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1110111 E-book gerado especialmente para JEFERSON DIAS FERREIRA

1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 1.1 Princpios fundamentais. ...................... 1


2. Direitos e garantias fundamentais. 2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos
de nacionalidade, direitos polticos, partidos polticos. .......................................................................... 5
3. Organizao poltico-administrativa do Estado. 3.1 Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito
Federal, municpios e territrios. ........................................................................................................ 52
4. Administrao pblica. 4.1 Disposies gerais, servidores pblicos................................................. 68
5. Poder executivo. 5.1 Atribuies e responsabilidades do presidente da Repblica. .......................... 81
Questes .......................................................................................................................................... 89

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1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.


1.1 Princpios fundamentais.

1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.


A Constituio a norma fundamental de organizao do Estado e de seu povo, que tem como objetivo
primordial - estruturar e delimitar o poder poltico do Estado e garantir direitos fundamentais ao povo.
considerada a constituio a lei maior do pas, o vrtice do sistema jurdico. Contm as normas
fundamentais do Estado, estando todos sujeitos ao seu imprio, inclusive os membros do governo, e
confere autoridade aos governantes, que s podem exerc-la dentro dos limites por ela traados. A
supremacia da Constituio decorre de sua prpria origem, pois provm de um poder constituinte
originrio, de natureza absoluta, bem como de seu carter de rigidez, sobrepondo-se as normas
constitucionais em relao a todas as demais normas jurdicas.
Desde 1964 estava o Brasil sob o regime da ditadura militar, e desde 1967 (particularmente subjugado
s alteraes decorrentes dos Atos Institucionais) sob uma Constituio imposta pelo governo.
O regime de exceo, em que as garantias individuais e sociais eram diminudas (ou mesmo
ignoradas), e cuja finalidade era garantir os interesses da ditadura (internalizado em conceitos como
segurana nacional, restrio das garantias fundamentais, etc.) fez crescer, durante o processo de
abertura poltica, o anseio por dotar o Brasil de uma nova Constituio, defensora dos valores
democrticos. Anseio este que se tornou necessidade aps o fim da ditadura militar e a redemocratizao
do Brasil, a partir de 1985.
Independentemente das controvrsias de cunho poltico, a Constituio Federal de 1988 assegurou
diversas garantias constitucionais, com o objetivo de dar maior efetividade aos direitos fundamentais,
permitindo a participao do Poder Judicirio sempre que houver leso ou ameaa de leso a direitos.
Para demonstrar a mudana que estava havendo no sistema governamental brasileiro, que sara de um
regime autoritrio recentemente, a constituio de 1988 qualificou como crimes inafianveis a tortura e
as aes armadas contra o estado democrtico e a ordem constitucional, criando assim dispositivos
constitucionais para bloquear golpes de qualquer natureza. Com a nova constituio, o direito maior de
um cidado que vive em uma democracia foi conquistado: foi determinada a eleio direta para os cargos
de Presidente da Repblica, Governador do Estado e do Distrito Federal, Prefeito, Deputado Federal,
Estadual e Distrital, Senador e Vereador.
A nova Constituio tambm previu uma maior responsabilidade fiscal. Pela primeira vez uma
Constituio brasileira define a funo social da propriedade privada urbana, prevendo a existncia de
instrumentos urbansticos que, interferindo no direito de propriedade (que a partir de agora no mais seria
considerado inviolvel), teriam por objetivo romper com a lgica da especulao imobiliria. A definio
e regulamentao de tais instrumentos, porm, deu-se apenas com a promulgao do Estatuto da Cidade
em 2001.
Destaca-se na Constituio de 1988 a estrutura de seu texto e sua diviso em dez ttulos (o prembulo
no ttulo). Vamos observar o que diz o prembulo da Constituio Federal da Repblica Federativa do
Brasil:

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Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para


instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

As temticas de cada ttulo so:


Ttulo I - Princpios Fundamentais: Do artigo 1 ao 4 temos os fundamentos sob os quais constitui-se
a Repblica Federativa do Brasil.
Ttulo II - Direitos e Garantias Fundamentais: Os artigos 5 ao 17 elencam uma srie de direitos e
garantias, reunidas em cinco grupos bsicos:
a) individuais;
b) coletivos;
c) sociais;
d) de nacionalidade;
e) polticos.
As garantias ali inseridas representaram um marco na histria brasileira.
Ttulo III - Organizao do Estado: Os artigos 18 a 43 tratam da organizao poltico-administrativa
(ou seja, das atribuies de cada ente da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); alm
disso, tratam das situaes excepcionais de interveno nos entes federativos, versam sobre
administrao pblica e servidores pblicos militares e civis, e tambm das regies dos pas e sua
integrao geogrfica, econmica e social.
Ttulo IV - Organizao dos Poderes: Os artigos 44 a 135 definem a organizao e atribuies de cada
poder (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), bem como de seus agentes envolvidos.
Tambm definem os processos legislativos, inclusive os que emendam a Constituio.
Ttulo V - Defesa do Estado e das Instituies: Os artigos 136 a 144 tratam do Estado de Defesa,
Estado de Stio, das Foras Armadas e da Segurana Pblica.
Ttulo VI - Tributao e Oramento: Os artigos 145 a 169 definem as limitaes ao poder de tributar
do Estado, organiza o sistema tributrio e detalha os tipos de tributos e a quem cabe cobr-los. Trata
ainda da repartio das receitas e de normas para a elaborao do oramento pblico.
Ttulo VII - Ordem Econmica e Financeira: Os artigos 170 a 192 regulam a atividade econmica e
financeira, bem como as normas de poltica urbana, agrcola, fundiria e reforma agrria, versando ainda
sobre o sistema financeiro nacional.
Ttulo VIII - Ordem Social: Os artigos 193 a 232 tratam de temas para o bom convvio e
desenvolvimento social do cidado, a saber: Seguridade Social; Educao, Cultura e Desporto; Cincia

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e Tecnologia; Comunicao Social; Meio Ambiente; Famlia (incluindo nesta acepo crianas,
adolescentes e idosos); e populaes indgenas.
Ttulo IX - Disposies Gerais: Os artigos que vo do 234 (o artigo 233 foi revogado) ao 250. So
disposies esparsas versando sobre temticas variadas e que no foram inseridas em outros ttulos em
geral por tratarem de assuntos muito especficos.
Ttulo X - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
1.1 Princpios fundamentais.
Os princpios fundamentais ou constitucionais so aqueles que guardam os valores fundamentais da
ordem jurdica. Nos princpios constitucionais, condensam-se bens e valores considerados fundamentos
de validade de todo o sistema jurdico.
Constituem ideias gerais e abstratas, que expressam, em menor ou maiores escala todas as normas
que compem a seara do direito. Poderamos dizer que cada rea do direito retrata a concretizao de
certo nmero de princpios, que constituem o seu ncleo central. Eles possuem uma fora que permeia
todo o campo sob seu alcance. Da por que todas as normas que compem o direito constitucional devem
ser estudadas, interpretadas, compreendidas luz desses princpios. Os princpios consagrados
constitucionalmente servem, a um s tempo, como objeto da interpretao constitucional e como diretriz
para a atividade interpretativa, como guias a nortear a opo de interpretao.
Os princpios constituem a base, o alicerce de um sistema jurdico. So verdadeiras proposies
lgicas que fundamentam e sustentam um sistema.
Sabe-se que os princpios, ao lado das regras, so normas jurdicas. Os princpios, porm, exercem
dentro do sistema normativo um papel diferente dos das regras. As regras, por descreverem fatos
hipotticos, possuem a ntida funo de regular, direta ou indiretamente, as relaes jurdicas que se
enquadrem nas molduras tpicas por elas descritas. No assim com os princpios, que so normas
generalssimas dentro do sistema.
Serve o princpio como limite de atuao do jurista. No mesmo passo em que funciona como vetor de
interpretao, o princpio tem como funo limitar a vontade subjetiva do aplicador do direito, vale dizer,
os princpios estabelecem balizamentos dentro dos quais o jurista exercitar sua criatividade, seu senso
do razovel e sua capacidade de fazer a justia do caso concreto.
Os princpios constitucionais fundamentais esto contidos nos artigos 1 ao 4 da Constituio Federal
(CF).
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
O artigo define a forma de Estado (Federativa) e a forma de Governo (Repblica) em duas palavras
Repblica Federativa, formada pela Unio indissolvel (nenhum ente pode pretender se separar),
numa Federao no existe a hiptese de separao, constitui em Estado Democrtico de Direito. Essa
expresso traz em si a ideia do Estado formado a partir da vontade do povo, voltado para o povo e ao
interesse do povo (o povo tem uma participao ativa, sempre com o respeito aos Direitos e garantias
fundamentais) e tem por fundamentos: 1) Cidadania; 2) Soberania; 3) Dignidade da pessoa humana;
4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e 5) Pluralismo poltico.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
a) O Poder Executivo um dos poderes governamentais, segundo a teoria da separao dos poderes
cuja responsabilidade a de implementar, ou executar, as leis e a agenda diria do governo ou do
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Estado.). O poder executivo varia de pas a pas. Nos pases presidencialistas, o poder executivo
representado pelo seu presidente, que acumula as funes de chefe de governo e chefe de estado.
b) O Poder Legislativo o poder de legislar, criar leis. No sistema de trs poderes proposto por
Montesquieu, o poder legislativo representado pelos legisladores, homens que devem elaborar as leis
que regulam o Estado. O poder legislativo na maioria das repblicas e monarquias constitudo por um
congresso, parlamento, assembleias ou cmaras. O objetivo do poder legislativo elaborar normas de
direito de abrangncia geral (ou, raramente, de abrangncia individual) que so estabelecidas aos
cidados ou s instituies pblicas nas suas relaes recprocas.
c) O Poder judicirio um dos trs poderes do Estado moderno na diviso preconizada por
Montesquieu em sua teoria da separao dos poderes. Ele possui a capacidade de julgar, de acordo com
as leis criadas pelo Poder Legislativo e de acordo com as regras constitucionais em determinado pas.
Ministros, desembargadores e Juzes formam a classe dos magistrados (os que julgam).
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Traz os objetivos da Repblica Federativa do Brasil. uma norma programtica. Constituem objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir
o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
Traz os princpios que regem o Brasil nas suas relaes internacionais. A Repblica Federativa do
Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: independncia nacional,
prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno, igualdade entre os
Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade, concesso de asilo poltico. A Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Outros princpios fundamentais esto espalhados por todo o texto constitucional, de forma explcita ou
implcita. Muitos de forma at repetitiva, para que no sejam desconsiderados. As colises de princpios
so resolvidas pelo critrio de peso, preponderando o de maior valor no caso concreto, pois ambas as
normas jurdicas so consideradas igualmente vlidas. Por exemplo: o eterno dilema entre a liberdade de
informao jornalstica e a tutela da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (CF,
art. 220, 1). H necessidade de compatibilizar ao mximo os princpios, podendo prevalecer, no caso
concreto, a aplicao de um ou outro direito.

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2. Direitos e garantias fundamentais.


2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais,
direitos de nacionalidade, direitos polticos, partidos polticos.

2. Direitos e garantias fundamentais.


A Constituio de 1988, em seu Ttulo II, classifica o gnero direito e garantias fundamentais em
cinco espcies:
1.
2.
3.
4.
5.

Direitos individuais;
Direitos coletivos;
Direitos sociais;
Direitos nacionalidade;
Direitos polticos.

