Comune di Como

Consigli di Circoscrizione n.1, 3, 6, 7 e 8

L'INQUINAMENTO
ELETTROMAGNETICO
Indice:
Introduzione

I campi elettromagnetici: cosa

sono, come si misurano

Le normative

I rischi per la salute

Le problematiche ambientali ed
urbanistiche

Inquinamento elettromagnetico:
che fare?

Approfondimenti: come fun-

ziona il sistema di telefonia
cellulare

Linee guida prudenziali

Norme di cautela personale

Antenne: che fare?

La delibera approvata da alcuni

CdC del Comune di Como

Edizione Internet: http://www.comune.como.it/circ8/elettrosmog.htm

Edito dalla Commissione Informazione del C.d.C. n.8

e dai rappresentanti dei C.d.C. n. 1, 3, 5, 6 e 7

8a Circoscrizione, Via Segantini, 2 - 22100 COMO

Copie a cura dell'Ufficio Stampa del Comune di Como - luglio 1999

L'inquinamento elettromagnetico - 1
 Questo opuscolo un piccolo contributo alle Celebrazioni Voltiane, poich proprio dal-
l'invenzione del grande scienziato comasco, decolla l'applicazione scientifica ed indu-
striale dell'elettricit.

Ricorre nel 1999 il Secondo Centenario dellinvenzione della Pila ad opera di Alessandro
Volta, nato a Como il 18 febbraio del 1745, avvenuta verso la fine del 1799 e comuni-
cata alla Royal Society di Londra con una lettera del 20 marzo 1800:

"Questo il gran passo" - scriveva lo stesso Volta - "fatto sulla fine dellanno 1799; pas-
so che mi ha condotto ben tosto alla costruzione del nuovo apparato"

La pila di Volta si colloca allorigine dei pi cruciali sviluppi scientifici, tecnologici e industriali del mondo mo-
derno, dai quali dipende la qualit del nostro futuro:
lelettricit, con le sue infinite applicazioni;
le tecnologie delle comunicazioni e dellinformazione

Volta, da grande scienziato moderno, si occup attivamente di ambiente, agricoltura, alimentazione, ponen-
do sempre l'uomo e il suo benessere al centro della sua riflessione scientifica e filosofica.

Questo opuscolo edito dai Consiglio di Circoscrizione n.1,3,5,6,7 e 8

con la collaborazione dei Comitati antenne di zona
Le informazioni contenute sono aggiornate al15/5/1999

8a Circoscrizione, Via Segantini, 2 - 22100 COMO

circ8.como@rcl.it

La composizione tipografica stata curata da Marco Riva

La stampa stata realizzata dall'Ufficio Stampa del Comune di Como nel mese di luglio 1999

L'inquinamento elettromagnetico - 2
 Premessa

Elettrodomestici, elettrodotti, televisioni, radio, telefoni

cellulari, radar sono strumenti e impianti importanti per la qua-
lit della vita e che generano campi elettromagnetici.
Questi campi, senza un adeguato controllo, possono di-
ventare pericolosi per l'ambiente e la salute dell'uomo.
Da parte dei cittadini sempre pi pressante la richiesta
di una maggiore regolamentazione sull'argomento.
La nostra citt fortemente interessata: sul territorio co-
munale transitano elettrodotti, sono posizionate numerosi ripe-
titori radio e televisivi e nel tessuto urbano sorgono, sempre pi
numerose, le antenne per la telefonia mobile.

Il 5 maggio 1994, il Parlamento Europeo ha ap-
provato una Risoluzione in cui si chiede alla
Commissione e al Consiglio di "definire una stra-
tegia basata su cambiamenti tecnologici e struttu-
rali volta ad arginare l'inquinamento elettroma-
gnetico provocato da:
il trasporto e la distribuzione dell'elettricit;
le apparecchiature elettrodomestiche;
le tecnologie utilizzate nell'industria e nei ser-
vizi;
le telecomunicazioni.
Si chiede, inoltre, di promuovere studi epidemio-
logici in modo da inquadrare meglio i rischi ed e-
videnziare eventuali sinergie tra inquinamento
elettromagnetico e inquinamento chimico".
Nella Risoluzione, dunque, viene programmato un
rapido intervento normativo, dal momento che "le
difficolt di evidenziare una relazione dose/effetto
non impediscono di adottare misure legislative
volte a creare un sistema di limitazione all'esposi-
zione dei lavoratori e del pubblico, che tenga
conto delle possibilit offerte dal trattamento del
problema alla fonte e dal ricorso alla generazione
di energia decentralizzata".
Ne deriva come sia in Europa che nel resto del
mondo economicamente sviluppato l'inquina-
mento elettromagnetico rappresenti l'oggetto di un
inevitabile conflitto tra l'imponente industria ener-
getica e delle telecomunicazioni e l'interesse sa-
nitario e ambientale di singoli cittadini (16).
Anche in quest'ambito l'uomo, in nome dello svi-
luppo economico, rischia di degradare irrimedia-
bilmente il proprio ambiente di vita.
Questa preoccupazione ha recentemente animato
una serie di azioni legislative in ambito nazionale,
indirizzate a regolamentare soprattutto le emis-
sioni ad alta frequenza. In queste azioni legislative
viene riconosciuta la necessit di una politica
cautelativa che individui obiettivi di qualit "anche
al di l dell'adozione di limiti di esposizione mirati
alla tutela dagli effetti acuti". E' questa una rispo-
sta importante alle sollecitazioni espresse da
gruppi di studiosi, da associazioni ambientalisti-
che e comitati di cittadini che hanno ripetutamente
sollevato il problema, soprattutto a fronte della
proliferazione "non regolamentata" di sorgenti di
emissioni di campi elettromagnetici.
Il nostro territorio e la nostra citt non sono estra-
nei a queste problematiche. Alla presenza "stori-
ca" degli elettrodotti, si sono in questi ultimi anni
aggiunti gli insediamenti di antenne radiotelevisi-
ve, con una densit particolarmente elevata sulle
alture prospicienti la citt, e, nell'ultimo periodo,
quelli di antenne per la telefonia cellulare, distri-
buiti in modo preoccupante all'interno del tessuto
urbano.
Gruppi di cittadini, preoccupati da questa situa-
zione, hanno costituito spontaneamente dei co-
mitati, nell'obiettivo di far valere esigenze di rego-
lamentazione (). Le istituzioni locali, Amministra-
zione Comunale e Provinciale, sono stati coinvolti
in queste istanze.
Un punto di coordinamento cittadino stato ri-
chiesto ed attivato grazie alla sensibilit di alcuni
Consigli di Circoscrizione della citt: questo opu-
scolo, rivolto alla popolazione, rappresenta una
prima attivit di questo momento di coordina-
mento.
() Comitati attivi nella Citt di Como:
Comitato Antitraliccio Camerlata e Comitato
S.Bernardino da Siena, portavoce: A. Marce-
ca (tel. 031/526675)
Comitato di Como Borghi, portavoce: N. Cetti
(tel. 031/269585)
Comitato di Albate, portavoce: A. Cassano
(tel. 031/523803)

L'inquinamento elettromagnetico - 3
 Introduzione

Questo opuscolo presenta in forma articolata le problematiche rela-

tive all'inquinamento elettromagnetico ed stato redatto sulla base di
materiali autorevoli, come evidenziato nei riferimenti, comunque compa-
rati laddove sono emerse discordanze.
L'opuscolo composto da una sezione relativa alla protezione della
salute e dell'ambiente, da una sezione di riferimenti alle norme vigenti e
da una parte conclusiva di raccomandazioni che riguardano i comporta-
menti del singolo cittadino e gli augurabili interventi a carico delle istituzioni locali.

Il nostro benessere, come la nostra qualit della
vita, sono fortemente influenzati dall'impiego di
apparecchiature e mezzi di comunicazione che
generano campi elettromagnetici (CEM).
Ogni cosa che si trova ad una temperatura mag-
giore dello zero assoluto (0 K = -273C) e quindi
tutto ci che ci circonda pu essere considerata
una fonte di onde elettromagnetiche, caratteriz-
zate, come illustrato nella figura nella pagina suc-
cessiva, da una lunghezza d'onda e da una fre-
quenza.
La frequenza la misura con cui il campo elet-
tromagnetico cambia direzione nell'unit di tempo:
ad esempio la corrente elettrica genera campi
elettromagnetici di frequenza 50 Hertz (cicli al se-
condo), mentre un'emissione radio in modulazione
di frequenza (MF) avviene a circa 100 MHz (mi-
lioni di Hertz), un forno a microonde "funziona" a
2450 Mhz ed un telefono cellulare a circa 900
MHz. Al limite, i raggi X sono caratterizzati da fre-
quenze dell'ordine dei milioni di MHz.
L'interazione delle onde elettromagnetiche con i
materiali biologici genera effetti progressivamente
pi intensi con il crescere della frequenza. Consi-
derando comunque che, oltre alla frequenza, an-
che la quantit di energia associata al campo
elettromagnetico ha importanza, si ritiene che
qualche preoccupazione per la salute riguardi al-
cune sorgenti: limpianto elettrico delle abitazioni,
le linee ad alta tensione (bassa frequenza) o le
antenne ripetitrici di stazioni radio, TV, telefoni
cellulari e satelliti (alta frequenza).
Si parla, a tale proposito, di "elettrosmog".
La dimensione territoriale dei fattori di rischio del-
l'elettrosmog non ferma ma in continua e
sempre pi rapida evoluzione, sia nel settore della
produzione, trasporto e utilizzo della energia
elettrica, sia nel settore delle telecomunicazioni,
dove si moltiplicano tanto i sistemi radianti (civili,
militari, terrestri e satellitari), le bande di
frequenza utilizzate, i tempi di irradiazione (che
per molte emittenti radiotelevisive arrivano gi a
coprire l'intero arco delle 24 ore), quanto i gestori
di nuove reti radiotelevisive e di telefonia mobile.
In Italia ci sono 7000 chilometri di linee ad alta
tensione, qualche decina di migliaia di antenne
emittenti radio e televisive ed oltre 60.000 impianti
per telefonia mobile. Con oltre 20 milioni di telefo-
nini, l'Italia anche il Paese a pi alta densit di
utilizzazione di questo rivoluzionario mezzo di
comunicazione personale (9).
Poich molti rilievi riguardanti le conseguenze
sulla salute dell'esposizione cronica a campi elet-
tromagnetici anche a bassa densit consigliano
prudenza, in qualche caso evidenziando rischi
specifici, sembra corretto porsi il problema di ri-
durre l'esposizione collettiva in atto, che per vasti
gruppi di popolazione (comprendenti soggetti di
ogni et e nelle pi varie condizioni di salute) in
rapida crescita (15).

Viviamo "immersi" nei campi elettromagnetici.

Un campo elettromagnetico caratterizzato da una frequenza ca-
ratteristica e da una intensit.
Solo i campi elettromagnetici ad alta intensit e frequenza pos-
sono generare rischi per la salute.
E' comunque prudente ridurre l'esposizione cronica anche a
campi elettromagnetici di bassa intensit o frequenza.

