tipomafioso.
Inparticolare,assumerilievocomeriportatonellemotivazioni
dellasentenzadicondannadel"Omissis",capomafiadiIsoladelle
Femminel'episodiorelativoalladitta"Omissis"riferitodal
collaboratoredigiustizia"Omissis".Questiavevanarratoche
"Omissis"gestivadirettamentel'attivita'estorsivaperconto
dell'associazionemafiosa,facendoinmodochecoloroiquali
pagavanoil"pizzo"all'organizzazionecriminale,nonsubissero
"danni"adoperadisoggettioperantinell'ambitodellacriminalita'
comune.
Inparticolare,ledichiarazionidel"Omissis"hannofattoemergere
cheinseguitoadunarapinaaidannidelcaseificio"Omissis"di
Capaci,verificatosinelnovembredel1997,venneavvicinatoda
"Omissis",ilqualeglichieseseerapossibilerecuperarela
refurtiva,giustificandoilsuointeressamentoconilfattocheil
"Omissis",titolaredelcaseificio,eraaposto...pagava
regolarmente;facendointalmodochiaroriferimentoalpagamento
disommedidenaroinconseguenzadell'attivita'estorsivapostain
esseredaCosaNostra.Il"Omissis"pertantoavevainteressatodella
cosa"Omissis",ilquale,dopo1015giorni,gliavevariferitoche
unapartedellamerceasportataerastatarecuperata.
Taleepisodio,indicativodeisaldirapportitrailtitolaredel
caseificiodiproprieta'di"Omissis"e"Omissis",e'cristallizzato
inmanieraassolutamentechiaraeunivocanellecitatesentenzedi
condannaaquattroannidireclusione,emesseacaricodeI"Omissis"
perassociazioneditipomafioso.
Ladittaalimentare"Omissis",comesie'visto,e'tuttoraattiva
consedeaCapaci.
MomenticonvivialiefornituredirinfrescoBar'Omissis"
Ancheil2Servizio"Economato"e'risultatoesseresviatodauna
azionelegittima,economicamentevantaggiosaperl'enteed
efficiente,essendoemersianaloghicondizionamenti.
Estatoevidenziato,inparticolare,chedopolascomparsadelRag.
"Omissis"(avvenutanelmesedigiugno2011),cheerastatoperlungo
temporesponsabiledelserviziodieconomatoperilpagamentodelle
spesecorrenti,ilserviziodieconomatoe'statogestitodifatto
dalladipendentecomunale"Omissis",purnonpotendoquestaadottare
alcunadeterminazioneinragionedellasuafiguraprofessionale
(applicatoesecutivo)edessendostataincaricatadalSindaco,quale
responsabiledeiservizio,ilcaposettoref.f."Omissis".Questae'
statasuccessivamentesostituitadall'economodott."Omissis".
Dallavisionedelrendicontodieconomatorelativoalperiodo
20092012,emergonoduediversitipidispesechepossonocostituire
unchiarosegnaledell'attenzionerivoltadall'amministrazione
comunaleagliesponentidellamafialocale.
Daunaparte,infatti,e'statorilevatocheindueoccasioni,
rispettivamenteil14dicembre2009edil28luglio2010,sonostati
erogatesommea"Omissis",natoaPalermoil"Omissis",residentea
IsoladelleFemmineinvia"Omissis",fratellodelcollaboratoredi
giustizia"Omissis",laprimavoltaqualeliquidazionedicompenso
perprestazionedilavorooccasionaleelasecondaqualecontributo
assistenzialestraordinario.
Malacircostanzachemaggiormentecolpisce,nellespesedidetto
settorediattivita',e'quellacheriguardaancoraunavolta,ilBar
"Omissis"di"Omissis",neiconfrontidelquale,trailfebbraio2009
eilmarzo2012,sonostateregistratespeseperunammontare
complessivodioltre10miIaeuro,riferiteafornituredigeneri
alimentaridapartedellostesso,inoccasionedirinfreschie
momenticonviviali.L'esamedellostessorendicontodellespese
correntihaconsentitodievidenziarealtresi'cheinrarealtre
circostanzasie'fattoricorsoafornitoridiversi,ecio'lascia
presumerecheilcitatoeserciziocommercialeassurgealrangodi
fornitore"quasiesclusivodell'ente".