Evoluo Histrica dos Direitos Fundamentais


Alguns autores apontam como marco inicial dos direitos fundamentais a Magna Carta Inglesa (1215).
Os direitos ali estabelecidos, entretanto, no visavam a garantir uma esfera irredutvel de liberdades aos
indivduos em geral, mas, sim, essencialmente, a assegurar poder poltico aos bares mediante a
limitao dos poderes do rei. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo)
A positivao dos direitos fundamentais deu-se a partir da Revoluo Francesa, com a Declarao dos
Direitos do Homem (em 1789), e das declaraes de direitos formuladas pelos Estados Americanos, ao
firmarem sua independncia em relao Inglaterra (Virgnia Bill of Rights, em 1776). Originam-se, assim,
as Constituies liberais dos Estados ocidentais dos sculos XVIII e XIX.
Os primeiros direitos fundamentais tm o seu surgimento ligado necessidade de se imporem limites
e controles aos atos praticados pelo Estado e suas autoridades constitudas. Nasceram, pois, como uma
proteo liberdade do indivduo frente ingerncia abusiva do Estado. Por esse motivo por exigirem
uma absteno, um no-fazer do Estado em respeito liberdade individual so denominados direitos
negativos, liberdades negativas, ou direitos de defesa.
Evoluo dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais foram sendo reconhecidos pelos textos constitucionais e pelo ordenamento
jurdico dos pases de forma gradativa e histrica, aos poucos, os autores comearam a reconhecer as
geraes destes, podendo ser sintetizadas da seguinte forma:
1) Direitos de primeira gerao: Surgidos no sculo XVII, eles cuidam da proteo das liberdades
pblicas, ou seja, os direitos individuais, compreendidos como aqueles inerentes ao homem e que devem
ser respeitados por todos os Estados, como o direito liberdade, vida, propriedade, manifestao,
expresso, ao voto, entre outros. So limites impostos atuao do Estado.
2) Direitos de segunda gerao: Correspondem aos direitos de igualdade, significa um fazer do
Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e econmica. Passou-se a exigir do Estado sua
interveno para que a liberdade do homem fosse protegida totalmente (o direito sade, ao trabalho,
educao, o direito de greve, entre outros). Veio atrelado ao Estado Social da primeira metade do sculo
passado. A natureza do comportamento perante o Estado serviu de critrio distintivo entre as geraes,

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eis que os de primeira gerao exigiam do Estado abstenes (prestaes negativas), enquanto os de
segunda exigem uma prestao positiva.
3) Direitos de terceira gerao: Os chamados de solidariedade ou fraternidade, voltados para a
proteo da coletividade. As Constituies passam a tratar da preocupao com o meio ambiente, da
conservao do patrimnio histrico e cultural, etc. A partir destas, vrios outros autores passam a
identificar outras geraes, ainda que no reconhecidas pela unanimidade de todos os doutrinadores.
4) Direitos de quarta gerao: Segundo orientao de Norberto Bobbio, a quarta gerao de direitos
humanos est ligada questo do biodireito. Referida gerao de direitos decorreria dos avanos no
campo da engenharia gentica, ao colocarem em risco a prpria existncia humana, por meio da
manipulao gentica.
Por outro lado, o Professor Paulo Bonavides, afirma que em razo do processo de globalizao
econmica, com consequente afrouxamento da soberania do Estado Nacional, existe uma tendncia de
globalizao dos direitos fundamentais, de forma a universaliz-los institucionalmente, sendo a nica
que realmente interessaria aos povos da periferia, citando como exemplos: o direito democracia,
informao e ao pluralismo.
5) Direitos da quinta gerao: Em que pese doutrinadores enquadrarem os direitos humanos de
quinta gerao como sendo os que envolvam a ciberntica e a informtica. Paulo Bonavides, v na quinta
gerao o espao para o direito paz, chegando a afirmar que a paz axioma da democracia
participativa, ou ainda, supremo direito da humanidade.
Vale observar que ainda que se fale em geraes, no existe qualquer relao de hierarquia entre
estes direitos, mesmo porque todos interagem entre si, de nada servindo um sem a existncia dos outros.
Esta nomenclatura adveio apenas em decorrncia do tempo de surgimento, na eterna e constante busca
do homem por mais proteo e mais garantias, com o objetivo de alcanar uma sociedade mais justa,
igualitria e fraterna.
Diferena entre Direitos e Garantias
No ordenamento jurdico pode ser feita uma distino entre normas declaratrias, que estabelecem
direitos, e normas assecuratrias, as garantias, que asseguram o exerccio desses direitos. Assim, os
direitos so bens e vantagens prescritos na norma constitucional, enquanto as garantias so os
instrumentos atravs dos quais se assegura o exerccio dos aludidos direitos (preventivamente) ou
prontamente os repara, caso violados.
Convm ressaltar que as garantias de direito fundamental no se confundem com os remdios
constitucionais. As garantias constitucionais so de contedo mais abrangente, incluindo todas as
disposies assecuratrias de direitos previstas na Constituio. Vejamos dois exemplos:
- inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre-exerccio dos cultos
religiosos art. 5, VI (direito) -, garantindo-se na forma da lei a proteo aos locais de culto e suas
liturgias (garantia).
- direito ao juzo natural (direito) art. 5, XXXVII, veda a instituio de juzo ou tribunal de exceo
(garantia).
Os direitos e garantias previstos no art. 5. da CF tm como destinatrios as pessoas fsicas ou
jurdicas, nacionais ou estrangeiras, pblicas ou privadas ou mesmo entes despersonalizados nacionais
(massa falida, esplio, etc.), estrangeiros residentes ou estrangeiros de passagem pelo territrio nacional.
Abrangncia: Rol Exemplificativo
Trata-se de um rol exemplificativo e no um rol taxativo na medida em que os direitos e garantias
expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (art. 5, 2).
- Os direitos fundamentais formalmente constitucionais so aqueles expressamente previstos na
Constituio, em qualquer dispositivo de seu texto.
- Os direitos fundamentais materialmente constitucionais so aqueles que no esto previstos no
texto da Constituio Federal de 1988, mas sim em outras normas jurdicas. Esses direitos fundamentais
materialmente constitucionais no possuem hierarquia constitucional, exceto se previstos em tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados na forma do art. 5, 32, da Constituio
Federal.
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- Os direitos fundamentais catalogados so aqueles enumerados no catlogo prprio dos direitos


fundamentais, no Ttulo II da Constituio Federal (arts. 5 ao 17).
- Os direitos fundamentais fora do catlogo so todos os previstos fora do catlogo dos direitos
fundamentais, em outros artigos da Constituio. O direito ao meio ambiente, por exemplo, um direito
fundamental de terceira gerao, previsto no art. 225 do Texto Maior (no catalogado, portanto).
Aplicabilidade
Nos termos do art. 5, 1 dispe que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata.
Esse comando constitucional, embora inserto no art. 5 da Constituio, no tem sua aplicao restrita
aos direitos e garantias fundamentais individuais e coletivos arrolados nos incisos deste mesmo artigo.
Sua incidncia alcana as diferentes classes de direitos e garantias fundamentais de nossa Carta
Magna, ainda que indicados fora do catlogo prprio, a eles destinado (arts. 5 ao 17).
Essa regra de aplicao imediata, porm, no absoluta.
Embora a regra seja a eficcia e a aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais, o fato que
existem direitos fundamentais que consubstanciam normas de eficcia limitada, dependentes de
regulamentao por lei para a produo de seus efeitos essenciais.
Ademais, no Brasil, so previstas duas excees ao Estado Democrtico Brasileiro: o Estado de
Defesa e o Estado de Stio. Durante este perodo podem ser suspendidos os direitos e garantias
fundamentais por tempo determinado:
1) Estado de defesa: Sempre que houver instabilidade das instituies democrticas ou calamidade
pblica. Os direitos que podem ser suspensos so aqueles previstos no art. 136, 1., I e II, da CF/88.
Para a decretao do Estado de Defesa, o Presidente da Repblica no precisa de autorizao prvia do
Congresso Nacional.
2) Estado de stio: Pode ser decretado em duas situaes, previstas no art. 137, I e II, da CF/88:
- Se o Estado de Defesa se mostrou ineficaz para resolver o problema. Os direitos que podem ser
excepcionados, nesse caso, esto previstos no art. 139 da CF/88.
- No caso de guerra externa. Todos os direitos esto sujeitos restrio, inclusive o direito vida
(Exemplo: Em caso de guerra externa, pode-se aplicar pena de morte).
Caractersticas
Segundo o Professor Jos Afonso da Silva; direitos e garantias fundamentais so aquelas
prerrogativas e instituies que o Direito Positivo concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre
e igual de todas as pessoas, so considerados indispensveis.
Vejamos as seguintes caractersticas:
- Historicidade: so produtos da evoluo histrica.
- Inalienabilidade: No possvel a transferncia de direitos fundamentais, a qualquer ttulo ou forma
(ainda que gratuita);
- Irrenunciabilidade: No est sequer disposio do seu titular, abrir mo de sua existncia. Pode
at no us-los adequadamente, mas no pode renunciar possibilidade de exerc-los.
- Imprescritibilidade: No se perdem com o decurso do tempo;
- Relatividade ou Limitabilidade: No h nenhuma hiptese de direito humano absoluto, eis que
todos podem ser ponderados com os demais. Como esclarece perfeio Andr Ramos Tavares, ao
afirmar: no existe nenhum direito humano consagrado pelas constituies que se possa considerar
absoluto, no sentido de sempre valer como mxima a ser aplicada nos casos concretos,
independentemente da considerao de outras circunstncias ou valores constitucionais. Nesse sentido,
correto afirmar que os direitos fundamentais no so absolutos. 1
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Tavares, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. revista e atual. So Paulo : Saraiva, 2013.

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- Universalidade: So reconhecidos em todo o mundo. Todos os seres humanos tm direitos


fundamentais que devem ser devidamente respeitados.
Titularidade dos Direitos Individuais e Coletivos
- Brasileiros natos e naturalizados e as pessoas jurdicas que sejam constitudas no Brasil de acordo
com as leis brasileiras.
- Estrangeiros residentes e aptridas. A expresso residentes no Brasil deve ser interpretada no
sentido de que a carta federal s pode assegurar a validade e gozo dos direitos fundamentais dentro do
territrio brasileiro, no excluindo, pois, o estrangeiro em trnsito pelo territrio nacional, que possui
igualmente acesso s aes.
Assim sendo, temos os direitos e garantias previstos no art. 5. da CF tm como destinatrios as
pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, pblicas ou privadas ou mesmo entes
despersonalizados nacionais (massa falida, esplio, etc.).
Direito vida:
O direito vida, previsto de forma genrica no art. 5, caput, abrange tanto o direito de no ser morto,
privado de vida, portanto, o direito de continuar vivo, como tambm o direito de ter uma vida digna.
1) Direito de No Ser Morto:
a) Proibio da pena de morte: (art. 5., XLVII, a)
A CF assegura o direito de no ser morto quando probe a pena de morte. A aplicao da pena de
morte s permitida em caso de guerra externa declarada. No possvel a introduo da pena de morte
por Emenda Constitucional, visto que o direito vida direito individual e o art. 60, 4., dispe que os
direitos individuais no podero ser modificados por emenda (clusula ptrea, imutvel).
Tambm no seria possvel um plebiscito para a introduo da pena de morte, tendo em vista que a
prpria CF estabelece suas formas de alterao e o plebiscito no est includo nessas formas. A nica
maneira de se introduzir a pena de morte no Brasil seria a confeco de uma nova Constituio pelo
poder originrio.
b) Proibio do aborto: O legislador infraconstitucional pode criar o crime de aborto ou
descaracteriz-lo, tendo em vista que a CF no se referiu ao aborto expressamente, simplesmente
garantiu a vida. Assim, o Cdigo Penal (CP), na parte que trata do aborto, foi recepcionado pela
Constituio Federal.
O CP prev o aborto legal em caso de estupro e em caso de risco de morte da me. A jurisprudncia
admite, no entanto, o aborto eugnico baseado no direito vida da me, visto que nesse caso existe risco
de integridade fsica e psicolgica desta. Aborto eugnico aquele concedido mediante autorizao
judicial nas hipteses de comprovao cientfica de impossibilidade de sobrevivncia extra-uterina. Para
que o aborto seja legalizado no Brasil, basta somente vontade do legislador infraconstitucional, tendo
em vista que a CF no proibiu nem permitiu esse procedimento.
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF), em julgamento realizado no dia 11 de abril de 2012,
por maioria de votos, julgou procedente o pedido contido na Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) 54, ajuizada na Corte pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade
(CNTS), para declarar a inconstitucionalidade de interpretao segundo a qual a interrupo da gravidez
de feto anencfalo conduta tipificada nos artigos 124, 126 e 128, incisos I e II, todos do Cdigo Penal. O
ministro Marco Aurlio de Mello, afirmou que dogmas religiosos no podem guiar decises estatais e fetos
com ausncia parcial ou total de crebro no tm vida, e por isso dava total procedncia ao, no que
foi acompanhado pelos Ministros Rosa Maria W eber, Joaquim Barbosa, Luiz Fux, Carmem Lcia, Ayres
Britto, Gilmar Mendes e Celso de Mello. Os ministros entenderam ser tambm essencial que o Ministrio
da Sade crie normas para o aborto de anencfalos para garantir a segurana da mulher.
c) Proibio da eutansia: O mdico que praticar a eutansia, ainda que com autorizao do paciente
ou da famlia, estar cometendo crime de homicdio. A eutansia se configura quando um mdico tira a
vida de algum que teria condies de vida autnoma. No caso de desligar os aparelhos de pessoa que
s sobreviveria por meio deles, no configura a eutansia.
d) Garantia da legtima defesa: O direito de a pessoa no ser morta legitima que se tire a vida de
outra pessoa que atentar contra a sua prpria.
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Direito liberdade
1) Liberdade de Pensamento (art. 5., IV e V): importante que o Estado assegure a liberdade das
pessoas de manifestarem o seu pensamento. Foi vedado o anonimato para que a pessoa assuma aquilo
que est manifestando caso haja danos materiais, morais ou imagem. O limite na manifestao do
pensamento se encontra no respeito imagem e moral das outras pessoas.
Caso ocorram danos, o ofendido poder se valer de dois direitos:
a) Indenizao por dano material, moral ou imagem: So cumulveis as indenizaes por dano
material e dano moral oriundos do mesmo fato Smula n. 37 do STJ;
b) Direito de resposta, consiste essencialmente no poder, que assiste a todo aquele que seja
pessoalmente afetado por notcia, comentrio ou referncia sada num rgo de comunicao social, de
fazer publicar ou transmitir nesse mesmo rgo, gratuitamente, um texto seu desmentido, retificao ou
apresentando defesa a esta informao. Este instrumento deve realmente ser usado para defesa e no
para ataque ao ofensor. Se o direito de resposta for negado pelo veculo de comunicao, caber medida
judicial.
2) Liberdade de Conscincia, de Crena e de Culto (art. 5., VI, VII e VIII): A liberdade de
conscincia refere-se viso que o indivduo tem do mundo, ou seja, so as tendncias ideolgicas,
filosficas, polticas, etc. de cada indivduo. A liberdade de crena tem um significado de cunho religioso,
ou seja, as pessoas tm a liberdade de cultuar o que elas acreditam. A CF probe qualquer distino ou
privilgio entre as igrejas e o Estado. O que se prev que o Estado poder prestar auxlio a qualquer
igreja quando se tratar de assistncia sade, educao, etc. Seja qual for crena, o indivduo tem
direito a praticar o culto. A CF/88 assegura, tambm, imunidade tributria aos templos quando se tratar
de qualquer valor auferido em razo de realizao do culto. Ainda, a CF assegura o atendimento religioso
s pessoas que se encontrem em estabelecimentos de internao coletiva, como manicmios, cadeias,
quartis militares, etc.
3) Liberdade de Atividade Intelectual, Artstica, Cientfica e de Comunicao (art. 5., IX): A CF
estabelece que a expresso das atividades intelectual, artstica, cientfica e de comunicao livre, no
se admitindo a censura prvia. uma liberdade, no entanto, com responsabilidade, ou seja, se houver
algum dano moral ou material a outrem, haver responsabilidade por indenizao. O direito do
prejudicado se limita indenizao por danos, no se podendo proibir a circulao da obra. Apesar de
no haver previso na CF/88 quanto proibio de circulao de obras, o Judicirio est concedendo
liminares, fundamentando-se no fato de que deve haver uma preveno para que no ocorra o prejuzo
e no somente a indenizao por isso. Os meios de comunicao so pblicos, sendo concedidos a
terceiros. Caso a emissora apresente programas que atinjam o bem pblico, ela poder sofrer sanes,
inclusive a no renovao da concesso.
Veda-se a censura de natureza poltica, ideolgica, artstica (art. 220, 2), porm, apesar da liberdade
de expresso acima garantida, lei federal dever regular as diverses e os espetculos pblicos, cabendo
ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e
horrios em que sua apresentao se mostre inadequada.
4) Liberdade de Trabalho, Ofcio ou Profisso (art. 5., XIII): assegurada a liberdade de escolher
qual a atividade que se exercer. Essa uma norma de eficcia contida porque tem uma aplicabilidade
imediata, no entanto traz a possibilidade de ter o seu campo de incidncia contido por meio de requisitos
exigidos por lei. A lei exige que certos requisitos de capacitao tcnica sejam preenchidos para que se
possa exercer a profisso (Exemplo: O advogado deve ser bacharel em direito e obter a carteira da OAB
por meio de um exame; O engenheiro deve ter curso superior de engenharia; etc.).
5) Liberdade de Locomoo (art. 5., XV): a liberdade fsica de ir, vir, ficar ou permanecer. Essa
liberdade considerada pela CF como a mais fundamental, visto que requisito essencial para que se
exera o direito das demais liberdades. Todas as garantias penais e processuais penais previstas no art.
5. so normas que tratam da proteo da liberdade de locomoo. Por exemplo, o habeas corpus
voltado especificamente para a liberdade de locomoo. Essa norma tambm de eficcia contida,
principalmente no que diz respeito liberdade de sair, entrar e permanecer em territrio nacional. A lei
pode estabelecer exigncias para sair, entrar ou permanecer no pas, visando a proteo da soberania
nacional.