L'inquinamento elettromagnetico - 4
 Lo Spettro Elettromagnetico
Tipo e denominazione campo linea radio radio forno lamp. lamp. app.
statico AC AM FM TV MW LUV HUV raggi X
comune

106 104 102 1 10-2 10-4 10-6 10-8 10-10 10-12

I I I I I I I I I I
Caratteristiche fisiche Lunghezza d'onda (metri)
Frequenza (Hz)
I I I I I I I I I I
2 4 6 8 10 12 14 16 18
10 10 10 10 10 10 10 10 10 1020
Denominazione
scientifica ELF Radio (RF) Microonde I V U.viol Raggi X
MW R I (UV)
S
I
B
I
L
E

Effetti Non ionizzanti Ionizzanti

atermici termici ottici rottura legami
I I
Correnti Correnti indotte Eccitazione Danni al DNA
indotte I elettronica
I
(RADIOFREQUENZE) ????? Riscaldamento Effetti
fotochimici

UHF TV Forni
AM VHF TV MW
Denominazione Radio ..FM radio
scientifica
3000 m 300 m 30 m 3m 30 cm 3 cm
I I I I I I
Caratteristiche fisiche Lunghezza d'onda (metri)
Frequenza (Hz)
I I I I I I
100 kHz 1000 kHz 10 MHz 100 MHz 1000 MHz 10 GHz

"CB" Telefoni Telefoni

Tipo e denominazione
radio Cordless Cellulari
comune

Campi elettromagnetici (CEM): Cosa sono, come si misurano

Il campo elettromagnetico a bassa frequenza

(ELF) generato da una qualunque corrente elet-
trica, come quella che scorre in un elettrodotto ad
alta tensione o nell'impianto elettrico domestico o
in un apparecchio utilizzatore.
Il campo magnetico risultante si manifesta come
forza che agisce su altre correnti elettriche. Il
campo magnetico oscillante in grado di provoca-
re correnti elettriche nei materiali conduttori espo-
sti, quindi anche in un organismo umano.
L'inquinamento elettromagnetico - 5
Il campo magnetico generato da una corrente
elettrica si misura in tesla [T] e sottomultipli; se ha
andamento oscillante nel tempo, come gi detto,
la frequenza, misurata in hertz [Hz], indica il nu-
mero delle oscillazioni in un secondo (2).
Radiofrequenze e microonde sono da ascrivere ai
campi elettromagnetici ad alta frequenza. Col
termine radiofrequenze si intendono le onde elet-
tromagnetiche di frequenza compresa fra qualche
Khz e 300 Mhz. Le lunghezze d'onda in aria va-
riano da 100 Km (a 3 Khz) a 1 m (300 Mhz). Il li-
mite inferiore di frequenza non definito in modo
univoco, e varia a seconda delle normative consi-
derate. Le microonde coprono il campo di fre-
quenza superiore, da 300 Mhz fino a 300 Ghz. Le
lunghezze d'onda sono dell'ordine dei decimetri,
dei centimetri e dei millimetri. Ultimamente l'Orga-
nizzazione Internazionale della Radioprotezione
(IRPA) ha proposto l'estensione del termine ra-
diofrequenza fino alla frequenza di 300 Ghz con-
siderando quindi le microonde come sottoinsieme
delle radiofrequenze. Esempi di apparecchiature
che funzionano generando microonde sono il for-
no a microonde (2450 Mhz) ed il telefono cellulare
(per il tipo GSM, la frequenza di 900 o 1800
Mhz).
Un'onda elettromagnetica ad alta frequenza che si
propaga nello spazio trasporta energia che viene
in parte assorbita ed in parte riflessa dagli oggetti
che tale onda incontra sul suo percorso. L'assor-
bimento avviene con modalit ed in misura diver-
sa a seconda delle caratteristiche del mezzo (14).
Gli apparati in grado di diffondere onde elettroma-
gnetiche ad alta frequenza (radiofrequenza e mi-
croonde) nell'ambiente possono essere di due
categorie:
1) Apparati per riscaldamento, utilizzate in cam-
po industriale per lo pi nel settore metallurgi-
co, nell'industria del legno e nella lavorazione
delle materie plastiche, oltre che a livello do-
mestico (forno a microonde)
2) Apparati per radiotelecomunicazioni (antenne
TV-radio e telefonia mobile, radar, telefoni
cellulari).
Le unita' di misura usate per esprimere le entit
dell'esposizione a campi a radiofrequenze e mi-
croonde sono (2):
il Volt/metro (V/m), in riferimento all'intensit
della componente elettrica E del campo,
l'Ampere/metro (A/m), per l'intensit della
componente magnetica H del campo;
il Watt/m2 (W/m2), per la densit S di potenza
irradiata.
L'effetto sugli organismi viventi di tale assorbi-
mento di energia elettromagnetica a radiofre-
quenza e microonde da una decina di anni sog-
getto di indagini scientifiche (7,12, 17, 18).

Le normative

Frequenza estremamente bassa (ELF), 50 Hz: elettrodotti ed esposizione negli

ambienti abitativi

Le leggi prevedono distanze minime fra l'altezza dei cavi elettrici

degli elettrodotti e terreno, abitazioni, luoghi di lavoro o di svago.
Normative pi recenti hanno introdotto anche il concetto di limite
massimo di esposizione ai campi elettrico e magnetico generati alla
frequenza industriale nominale (50 Hz) negli ambienti abitativi e nel-
l'ambiente esterno, ovvero alle emissione degli elettrodomestici du-
rante il loro funzionamento.

Fino all'aprile 1992, gli elettrodotti italiani erano

costruiti osservando le apposite norme tecniche
emanate dal CEI (Comitato Elettrotecnico Italia-
no), a cui stata quasi sempre data una valenza
legislativa tramite l'inserimento in leggi o decreti
ministeriali.
In questo ambito si collocano innanzitutto la legge
28 giugno 1986, n.339 e il decreto interministe-
riale 21 marzo 1988, n.449 che recepivano la
normativa CEI 11-4. Esse ripartivano innanzitutto
le linee elettriche aeree nelle seguenti quattro
classi:
Classe 0 : Linee telefoniche, telegrafiche, di
segnalazione o comando a distanza.
Classe I : Linee di trasporto o distribuzione di
energia elettrica la cui tensione nominale
inferiore o uguale a 1000 V.
Classe II : Linee di trasporto o distribuzione di
energia elettrica la cui tensione superiore a
1000 V ma inferiore o uguale a 30 kV.
Classe III : Linee di trasporto o distribuzione di
energia elettrica la cui tensione nominale
superiore a 30 kV.

L'inquinamento elettromagnetico - 6
Inoltre, in queste disposizioni venivano specificate
le distanze minime dei conduttori dal terreno e
dagli edifici mediante formule, nelle quali la ten-
sione nominale di esercizio compariva come pa-
rametro; questo approccio sar conservato anche
nella normative successive. importante osserva-
re che le distanze erano basate esclusivamente
sulla necessit di evitare il cosiddetto rischio di
scarica, cio la possibilit di innesco di una scari-
ca elettrica tra il conduttore sotto tensione ed un
oggetto a tensione zero.
All'inizio del 1991, un Decreto del Ministero dei
Lavori Pubblici (DMLP 16 gennaio 1991) ha in-
Distanza minima
Altezza minima sul terreno e su specchi d'acqua non navigabili
[m]
Altezza minima sul terreno in aree adibite ad attivit ricreative,
impianti sportivi, luoghi d'incontro, piazzali di deposito e simili [m]
Distanza minima dai fabbricati [m]
Altezza minima su terrazzi e tetti piani [m]
La situazione restata questa fino al sopraggiun-
gere di un importante Decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri (DPCM 23 aprile 1992) che
ha fissato i "limiti massimi di esposizione ai campi
elettrico e magnetico generati alla frequenza in-
dustriale nominale (50 Hz) negli ambienti abitativi
e nell'ambiente esterno".
Campo elettrico
5 kV/m
Mentre "nel caso in cui l'esposizione sia ragione-
volmente limitata a poche ore al giorno", il decreto
Campo elettrico
10 kV/m
Oltre a ci il DPCM del 1992 ha fissato le seguenti
nuove distanze minime tra i conduttori delle linee
elettriche aeree ed i "fabbricati adibiti ad abitazio-
380 kV
28 m
Questo aspetto del decreto stato oggetto di nu-
merose critiche da parte di alcuni esponenti tanto
dell'Azienda Elettrica quanto del mondo accade-
mico, basate sulla considerazione che lo specifi-
care sia limiti di intensit dei campi sia distanze
minime non solo avrebbe potuto portare a situa-
zioni di possibile contraddizione, ma soprattutto
avrebbe mortificato qualunque tentativo di innova-
zione tecnologica che mirasse ad abbattere le
emissioni di campo elettrico e magnetico degli
elettrodotti, a parit di tensione e corrente sulla
linea.
L'inquinamento elettromagnetico - 7
trodotto un'importante novit: citando testual-
mente veniva "riconosciuta la necessit di appor-
tare modifiche agli articoli 2.1.05 e 2.1.08 del ci-
tato regolamento in riferimento a possibili effetti
sulla salute derivanti dai campi elettromagnetici
prodotti dalle linee elettriche aeree".
Il decreto del 1991 ha fissato nuovi valori minimi
per "l'altezza dei conduttori sul terreno a sulle ac-
que non navigabili" (articolo 2.1.05) e per le "di-
stanze di rispetto dai fabbricati" (articolo 2.1.08).
La situazione per alcune tipologie di elettrodotti di
classe III molto comuni in Italia schematizzata
nella tabella seguente:
380 kV 220 kV 132 kV
7.78 6.82 6.29
11.34 6.82 6.29
6.80 5.20 4.32
11.34 4.00 4.00
Questo decreto ha stabilito le seguenti intensit
massime di campo elettrico e di induzione ma-
gnetica "in aree o ambienti in cui si possa ragio-
nevolmente attendere che individui della popola-
zione trascorrano una parte significativa della
giornata":
Induzione magnetica
0,1 T
ha stabilito che i limiti suddetti possono essere ri-
bassati come segue:
Induzione magnetica
1 T
ne o ad altra attivit che comporta tempi di per-
manenza prolungati":
220 kV 132 kV
18 m 10 m
Le critiche hanno forse portato qualche risultato,
visto che pochi anni dopo (DPCM 28 settembre
1995) stata pubblicata una guida tecnica secon-
do la quale, nell'eseguire il risanamento degli
elettrodotti esistenti non in regola con la norma
del 1992, sufficiente limitarsi al solo rispetto dei
valori dell'intensit dei campi ed ignorare la que-
stione delle distanze minime, purch queste siano
conformi alle normative precedenti, espresse nella
Tabella 1.
 Alte frequenze

Con una legge entrata recentemente in vigore sono definiti limiti

piuttosto rigorosi di esposizione per l'inquinamento elettromagnetico
provocato da antenne (radio, televisive o per telefonia mobile).
La normativa introduce anche un concetto di ulteriore protezione
per le zone di residenza.
La legge demanda alle istituzioni locali la disciplina per nuove in-
stallazioni o per la modifica degli impianti esistenti.