Quantoaglielementidicontroindicazione,giovaancoraunavolta
ricordarecheiltitolare"Omissis"e'nipotedi"Omissis"(cl.
"omissis"),inquantofigliodelfratellomaggiorediquesti
"Omissis"(cl."Omissis")nonche'cognatodell'assessorecomunale
"Omissis".
Peraltro,ladocumentazionefornitadall'ente(consistentenellesole
fatturecuisonoallegatiirispettivi"buonieconomatospesa")non
haconsentitonessuntipodiverificasullaeffettivafornituradei
generialimentariesullacongruita'delprezzopraticato
dall'esercente,mancandoqualunquedichiarazioneintalsenso.Ne'
si'comprendechi(politico,dirigenteoimpiegatocomunale)abbia
impartitoledisposizioniinbaseallequalisisiadecisodi
rivolgersialBarGranCaffe'perlefornituresopraindicate.
Conclusioni
Allalucedituttoquantoesposto,adavvisodelloscrivente,
l'attivita'svoltadallaCommissioned'indaginehapostoinevidenza
lasussistenzapressoilComunediIsoladelleFemminedielementi
soggettiviedoggettivi,sintomaticidiunnotevolelivellodi
infiltrazioneunitamenteallapotesta'dicondizionamentodaparte
dellacriminalita'distampomafioso,tantoneiconfronti
dell'apparatoburocraticoquanto,soprattutto,degliesponentidella
compaginepolitica.
Talielementiappaionoconcreti,univocierilevantisiasottoil
profilosoggettivoessendopresenticollegamentieparenteledi
componentiIaGiuntaedilConsigliononche'didipendentidelComune
siasottoilprofilooggettivoperidimostratinumerosissimi
esempidi'omissioniediillegittimita'nelleprocedure
amministrativeenellesceltedelverticepolitico,chesisono
rilevatistrumentalialperseguimentodegliinteressidegli
appartenentinonsoltantoallalocalefamigliamafiosa,maanchedei
piu'generalifinidicosanostraoperantesuquelterritorio.
Sedaunaparte,infatti,e'verochelamerasussistenzadi
relazioniparentalitraesponentidelgovernolocale(assessorie/o
consigliericomunali)oppuretradipendentidell'enteesoggetti
appartenentiallafamigliamafiosache'regge'quelterritorionon
sonodiperse'indicativiperdeterminareilverificarsi
dell'intrecciofraAmministrazioneecriminalita',checostituisceil
presuppostoperl'adozionedelprovvedimentodirigoredicui
all'art.143delD.L.von.267/2000,dall'altrapartee'purveroche
talecircostanzapuo'validamentecostituireun'comodo'substrato
sulqualevannoaproliferaresituazionidiillegittimita'chesi
rivelanostrumentalialconseguimentodegliinteressidella
criminalita'organizzata.Questoaccadetantopiu'facilmentequanto
maggioree'lapresenzaneipuntichiave,epercio'stesso
maggiormentesensibili,dell'amministrazionedisoggetticollegati
piu'omenodavicinoadesponentidellastessacriminalita'
organizzata.
Talesituazionee'statariscontratapressoilComunedi'Isoladelle
Femminedove,comee'statopiu'volteevidenziato,esisteunafitta
retedirapportidiparentelaedicointeressenzeeconomiche,anche
risalentineltempo,traassessori,consiglieriedipendenti,non
soltantotradiloromaanchecongliappartenentiallavasta
famigliadei"Omissis",ilcuipatriarcae'"Omissis".
Sottotaleprofilo,nonpuo'certoconsiderarsicasualelascelta
operatadalSindaco"Omissis"dinominarequaleassessoreunnipote
acquisitodelcapomafiaoquelladicontinuareadaffidareisettori
strategicidellagestionedelpatrimoniocomunale(l'ufficiotecnico
nellapartedeilavoripubbliciedellemanutenzioni)all'arclt
"Omissis",parentedinotiesponentimafiosidiquestocapoluogo,la
cuicondotta'pocotrasparente'haportatoall'adozionedi
provvedimenti,comesie'visto,chehannochiaramentefavorito
soggetticontiguiallaconsorteriamafiosa.