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6) Liberdade de Reunio (art. 5., XVI): a permisso constitucional para um agrupamento transitrio
de pessoas com o objetivo de trocar ideias para o alcance de um fim comum. O direito de reunio pode
ser analisado sob dois enfoques: De um lado a liberdade de se reunir para decidir um interesse comum
e de outro lado liberdade de no se reunir, ou seja, ningum poder ser obrigado a reunir-se. Para a
caracterizao desse direito, devem ser observados alguns requisitos a fim de que no se confunda com
o direito de associao. So eles:
a) Pluralidade de participantes: Trata-se de uma ao coletiva, ou seja, deve haver vrias pessoas
para que possa haver uma reunio. A diferena que, na reunio, no existe um vnculo jurdico entre as
pessoas reunidas, diferentemente da associao, em que as pessoas esto vinculadas juridicamente.
b) Tempo: A reunio tem durao limitada, enquanto na associao, a durao ilimitada.
c) Finalidade: A reunio pressupe uma organizao com o propsito determinado de atingir certo fim.
a finalidade que vai distinguir a reunio do agrupamento de pessoas. Essa finalidade deve ter
determinadas caractersticas, ou seja, a reunio deve ter uma finalidade lcita, pacfica e no deve haver
armamento.
d) Lugar: Deve ser predeterminado para a realizao da reunio. No necessria a autorizao
prvia para que se realize a reunio, no entanto, o Poder Pblico deve ser avisado com antecedncia
para que no se permita que haja reunio de grupos rivais em mesmo local e horrio. O objetivo do aviso
ao Poder Pblico tambm garantir que o direito de reunio possa ser exercitado com segurana.
O direito de reunio tem algumas restries, quais sejam:
- No pode ser uma reunio que tenha por objetivo fins ilcitos;
- No pode haver reunio que no seja pacfica e no deve haver utilizao de armas (art. 5., XLIV).
A presena de pessoas armadas em uma reunio no significa, no entanto, que a reunio deva ser
dissolvida. Nesse caso, a polcia deve agir no sentido de desarmar a pessoa, mas sem dissolver a reunio.
Em caso de passeata, no poder haver nenhuma restrio quanto ao lugar em que ela ser realizada;
- Durante o Estado de Defesa (art. 136, 1., I, a) e o Estado de Stio (art. 139, IV), poder ser
restringido o direito de reunio.
- Este direito poder ser exercido independentemente de prvia autorizao do Poder Pblico, desde
que no frustre outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio
aviso autoridade competente. Esse prvio aviso fundamental para que a autoridade administrativa
tome as providncias necessrias relacionadas ao trnsito, organizao etc.
7) Liberdade de Associao (art. 5., XVII a XXI): Normalmente, a liberdade de associao se
manifesta por meio de uma reunio. Logo, existe uma relao muito estreita entre a liberdade de reunio
e a liberdade de associao. A reunio importante para que se exera a associao, visto que
normalmente a associao comea com uma reunio. o direito de coligao voluntria de algumas ou
muitas pessoas fsicas, por tempo indeterminado, com o objetivo de atingir um fim lcito sob direo
unificante. A associao, assim como a reunio, uma unio de pessoas que se distingue pelo tempo,
visto que o objetivo que se quer alcanar no poder ser atingido em um nico momento na associao,
enquanto na reunio, o objetivo se exaure em tempo determinado.
Direito igualdade
O inciso I do art. 5 traz, em seu bojo, um dos princpios mais importantes existentes no ordenamento
jurdico brasileiro, qual seja, o princpio da isonomia ou da igualdade. Tal princpio igualou os direitos e
obrigaes dos homens e mulheres, todavia, permitindo as diferenciaes realizadas nos termos da
Constituio.
Quando falamos em igualdade, podemos fazer a distino entre igualdade material e igualdade formal.
A igualdade material aquela efetiva, onde realmente possvel perceber que h aplicabilidade da
mxima que os iguais sero tratados igualmente e os desiguais desigualmente, na medida de suas
desigualdades. J, a igualdade formal aquela explicitada pela lei, que nem sempre vista na realidade
de modo efetivo. Desta maneira, importante salientar que nem sempre a igualdade formal corresponde
igualdade material.
Tal princpio vem sendo muito discutido ultimamente, principalmente no que diz respeito s cotas
raciais utilizadas pelos negros com a finalidade de ingressarem em faculdades pblicas.
De acordo com entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, de forma vinculante, ningum
pode ser privado de direitos, nem sofrer quaisquer restries de ordem jurdica, em razo de sua
orientao sexual, como, por exemplo, a percepo de benefcio pela morte de companheiro do mesmo
sexo. Com base no mesmo entendimento, a Suprema Corte, deu interpretao conforme ao art. 1.723 do

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Cdigo Civil, para assegurar o reconhecimento da unio entre pessoas do mesmo sexo de forma
contnua, pblica e duradoura como entidade familiar.
Direito segurana
A CF, no caput do art. 5., quando fala de segurana, est se referindo segurana jurdica. Referese segurana de que as agresses a um direito no ocorrero e, se ocorrerem, existir uma eventual
reparao pelo dano que a pessoa tenha. O Estado deve atuar no sentido de preservar as prerrogativas
dispostas nas normas jurdicas. No basta ao Estado criar e reconhecer direitos ao indivduo; tem o dever
de zelar por eles, assegurando a todos o exerccio, com a devida tranquilidade, do direito a vida,
integridade fsica, liberdade, propriedade etc.
1) Acesso ao Poder Judicirio (art. 5., XXXV): A competncia para dar segurana jurdica do
Poder Judicirio. por meio do acesso ao Poder Judicirio que as pessoas conseguem a segurana
jurdica. Diante de uma agresso ou de ameaa de agresso a um direito, a pessoa poder ir ao Judicirio
e assegur-lo. Para que o Judicirio tenha o dever de conceder a segurana jurdica, no necessrio
comprovar a efetiva leso, ou seja, pode-se, preventivamente, buscar essa segurana para impossibilitar
a leso ao direito. Esse acesso tem uma exceo no art. 217, 3., da CF/88, que prev que, em casos
relativos aos esportes, deve antes haver uma deciso da Justia Desportiva para que se possa recorrer
ao Judicirio. Tambm na lei que regulamenta o habeas data, existe a disposio de que se devem
esgotar os meios administrativos para que se possa, ento, recorrer ao Judicirio.
2) Direito petio (art. 5., XXXIV, a): O inc. XXXIV do art. 5. da CF estabelece que,
independentemente do pagamento de taxas, a todos so assegurados:
a) O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de
poder. Pode a petio ser dirigida a qualquer autoridade do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio e a
autoridade a quem dirigida deve apreci-la, motivadamente, mesmo que apenas para rejeit-la, pois o
silncio pode caracterizar o abuso de autoridade por omisso.
b) O direito de petio, classificado como direito de participao poltica, pode ser exercido por pessoa
fsica ou jurdica e no precisa observar forma rgida. No se exige interesse processual, pois a
manifestao est fundada no interesse geral de cumprimento da ordem jurdica.
c) O direito de petio no se confunde como direito de ao, j que, por este ltimo, busca-se uma
tutela de ndole jurisdicional e no administrativa.
3) Assistncia jurdica (art. 5., LXXIV): Para se pedir em juzo, a CF exige que o pedido seja
formulado por um advogado. s vezes, tambm necessria a produo de provas. Para garantir que
aqueles que no possuem condies financeiras possam ter acesso ao Poder Judicirio, portanto, o
Estado tomou para si o dever de fornecer a assistncia jurdica.
4) Devido Processo Legal (art. 5., LIV): A prestao jurisdicional deve respeitar o devido processo
legal. Quando se trata dessa questo, observa-se um duplo acesso. Por um lado, dispe que o Estado,
sempre que for impor qualquer tipo de restrio ao patrimnio ou liberdade de algum, dever seguir a
lei. Por outro lado, significa que todos tm direito jurisdio prestada nos termos da lei, ou seja, a
prestao jurisdicional deve seguir o que est previsto em lei. O respeito forma uma maneira de
garantir a segurana.
5) Juiz natural (art. 5., LIII): A deciso de um caso concreto deve ser feita pelo Juiz natural que o
Juiz ou o Tribunal investido de poder pela lei para dizer o direito no caso concreto, ou seja, o Juiz ou
Tribunal que tem a competncia, previamente expressa, para julgar determinado caso concreto. Discutese, hoje, a existncia ou no do princpio do Promotor Natural, que seria extrado da locuo; processar,
prevista no inc. LIII do art. 5. da CF. Conforme leciona Nelson Nery; no mbito interno do Ministrio
Pblico, o princpio do Promotor Natural incide para restringir os poderes do Procurador-Geral de Justia
de efetuar substituies, designaes e delegaes, que devem circunscrever-se aos casos
taxativamente enumerados na lei, sendo vedado ao chefe do parquet (promotor), em qualquer hiptese,
a avocao do caso afeto ao Promotor Natural.
6) Vedao a Juzes e Tribunais de exceo (art. 5., XXXVII): A nossa ordem jurdica no admite
que sejam criados Tribunais ou designados Juzes especialmente para decidir um caso concreto (Juzes