Con il Decreto Legge 10 settembre 1998, n.
381, in vigore dall'1 gennaio 1999, il nostro Paese
ha stabilito (fra i primi al mondo) i valori limite di
esposizione della popolazione ai campi elettro-
magnetici connessi al funzionamento ed all'eser-
cizio dei sistemi fissi delle telecomunicazioni e ra-
diotelevisivi operanti nell'intervallo di frequenza
compresa fra 100 kHz e 300 GHz.
Secondo questa norma, nel caso di esposizione al
campo elettromagnetico i livelli dei campi elettrici,
magnetici e della densit di potenza, mediati su
un'area equivalente alla sezione verticale del cor-
po umano e su qualsiasi intervallo di sei minuti,
non devono superare i valori della seguente ta-
bella.

Limiti di esposizione per la popolazione ai campi elettromagnetici

Valore efficace Valore efficace Densit di potenza

Frequenza di intensit di campo di intensit di campo dell'onda piana
(MHz) elettrico E magnetico H equivalente
(V/m) (A/m) W/m2
0,1 - 3 60 0,2 -
>3 - 3000 20 0.05 1
>3000 - 300000 40 0.1 4

Nel caso di campi elettromagnetici generati da pi
sorgenti, la somma dei relativi contributi normaliz-
zati deve essere minore dell'unit.
Il decreto precisa che la progettazione e la realiz-
zazione dei sistemi fissi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivi operanti nell'intervallo di frequenza
compresa fra 100 kHz e 300 GHz e l'adegua-
mento di quelle preesistenti, deve avvenire in
modo da produrre i valori di campo elettromagne-
tico pi bassi possibile, compatibilmente con la
qualit del servizio svolto dal sistema stesso al
fine di limitare l'esposizione della popolazione.
In particolare, in corrispondenza di edifici adibiti a
permanenze non inferiori a quattro ore non devo-
no essere superati i seguenti valori, indipenden-
temente dalla frequenza, mediati su un'area equi-
valente alla sezione verticale del corpo umano e
su qualsiasi intervallo di sei minuti: 6 V/m per il
campo elettrico, 0,016 A/m per il campo magneti-
co intesi come valori efficaci e, per frequenze
2
comprese tra 3 Mhz e 300 GHz, 0,10 W/m per la
densit di potenza dell'onda piana equivalente.
Il decreto demanda, fatte salve le attribuzioni del-
l'Autorit per le garanzie nelle comunicazioni, alle
regioni ed alle province autonome la disciplina per
l'installazione e la modifica degli impianti di radio-
comunicazione al fine di garantire il rispetto dei
limiti, il raggiungimento di eventuali obiettivi di
qualit, nonch le attivit di controllo e vigilanza in
accordo con la normativa vigente, anche in colla-
borazione con l'Autorit per le garanzie nelle co-
municazioni, per quanto attiene all'identificazione
degli impianti e delle frequenze loro assegnate
(10). Alcune Regioni, fra cui la Lombardia, sono in
procinto di licenziare regolamentazioni, non sem-
pre purtroppo in sintonia con il testo nazionale.
La legge precisa ancora che "nelle zone abitative
o sedi di attivit lavorativa per lavoratori non pro-
fessionalmente esposti o nelle zone comunque
accessibili alla popolazione ove sono superati i
limiti fissati, devono essere attuate azioni di risa-
namento a carico dei titolari degli impianti. Le mo-
dalit ed i tempi di esecuzione per le azioni di ri-
sanamento sono prescritte dalle regioni e provin-
ce autonome, secondo la regolamentazione che
dovr essere predisposta a livello locale".
Si fatto osservare che il decreto, sebbene de-
termini limiti netti, lascia alcuni margini aperti e
aspetti irrisolti: sanzioni per le societ di teleco-
municazione inadempienti, censimento delle sor-
genti, modalit e periodicit dei controlli, inequivo-
cabilit delle norme tecniche di misura. Inoltre, il
decreto, demandando alle regioni la regolamenta-
zione sulle nuove installazioni e sui risanamenti,
rischia di essere applicato con ritardo, a meno di
una moratoria per le installazioni di potenza supe-
riore (5).

L'inquinamento elettromagnetico - 8
 I rischi per la salute

Esistono opinioni diversificate rispetto al problema del rischio

per la salute delle sorgenti di elettrosmog.
Ci dipende dalla non univocit dei riscontri scientifici sinora di-
sponibili e purtroppo la situazione si presta alla speculazione allarmi-
stica (da parte di alcuni) ed alla diffusa sottovalutazione (da parte di
altri).
Fra l'ampia documentazione che ormai si costituita sul pro-
blema, particolare validit assume, a nostro parere, la relazione ac-
clusa alla proposta di legge n. 4816 (19) e il documento della Com-
missione tecnico-scientifica nominata dal Comune di Bologna (Maggio 1997) e com-
posta da specialisti dell' ASL locale, del mondo universitario e da alcuni cancerologi
(15).
Riportiamo ampi stralci di questi documenti, unanimemente ritenuti un riferimento
prudente ed autorevole.

Quando un organismo interagisce con un campo
elettromagnetico, il suo equilibrio viene perturba-
to, ma ci non si traduce automaticamente in ef-
fetto biologico apprezzabile e ancor meno in un
effetto sanitario. Si pu parlare di effetto biologico
solo in presenza di variazioni morfologiche o fun-
zionali a carico di strutture di livello superiore, dal
punto di vista organizzativo, a quello molecolare
(20)
Per poter parlare di effetto sanitario occorre, inve-
ce, che l'effetto biologico superi i limiti di efficacia
dei meccanismi di adattamento dell'organismo,
meccanismi le cui caratteristiche variano con l'et,
il sesso, lo stato di salute, il tipo e grado di attivit
del soggetto, nonch con le condizioni ambientali
esterne, come temperatura ed umidit o la con-
temporanea presenza di altri agenti nocivi.
I rischi sanitari da analizzare ai fini della protezio-
ne comprendono sia quelli da esposizioni di natu-
ra acuta, per i quali possibile individuare valori
di soglia, sia i possibili effetti a lungo termine, in
particolare la cancerogenesi, la cui gestione deve
realizzarsi con modalit diverse da quella della
definizione di limiti di esposizione.
.. (19) La protezione rispetto agli effetti acuti
si realizza con la definizione di limiti di esposizio-
ne, anche in rapporto alle categorie di esposti
prese in considerazione (normalmente i profes-
sionalmente esposti e gli individui della popola-
zione). Le pi recenti tendenze in campo prote-
zionistico condivise a livello internazionale e co-
munitario prevedono due fasi distinte. La prima
prende in considerazione gli effetti sanitari che si
intendono prevenire, la loro sussistenza e il loro
andamento con la frequenza. I limiti di base, che
sono gli unici veri limiti, sono espressi mediante
grandezze fisiche (grandezze dosimetriche)
strettamente correlate agli effetti sanitari.
Il loro valore numerico determinato in base ai
valori di soglia relativi alle risposte acute (stress
L'inquinamento elettromagnetico - 9
indotto dall'aumento della temperatura corporea,
effetti comportamentali, stimolazione di strutture e
tessuti eccitabili) e dai fattori di sicurezza che, ri-
spetto ai valori di soglia, le varie norme adottano.
La definizione dei livelli di riferimento costituisce la
seconda fase del processo di limitazione delle
esposizioni. I livelli di riferimento sono definiti me-
diante grandezze radiometriche che caratterizza-
no l'ambiente in cui avviene l'esposizione in as-
senza del soggetto esposto.
.. (15) Al termine di una vasta ricognizione
della letteratura scientifica internazionale, e quindi
delle conoscenze acquisite sugli effetti biologici e
sanitari dell'esposizione ai campi elettromagnetici
(CEM) generati sia dalle linee di conduzione e
dagli impianti e apparecchi di trasformazione del-
l'energia elettrica, sia dai sistemi di telecomunica-
zione, si possono esprimere le seguenti valuta-
zioni e indicazioni.
Sebbene gli effetti sanitari delle radiazioni non io-
nizzanti siano tuttora meno conosciuti e patogeni-
camente definiti rispetto a quelli delle radiazioni
ionizzanti (ultravioletto lontano, raggi X e raggi
gamma), nella letteratura scientifica pi recente
sono apparsi studi che sollecitano a prendere in
seria considerazione i potenziali rischi derivanti
dai campi elettromagnetici non ionizzanti.
Per quanto concerne le frequenze estremamente
basse (ELF), a 50-60 Hz, alcune indagini epide-
miologiche su bambini residenti in abitazioni vici-
ne a installazioni elettriche hanno indicato un pos-
sibile aumento del rischio di leucemie e di tumori
cerebrali, con esposizioni a livello di induzione
magnetica di 0,2-0,4 microTesla; indagini epide-
miologiche condotte su alcune categorie di lavo-
ratori professionalmente esposti hanno eviden-
ziato un aumento di rischio di leucemie, tumori
mammari nella donna, tumori mammari del ma-
schio. Per quanto riguarda le indagnini sui bambi-
ni, simili risultati erano stati trovati in alcuni studi
condotti negli anni precedenti, anche questi con
esposizioni a intensit tra 0,2 e 0,3 micro Tesla.
Indagini epidemiologiche di terza generazione ri-
badiscono l'accresciuta incidenza di leucemie in-
fantili, come pure di tumori al sistema nervoso
centrale e alla mammella di lavoratori e lavoratrici
esposte, di linfoma maligno nell'uomo e nel cane,
deponendo a favore di un rischio possibile a livelli
di esposizione superiori a 0,2 microTesla.
Altri studi, pure ben condotti, hanno dato risultati
negativi o contraddittori:
a) per i tumori cerebrali nella coorte di bambini
finlandesi residenti in prossimit di linee elet-
triche di sesso femminile (il dato positivo sui
maschi esposti a 0.2 o pi microTesla ba-
sato su 5 casi e pu essere casuale), nei
bambini di Seattle residenti in prossimit di li-
nee elettriche, nei bambini della Contea di Los
Angeles, la cui esposizione stata stimata
mediante wire coding e con misurazione dei
campi, nei bambini della costa ovest degli
USA esposti ai campi generati dall'uso di co-
perte elettriche e di letti ad acqua riscaldati
elettricamente;
b) per leucemie e linfomi ed altri tipi di tumore
nella coorte di bambini finlandesi residenti in
prossimit di linee elettriche;
c) per leucemie negli adulti finlandesi esposti ai
campi magnetici in quanto residenti in prossi-
mit di linee elettriche. Questo studio a coorte
di grande dimensione, ha evidenziato solo un
incremento di leucemia linfatica cronica in un
sottogruppo di popolazione, ma la significati-
vit basata su numeri molto piccoli di tumori
indotti (possibile effetto caso);
d) per il tumore mammario nelle donne.