Laforzadiassoggettamentodell'azioneamministrativadell'ente
localee'statariscontrata,peraltro,nonsoloafrontedi"grossi
affari"sulavoripubblicidirilevanteimportomaanchesu
circostanzeapparentementemenosignificative,qualiquellerelative
alrilasciodititoliconcessori,allaprestazionediservizidi
manutenzione,allagestionedeirapportidilocazione,circostanze
tutteche,lettenellorocomplesso,restituisconoildesolante
quadrodiunentepubblicoinbaliadegliinteressidellaparte
malatadellacomunita'locale,incapacediassolvereallasua
primariafunzionedicuradell'interessepubblicoegeneralenel
rispettodellalegge,focalizzatosulbuonandamentoe
l'imparzialita',inconformita'aiprincipidicuiall'art.97della
Costituzione.
Unaltrosegnaleparticolarmentesignificativodellacondizionedi
'soggiacenza'dell'entelocale,rispettoallalogicaprevaricatricee
predatoriadelconsessomafioso,e'costituitodalladimostrata
incapacita'diadottareunaseriaerigorosaazionetesaalla
effettivariscossionedelleentratecomunali,figurativamentesegnate
madifattoneglettesenzaunveroedincisivointerventoperilloro
recupero.
Nonsiritiene,delresto,plausibilechelostessoSindaco,nel
corsodituttiglianniincuie'statocoinvoltonellagestionedel
ComunediIsoladelleFemmineprimadaViceSindacorispettoalsuo
amiconemico"Omissis"edaottoannidatitolaredell'Entenonsi
siamaiaccortodellemodalita'conlequalivenivanoaggiudicatigli
appaltiperlarealizzazionedi'operepubblicheodelledistorsioni
chevenivanoposteinessereinoccasionedelrilasciodiconcessioni
edilizie,specialmenteinunterritoriocosi'martoriatodalla
speculazioneurbanisticaqualequelloisolano,ovverochenonabbia
maipostoinesserealcunaattivita'concretaperaffidarela
gestionedelpatrimonioedellefinanzecomunaliafunzionaridi
spessore,ingradodioperareunefficaceazionedirisanamentodella
disastrosasituazionedellecassecomunali.
Conclusivamente,ritieneloscriventeche,allalucediquanto
riscontratoerassegnato,sussistanoqueiconcreti,univocie
rilevantielementi,dicuialI'art143co.1deld.lgs.267/2000,che
comprovanolapresenzadiformedicondizionamentodapartedella
criminalita'organizzatamafiosa,talidadeterminareun'alterazione
delprocedimentodiformazionedellavolonta'degliorganielettivie
diquelliamministrativiedicompromettereilbuonandamentoe
l'imparzialita'dell'AmministrazionecomunalediIsoladelleFemmine
edancheilregolarefunzionamentodeiserviziaessaaffidati.
Inoltre,aifinidellavalutazionedicuiall'art.143co.5d.lgs.
267/00,sisottoponeall'attenzionelafiguradell'arch."Omissis",
responsabiledell'UfficiotecnicocomunalesettoreLL.PP.e
manutenzioni,gia'responsabiledelsettoreurbanistica(finoal
22/3/2011).
ILPREFETTO
(Postiglione)
Partediprovvedimentoinformatografico

2012 30 AGOSTO SCIOGLIMENTO CONISGLIO COMUNALE ISOLA DELLE FEMINE PER INFILTRAZIONI MAFIOSE Prot. n.1302 R Area SIC I Bis PORTOBELLO BOLOGNA BRUNO GRAN CAFFE' VASSALLO

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2012 30 AGOSTO SCIOGLIMENTO CONISGLIO COMUNALE ISOLA DELLE FEMINE PER INFILTRAZIONI MAFIOSE Prot. n.1302 R Area SIC I Bis PORTOBELLO BOLOGNA BRUNO GRAN CAFFE' VASSALLO

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