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ou Tribunais de exceo). Qualquer tipo de Tribunal de exceo significa um atentado imparcialidade


da Justia, comprometendo a segurana jurdica.
7) Contraditrio e ampla defesa (art. 5., LV): Deve-se respeitar o contraditrio e a ampla defesa
como requisitos para que o devido processo legal seja respeitado. O contraditrio a possibilidade que
deve ser assegurada, a quem sofrer uma imputao em juzo, de contraditar essa imputao, ou seja, de
apresentar a sua verso dos fatos. A ampla defesa significa que as partes devem ter a possibilidade de
produzir todas as provas que entendam necessrias ao esclarecimento dos fatos e ao convencimento do
Juiz. Excepcionam-se apenas as provas obtidas por meio ilcito. H tambm a garantia do duplo grau de
jurisdio, ou seja, a pessoa vencida e inconformada com a deciso tem o direito a uma reviso dessa
deciso, que ser sempre feita por um juzo colegiado.
8) Isonomia: Deve haver um tratamento isonmico. A isonomia entre as partes decorre de um princpio
disposto na CF. Todos os rgos pblicos devero dar tratamento isonmico para as partes (Exemplo:
Se o Juiz d o direito a uma das partes de apresentar uma outra prova, ele dever, obrigatoriamente, dar
o mesmo direito outra parte).
9) Motivao das decises: Toda a deciso judicial dever ser motivada, visto que uma deciso sem
motivao desobedece ao devido processo legal e ser considerada invlida.
10) Publicidade: O Juiz deve dar publicidade de todas as decises que ele proferir e todos os atos
sero pblicos.
11) Segurana em Matria Penal: Quando se trata de segurana em matria penal, a CF tomou mais
cuidado, tendo em vista a competncia punitiva do Estado. Essa competncia punitiva tem, entretanto,
limites, visto que a aplicao da pena vai restringir a liberdade fsica de locomoo e que os demais
direitos tm ligao estreita com o direito liberdade de locomoo. A pena somente poder ser aplicada
se estiver prevista anteriormente em lei e na forma prevista em lei, seguindo um procedimento especfico
tambm previsto em lei. A aplicao da pena, portanto, est vinculada disposio legal.
12) Princpios processuais gerais: Os princpios processuais gerais esto presentes na matria
penal, ou seja, devero sempre ser aplicados.
a) Princpio da estrita legalidade penal (art. 5., XXXIX): A CF dispe sobre o princpio genrico da
legalidade. Em determinados campos, entretanto, a CF tem o cuidado de refor-lo, aplicando-o
especificamente a cada rea. Esse , ento, o princpio da estrita legalidade. Para que o comportamento
seja punido pelo Estado, se o crime estiver descrito em lei e se essa lei for anterior ao comportamento
ilcito, somente poder ser aplicada a pena que a lei estabelecer.
b) Princpio da irretroatividade (exceo, art. 5., XL): H um reforo nessa ideia quando se trata de
matria penal. O prprio Direito Penal, entretanto, excepciona esse princpio, ou seja, h a possibilidade
de retroatividade da lei no tempo para beneficiar o ru.
Existem algumas outras garantias previstas na CF/88, quais sejam:
- Princpio da incomunicabilidade da pena: A pena no pode passar da pessoa do criminoso. A CF
prev somente uma hiptese de comunicabilidade da pena, que o caso de indenizao, quando os
sucessores respondem por ela at o quinho da herana (inc. XLV);
- Garantia de que determinado tipo de pena no ser aplicada: H limitao prpria atividade do
Estado. Existem penas que o legislador no poder cominar, quais sejam: pena de morte, pena de carter
perptuo, pena de trabalho forado, pena de banimento e penas cruis. A pena ser cumprida em
estabelecimentos distintos, assegurando a diviso por sexo, idade e gravidade do delito;
- Princpio do Juiz natural: Ningum poder ser sentenciado nem preso seno pela autoridade
competente;

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- Princpio da presuno de inocncia: Todos so inocentes at que se prove o contrrio. Ningum


ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena. Somente poder ser preso aquele que
for pego em flagrante ou tiver ordem escrita fundamentada pela autoridade judiciria competente.
- Proibio da priso civil por dvidas, salvo no caso de devedor de penso alimentcia (inc. LXVII): A
priso civil medida privativa de liberdade, sem carter de pena, com a finalidade de compelir o devedor
a satisfazer uma obrigao. Nos termos da Constituio Federal a priso civil ser cabvel em duas
situaes, no caso de inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e no caso do
depositrio infiel. Porm, o Pacto de San Jos da Costa Rica, ratificado pelo Brasil (recepcionado de
forma equivalente a norma constitucional), autoriza a priso somente em razo de dvida alimentar. Desta
forma, no se admite, por manifesta inconstitucionalidade, a priso civil por dvida no Brasil, quer do
alienante fiducirio, quer do depositrio infiel. O Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que
s possvel a priso civil do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia. Nesse sentido, foi editada a Smula Vinculante n 25: ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
Direito a propriedade
O inc. XXIII do art. 5. da Constituio Federal dispe que a propriedade atender sua funo social,
demonstrando que o conceito constitucional de propriedade mais amplo que o conceito definido pelo
Direito privado. O Direito Civil trata das relaes civis e individuais pertinentes propriedade, a exemplo
da faculdade de usar, gozar e dispor de bens em carter pleno e exclusivo, direito esse oponvel contra
todos, enquanto a Constituio Federal sujeita a propriedade s limitaes exigidas pelo bem comum.
Impe propriedade um interesse social que pode at mesmo no coincidir com o interesse do
proprietrio.
O direito de propriedade importa em duas garantias sucessivas: de conservao e compensao.
- Garantia de conservao: Ningum pode ser privado de seus bens fora das hipteses previstas na
Constituio.
- Garantia de compensao: Caso privado de seus bens, o proprietrio tem o direito de receber a
devida indenizao, equivalente aos prejuzos sofridos.
Desapropriao o ato pelo qual o Estado toma para si ou transfere para terceiros bens de
particulares, mediante o pagamento de justa e prvia indenizao. Trata-se de forma originria de
aquisio de propriedade. A desapropriao a forma mais drstica do poder de interveno do Estado
na economia, s sendo admissvel nas hipteses especialmente previstas na Constituio. So estas as
hipteses de desapropriao:
a) por necessidade pblica;
b) por utilidade pblica; e
c) interesse social.
A indenizao paga pelo Poder Pblico no processo de desapropriao, para ser juridicamente vlida
precisa atender a determinadas exigncias constitucionais. Deve ser:
a) justa (deve ser feita de forma integral, reparando todo o prejuzo sofrido pelo particular);
b) prvia (o pagamento deve ser feito antes do ingresso na titularidade do bem); e
c) em dinheiro (o pagamento deve ser feito em moeda corrente e no em ttulos para pagamento futuro
e de liquidez incerta).
2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos
polticos, partidos polticos.
Direitos e deveres individuais e coletivos.
A Constituio de 1988 foi a primeira a estabelecer direitos no s de indivduos, mas tambm de
grupos sociais, os denominados direitos coletivos. As pessoas passaram a ser coletivamente
consideradas. Por outro lado, pela primeira vez, junto com direitos foram estabelecidos expressamente
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deveres fundamentais. Tanto os agentes pblicos como os indivduos tm obrigaes especficas,


inclusive a de respeitar os direitos das demais pessoas que vivem na ordem social.
CONSTITUIO FEDERAL:
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
O artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 pode ser caracterizado como
um dos mais importantes constantes do arcabouo jurdico brasileiro. Tal fato se justifica em razo de
que este apresenta, em seu bojo, a proteo dos bens jurdicos mais importantes para os cidados, quais
sejam: vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Tais bens jurdicos, taxados de inviolveis, no so passveis de transao, possuem o carter de
indisponibilidade (no se pode abrir mo destes) e impenhorabilidade. Todavia, eles no so absolutos,
pois possuem carter de relatividade.
Isso decorre no somente pelo fato de que tais bens jurdicos so indispensveis ao cidado, mas
tambm das caractersticas dos direitos humanos. importante salientar que alm de serem
caracterizados como direitos fundamentais, tais bens jurdicos possuem a caracterstica de serem
considerados como direitos humanos.
Um exemplo acerca da relatividade da aplicao desses bens jurdicos est disposto no prprio bem
jurdico vida. Como possvel perceber a existncia de alguns institutos jurdicos que permitem atos
atentatrios contra a vida, que, em tese, no so punidos. Podem-se citar, como exemplo, as excludentes
da antijuridicidade, dispostas no Cdigo Penal. So excludentes da antijuridicidade: a legtima defesa, o
estado de necessidade, o exerccio regular de um direito e o estrito cumprimento do dever legal.
Ademais, outro exemplo estabelecido pela prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil est
disposto no artigo 84, XIX, onde demonstra ser possvel a aplicabilidade da pena de morte.
Assim, uma grande caracterstica desses bens jurdicos, taxados como direitos fundamentais e
humanos, a relatividade destes. Outrossim, o referido artigo apresenta outros bens jurdicos, como a
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
importante salientar que o caput do artigo 5 da CF 88 garante tanto aos brasileiros como aos
estrangeiros a inviolabilidade dos direitos a vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Desta maneira, tantos os brasileiros natos ou naturalizados, como os estrangeiros residentes no Brasil,
possuem os bens jurdicos supracitados abarcados pela Constituio Federal. Entretanto, existe uma
corrente na doutrina brasileira que admite a inviolabilidade dos bens jurdicos citados aos estrangeiros
que estejam provisoriamente ou de passagem pelo nosso pas. Assim, de acordo com essa corrente,
seria perfeitamente possvel a um estrangeiro que estivesse de passagem por nosso pas e viesse a
sofrer coao em seu direito de locomoo, impetrar o remdio constitucional denominado de habeas
corpus.
A relao extensa de direitos individuais estabelecida no art. 5 da Constituio tem carter meramente
enunciativo, no se trata de rol taxativo. Existem outros direitos individuais resguardados em outras
normas previstas na prpria Constituio (por exemplo, art. 150, contendo garantias de ordem tributria).
I- homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
O inciso supracitado traz, em seu bojo, um dos princpios mais importantes existentes no ordenamento
jurdico brasileiro, qual seja, o princpio da isonomia ou da igualdade. Tal princpio igualou os direitos e
obrigaes dos homens e mulheres, porm, permitindo as diferenciaes realizadas nos termos da
Constituio.
II- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
O inciso supracitado contm em seu contedo o princpio da legalidade. Ele garante a segurana
jurdica e impede que o Estado aja de forma arbitrria. Tal princpio tem por escopo explicitar que nenhum
cidado ser obrigado a realizar ou deixar de realizar condutas que no estejam definidas em lei. Ou seja,
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para o particular, apenas a lei pode criar uma obrigao. Alm disso, se no existe uma lei que proba
uma determinada conduta, significa que ela permitida.
Para ns, particulares, vigora a legalidade ampla. Para a maioria dos doutrinadores, a lei a que se
refere este inciso deve ser entendida como uma das espcies legislativas do art. 59 da CF/88 (emendas,
leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos,
resolues).
J a Administrao Pblica, segue uma regra diferente, a legalidade estrita ou restrita, prevista no
art. 37, caput, da CF/88. O Poder Pblico s pode fazer o que a lei permite.
Outro ponto importante a ser ressaltado que legalidade no se confunde com reserva legal. A
legalidade mais ampla, significa que deve haver lei, elaborada segundo as regras do processo
legislativo, para criar uma obrigao. J a reserva legal de menor abrangncia e significa que,
determinadas matrias, especificadas pela Constituio, s podem ser tratadas por lei proveniente do
Poder Legislativo (ex.: art. 5., inciso XXXIX: "no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal", este o famoso princpio da reserva legal).

O princpio deve ser lido de maneira diferente para o particular e para a


Administrao, sendo que nas relaes particulares, pode-se fazer tudo que a
lei no probe, vigorando o princpio da autonomia de vontade. J em relao
Administrao, s pode fazer o que a lei permite.

III- ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;


O inciso em questo garante que nenhum cidado ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante. Tal assertiva se alicera ao fato de que o sujeito que cometer tortura estar
cometendo crime tipificado na Lei n 9.455/97. Cabe ressaltar, ainda, que a prtica de tortura caracterizase como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia. No obstante as caractersticas
anteriormente citadas, o crime de tortura ainda considerado hediondo, conforme explicita a Lei n
8.072/90. Crimes hediondos so aqueles considerados como repugnantes, de extrema gravidade, os
quais a sociedade no compactua com a sua realizao. So exemplos de crimes hediondos: tortura,
homicdio qualificado, estupro, extorso mediante sequestro, estupro de vulnervel, dentre outros.
IV- livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Este inciso garante a liberdade de manifestao de pensamento, at como uma resposta limitao
desses direitos no perodo da ditadura militar. No somente por este inciso, mas por todo o contedo, que
a Constituio da Repblica Federativa de 1988 consagrou-se como a Constituio Cidad. Um ponto
importante a ser citado neste inciso a proibio do anonimato. Cabe ressaltar que a adoo de eventuais
pseudnimos no afetam o contedo deste inciso, mas to somente o anonimato na manifestao do
pensamento.
V- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem;
O referido inciso traz, em seu bojo, uma norma assecuratria de direitos fundamentais, onde se
encontra assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao correspondente
ao dano causado. Um exemplo corriqueiro da aplicao deste inciso encontra-se nas propagandas
partidrias, quando um eventual candidato realiza ofensas ao outro. Desta maneira, o candidato ofendido
possui o direito de resposta proporcional ofensa, ou seja, a resposta dever ser realizada nos mesmos
parmetros que a ofensa. Assim, se a resposta dever possuir o mesmo tempo que durou a ofensa,
dever ocorrer no mesmo veculo de comunicao em que foi realizada a conduta ofensiva. No obstante,
o horrio obedecido para a resposta dever ser o mesmo que o da ofensa.
Em que pese haja a existncia do direito de resposta proporcional ao agravo, ainda h possibilidade
de ajuizamento de ao de indenizao por danos materiais, morais ou imagem. Assim, estando
presente a conduta lesiva, que tenha causando um resultado danoso e seja provado o nexo de
causalidade com o eventual elemento subjetivo constatado, ou seja, a culpa, demonstra-se medida de
rigor, o arbitramento de indenizao ao indivduo lesado.