In poche parole gli studi epidemiologici indicano, in maniera ancora in-

certa a causa di fattori di confondimento, una correlazione tra esposizione cro-
nica a campi generati dalle linee ad alta tensione e insorgenza di certi tipi di
tumore, in particolare leucemie infantili.
Non vi comunque accordo sull'interpretazione dei risultati in termini di un
reale rapporto casuale tra esposizione ai campi e cancro, tenuto conto che i dati epi-
demiologici non sono suffragati, per ora, da conferme sperimentali adeguate in vivo.

Effetti tossici acuti e comportamentali (disturbi
cardiaci, sindromi depressive, cefalee) rilevati in
studi epidemiologici di coorte con esposizioni a
livelli simili, risentono di debolezze metodologiche,
sia per l'assenza di protocolli standardizzati come
quelli usati per lo studio delle leucemie, sia per
quanto riguarda la misurazione dei livelli espositivi
e la considerazione dei fattori confondenti.
A tutt'oggi gli studi di laboratorio non hanno dimo-
strato un'azione diretta dei campi ELF sul mate-
riale genetico cellulare, tanto da far pensare che
l'eventuale effetto cancerogeno dipenda non tanto
da un'azione diretta, ma dalla promozione (o me-
glio co-promozione) dell'evento cancerogeno.
Un effetto su cui oggi molto si discute quello di
una riduzione dei livelli notturni di melatonina da 5
a 10 volte nell'animale. Questa molecola, oltre a
essere un antiossidante, sembra avere un ruolo di
rilievo nel coordinamento degli equilibri endocrini
con il ritmo nictemerale. La sua diminuzione nel
sangue sembra comportare una riduzione della
risposta immunitaria e disturbi neuroendocrini
mediati dall'ipotalamo-ipofisi. Non sappiamo
ancora se tale effetto possa avere un impatto
sull'uomo.
Tra gli altri effetti biologici dei campi ELF sono
particolarmente interessanti quelli sull'omeostasi
del calcio a livello cellulare, uno dei fondamentali
modulatori della attivit cellulare.

Alla fine del 1995 lIstituto Superiore di Sanit (ISS) ha ammesso per
la prima volta, con il rapporto ISTISAN 95/29 (4) il rischio per la salute con-
seguente allesposizione, specialmente dei bambini, ai CEM generati dalle
linee elettriche di trasmissione e distribuzione e dalle sorgenti domestiche.
Oltre ai rischi pi gravi, si citano i disturbi del sistema neuro-vegetativo.
LISS indica quale obiettivo generale "quello di una riduzione dellesposizione alle ra-
diazioni non ionizzanti, dando priorit ad asili, scuole, e altri ambienti destinati
allinfanzia, ma a condizioni ragionevoli e in attesa che ulteriori indagini epidemiologi-
che e scientifiche consentano di " ottimizzare gli interventi" da adottare anche in sede
legislativa.
L'inquinamento elettromagnetico - 10
Ai rilievi della Commissione tecnico-scientifica nominata dal Comune di Bologna, aggiungiamo una sintesi
prodotta dall'IRROE, relativa sempre alle emissioni a bassa frequenza (1, 13).

Effetti acuti del campo magnetico a 50 Hz e normative

Effetto Campo magnetico Densit di corrente

riscaldamento dei tessuti (0,4 W/kg) 1.600.000 T 10.000 mA/m2
induzione di extrasistole (rischio di fibrillazione) 130.000 T 800 mA/m2
percezione sensoriale, magnetofosfeni 16.000 T 100 mA/m2
prestandard CENELEC per lavoratori 1.600 T 10 mA/m2
prestandard CENELEC per popolazione 640 T 4 mA/m2
linee guida ICNIRP per lavoratori 500 T 3 mA/m2
rumore elettrofisiologico 160 T 1 mA/m2
linee guida ICNIRP per popolazione normativa italiana 100 T 0,6 mA/m2

Considerando le risultanze degli studi epidemiologici, da alcuni dei quali emergerebbe una possibile correla-
zione tra esposizioni croniche anche a bassi livelli, possibile indicare una soglia di circa 0,2 T, valore che
nel seguito indicato come Soglia di Attenzione Epidemiologica.

Campo magnetico a 50 Hz nell'ambiente esterno Campo magnetico a 50 Hz in ambiente domestico

(elettrodotti)
L'intensit massima del campo magnetico a
50 Hz generato da un elettrodotto doppia ter-
na da 380 kV/2000 MW con conduttori all'al-
tezza minima consentita dalle norme tecniche
(11,34 m dal suolo) poco inferiore ai 16 T.
Tale intensit si riduce al di sotto della Soglia
di Attenzione Epidemiologica ad una distanza
di circa 80 m dall'asse della linea.
Aumentare l'altezza dei conduttori da terra
permette di ridurre il livello massimo generato,
ma non la distanza a cui si raggiunge la So-
glia di Attenzione Epidemiologica.
I cavi interrati generano, a parit di corrente
trasportata, un campo magnetico al livello del
suolo molto pi intenso degli elettrodotti aerei
(circa il doppio). L'intensit del campo si ri-
duce per pi rapidamente con la distanza: la
Soglia di Attenzione Epidemiologica si rag-
giunge a circa 24 m dall'asse della linea. I ca-
vi interrati presentano problemi non indiffe-
renti dal punto di vista economico e di impatto
ambientale.
Il campo magnetico del fondo a 50 Hz negli
ambienti domestici presenta una notevole va-
riabilit temporale a breve e medio termine,
nella quale possibile talvolta riconoscere
una ciclicit giorno/notte.
Esso risulta pi elevato negli appartamenti
condominiali e minore nelle abitazioni singo-
le; ci potrebbe essere dovuto all'influenza
del cablaggio comune e al contributo degli
appartamenti limitrofi.
I valori tipici del fondo ambientale sono in
genere non solo abbondantemente al di sotto
dei limiti di sicurezza raccomandati dalle
normative, ma anche inferiori (seppur di po-
co) alla Soglia di Attenzione Epidemiologica.
Nelle immediate vicinanze di un elettrodome-
stico (meno di 10 cm) pu essere facilmente
superato il limite di sicurezza di 100 T.
L'intensit del campo decade rapidamente
con la distanza; la Soglia di Attenzione Epi-
demiologica viene raggiunta a distanze del-
l'ordine di 30-80 cm, a seconda del tipo di
elettrodomestico.

Campo magnetico generato da comuni elettrodomestici (NRPB 3, 1, 92) (3)

Campo magnetico (T) Campo magnetico (T)

Elettrodomestici alla distanza di: Elettrodomestici alla distanza di:
3 cm 30 cm 3 cm 30 cm
apriscatole 1000-2000 () 3,5-30 forno a microonde 75-200 4-8
asciugabiancheria 0,3-8 0,08-0,3 forno elettrico 1-50 0,15-0,5
lavatrici 0,8-50 0,15-3 termosifoni portatili 10-180 0,15-5
lavastoviglie 3,5-20 0,6-3 frigoriferi 0,5-1,7 0,01-0,25
trapani 400-800 2-3,5 rasoi elettrici 15-1500 () 0,08-7
lampade fluorescenza 40-400 0,5-2 televisori 25-50 0,04-2
robot da cucina 60-700 0,6-10 tostapane 7-18 0,06-0,7
asciugacapelli 6-2000 () <0,01-1 aspirapolvere 200-800 2-20
ferro da stiro 8-30 0,12-0,3 coperta elettrica 2-3 0,1-0,2
() Elettrodomestici funzionanti a contatto con l'organismo

L'inquinamento elettromagnetico - 11
Rilievi ancora pi preoccupanti riguardano l'esame della letteratura scientifica inerente l'interazione fra campi
elettromagnetici ad alta frequenza ed organismi biologici. Riportiamo al riguardo il parere della gi citata
Commissione tecnico-scientifica nominata dal Comune di Bologna (15).

Per quanto riguarda l'azione dei CEM a frequenza
elevata (radiofrequenze e microonde) sono ben
conosciuti gli effetti termici, dovuti alla dissipazio-
ne in forma di calore dell'energia assorbita dai
tessuti, cui si dimostrano particolarmente sensibili
le gonadi maschili (con riduzione della fertilit) e il
cristallino, che pu opacizzarsi. L'esposizione a
radiazioni con densit di potenza superiore a 10
milliW/cm2 pu provocare inoltre alterazioni della
permeabilit della membrana, delle funzioni
ghiandolari, dei sistemi emopoietico, immunitario,
nervoso.
Effetti non termici (cefalea, astenia, irritabilit,
elettrofosfeni) sono stati rilevati da alcuni Autori in
seguito all'esposizione a microonde. In laboratorio
effetti atermici sulle cellule germinali di Drosophila
melanogaster sono stati documentati con micro-
onde aventi una densit di potenza di 10 micro-
Watt/cm2, e sui cromosomi giganti di Acricotopus
lucidus con microonde a densit di potenza infe-
riore a 5 milliW/cm2.
Soltanto nel gennaio 1997 apparsa sull' Ameri-
can Journal of Epidemiology la prima vasta inda-
gine epidemiologica sull'incidenza del cancro
eseguita in occidente nei pressi di una trasmit-
tente radiotelevisiva, quella di Sutton Coldfield, in
Gran Bretagna. Vi si dimostra un incremento di
leucemie negli adulti (particolarmente di quelle
linfatiche) con un significativo declino del rischio
con l'aumento della distanza dal trasmettitore
(particolarmente per la leucemia linfatica cronica).
Il massimo della densit di potenza equivalente,
misurata nei punti di rilevamento a 2,5 m. dal
suolo, era di 1,3 microWatt/cm2 per le frequenze
televisive e 5,7 microWatt/cm2 per le frequenze
radio in FM.
Una successiva indagine, eseguita su 20 altri tra-
smettitori della Gran Bretagna e pubblicata nel
medesimo fascicolo della rivista, non ha dato gli
stessi significativi risultati e fornisce loro, al mas-
simo, un debole supporto.

I danni biologici provocati dai campi elettromagnetici ad alta fre-

quenza riguardano alcuni organi, effetti "non termici" (cefalea, astenia,
irritabilit) ed incidenza su alcuni tipi di tumore: i rilievi non sono per
condivisi da tutti i ricercatori.
I dati teorici, sperimentali, epidemiologici disponibili consentono
comunque di cominciare a porsi il problema dell'adozione di provve-
dimenti normativi e tecnico-correttivi a tutela della salute pubblica.
I dati epidemiologici indicano la provvisoria soglia del rischio potenziale per gli effetti
"atermici" a lungo termine, come quelli implicati nella cancerogenesi, intorno a 0,2 mi-
croTesla (per il campo magnetico a 50-60 Hz) e a qualche microWatt/cm2 (per le ra-
diazioni elettromagnetiche di alta frequenza).

Pi recentemente, hanno fatto rumore ricerche
che dimostrano un'azione diretta di surriscalda-
mento locale al cervello nonch l'incremento di
insonnia e cefalee come conseguenza dell'uso
continuativo del telefonino.
Alcuni studi effettuati su animali sembrano inoltre
indicare che i campi elettromagnetici alle radiofre-
quenze potrebbero avere un ruolo nel favorire la
progressione di un processo tumorale gi in atto,
provocato da un altro agente cancerogeno (8).
Come questo possa avvenire resta per un miste-
ro e, sottolineano gli autori degli studi, si tratta di
risultati preliminari, che attendono conferme e so-
no difficilmente estrapolabili dagli animali di labo-
ratorio all'uomo. Nonostante ci, questi dati hanno
preoccupato l'opinione pubblica, particolarmente
attenta alla questione degli effetti sulla salute dei
campi elettromagnetici.
L'inquinamento elettromagnetico - 12
Altri studiosi sono pi cauti. "Gli studi pubblicati su
queste emissioni sono ancora troppo pochi, diso-
mogenei nel metodo e nei modelli presi in consi-
derazione, e quindi scarsamente confrontabili fra
loro" sottolinea a questo proposito Pietro Comba,
epidemiologo dell'Istituto Superiore di Sanit, im-
pegnato da anni nell'indagine scientifica sui danni
dei campi elettromagnetici (4). Questa situazione
si ripete sia per gli studi epidemiologici, che cer-
cano di mettere in relazione su base statistica l'in-
sorgenza dei tumori all'esposizione alle radiazioni,
sia per gli studi che tentano di individuare un
meccanismo biologico plausibile per rendere
conto di questa azione. Nessuna conseguenza
sulla biologia molecolare delle cellule tale da
spiegare l'eventuale cancerogenicit delle radia-
zioni non ionizzanti, che non hanno un'energia
sufficiente a rompere i legami chimici del DNA e
provocare mutazioni (14).
 In assenza di rilievi definitivi, cautela e prudenza sono comunque la
migliore raccomandazione.
Ci che appare pi evidente l'esigenza di tutelare non tanto di chi
usa il telefonino, che opportunamente informato dei rischi per la salute libero di uti-
lizzarlo, quanto piuttosto di chi, abitando in prossimit di un'antenna radio base, subi-
sce passivamente onde elettromagnetiche utilizzate da altri.
Il problema riguarda molte persone se si considera come, in particolare nelle grandi
citt, siano state installate numerosissime antenne, dapprima su edifici di conniventi
privati inconsapevoli dei possibili rischi per la loro salute e poi, data la difficolt di ot-
tenere l'autorizzazione dai condomini, su scuole, ospedali, edifici di enti in genere.

Problematiche ambientali ed urbanistiche

Il rapido e disordinato sviluppo del settore delle
telecomunicazioni in questi anni ha determinato
non pochi problemi di ordine urbanistico e archi-
tettonico. Proliferano, anche nei centri abitati o in
zone di valore, antenne sostenute da strutture
complesse (tralicci) rozze ed esteticamente inac-
cettabili (5, 6).
Per la telefonia cellulare, alcuni Paesi, come la
Svizzera, hanno adottato un progetto di rete con
piccoli impianti che prevede in futuro ulteriori ridu-
zioni di potenza per cella.
A titolo di esempio, nella metropoli di San Franci-
sco, oltre al rispetto delle norme sanitarie federali,
per leffetto combinato della norma di Stato (Cali-
fornia) e di quella municipale, sussistono le se-
guenti condizioni aggiuntive:
divieto di porre impianti nelle aree di scuole,
ospedali e case di cura;
applicazione di una trasparente procedura di
consenso all'installazione dellimpianto da
parte della popolazione residente nella zona,
attraverso una informativa ed un dibattito
presso il corrispettivo del Consiglio di Circo-
scrizione o presso il Municipio;
limiti di altezza per le antenne, proporzional-
mente agli edifici ospiti, in armonia con la ti-
pologia edilizia della zona;
obblighi di mascheramento attraverso opere
edili o coperture in plastica omogenee rispetto
allestetica delledificio ospite o viciniore; per gli
impianti su sostegni da terra, uso eventuale di
essenze arboree (rampicanti altofusto, secon-
do necessit, con obbligo di mantenimento,
pena la rimozione dellimpianto);
tutela della prospettiva e della visuale di chi
osserva stando nei locali di permanenza delle
abitazioni residenziali, ma anche dal piano di
strada nei luoghi pubblici pi frequentati;
controlli periodici sulle stazioni-radio base, at-
traverso il corrispettivo dei nostri Pmip, in ba-
se a semplici meccanismi di casualit che ne
garantiscono la assoluta imprevedibilit.
Rispetto allesempio estero sopra citato, c la
tendenza, nel nostro Paese, a considerare gli
aspetti estetici e visuali come secondari, se non
addirittura irrilevanti.
E accaduto cos che tralicci di sostegno per an-
tenne di telefonia cellulare siano stati posti a pochi
metri da abitazioni in modo tale da rovinare irri-
mediabilmente la visuale, con danni evidenti an-
che dal punto di vista del valore dellimmobile.
Occorre che gli Enti pubblici prendano atto che
ignorare questi aspetti architettonici e visuali ri-
sulta ormai inaccettabile per i cittadini, orientati ad
una migliore qualit complessiva della vita, specie
quelli residenti nelle aree postindustriali come
quella metropolitana lombarda (6).

I Campi Elettromagnetici artificiali (soprattutto ad alta frequenza) co-

stituiscono un fattore di rischio anche per lequilibrio ecologico ed am-
bientale.
A rischio tutta la fauna, ma non soltanto; vi sono prove di effetti ne-
gativi sulla flora.
Rilevante poi l'impatto urbanistico ed estetico-visivo, che ha portato
in alcuni Paesi Esteri ad una regolamentazione specifica sul posiziona-
mento degli impianti.

L'inquinamento elettromagnetico - 13
 Inquinamento elettromagnetico: Che fare?

Nell'immediato:

Si pone l'esigenza giuridico-amministrativa di impedire che nuo-

ve linee elettriche, stazioni e cabine di trasformazione dell'energia
elettrica, antenne radianti (anche per radioamatori) vengano installate
senza preventiva domanda all'autorit comunale e il relativo consen-
so di quest'ultima (o di quelli che i provvedimenti urgenti a livello
statale e/o regionale riterranno di stabilire).
Occorre una verifica della situazione in atto (censimento). Spetta ovviamente al Par-
lamento valutare l'opportunit di riconsiderare tutte le norme e le procedure per la
determinazione dei limiti ammissibili di esposizione, per la concessione delle frequen-
ze, l'autorizzazione di canali televisivi, di nuove trasmittenti radio-televisive e la ge-
stione delle reti di telefonia mobile.
Occorre sensibilizzare correttamente l'opinione pubblica sui rischi verso l'esposizione
cronica ai campi elettromagnetici: tale sensibilizzazione deve riguardare tanto i com-
portamenti individuali, quanto la situazione di esposizione collettiva.

A medio-lungo termine:
25 25 La bonifica delle situazioni territoriali pi compromesse ri-
gennaio gennaio
1999 2000 chieder una graduazione pianificata degli interventi ai vari livelli,
in relazione all'entit dei valori espositivi, alla consistenza e alla
destinazione d'uso degli insediamenti interessati.
E' ovvio che vi sono problemi concreti di fattibilit da cui la
politica non pu prescindere, ma proprio per questo indispensabile la lucidit di
scelte tempestive per la predisposizione dei piani regolatori urbanistici, l'ubicazione
delle nuove installazioni radianti e di nuovi insediamenti abitativi, allo scopo di non
aggravare ulteriormente il carico inquinante complessivo e i costi sanitari ed econo-
mici legati a successive necessit di bonifica.

q A livello cittadino, i Consigli di Circoscrizione sono l'in-

terlocutore pi vicino alla popolazione per la segnalazione di ir-
regolarit o preoccupazioni riguardo gli impianti urbani (elettro-
dotti, ripetitori radio e televisivi, antenne per la telefonia mobi-
le).

q Ai Consigli, i cittadini, individualmente o collettivamente,

possono inoltrare richieste e petizioni, presentandole verbal-
mente o per iscritto.

L'inquinamento elettromagnetico - 14
 Approfondimenti: come funziona il sistema di telefonia cellulare
La maggior parte delle preoccupazioni inerenti i problemi di inquinamento elettromagnetico riguardano la te-
lefonia cellulare. Il successivo approfondimento presenta le principali caratteristiche tecniche di questo servi-
zio (6).

l sistema di telefonia cellulare, una versione ri-
dotta delle pi estese reti di stazioni radio, prende
il nome dalle cosiddette "cellule" esagonali, ovve-
ro dalle unit in cui suddiviso il territorio, all'in-
terno delle quali il radiotelefono risulta collegato a
una particolare stazione radiotrasmettitrice.
Ognuna di queste stazioni controlla un'area di
raggio pari a circa 1,5-2,5 km e impiega una spe-
cifica gamma di radiofrequenze. La stessa gam-
ma pu essere usata da pi trasmettitori in una
grande citt, a condizione che le cellule che le im-
piegano non siano confinanti. Quando un telefono
cellulare attraversa la rete di cellule, le telefonate
effettuate dall'utente vengono automaticamente
trasferite da una cellula all'altra (handoff) grazie a
un sistema di controllo computerizzato. Esistono
diversi sistemi di telefonia mobile; tra quelli con
radiotrasmissione di tipo analogico, che sfruttano
la banda UHF a modulazione di frequenza, si cita
il TACS (Total Access Communication System),
adottato in Italia. Oggi tuttavia sempre pi diffu-
so il sistema GSM (Sistema Globale per le Comu-
nicazione Mobili), fondato su un sistema di radio-
collegamento digitale, meno soggetto a interfe-
renze e in grado di gestire un pi intenso traffico,
a parit di condizioni della rete cellulare.
Originariamente studiato come sistema europeo,
si poi esteso a diversi altri paesi del mondo.
Il telefonino, come tale, ha una ridotta emissione
elettromagnetica (inferiore a 0.5 mW/cm2), ma
pu diventare pericoloso se utilizzato in modo as-
sai prolungato.
Le antenne radio-base servono per ricevere e tra-
smettere il segnale che giunge (o parte) dai tele-
foni cellulari ed il territorio deve essere coperto
(suddiviso in "celle") affinch essi possano fun-
zionare. La potenza dellantenna , attualmente,
bassa (20-25 W) e lemissione direzionale: que-
sto fa s che i campi siano i solito di valore basso,
ma per averne la certezza bene richiedere
leffettuazione di misure dirette.

Tipologia delle reti esistenti in Italia (6)

Esistono al 1 gennaio 1999 tre tipi di reti di telefonia cellulare, nel nostro paese: E-Tacs, la pi vecchia;
Gsm, pi recente e digitale; Dcs1800, digitale, nuova e in via di espansione.
La Rete E-Tacs e la rete Gsm operano ad una frequenza di 900 MHz (megaHertz), la rete Dcs1800, o
Gsm1800, opera a 1.800 MHz. I megaHertz indicano la frequenza di trasmissione (la potenza indicata in
Watt, mentre il valore del campo elettromagnetico generato, misurato in un determinato punto, indicato in
Volt/metro).