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VI- inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
Este inciso demonstra a liberdade de escolha da religio pelas pessoas. No obstante, a segunda
parte deste resguarda a liberdade de culto, garantindo, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e
liturgias. Existem doutrinadores que entendem que a liberdade expressa neste inciso absoluta,
inexistindo qualquer tipo de restrio a tal direito. Contudo, entendemos no ser correto tal
posicionamento. Tal fato se justifica com a adoo de um simples exemplo. Imaginemos que uma
determinada religio utiliza em seu culto, alta sonorizao, que causa transtornos aos vizinhos do recinto.
Aqui estamos diante de dois direitos constitucionalmente tutelados. O primeiro que diz respeito liberdade
de culto e o segundo, referente ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, explicitado pelo artigo 225
da CF/88. Como possvel perceber com a alta sonorizao empregada, estamos diante de um caso de
poluio sonora, ou seja, uma conduta lesiva ao meio ambiente. Curiosamente, estamos diante de um
conflito entre a liberdade de culto e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ambos direitos
constitucionalmente expressos. Como solucionar tal conflito? Essa antinomia dever ser solucionada
atravs da adoo do princpio da cedncia recproca, ou seja, cada direito dever ceder em seu campo
de aplicabilidade, para que ambos possam conviver harmonicamente no ordenamento jurdico brasileiro.
Desta maneira, como foi possvel perceber a liberdade de culto no absoluta, possuindo, portanto,
carter relativo, haja vista a existncia de eventuais restries ao exerccio de tal direito consagrado.
O Brasil um pas LAICO ou LEIGO, ou seja, no tem uma religio oficial.
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis
e militares de internao coletiva;
Neste inciso encontra-se assegurado o direito de prestao de assistncia religiosa em entidades civis
e militares de internao coletiva. Quando o inciso se refere s entidades civis e militares de internao
coletiva est abarcando os sanatrios, hospitais, quartis, dentre outros.
Cabe ressaltar que a assistncia religiosa no abrange somente uma religio, mas todas. Logo, por
exemplo, os protestantes no sero obrigados a assistirem os cultos religiosos das demais religies, e
vice versa.
VIII- ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Este inciso expressa a possibilidade de perda dos direitos pelo cidado que, para no cumprir
obrigao legal imposta a todos e para recusar o cumprimento de prestao alternativa, alega como
motivo crena religiosa ou convico filosfica ou poltica.
Um exemplo de obrigao estipulada por lei a todos os cidados do sexo masculino a prestao de
servio militar obrigatrio. Nesse passo, se um cidado deixar de prestar o servio militar obrigatrio
alegando como motivo a crena em determinada religio que o proba poder sofrer privao nos seus
direitos.
IX livre a expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
Este inciso tem por escopo a proteo da liberdade de expresso, sendo expressamente vedada a
censura e a licena. Como possvel perceber, mais uma vez nossa Constituio visa proteger o cidado
de alguns direitos fundamentais que foram abolidos durante o perodo da ditadura militar. Para melhor
compreenso do inciso supracitado, a censura consiste na verificao do pensamento a ser divulgado e
as normas existentes no ordenamento. Desta maneira, a Constituio veda o emprego de tal mecanismo,
visando garantir ampla liberdade ao cidado, taxado como um bem jurdico inviolvel do cidado,
expressamente disposto no caput do artigo 5.
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito indenizao por dano material ou moral decorrente de sua violao;

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Os direitos da personalidade decorrem da dignidade humana. O direito privacidade decorre da


autonomia da vontade e do livre-arbtrio, permitindo pessoa conduzir sua vida da forma que julgar mais
conveniente, sem intromisses alheias, desde que no viole outros valores constitucionais e direitos de
terceiro.
A CF/88 protege a privacidade, que abrange: intimidade, vida privada, honra e imagem.

Ateno! A vida pblica no est protegida constitucionalmente. Assim, os atos


que praticamos em pblico, com o objetivo de torn-los pblicos, no esto
resguardados pela privacidade.

A honra pode ser subjetiva (estima que a pessoa possui de si mesma) ou objetiva (reputao do
indivduo perante o meio social em que vive). As pessoas jurdicas s possuem honra objetiva.
O direito imagem, que envolve aspectos fsicos, inclusive a voz, impede sua captao e difuso sem
o consentimento da pessoa, ainda que no haja ofensa honra. Neste sentido, a smula 403 do STJ:

Smula 403 do STJ: Independe de prova do prejuzo a indenizao pela


publicao no autorizada da imagem de pessoa com fins econmicos ou
comerciais.

Este direito, como qualquer outro direito fundamental, pode ser relativizado quando em choque com
outros direitos. Por exemplo, pessoas pblicas, tendem a ter uma restrio do direito imagem frente ao
direito de informao da sociedade. Tambm a divulgao em contexto jornalstico de interesse pblico,
a captao por radares de trnsito, cmeras de segurana ou eventos de interesse pblico, cientfico,
histrico, didtico ou cultural so limitaes legtimas ao direito imagem.
Por outro lado, o inciso em questo traz a possibilidade de ajuizamento de ao que vise indenizao
por danos materiais ou morais decorrentes da violao dos direitos expressamente tutelados. Entendese como dano material, o prejuzo sofrido na esfera patrimonial, enquanto o dano moral, aquele no
referente ao patrimnio do indivduo, mas sim que causa ofensa honra do indivduo lesado.
No obstante a responsabilizao na esfera civil, ainda possvel constatar que a agresso a tais
direitos tambm encontra guarida no mbito penal. Tal fato se abaliza na existncia dos crimes de calnia,
injria e difamao, expressamente tipificados no Cdigo Penal Brasileiro.
XI- a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinao judicial;
O conceito de casa amplo, alcanando os locais habitados de maneira exclusiva. Exemplo:
escritrios, oficinas, consultrios e locais de habitao coletiva (hotis, motis etc.) que no sejam abertos
ao pblico, recebendo todos estes locais esta proteo constitucional.
O referido inciso traz a inviolabilidade do domiclio do indivduo. Todavia, tal inviolabilidade no possui
cunho absoluto, sendo que o mesmo artigo explicita os casos em que h possibilidade de penetrao no
domiclio sem o consentimento do morador. Os casos em que possvel a penetrao do domiclio so:
- Durante a noite: h possibilidade de ingresso no domiclio somente com o consentimento do morador,
em caso de flagrante delito, desastre ou para prestar socorro.
- Durante o dia: ser possvel ingressar no domiclio do indivduo com o consentimento do morador,
em caso de flagrante delito, desastre, para prestar socorro e, ainda, por determinao judicial.
Note-se que o ingresso em domiclio por determinao judicial somente passvel de realizao
durante o dia. Tal ingresso dever ser realizado com ordem judicial expedida por autoridade judicial
competente, sob pena de considerar-se o ingresso desprovido desta como abuso de autoridade, alm da
tipificao do crime de Violao de Domiclio, que se encontra disposto no artigo 150 do Cdigo Penal.
Todavia, o que podemos considerar como dia e noite? Existem entendimentos que consideram o dia
como o perodo em que paira o sol, enquanto a noite onde h a existncia do crepsculo. No entanto,
entendemos no ser eficiente tal classificao, haja vista a existncia no nosso pas do horrio de vero
adotado por alguns Estados e no por outros, o que pode gerar confuso na interpretao desse inciso.
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Assim, para fins didticos e de maior segurana quanto interpretao, entendemos que o dia pode
ser compreendido entre as 6 horas e s 18 horas, enquanto o perodo noturno das 18 horas s 6 horas
(critrio cronolgico).
XII- inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
Este inciso tem por escopo demonstrar a inviolabilidade do sigilo de correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e comunicaes telefnicas. No entanto, o prprio inciso traz a
possibilidade de quebra do sigilo telefnico, por ordem judicial, desde que respeite a lei, para que seja
possvel a investigao criminal e instruo processual penal.
Para que fique mais claro o contedo do inciso em questo, vejamos:
- Sigilo de Correspondncia: Possui como regra a inviolabilidade trazida no Texto Constitucional.
Todavia, em caso de decretao de estado de defesa ou estado de stio poder haver limitao a tal
inviolabilidade. Outra possibilidade de quebra de sigilo de correspondncia entendida pelo Supremo
Tribunal Federal diz respeito s correspondncias dos presidirios. Visando a segurana pblica e a
preservao da ordem jurdica o Supremo Tribunal Federal entendeu ser possvel quebra do sigilo de
correspondncia dos presidirios. Um dos motivos desse entendimento da Suprema Corte que o direito
constitucional de inviolabilidade de sigilo de correspondncia no pode servir de guarida aos criminosos
para a prtica de condutas ilcitas.
- Sigilo de Comunicaes Telegrficas: A regra empregada da inviolabilidade do sigilo, sendo,
porm, possvel quebra deste em caso de estado de defesa e estado de stio.
- Sigilo das Comunicaes Telefnicas: A regra a inviolabilidade de tal direito. Outrossim, a prpria
Constituio traz no inciso supracitado a exceo. Assim, ser possvel a quebra do sigilo telefnico,
desde que esteja amparado por deciso judicial de autoridade competente para que seja possvel a
instruo processual penal e a investigao criminal. O inciso em questo ainda exige para a quebra do
sigilo a obedincia de lei. Essa lei entrou em vigor em 1996, sob o n 9.296. A lei em questo, traz em
seu bojo, alguns requisitos que devem ser observados para que seja possvel realizar a quebra do sigilo
telefnico.
Isso demonstra que no ser possvel a quebra dos sigilos supracitados por motivos banais, haja vista
estarmos diante de um direito constitucionalmente tutelado.
A quebra desse tipo de sigilo pode ocorrer por determinao judicial ou por Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI).
O sigilo de dados engloba dados fiscais, bancrios e telefnicos (referente aos dados da conta e no
ao contedo das ligaes).
Quanto s comunicaes telefnicas (contedo das ligaes), existe uma reserva jurisdicional. A
interceptao s pode ocorrer com ordem judicial, para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal, sob pena de constituir prova ilcita.
XIII- livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
Aqui estamos diante de uma norma de aplicabilidade contida. A norma de aplicabilidade contida possui
total eficcia, dependendo, no entanto, de uma lei posterior que reduza a aplicabilidade da primeira. Como
possvel perceber o inciso em questo demonstra a liberdade de exerccio de trabalho, ofcio ou
profisso, devendo, no entanto, serem obedecidas s qualificaes profissionais que a lei posterior
estabelea. Note-se que essa lei posterior reduz os efeitos de aplicabilidade da lei anterior que garante a
liberdade de exerccio de trabalho, ofcio ou profisso.
Um exemplo muito utilizado pela doutrina o do Exame aplicado pela Ordem dos Advogados do Brasil
aos bacharis em Direito, para que estes obtenham habilitao para exercer a profisso de advogados.
Como notrio, a lei garante a liberdade de trabalho, sendo, no entanto, que a lei posterior, ou seja, o
Estatuto da OAB, prev a realizao do exame para que seja possvel o exerccio da profisso de
advogado.