Il sistema a celle adiacenti consente fino ad 8 conversazioni contempora-

I sistemi radiotelefonici cellulari (E-Tacs, Gsm,
Dect, Dcs e simili) sono detti cellulari perch
composti da celle di ricezione e trasmissione
adiacenti tra loro. Ogni cella una zona servita
da una stazione radio base. Il passaggio di una
unit mobile da una cella allaltra gestito dal si-
stema centrale computerizzato, in maniera tale
che non si possa avvertire durante una conversa-
zione in movimento.
Limite fisico delle frequenze
La chiave per comprendere il sistema sta nel li-
mite fisico delle frequenze di trasmissione e rice-
zione. Il sistema Gsm, per esempio, utilizza al
massimo 40 frequenze ( stata richiesta in Italia
lestensione a 50) per ciascuna cella. Ogni fre-
quenza, attraverso la digitalizzazione del segnale,
neamente. Tutto questo significa che ogni cella ha
un limite attuale di un massimo di 320 conversa-
zioni simultanee.
Frazionamento delle celle.
Per un traffico telefonico pi elevato, o quando il
traffico cresce e occorre un numero maggiore di
conversazioni, il sistema prevede un fraziona-
mento della cella satura in un numero adeguato di
celle pi piccole. Solo in tale modo il numero di
conversazioni contemporaneamente possibili in
una determinata area territoriale pu salire, vir-
tualmente sino allinfinito. E quindi evidente come
sia tecnicamente possibile, e anzi esattamente
nella filosofia progettuale del sistema, realizzare
celle molto piccole a basso impatto ambientale.

L'inquinamento elettromagnetico - 15
 Gestori e tipologia delle stazioni radio base (6)
Alla data del 1 gennaio 1999, vi sono in Italia tre
gestori di telefonia cellulare. Un quarto in arrivo.
Ciascuno di essi ha le proprie stazioni radio ba-
se , cio impianti composti da trasmettitori e an-
tenne. Sono migliaia, perch il sistema cellulare
prevede una suddivisione del territorio in aree di
un massimo di 30 km. di raggio.
Tim, Telecom Italia Mobile: Gestisce una rete
E-Tacs (ormai vecchia) e una rete Gsm. Si
prepara a gestire anche una rete Gsm 1800.
Le stazioni radio base di Tim sono, salvo casi
particolari, doppie. Sono cio antenne che
funzionano per entrambe le reti. Sono di nor-
ma riconoscibili perch composte da quattro
pannelli verticali (v. figura).
Omnitel, Omnitel Pronto Italia: Gestisce una
rete Gsm e si prepara a gestire anche una
rete Gsm 1800. Le antenne di Omnitel sono
attualmente per una sola rete, riconoscibili
perch composte da tre pannelli verticali.
Wind, Wind Italia: Gestisce una rete Gsm
1800 in sviluppo. Utilizza normalmente anten-
ne composte da due pannelli contrapposti.
L'inquinamento elettromagnetico - 16
Gli impianti possono anche avere caratteristiche
differenti per esigenze tecniche o di rete
Impianti urbani e impianti rurali
La suddivisione-tipo standard tra impianti urbani
e impianti rurali, i primi di piccola potenza, i se-
condi di potenza maggiore. In realt, esiste at-
tualmente nel nostro paese una grande diffusione
degli impianti pi grossi. Inoltre, specie per Tim e
Omnitel, appare preferita la scelta di impianti posti
su strutture di supporto (tralicci) imponenti e di
forte impatto visivo.
Gli impianti urbani sono indicativamente da 20-50
Watt di potenza. Quelli rurali da 80-150 Watt (ma
possono essere anche pi potenti). I calcoli teorici
dicono sempre che il campo elettromagnetico ge-
nerato, alle distanze normalmente lasciate rispetto
ad edifici abitati, nei limiti. Tuttavia, rilevazioni
compiute da parte del Dipia dellIspesl (Istituto
Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza) in
loco su numerosi impianti in esercizio, hanno dato
risultati ogni volta diversi e, in alcuni casi, contra-
stanti con le tolleranze indicate dalle normative
vigenti.
Linee guida prudenziali per quanto riguarda le azioni degli organi competenti
alla tutela della salute pubblica (3, 15, 11).
Frequenza estremamente bassa (ELF), 50 Hz
1) Nuovi edifici o luoghi residenziali in prossimit
di linee o impianti per la distribuzione del-
l'energia elettrica: si suggerisce di tendere,
per quanto possibile, a minimizzare i valori di
campo magnetico prendendolo, in modo
cautelativo, come riferimento di limite superio-
re dell'induzione magnetica l'intervallo 0.1 -
0.3 microTesla, considerato come provvisorio
e meramente indicativo in base alle attuali co-
noscenze. Questo intervallo di valori pu an-
che essere inteso come 0.2 microTesla +/-
50% (intervallo che tiene conto delle difficolt
nella valutazione del campo). I valori limite di
esposizione suggeriti sono comunque ben
inferiori a quelli dettati dalla normativa vigente
(100 microTesla), la quale basata sola-
mente sulla prevenzione degli effetti acuti e
non su quelli a lungo termine (eventualmente
cancerogeni).
Per essere coerenti con questi suggerimenti
occorre adottare alcune norme tecniche di
cautela:
Modificare i sistemi di costruzione delle abita-
zioni e di collocazione delle sorgenti domesti-
che di energia elettrica.
Modificare le modalit di costruzione e distri-
buzione delle linee elettriche ad alta tensione
(linee interrate, compatte, in cavo aereo).
La distanza delle abitazioni da linee elettriche
ad alta tensione deve essere dettata in fun-
zione dei valori di campo suindicati in relazio-
ne al tipo di linea, di configurazione dei cavi
ecc., che deve essere valutata di volta in volta
Alte frequenze
Mantenere adeguata distanza dai ripetitori
televisivi che in Italia sono numerosi e ad alta
potenza.
Limitare le stazioni radio base pi potenti alle
aree rurali/industriali e di fatto impedirle nelle
aree residenziali o miste.
Favorire il frazionamento delle celle, anche
gi esistenti, nelle aree urbanizzate, consen-
tendo - con adempimenti e oneri urbanistici ri-
dotti - la realizzazione di stazioni molto picco-
le, in termini di potenza demissione e come
dimensioni fisiche ("microcelle").
Definire aree di rispetto, una sorta di parchi
no-elettrosmog (realistici gli 0,1-0,2 V/m).
Queste aree sono quelle abitualmente fre-
quentate dai soggetti a maggior rischio, vale a
dire bambini in et pediatrica (0-14 anni) e
L'inquinamento elettromagnetico - 17
dagli esperti. Si raccomanda inoltre che nella
definizione dei piani regolatori vengano identi-
ficati corridoi adeguati per il trasporto e la di-
stribuzione dell'energia elettrica. Si racco-
manda, infine, che i progetti siano di volta in
volta accompagnati da una valutazione di im-
patto ambientale e sanitario.
E' bene che le nuove cabine di trasformazione
MT/MB (media tensione/bassa tensione) sia-
no costruite all'esterno degli edifici. La distan-
za, anche secondo il parere espresso recen-
temente dal Direttore Generale del Ministero
dell'Ambiente, si dovr calcolare facendo rife-
rimento al D.M.L.L.P.P. 16.1.1991. Ad es. nel
caso di cabine MT/MB da 15 kV, qualunque
parte in tensione dell'impianto dovr trovarsi a
3,15 m. dai fabbricati. Qualora la collocazione
esterna non sia possibile necessario che le
cabine MT/BT siano costruite in modo tale
che il campo elettrico e magnetico generato
rimanga entro i limiti sopra indicati, con valu-
tazioni e misurazioni dei campi. Nel caso sia-
no collocate in aree esterne destinate a per-
manenza prolungata di bambini (parchi, giar-
dini, aree scolastiche, etc.) andrebbero in
qualche modo recintate.
2) Edifici o linee elettriche gi esistenti (se diver-
si da scuole o altri locali pubblici o privati in
cui i bambini stazionano per lunghe ore nella
giornata, per i quali valgono i limiti suggeriti
per i nuovi edifici): si ribadisce quanto indicato
nelle premesse iniziali, circa la bonifica delle
situazioni territoriali pi compromesse.
malati, quindi aree di asili e scuole, pubbliche
e private, sino alla media inferiore inclusa,
nonch ospedali e case di cura.
Vietare l'installazione di impianti di telecomu-
nicazione per una fascia di almeno 50 metri
dalle abitazioni. Questo divieto derogabile
solo per le "microcelle".
Obbligo di Autorizzazione edilizia esplicita,
subordinata a nulla-osta dellautorit sanitaria
per gli impianti con potenza superiore ai 5
Watt, misurati allantenna.
Divieto di porre impianti da terra in corti di
edifici residenziali, nonch di porre apparati
radianti allinterno, in locali e sottotetti.
Per gli impianti superiori ai 5 Watt in antenna,
obbligo di mascheramenti rispetto alla tipolo-
gia ambientale e/o architettonica della zona.
 Norme di cautela personale (3, 15, 11).
Frequenza estremamente bassa (ELF), 50 Hz
Prima di acquistare una abitazione verificare
se in prossimit vi sono linee ad alta tensione,
cabine di trasformazione e misurare i campi
elettromagnetici all'interno
Non dormire sotto una termocoperta elettrica
in funzione, ci vale maggiormente per donne
gravide o bambini. Il letto pu essere preri-
scaldato.
Seguire le immagini televisive ad almeno un
metro di distanza dallo schermo del televiso-
re, prestando maggiore attenzione alle parti
laterali e posteriore del televisore
Utilizzare il phon poco frequentemente, per
brevi periodi, tenendolo il pi possibile lontano
dal capo
Limitare l'uso del rasoio elettrico
Evitare che i bambini stazionino in vicinanza
di ferri da stiro, forni elettrici e in prossimit di
lavastoviglie, tostapane, frullatori, tritatutto,
macinacaff, apriscatole, radioregistratori
Mantenere la massima distanza possibile tra
utilizzatore e apparecchio per aereosol du-
rante il funzionamento
Alte Frequenze
Non sostare in prossimit di forni a microon-
de, specialmente se bambini o donne in et
fertile: la distanza deve essere almeno 1 m;
Mantenere il videoterminale o il computer a un
braccio di distanza;
Poich una frazione stimabile tra il 30% e il
50% dell'energia irraggiata dal telefono cellu-
lare viene assorbita dalla testa dell'utente, si
raccomanda, nell'uso del telefonino, di estrar-
re sempre l'antenna e di alternare l'orecchio
nella ricezione di successive telefonate (l'ef-
fetto ancora pi evidente nel caso dei GSM
che regolano la loro potenza in funzione della
qualit della trasmissione: nel caso di antenna
interna, il livello viene innalzato per compen-
sare l'energia dispersa nel cranio, con conse-
guente ulteriore aumento dell'assorbimento.
Tuttavia la potenza emessa dall'antenna di-
minuisce rapidamente allontanandosi di una
decina di centimetri);
Acquistare telefonini con un limite di potenza
di 0,02 watt;
Accendere il telefonino solo quando vera-
mente serve; trasportarlo in una borsa, evi-
tando soprattutto di riporlo nella giacca; limita-
re al minimo la durata della conversazione
L'inquinamento elettromagnetico - 18
Inoltre:
Installare un disgiuntore di rete (bioswitch),
che sostituisce la tensione alternata (220 V)
con una bassa tensione continua (9 V) tutte le
volte che a valle c' assenza di carico; questo
per ridurre il campo elettrico. Il disgiuntore
viene disattivato nel momento in cui anche
uno solo degli apparecchi collegati in rete vie-
ne acceso;
Staccare dalle prese elettriche gli strumenti
non in uso;
Non far passare cavi elettrici dietro la testata
del letto e tenere ben distanti le prese elettri-
che ai lati del letto;
Non posizionare il letto a ridosso di una pa-
rete che confini con un quadro elettrico o con
apparecchi elettrici fissi, nella stanza attigua,
che producano intensi campi (es. lavatrice, la-
vastoviglie, scaldabagno, etc).
Posizionare radiosveglie, orologi e lampade
da comodino alimentati dalla rete domestica,
ad almeno 50 cm di distanza dal guanciale
durante le ore di riposo.
Inoltre:
I telefoni cellulari non vanno usati in auto per-
ch, in aggiunta ai divieti gi stabiliti per la
guida, in generale, l'intensit di emissione
aumenta e peggiora la qualit della comuni-
cazione
Se si intende utilizzare il telefonino prevalen-
temente in auto, acquistare un modello vei-
colare, funzionante solo con antenna esterna.
(in assenza di antenna esterna, i forti campi
elettromagnetici emessi dall'antenna incorpo-
rata vengono amplificati dalla struttura metal-
lica dell'automobile e possono interferire, oltre
che con l'organismo, con l'elettronica di bordo;
Al fine di evitare interferenze e fibrillazioni, i
portatori di pacemaker devono collocare il
cellulare GSM (frequenze di circa 900 MHz)
lontano dallo stimolatore. I telefoni cellulari
possono interferire con i distributori automatici
di denaro, il funzionamento di ascensori, porte
automatiche, casse e pese elettroniche, air-
bag-abs in auto, gli strumenti di controllo degli
aerei;
Non usare i cellulari in locali di diagnostica
medica e terapia intensiva. Attenzione anche
alle possibili interferenze con i dispositivi acu-
stici.
 Antenne: Che fare? (6)
Se la stazione radio base per telefonia cellulare
ancora non stata installata, ma avete notizia che
sta per esserlo, lesperienza dimostra che esiste
una possibilit concreta di fermare tutto con
unazione rapida. Questo potr consentirvi di va-
lutare se limpianto risponde a tutte le caratteristi-
che di sicurezza e prevenzione dai possibili rischi,
in base alle norme vigenti e secondo i criteri cau-
telativi indicati da Enti e Organizzazioni interna-
zionali e nazionali.
1. Se lantenna prevista sul tetto o lastrico del
vostro palazzo occorre rilevare che nei con-
dominii tutti i condmini devono essere chia-
mati ad approvare la decisione in
unassemblea che abbia largomento chiara-
mente iscritto allordine del giorno. Per appro-
vare un impianto nel proprio condominio ne-
cessaria l'unanimit, come stato ribadito da
recenti sentenze di alcuni Tribunali.
2. Se lantenna prevista sopra un edificio adia-
cente o in unarea vicina liniziativa pi effica-
ce la convocazione di unassemblea di cit-
tadini che coinvolga le persone pi diretta-
mente interessate.
Se unantenna gi stata installata, ed avete mo-
tivo di ritenere che non avrebbe dovuto esserlo,
occorre documentarsi e coinvolgere i cittadini re-
sidenti nella zona e le istituzioni locali. Sar utile
raccogliere una documentazione il pi possibile
ampia, che risponda alle domande che seguono:
1. Di quale gestore limpianto?
2. Che caratteristiche ha (potenza in Watt misu-
rata in antenna, diagramma di polarizzazione,
struttura di sostegno)?
3. E stato costruito con quale autorizzazione
edilizia, dichiarazione dinizio lavori o Conces-
sione, e con quale parere espresso dalla Asl?
(si tratta di documenti che possono essere ri-
chiesti in visione o in copia da qualsiasi citta-
dino, ai sensi delle Leggi 241/90 e 142/90)
4. Vi sono nelle vicinanze (50-100 metri) scuole
inferiori oppure ospedali?
5. Vi sono nelle vicinanze (150-200 metri) altre
antenne trasmittenti?
6. Quale grado di sensibilit esiste nel quartiere
(e nella citt) su questo problema?
Una volta messa insieme la documentazione pre-
liminare sulla tipologia dellimpianto e sulle auto-
rizzazioni relative, possibile procedere ad una
serie di iniziative.
1. Raccolta di firme e organizzazione di un Co-
mitato
2. Ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale
o alla magistratura. Se ritenete vi siano le
condizioni per contestare le autorizzazioni ri-
lasciate, possibile (in un termine di 60+30
giorni) presentare ricorso al Tar. Se pensate
di volervi invece rivolgere al Pretore, per ipo-
L'inquinamento elettromagnetico - 19
tesi di violazioni di norme civili o penali, be-
ne sapere che i tempi saranno molto lunghi. E
che la eventuale richiesta di un provvedi-
mento durgenza potrebbe comportare un
versamento cauzionale.
3. Richiesta di controlli allAutorit sanitaria. La
documentazione ufficiale sullantenna deve
essere corredata da un parere espresso dalla
Asl competente per territorio. Una pratica
spesso usata dalle Asl quella di limitarsi a
sottoscrivere la valutazione tecnica preventiva
espressa dallUnit operativa di Fisica del
Pmip (Presidio Multizonale di Igiene e Profi-
lassi). Questa valutazione in sostanza un
calcolo teorico dei livelli di campo elettroma-
gnetico prodotti dallimpianto rispetto ai limiti
di legge. In realt, la Asl tenuta a compiere
una valutazione pi complessiva che tenga
conto di numerosi elementi, inclusa la
percezione del rischio da parte della popola-
zione (in sostanza, se c paura per
limpianto) e i riflessi indiretti sulla qualit della
vita dei cittadini. Se non c, questa valutazio-
ne va richiesta. Listanza pu essere rivolta al
Sindaco: sar lui a girare la richiesta alla
Asl. Inoltre, i calcoli teorici sono spesso molto
imprecisi. Si pu quindi richiedere una rileva-
zione sullimpianto in funzione, che deve es-
sere eseguita con apparecchiature e metodi-
che precise.
4. Richiesta di controlli supplementari pi accu-
rati. Se le rilevazioni sullimpianto in funzione
eseguite dal Pmip della Asl non convincono,
possibile richiedere nuove rilevazioni, questa
volta da parte dellISPESL (Istituto Superiore
per la Prevenzione e la Sicurezza), ente piut-
tosto scrupoloso che alle dipendenze dirette
del Ministero della Sanit. L'intervento del-
l'ISPESL deve avvenire su richiesta dell'ASL,
che ovviamente deve essere sollecitata in me-
rito.
5. Richiesta di spostare lantenna. A prescindere
dalle valutazioni di carattere sanitario, una ini-
ziativa pu essere intrapresa per convincere
lAmministrazione comunale a richiedere lo
spostamento dellantenna per ragioni urbani-
stiche o comunque di interesse generale . I
Comuni hanno la possibilit di intraprendere
unazione di questo genere, sulla base del
potere assegnato loro dalle Leggi dello Stato.
Recentemente, alcuni Sindaci, sulla base di
questa potest hanno ordinato lo sposta-
mento di antenne, indicando anche la nuova
localizzazione. Altre Amministrazioni Comu-
nali si stanno attivando per predisporre piani
ad hoc, che prevedano la localizzazione di
impianti elettroinquinanti.
6. E utile coinvolgere consiglieri comunali e re-
gionali di diverse forze politiche, oltre alla
stampa.
Delibera approvata da alcuni Consigli di Circoscrizione del Comune di Como
Nella primavera 1999, alcuni Consigli di Circoscrizione della citt di Como, sensibilizzati anche dalle richieste
di gruppi di cittadini, hanno inoltrato all'Amministrazione Comunale una delibera piuttosto impegnativa.
La delibera impegna il Sindaco ad un intervento attivo, vietando nuove installazioni elettro-inquinanti in atte-
sa di un piano urbanistico che regolamenti la loro localizzazione.
Viene inoltre richiesto un censimento della situazione sull'area urbana e, in accordo con le agenzie sanitarie,
l'organizzazione di un programma di misura e rilevamento dei CEM.

Il Consiglio di Circoscrizione n. DELIBERA DI RICHIEDERE

Dopo aver esaminato la documentazione pre-
sentata da alcuni comitati spontanei di cittadi-
ni in merito al problema del posizionamento di
antenne per telefonia mobile e dopo aver ac-
quisito la normativa vigente (DM 381), nonch
altra documentazione scientifica inerente i ri-
schi per la salute da parte dei campi elettro-
magnetici a bassa ed alta frequenza
Acquisita la preoccupazione espressa da
gruppi di residenti della nostra circoscrizione
in merito agli impianti esistenti e alla reiterata
proposta del posizionamento di nuove instal-
lazioni
Esaminate le proposte emerse da un incontro
(17/2/1999) tenutosi presso la Circoscrizione
3, ove gli stessi comitati hanno illustrato alcu-
ne ipotesi di iniziativa
Attivata una forma di coordinamento fra tutti i
Consigli di Circoscrizione della citt, formaliz-
zata in una riunione (5/3/1999) presso la sede
della Circoscrizione 6
Che l'Autorit sanitaria locale (nella figura del Sin-
daco) si attivi per una regolamentazione di tutti gli
impianti generanti campi elettromagnetici a bassa
ed alta frequenza, sotto il profilo di regole edilizie
ed urbanistiche, in considerazione della disciplina
globale della materia, tenendo conto delle racco-
mandazioni cautelative riguardo ai rischi acuti e
cronici dei CEM (campi elettromagnetici) verso la
salute ed in analogia a quanto gi disposto dalle
Amministrazioni Comunali di Roma, Milano ed al-
tre.
In particolare si richiede:
1. Una moratoria in attesa di precise regole
2. Il censimento delle installazioni gi esistenti,
la mappatura del territorio ed una conse-
guente valutazione di impatto ambientale
3. L'organizzazione di un programma di rileva-
zioni fisse dei CEM (campi elettromagnetici)
nei punti pi critici del territorio comunale e la
costituzione di una base di dati dei risultati di
detti rilevamenti, a disposizione dei cittadini
4. L'individuazione di aree idonee alla localizza-
zione di impianti elettro-inquinanti e la predi-
sposizione di un regolamento comunale per
l'installazione di antenne per la telefonia mo-
bile

Respinta la Legge regionale 157

Il 1 giugno 1999 la Regione Lombardia aveva approvato (dopo un dibattito piuttosto vivace) la legge
regionale 157, che definiva alcune misure di protezione e di controllo verso l'inquinamento elettro-
magnetico. La legge regionale non ha per ottenuto il parere favorevole del Governo, per alcuni vizi
formali e sostanziali e dovr dunque essere riscritta e comunque ripresentata.