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XIV- assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando


necessrio ao exerccio profissional;
Este inciso prega a proteo ao direito de liberdade de informao. Aqui estamos tratando do direito
de informar, como tambm o de ser informado. Tal a importncia da proteo desse direito que a prpria
Constituio trouxe no bojo do seu artigo 5, mais precisamente no seu inciso XXXIII, que todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou
geral. importante salientar que no caso de desrespeito a tal direito, h existncia de um remdio
constitucional, denominado habeas data, que tem por objetivo dar s pessoas informaes constantes
em bancos de dados, bem como de retific-los, seja atravs de processo sigiloso, judicial ou
administrativo. Cabe ressaltar, ainda, que o referido inciso traz a possibilidade de se resguardar o sigilo
da fonte. Esse sigilo diz respeito quela pessoa que prestou as informaes. Todavia, esse sigilo no
possui conotao absoluta, haja vista que h possibilidade de revelao da fonte informadora, em casos
expressos na lei.
XV- livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
O inciso em questo prega o direito de locomoo. Esse direito abrange o fato de se entrar,
permanecer, transitar e sair do pas, com ou sem bens. Quando o texto constitucional explicita que
qualquer pessoa est abrangida pelo direito de locomoo, no h diferenciao entre brasileiros natos
e naturalizados, bem como nenhuma questo atinente aos estrangeiros. Assim, no presente caso a
Constituio tutela no somente o direito de locomoo do brasileiro nato, bem como o do naturalizado e
do estrangeiro.
Desta forma, como possvel perceber a locomoo ser livre em tempo de paz. Porm tal direito
relativo, podendo ser restringido em casos expressamente dispostos na Constituio, como por exemplo,
no estado de stio e no estado de defesa.
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Neste inciso encontra-se presente outro direito constitucional, qual seja: o direito de reunio. A grande
caracterstica da reunio a descontinuidade, ou seja, pessoas se renem para discutirem determinado
assunto, e finda a discusso, a reunio se encerra. Cabe ressaltar que a diferena entre reunio e
associao est intimamente ligada a tal caracterstica. Enquanto a reunio no contnua, a
associao tem carter permanente.
Explicita o referido inciso, a possibilidade da realizao de reunies em locais abertos ao pblico,
desde que no haja presena de armas e que no frustre reunio previamente convocada. importante
salientar que o texto constitucional no exige que a reunio seja autorizada, mas to somente haja uma
prvia comunicao autoridade competente.
De forma similar ao direito de locomoo, o direito de reunio tambm relativo, pois poder ser
restringido em caso de estado de defesa e estado de stio.

Assim, segundo a CF/88, alguns requisitos devem ser observados para que
a reunio seja protegida:
a) deve ser pacfica e sem armas
b) deve acontecer em locais abertos ao pblico (ruas, praas, parques etc.).
Devemos entender como locais de uso comum do povo, excludas as
propriedades particulares.
c) deve haver o aviso prvio autoridade competente (no precisa de
autorizao). O objetivo o de garantir a segurana necessria ao evento e
ainda, o exerccio do direito de preferncia, em relao a outro evento que
pode ser posteriormente agendado.
d) a finalidade deve ser lcita (este requisito no est expresso na CF/88,
mas deve ser observado)

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XVII- plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
Como foi explicitado na explicao referente ao inciso anterior, a maior diferena entre reunio e
associao est na descontinuidade da primeira e na permanncia da segunda. Este inciso prega a
liberdade de associao. importante salientar que a associao deve ser para fins lcitos, haja vista que
a ilicitude do fim pode tipificar conduta criminosa.
O inciso supracitado ainda traz uma vedao, que consiste no fato da proibio de criao de
associaes com carter paramilitar. Quando falamos em associaes com carter paramilitar estamos
nos referindo quelas que buscam se estruturar de maneira anloga s foras armadas ou policiais.
Assim, para que no haja a existncia de tais espcies de associaes o texto constitucional traz
expressamente a vedao.
XVIII- a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,
sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
Neste inciso est presente o desdobramento da liberdade de associao, onde a criao de
cooperativas e associaes independem de autorizao. importante salientar que o constituinte tambm
trouxe no bojo deste inciso uma vedao no que diz respeito interferncia estatal no funcionamento de
tais rgos. O constituinte vedou a possibilidade de interferncia estatal no funcionamento das
associaes e cooperativas obedecendo prpria liberdade de associao.
XIX- as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
O texto constitucional traz expressamente as questes referentes dissoluo e suspenso das
atividades das associaes. Neste inciso estamos diante de duas situaes diversas. Quando a questo
for referente suspenso de atividades da associao, a mesma somente se concretizar atravs de
deciso judicial. Todavia, quando falamos em dissoluo compulsria das entidades associativas,
importante salientar que a mesma somente alcanar xito atravs de deciso judicial transitada em
julgado.
Logo, para ambas as situaes, seja na dissoluo compulsria, seja na suspenso de atividades,
ser necessria deciso judicial. Entretanto, como a dissoluo compulsria possui uma maior gravidade
exige-se o trnsito em julgado da deciso judicial.
Para uma compreenso mais simples do inciso em questo, o que podemos entender como deciso
judicial transitada em julgado? A deciso judicial transitada em julgado consiste em uma deciso emanada
pelo Poder Judicirio onde no seja mais possvel a interposio de recursos.
XX- ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
Aqui se encontra outro desdobramento da liberdade de associao. Estamos diante da liberdade
associativa, ou seja, do fato que ningum ser obrigado a associar-se ou a permanecer associado.
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Este inciso expressa a possibilidade das entidades associativas, desde que expressamente
autorizadas, representem seus filiados judicial ou extrajudicialmente. Cabe ressaltar que, de acordo com
a legislao processual civil, ningum poder alegar em nome prprio direito alheio, ou seja, o prprio
titular do direito buscar a sua efetivao. No entanto, aqui estamos diante de uma exceo a tal regra,
ou seja, h existncia de legitimidade extraordinria na defesa dos interesses dos filiados. Assim, desde
que expressamente previsto no estatuto social, as entidades associativas passam a ter legitimidade para
representar os filiados judicial ou extrajudicialmente. Quando falamos em legitimidade na esfera judicial,
estamos nos referindo tutela dos interesses no Poder Judicirio. Porm, quando falamos em tutela
extrajudicial a tutela pode ser realizada administrativamente.
XXII- garantido o direito de propriedade;

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Este inciso traz a tutela de um dos direitos mais importantes na esfera jurdica, qual seja: a propriedade.
Em que pese tenha o artigo 5, caput, consagrado propriedade como um direito fundamental, o inciso
em questo garante o direito de propriedade. De acordo com a doutrina civilista, o direito de propriedade
caracteriza-se pelo uso, gozo e disposio de um bem. Todavia, o direito de propriedade no absoluto,
pois existem restries ao seu exerccio, como por exemplo, a obedincia funo social da propriedade.
XXIII- a propriedade atender a sua funo social;
Neste inciso encontra-se presente uma das limitaes ao direito de propriedade, qual seja: a funo
social. A funo social da propriedade na rea urbana est expressamente prevista no artigo 182, 2,
da Constituio Federal. Dispe o referido artigo:

Artigo 182 A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Como possvel perceber no pargrafo supracitado, a propriedade urbana estar atendendo sua
funo social quando atender as exigncias expressas no plano diretor. O plano diretor consiste em um
instrumento de poltica desenvolvimentista, obrigatrio para as cidades que possuam mais de vinte mil
habitantes. Tal plano tem por objetivo traar metas que sero obedecidas para o desenvolvimento das
cidades.
No obstante a necessidade de obedincia da funo social nas propriedades urbanas, h existncia
da funo social da propriedade rural, que se encontra disposta no artigo 186 da Constituio Federal de
1988. Dispe o referido artigo:

Artigo 186 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I-

aproveitamento racional e adequado;

II-

utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;

O artigo 186, acima disposto, traz, em seu bojo, a funo social da propriedade rural. Atualmente, a
doutrina apresenta tambm a funo socioambiental da propriedade rural. Essa espcie de funo social
da propriedade, disposta no inciso II, do artigo 186, explicita a necessidade de utilizao adequada dos
recursos naturais e a preservao do meio ambiente.
No obstante a presena dessas espcies restries ao direito de propriedade, existem outras, como
por exemplo: A desapropriao, as limitaes administrativas, as servides administrativas, dentre outras.

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Desapropriao ou expropriao o procedimento atravs do qual o Estado transfere para si a


propriedade de um particular.
O inciso XXIV trata de uma hiptese de desapropriao que acontece por necessidade ou utilidade
pblica ou por interesse social. No existe aqui nenhuma punio, ou seja, o proprietrio no usou
indevidamente a sua propriedade.
Mas, existe uma justificativa para retirar a propriedade do particular (ex: abertura de uma rua,
construo de uma escola ou de uma ponte etc.). Este particular ser obrigado a entregar a sua
propriedade. Entretanto, receber uma indenizao que ser prvia, justa e em dinheiro.
No podemos confundir essa desapropriao com a chamada desapropriao-sano, que pode ser
urbana ou rural. Nestes casos, o particular est sofrendo uma punio por usar indevidamente a
propriedade.
A desapropriao urbana ou urbanstica est prevista no art. 182, 4., III, da CF/88 nos seguintes
termos:
Art.182, 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa
no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
J a desapropriao rural, que acontece para fins de reforma agrria e de competncia exclusiva da
Unio, tratada no art. 184:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Temos ainda a situao em que a propriedade utilizada para a prtica de crime e, por isso, pode ser
retirada do seu titular, sem o pagamento de qualquer indenizao. a desapropriao-confisco ou,
simplesmente, confisco. De acordo com o art. 243 da CF/88:

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de
colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Desta forma, a nica hiptese em que a indenizao ser paga em dinheiro na desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica ou interesse social (art. 5., XXV).
Como a desapropriao uma interveno radical do Estado na esfera particular, ela s pode
acontecer nas hipteses previstas na CF/88.
XXIV- a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio;
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O inciso XXIV traz o instituto da desapropriao. A Desapropriao o procedimento pelo qual o Poder
Pblico, fundado na necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente, priva
algum de certo bem, mvel ou imvel, adquirindo-o para si em carter originrio, mediante justa e
prvia indenizao. , em geral, um ato promovido pelo Estado, mas poder ser concedido a particulares
permissionrios ou concessionrios de servios pblicos, mediante autorizao da Lei ou de Contrato
com a Administrao. Assim, desde que sejam obedecidos alguns requisitos o proprietrio poder ter
subtrada a coisa de sua propriedade. So eles:
- Necessidade pblica;
- Utilidade pblica;
- Interesse social;
- Justa e prvia indenizao; e
- Indenizao em dinheiro.
XXV- no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
No caso do inciso XXV estamos diante do instituto da requisio administrativa. Este instituto, como o
prprio inciso denota, permite autoridade competente utilizar propriedades particulares em caso de
iminente perigo pblico. Desta maneira, utilizada a propriedade particular ser seu proprietrio
indenizado, posteriormente, caso seja constatada a existncia de dano. Em caso negativo, este no ser
indenizado. Um exemplo tpico do instituto da requisio administrativa o encontrado no caso de
guerras. A ttulo exemplificativo, se o nosso pas estivesse em guerra, propriedades particulares poderiam
ser utilizadas e, caso fosse comprovada a ocorrncia de danos, os proprietrios seriam indenizados.
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Este inciso traz a impenhorabilidade da pequena propriedade rural. importante salientar que a regra
de impenhorabilidade da pequena propriedade rural para pagamento de dbitos decorrentes da atividade
produtiva abrange somente aquela trabalhada pela famlia. Cabe ressaltar que essa proteo acaba por
trazer consequncias negativas para os pequenos produtores. Tal assertiva se justifica pelo fato de que,
no podendo ser a propriedade rural objeto de penhora, com certeza a busca pelo crdito ser mais difcil,
haja vista a inexistncia de garantias para eventuais financiamentos.
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Este inciso tem por escopo a tutela do direito de propriedade intelectual, quais sejam: a propriedade
industrial e os direitos do autor. Como possvel extrair do inciso supracitado esses direitos so passveis
de transmisso por herana, sendo, todavia, submetidos a um tempo fixado pela lei. Desta maneira, no
pelo simples fato de ser herdeiro do autor de uma determinada obra que lhe ser garantida a
propriedade da mesma, pois a lei estabelecer um tempo para que os herdeiros possam explorar a obra.
Aps o tempo estabelecido a obra pertencer a todos.
XXVIII- so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas;
Este inciso preza a proteo dos direitos individuais do autor quando participe de uma obra coletiva.
Um exemplo que pode ilustrar o contedo da alnea a diz respeito gravao de um CD por diversos
cantores. No pelo simples fato da gravao ser coletiva que no sero garantidos os direitos autorais
individuais dos cantores. Pelo contrrio, sero respeitados os direitos individuais de cada cantor.

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Ato contnuo, o inciso b traz o instituto do direito de fiscalizao do aproveitamento das obras. A
alnea em questo expressa que o prprio autor poder fiscalizar o aproveitamento econmico da obra,
bem como os intrpretes, representaes sindicais e associaes.
XXIX- a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico
e econmico do Pas;
Este inciso trata, ainda, da tutela do direito de propriedade intelectual, explicitando o carter nodefinitivo de explorao das obras, haja vista a limitao temporal de explorao por lei. Isso ocorre pelo
fato de que h imbudo um grande interesse da sociedade em conhecer o contedo das pesquisas e
inventos que podem trazer maior qualidade de vida populao.
XXX- garantido o direito de herana;
Como um desdobramento do direito de propriedade, a Constituio consagra, no presente inciso, o
direito de herana. Segundo Maria Helena Diniz o objeto da sucesso causa mortis a herana, dado
que, com a abertura da sucesso, ocorre a mutao subjetiva do patrimnio do de cujus, que se transmite
aos seus herdeiros, os quais se sub-rogam nas relaes jurdicas do defunto, tanto no ativo como no
passivo at os limites da herana.
De acordo com a citao da doutrinadora supracitada, podemos concluir que a herana o objeto da
sucesso. Com a morte abre-se a sucesso, que tem por objetivo transferir o patrimnio do falecido aos
seus herdeiros. importante salientar que so transferidos aos herdeiros tanto crditos (ativo) como
dvidas (passivo), at que seja satisfeita a totalidade da herana.
Os herdeiros s respondem pelas dvidas de seu sucessor nas foras da herana.
XXXI- a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel lei
pessoal do de cujus;
Neste inciso estamos diante da sucesso de bens de estrangeiros situados no nosso pas. A regra,
conforme denota o inciso supracitado, que a sucesso dos bens do estrangeiro ser regulada pela lei
brasileira. Todavia, o prprio inciso traz uma exceo, que admite a possibilidade da sucesso ser
regulada pela lei do falecido, desde que seja mais benfica ao cnjuge e aos filhos brasileiros.
XXXII- o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
Este inciso traz, em seu contedo, a inteno do Estado em atuar na defesa do consumidor, ou seja,
da parte hipossuficiente da relao de consumo. O inciso supracitado explicita que o Estado promover,
na forma da lei, a defesa do consumidor. A lei citada pelo inciso entrou em vigor no dia 11 de setembro
de 1990 e foi denominada como Cdigo de Defesa do Consumidor, sob o n 8.078/90.
XXXIII- todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado;
Aqui encontramos um desdobramento do direito informao. Como cedio direito fundamental
ao cidado informar e ser informado. Desta maneira, todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse ou de interesse coletivo ou geral. Para que seja efetivado o direito de
informao, em caso de descumprimento, o ofendido poder utilizar-se do remdio constitucional
denominado habeas data, que tem por escopo assegurar o conhecimento das informaes dos indivduos
que estejam em bancos de dados, bem como de retificar informaes que estejam incorretas, por meio
sigiloso, judicial ou administrativo.
importante salientar que as informaes devero ser prestadas dentro do prazo estipulado em lei,
sob pena de responsabilidade.
Todavia, o final do inciso supracitado traz uma limitao liberdade de informao qual seja: a restrio
aos dados cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
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XXXIV- so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:


a) o direito de petio aos Poder Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
Preliminarmente, importante salientar que tanto o direito de petio ao Poder Pblico, como o direito
de obteno de certides em reparties pblicas so assegurados, independentemente, do pagamento
de taxas. Isso no quer dizer que o exerccio desses direitos seja realizado gratuitamente, mas sim, que
podem ser isentos de taxas para as pessoas reconhecidamente pobres.
A alnea a traz, em seu bojo, o direito de petio. Tal direito consiste na possibilidade de levar ao
conhecimento do Poder Pblico a ocorrncia de atos eivados de ilegalidade ou abuso de poder.
Posteriormente, a alnea b trata da obteno de certides em reparties pblicas. De acordo com a
Lei n 9.051/95 o prazo para o esclarecimento de situaes e expedio de certides de quinze dias.
Todavia, se a certido no for expedida a medida jurdica cabvel a impetrao do mandado de
segurana e no o habeas data.
XXXV- a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Neste inciso encontra-se consagrado o princpio da inafastabilidade da jurisdio. Como explicita o
prprio contedo do inciso supracitado, no podero haver bices para o acesso ao Poder Judicirio.
Havendo leso ou ameaa de leso a direito, tal questo dever ser levada at o Poder Judicirio para
que possa ser dirimida. Quando a leso acontecer no mbito administrativo no ser necessrio o
esgotamento das vias administrativas. Assim, o lesado poder ingressar com a medida cabvel no Poder
Judicirio, independentemente do esgotamento das vias administrativas. Todavia, h uma exceo a essa
regra. Tal exceo diz respeito Justia Desportiva, que exige para o ingresso no Poder Judicirio, o
esgotamento de todos os recursos administrativos cabveis.
XXXVI- a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
Quando este inciso explicita que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada, a real inteno a preservao da segurana jurdica, pois com a observncia deste
estaremos diante da estabilidade das relaes jurdicas. Para um melhor entendimento, o conceito dos
institutos supracitados esto dispostos no artigo 6 da LICC (Lei de Introduo ao Cdigo Civil). So eles:
- Direito adquirido: Direito que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo
comeo do exerccio tenha termo prefixo ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem;
- Ato jurdico perfeito: Ato j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou;
- Coisa julgada: Deciso judicial de que no caiba mais recurso.
Estes institutos so de extrema relevncia no ordenamento jurdico brasileiro, pois eles garantem a
estabilidade de relaes jurdicas firmadas. Imaginemos se inexistissem tais institutos e uma lei que
trouxesse malefcios entrasse em vigor? Estaramos diante de total insegurana e anarquia jurdica, pois,
transaes realizadas, contratos firmados, sentenas prolatadas poderiam ser alteradas pela
supervenincia de um ato normativo publicado. Assim, com a existncia de tais institutos jurdicos, uma
lei posterior no poder alterar o contedo de relaes jurdicas firmadas, o que enseja ao jurisdicionado
um sentimento de segurana ao buscar o acesso ao Poder Judicirio.
XXXVII- no haver juzo ou tribunal de exceo;
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 apresenta no inciso supracitado, a
impossibilidade de adoo no ordenamento jurdico brasileiro, do juzo ou tribunal de exceo. So
considerados juzos ou tribunais de exceo, aqueles organizados posteriormente ocorrncia do caso
concreto. O juzo de exceo caracterizado pela transitoriedade e pela arbitrariedade aplicada a cada
caso concreto. Esse juzo ofende claramente ao princpio do juiz natural, que prev a garantia de ser
julgado por autoridade judiciria previamente competente.
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XXXVIII- reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
A instituio do Tribunal do Jri foi criada originariamente com o escopo de julgar os crimes de
imprensa. Todavia, com o passar dos tempos, essa instituio passou a ser utilizada com a finalidade de
julgar os crimes dolosos contra a vida.
Os crimes contra a vida, compreendidos entre os artigos 121 a 128 do Cdigo Penal, so os seguintes:
homicdio; induzimento; instigao e auxlio ao suicdio; infanticdio e aborto. Cabe ressaltar que a
instituio do jri somente competente para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, cabendo ao
juzo monocrtico ou singular o julgamento dos crimes culposos.
Crime doloso, segundo o Cdigo Penal, aquele onde o sujeito praticante da conduta lesiva quer que
o resultado lesivo se produza ou assume o risco de produzi-lo. J, o crime culposo, aquele onde o
sujeito ativo praticante da conduta agiu sob imprudncia, negligncia ou impercia.
Como caracterstica dessa instituio est plenitude de defesa. A plenitude de defesa admite a
possibilidade de todos os meios de defesa, sendo caracterizado como um nvel maior de defesa do que
a ampla defesa, defendida em todos os procedimentos judiciais, sob pena de nulidade processual.
Outra caracterstica importante acerca da instituio do Tribunal do Jri o sigilo das votaes. No dia
do julgamento em plenrio, aps os debates, o juiz presidente do Tribunal do Jri efetua a leitura dos
quesitos formulados acerca do crime para os sete jurados, que compe o Conselho de Sentena, e os
questiona se esto preparadas para a votao. Caso seja afirmativa a resposta, estes sero
encaminhados, juntamente com o magistrado at uma sala onde ser realizada a votao. Neste ato, o
juiz efetua a leitura dos quesitos e um oficial entrega duas cdulas de papel contendo as palavras sim e
no aos jurados. Posteriormente, estas so recolhidas, para que seja possvel chegar ao resultado final
do julgamento. importante salientar que essa caracterstica de sigilo atribuda votao deriva do fato
que inexiste possibilidade de se descobrir qual o voto explicitado pelos jurados individualmente. Isso
decorre que inexiste qualquer identificao nas cdulas utilizadas para a votao.
A ltima caracterstica referente instituio do Tribunal do Jri diz respeito soberania dos
veredictos. Essa caracterstica pressupe que as decises tomadas pelo Tribunal do Jri no podero
ser alteradas pelo Tribunal de Justia respectivo. No entanto, um entendimento doutrinrio atual considera
a possibilidade de alterao da sentena condenatria prolatada no Tribunal do Jri, quando estiver
pairando questo pertinente aos princpios da plenitude de defesa, do devido processo legal e da verdade
real.
XXXIX- no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
Esse princpio, muito utilizado no Direito Penal, encontra-se bipartido em dois subprincpios, quais
sejam: subprincpio da reserva legal e subprincpio da anterioridade.
O primeiro explicita que no haver crime sem uma lei que o defina, ou seja, no ser possvel imputar
determinado crime a um indivduo, sem que a conduta cometida por este esteja tipificada, ou seja, prevista
em lei como crime. Ainda o subprincpio da reserva legal explicita que no haver pena sem cominao
legal.
J, o subprincpio da anterioridade, demonstra que h necessidade uma lei anterior ao cometimento
da conduta para que seja imputado o crime ao sujeito ativo praticante da conduta lesiva. Outrossim, no
ser possvel a aplicabilidade de pena, sem uma cominao legal estabelecida previamente.
No teria sentido adotarmos o princpio da legalidade, sem a correspondente anterioridade, pois criar
uma lei, aps o cometimento do fato, seria totalmente intil para a segurana que a norma penal deve
representar a todos os seus destinatrios.
O indivduo somente est protegido contra os abusos do Estado, caso possa ter certeza de que as leis
penais so aplicveis para o futuro, a partir de sua criao, no retroagindo para abranger condutas j
realizadas.
A lei penal produz efeitos a partir de sua entrada em vigor, no se admitindo sua retroatividade
malfica. No pode retroagir, salvo se beneficiar o ru.
proibida a aplicao da lei penal inclusive aos fatos praticados durante seu perodo de vacatio.
Embora j publicada e vigente, a lei ainda no estar em vigor e no alcanar as condutas praticadas
em tal perodo.
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Vale destacar, entretanto, a existncia de entendimentos no sentido de aplicabilidade da lei em vacatio,


desde que para beneficiar o ru.

Vacatio refere-se ao tempo em que a lei publicada at a sua entrada em vigor.


A lei somente ser aplicvel a fatos praticados posteriormente a sua vigncia.
XL- a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
Nesse caso estamos diante da irretroatividade da lei penal. Como possvel perceber, o inciso em
questo veda expressamente a retroatividade da lei penal. Todavia, a retroatividade, exceo
expressamente prevista, somente ser possvel no caso de aplicao de lei benfica ao ru.
Cabe ressaltar que o ru o sujeito ativo praticante da conduta criminosa. No caso especfico deste
inciso estamos diante de aplicao de leis penais no tempo. A critrio exemplificativo, imaginemos: o
artigo 121, caput, do Cdigo Penal explicita que o indivduo que cometa o crime de homicdio (matar
algum) ter contra si aplicada pena de 6 a 20 anos. Um indivduo que cometa essa conduta na vigncia
desta lei ter contra si aplicada a pena supracitada. Agora, imaginemos que aps a realizao de tal
conduta seja publicada uma lei que aumente o limite de pena a ser aplicada aos praticantes do crime de
homicdio para 10 a 30 anos. Essa lei poder retroagir e atingir a situao processual do indivduo que
cometeu o crime sob a gide da lei anterior mais benfica? A resposta negativa. Isso ocorre pelo fato
de que no possvel a retroatividade de lei malfica ao ru.
Agora, imaginemos que aps a realizao da conduta criminosa haja a supervenincia de uma lei que
reduza a pena aplicada ao sujeito ativo praticante do crime de homicdio para 1 a 3 anos ou determine
que a prtica de tal conduta no ser mais considerada como crime pelo ordenamento jurdico. Tal lei
poder retroagir? A resposta afirmativa. Isso ocorre pelo fato de que a existncia de lei mais benfica
ao ru retroagir.
XLI- a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
Este inciso garante que a lei punir qualquer conduta discriminatria que atente contra os direitos e
liberdades fundamentais. Todavia, como possvel perceber h necessidade da existncia de uma lei
que descreva a punio aos sujeitos praticantes dessas condutas, tendo em vista a obedincia ao
princpio da legalidade.
XLII- a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei;
Atualmente, um dos grandes objetivos da sociedade global a luta pela extino do racismo no mundo.
A nossa Constituio no inciso supracitado foi muito feliz em abordar tal assunto, haja vista a importncia
do mesmo dentro da conjectura social do nosso pas.
De acordo com o inciso XLII, a prtica de racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel e sujeito
pena de recluso. O carter de inafianabilidade deriva do fato que no ser admitido o pagamento de
fiana em razo do cometimento de uma conduta racista. Como cedio, a fiana consiste na prestao
de cauo pecuniria ou prestao de obrigaes que garantem a liberdade ao indivduo at sentena
condenatria.
Outrossim, a prtica do racismo constitui crime imprescritvel. Para interpretar de maneira mais eficaz
o contedo do inciso supracitado necessrio entendermos em que consiste o instituto da prescrio. A
prescrio consiste na perda do direito de punir pelo Estado, em razo do elevado tempo para apurao
dos fatos. Assim, o Estado no possui tempo delimitado para a apurao do fato delituoso, podendo o
procedimento perdurar por vrios anos. Cabe ressaltar que existem diversas espcies de prescrio,
todavia, nos ateremos somente ao gnero para uma noo do instituto tratado.
Ademais, o inciso estabelece que o crime em questo ser sujeito pena de recluso. A recluso
uma modalidade de pena privativa de liberdade que comporta alguns regimes prisionais, quais sejam: o
fechado, o semiaberto e o aberto.
XLIII- a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
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hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se