La legge, respinta poich introduceva limiti appa-
rentemente pi severi ed era genericamente indi-
rizzata alla "tutela dei lavoratori", presentava nu-
merose contraddizioni esentando da ulteriori
adempimenti gli impianti di radiocomunicazione
sotto i 20 Watt di potenza irradiata. Lasciava inol-
tre la possibilit che tali antenne potessero essere
installate anche nelle vicinanze di asili, scuole e
strutture sanitarie, giacch il limite previsto (150
m) per gli impianti di potenza superiore poteva
essere ridotto con autorizzazione regionale. Il
dato pi contraddittorio risiedeva nell' obbligo di
pianificazione urbanistica da parte dei Comuni
esclusivamente per gli impianti oltre i 1000 Watt di
potenza irradiata.
Il rigetto della legge lascia la Regione Lombardia
senza una regolamentazione di riferimento: in
questa situazione importante che le amministra-
zioni locali vigilino per evitare che continui indi-
scriminatamente la proliferazione selvaggia di im-
pianti.

L'inquinamento elettromagnetico - 20
I punti principali della legge quadro sull'inquinamento elettromagnetico

E' in dirittura di arrivo una legge (P.L. - N. 4816) che considera la tutela sanitaria, am-
bientale e paesaggistica con riferimento a tutto il problema elettrosmog, ovvero alle
esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici e alla presenza nel territo-
rio delle sorgenti che generino tali esposizioni. Questa legge dovr disciplinare termini
e modalit di attuazione dei piani di risanamento. Il mancato risanamento dell'elettro-
dotto, delle stazioni e dei sistemi radioelettrici degli impianti fissi per telefonia mobile e
per radiodiffusione comporter, per un periodo di sei mesi, la disattivazione degli im-
pianti stessi.
Riportiamo i punti salienti di questo progetto di legge.

q Tutela della salute: per quanto riguarda gli
impianti fissi (elettrodotti, impianti per telefonia
mobile ed emittenza radiotelevisiva, radar) si
realizza attraverso limiti di esposizione (per gli
effetti acuti), valori di attenzione e obiettivi di
qualit (misure di cautela per possibili effetti a
lungo termine).
q Per elettrodomestici, telefoni cellulari ed appa-
recchiature di uso domestico, individuale o la-
vorativo, i fabbricanti devono fornire informa-
zioni agli utenti, mediante etichette e schede
informative, sulla distanza di utilizzo consi-
gliata e sulle principali prescrizioni di sicurez-
za. Sono previsti accordi di programma con le
imprese per sviluppare tecnologie che con-
sentano di ridurre le emissioni.
q Tutela dell'ambiente e del paesaggio: sono
previste misure specifiche per la progettazio-
ne e la costruzione degli elettrodotti, con par-
ticolare attenzione alle aree soggette a vincoli
statali e regionali per il loro valore paesaggi-
stico, storico ed artistico.
q Competenze dello Stato: determina limiti di
esposizione, valori di attenzione ed obiettivi di
qualit; criteri per i piani di risanamento; ac-
cordi di programma con gli esercenti; tracciati
per gli elettrodotti con tensione superiore a
150 kV; parametri per le fasce di rispetto.
q Competenze delle Regioni, delle Province e
dei Comuni: localizzazione dell'emittenza ra-
diotelevisiva, criteri per l'installazione degli
impianti per la telefonia mobile, tracciati degli
elettrodotti con tensione non superiore a 150
kV, rilascio delle autorizzazioni, controlli (at-
traverso le ARPA).
q Piani di risanamento: entro 3 anni per gli im-
pianti fissi per la telefonia mobile e per l'emit-
tenza radiotelevisiva; entro 12 anni per gli
elettrodotti, partendo dalle situazioni sottopo-
ste a pi elevati livelli di inquinamento e dalla
tutela della popolazione infantile. Gli oneri so-
no a carico degli esercenti. L'Autorit per
l'energia elettrica ed il gas determina l'even-
tuale recupero di una parte dei costi attraver-
so le tariffe. Il mancato risanamento pu com-
portare la disattivazione degli impianti, ga-
rantendo comunque i diritti degli utenti all'ero-
gazione dei servizi di pubblica utilit.
q Educazione ambientale: il Ministro dell'am-
biente promuove campagne di informazione
ed educazione ambientale, in collaborazione
con gli Enti Locali.
q Partecipazione dei cittadini: i procedimenti per
la scelta dei tracciati degli elettrodotti sono
sottoposti alla Legge 241 sulla partecipazione
al procedimento amministrativo.
q Sanzioni: da 2 a 200 milioni per chi supera i
limiti; da 2 a 60 milioni per chi non rispetta le
norme di tutela del paesaggio; sospensione o
revoca per inosservanza delle prescrizioni
previste dall'autorizzazione.
q Autorizzazioni: il Governo dovr emanare una
nuova disciplina per la costruzione e l'eserci-
zio di elettrodotti con tensione superiore a 150
kV, semplificando le procedure.
q Istituzione di una Commissione tecnico-
scientifica, composta da esperti, che in base
ai risultati delle inchieste epidemiologiche ed
alla evoluzione delle conoscenze scientifiche
propone misure per ridurre l'inquinamento.

q Istituzione di un catasto delle sorgenti fisse di

campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici.

L'inquinamento elettromagnetico - 21
 Riferimenti ed approfondimenti

Per la stesura di questo documento sono state consultate le seguenti fonti:

1. Andreuccetti D., Campi magnetici a bassissima frequenza: Studi relativi alla valutazione della pericolo-
sit, IROE-CNR, http://www.iroe.fi.cnr.it/pcemni/area.htm
2. Andreuccetti D., Livelli di campo magnetico a 50 Hz nell'ambiente e nelle abitazioni, in relazione alle
norme di sicurezza ed alla "soglia di attenzione" epidemiologica, Relazione all'incontro tenutosi presso il
Comune di Scandicci il 18 novembre 1997, IROE-CNR, http://www.iroe.fi.cnr.it/pcemni/scandicc.htm
3. Castaldini C., Campi elettromagnetici: rischi per la salute? Prevenzione degli effetti biologici derivanti
dai campi elettromagnetici a 50 Hz. Stato dell'arte e normativa vigente, Legambiente Emilia Romagna,
http://www.legambiente.it/emilia-romagna/notizie_campi_em.htm
4. Comba P., Grandolfo M., Lagorio S., Polichetti A., Vecchia P., Rischio cancerogeno associato a campi
magnetici a 50/60Hz. Rapporti ISTISAN.
5. Comitati Antenne Lombardia, Linee-guida per una Normativa regionale sugli impianti di telecomunica-
zione in una logica di sviluppo sostenibile (con particolare riferimento alla telefonia cellulare), 31 gen-
naio 1999, http://members.tripod.com/SanFruttuoso2000/rf_cal.lereg.html
6. Comitato San Fruttuoso 2000, Antenne Sostenibili: indice, 1999,
http://members.tripod.com/SanFruttuoso2000/rf_idx.html
7. EC WORKING GROUP, Proposal for basic restrictions for protection against occupational exposure to
electromagnetic non ionizing radiations. Recommendations of an international working group set up un-
der the auspices of the commission of the European Communities. Physica Medica, vol. VII, n. 2,1991.
8. Fist S., Cancer scare for cellphone users, New Scientist, 10 May 1997
9. Fronte M., Campi elettromagnetici, Avverbi Edizioni, Roma, 1997
10. Fronte M., Un decreto legislativo regolamenta le emissioni di campi elettromagnetici da antenne e ripe-
titori: La legge a tutto campo, Tempo Medico, n.593, 15 aprile 1998
11. Giramondo, Informazioni riguardanti l'inquinamento elettromagnetico,
http://www.giramondo.com/ambiente/onde/index.html
12. IRPA/INIRC, Interim guidelines on limits of exposure to 50/60 Hz electric and magnetic fields. Health
Phys., vol. 58: pp. 113-122, 1990.
13. Lovisolo G.A., Marino C., Raganella L., Tognolatti P. e Mauro F., Elettrodotti e campi elettromagnetici a
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http://www.arcetri.astro.it/~comore/campiem.txt
14. Moulder J., Cellular Phone Antennas and Human Health, 1996-1999 Medical College of Wisconsin,
http://www.mcw.edu/gcrc/cop/cell-phone-health-FAQ/toc.html
15. Parere e suggerimenti della commissione tecnico-scientifica nominata dal Comune di Bologna - Maggio
1997, Rischi sanitari dovuti all'inquinamento da radiazioni non ionizzanti e possibili misure di prevenzio-
ne per la popolazione, http://www.giramondo.com/ambiente/onde/line6.htm
16. Santonocito G., Inquinamento elettromagnetico: un conflitto aperto, Attenzione n. 5, aprile 1997
17. WHO, Environment Health Criteria 35. Extremely Low Frequency (ELF) Fields. World Health Organiza-
tion, Geneva, 1984.
18. WHO, Environment Health Criteria 69. Magnetic Fields. World Health Organization, Geneva, 1987.
19. PROGETTO DI LEGGE - N. 4816 - http://194.184.199.201/_dati/leg13/lavori/stampati/sk5000/frontesp/
4816.htm
20. Diaferio F., Rischi sanitari indotti dall'esposizione ai campi elettromagnetici, Ist. Mario Negri Sud, 1998
http://alpha.cmns.mnegri.it/ambiente/campi_magnetici.html

Per ulteriori approfondimenti si consigliano le seguenti pagine WEB:

Campi elettromagnetici e salute,

http://www.arcetri.astro.it/~comore/campiem.html
OMS - International EMF Project, http://www.who.org/peh-emf/index.htm
Moulder J., Cellular Phone Antennas and Human Health, 1996-1999 Me-
dical College of Wisconsin,
http://www.mcw.edu/gcrc/cop/cell-phone-health-FAQ/toc.html
Comitato San Fruttuoso 2000, Antenne Sostenibili: indice, 1999,
http://members.tripod.com/SanFruttuoso2000/rf_idx.html
Giramondo, Informazioni riguardanti l'inquinamento elettromagnetico,
http://www.giramondo.com/ambiente/onde/index.html
FEB - Ass. Svedese Elettrosensitivi, http://www.feb.se
L'inquinamento elettromagnetico - 22