omitirem;
O inciso em questo tem por objetivo vetar alguns benefcios processuais aos praticantes de crimes
considerados como repugnantes pela sociedade. Os crimes explicitados pelo inciso so: tortura, o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os hediondos.
Os crimes hediondos, expressamente dispostos no artigo 1, da Lei n 8.072/90, so os seguintes:
a) homicdio quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por
um s agente e homicdio qualificado;
b) latrocnio (roubo seguido de morte);
c) extorso qualificada pela morte;
d) extorso mediante sequestro e na forma qualificada;
e) estupro;
f) estupro de vulnervel;
g) epidemia com resultado morte;
h) falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou
medicinais;
i) favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de criana ou adolescente
ou de vulnervel;
j) genocdio (crime cometido com a inteno de aniquilar um grupo humano, nacional, tnico, racial
ou religioso. O genocdio cometido mais frequentemente por grupos organizados, geralmente pelos
governos, do que por indivduos).
Como possvel perceber, tanto os crimes hediondos como os demais citados anteriormente so
inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia. O legislador buscou com essa vedao no garantir a
possibilidade de extino da punibilidade aos autores dos crimes em questo. Ademais, cabe ressaltar
que as consequncias pela prtica desses delitos abrangem os autores, mandantes, executores e os que
se omitiram, quando da possibilidade de evitar que o mesmo se perpetuasse.
LXIV- constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
Este inciso demonstra o carter inafianvel e imprescritvel da ao de grupos, armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico. Como j foi explicitado anteriormente, o
cometimento de tais crimes no so submetidos ao pagamento de fiana, para que o sujeito praticante
do mesmo possa aguardar em liberdade eventual sentena condenatria. No obstante, a prtica de tais
aes se caracteriza como imprescritveis, ou seja, o Estado no possui um tempo delimitado para
apurao dos fatos, podendo levar anos para solucionar o caso.
XLV- nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Neste inciso estamos diante do princpio da personalizao da pena. Preliminarmente, para melhor
compreenso do inciso necessrio explicitar que estamos diante de responsabilidades nos mbitos civil
e penal.
No mbito penal, a pena personalssima, ou seja, dever ser cumprida pelo sujeito praticante do
delito, no podendo ser transferida a seus herdeiros. Esta assertiva se justifica pelo fato de que se o
condenado falecer, de acordo com o artigo 107 do Cdigo Penal, ser extinta sua punibilidade.
Todavia, quando tratamos de responsabilidade no mbito civil, a interpretao realizada de maneira
diversa. De acordo com o inciso supracitado, a obrigao de reparar o dano e a decretao de perdimento
de bens podem se estender aos sucessores do condenado e contra eles executadas, at o limite do valor
do patrimnio transferido. Isso ocorre pelo fato que no mbito civil a pena no possui o carter
personalssimo.
XLVI- a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
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d) prestao social alternativa;


e) suspenso ou interdio de direitos;
Este inciso expressa o princpio da individualizao da pena. Desta maneira, alm do princpio da
personalizao da pena, h o emprego da individualizao no cumprimento da pena, pois necessrio
que exista uma correspondncia entre a conduta externalizada pelo sujeito e a punio descrita pelo texto
legal.
Nesse passo, o inciso XLVI traz, em seu bojo, as espcies de penas admissveis de aplicao no
Direito Ptrio. So elas:
- privao ou restrio de direitos
- perda de bens;
- multa;
- prestao social alternativa;
- suspenso ou interdio de direitos.
Assim, o inciso apresenta um rol exemplificativo das penas admissveis no ordenamento jurdico
brasileiro, para, posteriormente, no inciso subsequente expressar as espcies de penas vedadas.
XLVII- no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do artigo 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
Aqui estamos diante do rol taxativo de penas no passveis de aplicao no ordenamento jurdico
brasileiro. So elas:
- Pena de morte: em regra, no ser admitida sua aplicao no Direito Ptrio. Porm, a prpria alnea
a demonstra a possibilidade de aplicao de tal pena nos casos de guerra declarada.
- Pena de carter perptuo: No admissvel sua aplicao, pois uma das caractersticas inerentes
da pena o carter de provisoriedade.
- Pena de trabalhos forados: Essa espcie de pena probe o trabalho infamante, prejudicial ao
condenado, em condies muito difceis. No entanto, importante salientar que a proibio de trabalhos
forados no impede o trabalho penitencirio, utilizado como sistemtica de recuperao.
- Pena de banimento: A pena de banimento consiste na expulso do brasileiro do territrio nacional.
Tal pena proibida pela nossa Constituio sem qualquer ressalva.
- Pena cruel: Essa espcie de pena vedada pelo ordenamento jurdico brasileiro. Todavia, a
definio de crueldade complexa, haja vista se tratar de questo subjetiva, pois cada pessoa pode
atribuir um conceito diverso a tal expresso.
XLVIII- a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
De acordo com o inciso supracitado a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, devendo-se
levar em conta critrios, como: natureza do delito, idade e sexo do apenado. Um exemplo a ser citado
o da Fundao CASA, para onde so destinados os adolescentes que cometem atos infracionais.
XLIX- assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
A tutela do preso cabe ao Estado. Assim, sua integridade fsica e moral deve ser preservada, sob pena
de responsabilizao do Estado pela conduta dos seus agentes e dos outros presos. O fato de estar preso
no significa que ele poder receber tratamento desumano ou degradante.

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importante salientar que este inciso um desdobramento do princpio da dignidade da pessoa


humana, pois, independentemente do instinto criminoso, o preso uma pessoa que possui seus direitos
protegidos pela Carta Magna.
L- s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
Neste inciso no se busca a proteo dos direitos da presidiria, mas sim dos filhos, pois, como
cedio, de extrema importncia alimentao das crianas com leite materno, bem como a convivncia
com a me nos primeiros dias de vida.
LI- nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
O presente inciso demonstra a impossibilidade de extradio do brasileiro nato. Em hiptese alguma
o brasileiro nato ser extraditado. Contudo, o brasileiro naturalizado, poder ser extraditado desde que
ocorram as seguintes situaes:
- Antes da naturalizao: prtica de crime comum ou comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins;
- Depois da naturalizao: comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins.
LII- no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
Este inciso traz as nicas hipteses em que o estrangeiro no ser extraditado, quais sejam: O
cometimento de crime poltico ou de opinio. importante no confundir a expresso crime poltico com
a expresso crime eleitoral. Essa diferenciao de extrema importncia, pois crimes polticos so
aqueles que atentam contra a estrutura poltica de um Estado, enquanto os crimes eleitorais so aqueles
referentes ao processo eleitoral, explicitados pelo respectivo Cdigo.
Com relao aos crimes de opinio, podemos defini-los como aqueles que sua execuo consiste na
manifestao de pensamento. Sendo estes a calnia, a difamao e a injria.
LIII- ningum ser processado nem sentenciado seno por autoridade competente;
Este inciso expressa a existncia de dois princpios consagrados pela doutrina. O primeiro diz respeito
ao princpio do promotor natural e o segundo ao princpio do juiz natural. O princpio do promotor natural
consiste no fato que ningum ser processado, seno por autoridade competente, ou seja, ser
necessria a existncia de um Promotor de Justia previamente competente ao caso, no se admitindo,
portanto, a designao de uma autoridade para atuar em determinado caso. J a segunda parte do inciso
demonstra a presena do princpio do juiz natural, onde h a consagrao que ningum ser sentenciado,
seno por autoridade competente. Isso importa dizer que no ser possvel existncia de juzos ou
tribunais de exceo, ou seja, especificamente destinados anlise de um caso concreto.
LIV- ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Este inciso denota o princpio constitucional do devido processo legal. Vislumbra-se que para que haja
um processo legal, h necessidade da observncia do contraditrio e da ampla defesa. Alm disso, no
podero ser utilizadas provas ilcitas bem como julgamento por autoridade incompetente. Assim, como
possvel perceber, o princpio do devido processo legal abrange vrios outros princpios, visando, desta
maneira, chegar a um provimento jurisdicional satisfativo.
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Neste inciso estamos diante dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Esses princpios,
definitivamente, so dois dos mais importantes existentes no ordenamento jurdico. importante salientar
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que o contraditrio e a ampla defesa devem ser observados no somente em processos judiciais, mas
tambm nos administrativos.
Todavia, existem questes controversas acerca do contraditrio e da ampla defesa. Uma delas diz
respeito ao inqurito policial, onde para alguns doutrinadores no h que se cogitar a aplicao destes
princpios, j que no inqurito inexiste acusao, sendo este apenas um instrumento administrativo
tendente coleta de provas que visem embasar a propositura da ao penal pelo membro do Ministrio
Pblico.
LVI- so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
A Constituio ao explicitar serem inadmissveis no processo, as provas obtidas por meios ilcitos, diz
respeito s provas adquiridas em violao a normas constitucionais ou legais. Em outras palavras: prova
ilcita a que viola regra de direito material, seja constitucional ou legal, no momento de sua obteno
(ex.: confisso mediante tortura). Por outro lado, as provas que atingem regra de direito processual, no
momento de sua produo em Juzo, como por exemplo, interrogatrio sem a presena de advogado;
colheita de depoimento sem a presena de advogado, no so taxadas de ilcitas, mas sim de ilegtimas.
Em que pese essas consideraes, ambos os tipos de provas so inadmissveis no processo, sob pena
de nulidade.
LVII- ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria;
Aqui estamos diante do princpio da presuno de inocncia ou da no-culpabilidade. Conforme dispe
o prprio inciso, ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria. Quando falamos em trnsito em julgado da sentena penal condenatria, estamos diante
de uma sentena que condenou algum pela prtica de um crime e no h mais possibilidade de
interposio de recursos. Assim, aps o trnsito em julgado da sentena ser possvel lanar o nome do
ru no rol dos culpados.
A sentena de pronncia aquela que encerra a primeira fase do procedimento do jri, aps verificadas
a presena de autoria e materialidade. Como j dito anteriormente, no possvel efetuar o lanamento
do nome do ru no rol dos culpados aps essa sentena, pois este ainda ser julgado pelo Tribunal do
Jri, constitucionalmente competente para julgar os crimes dolosos contra a vida.
Outro ponto controverso diz respeito priso preventiva. Muito se discutiu se a priso preventiva
afetaria ao princpio da presuno de inocncia. Porm, esse assunto j foi dirimido pela jurisprudncia,
ficando decidido que a priso processual no afeta o princpio esposado no inciso em questo.

At o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, o acusado no


pode ser considerado culpado. Cabe acusao provar a sua culpa. A priso,
antes da condenao definitiva, s possvel em casos de flagrante delito ou
por ordem fundamentada do juiz (preventiva ou temporria).

LVIII- o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei;
A regra admitida pelo Texto Constitucional que o indivduo j identificado civilmente no dever ser
submetido outra identificao, para fins criminais. Todavia, o inciso supracitado, traz, em sua parte final,
uma exceo regra, admitindo a identificao criminal aos civilmente identificados, desde que haja
previso legal.
A Lei n 10.054/00, traz em seu artigo 3, as hipteses em que o civilmente identificado dever proceder
identificao criminal. So elas:
- Estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso, crimes contra o patrimnio praticados
mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a dignidade sexual
ou crime de falsificao de documento pblico;
- Houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao de documento de identidade;
- O estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento apresentado
impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais;
- Constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes;
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- Houver registro de extravio do documento de identidade;


- Indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua identificao civil.
LIX- ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo
legal;
O inciso LIX consagra a possibilidade de ajuizamento da ao penal privada subsidiria da pblica.
Preliminarmente, antes de tecer quaisquer comentrios acerca dessa espcie de ao, cabe ressaltar
que as aes penais se dividem em: aes penais pblicas e aes penais privadas.
As aes penais pblicas, que possuem o Ministrio Pblico como legitimado privativo na sua
proposio, se dividem em aes penais pblicas incondicionadas e aes penais pblicas
condicionadas.
As aes penais pblicas incondicionadas independem de qualquer espcie de condio para a sua
propositura. Neste caso, se o membro do Ministrio Pblico, aps a anlise do caso concreto, se
convencer da ocorrncia de crime, dever oferecer a denncia, pea processual inaugural da ao penal.
Neste caso, o membro do Ministrio Pblico poder iniciar a ao penal sem a necessidade de obedincia
de qualquer condio.
Noutro passo, as aes penais condicionadas dependem da obedincia de algumas condies para
que o Ministrio Pblico possa oferecer a denncia, e assim, dar incio ao penal que levar a uma
sentena penal que poder ter cunho condenatrio ou absolutrio. As condies a serem obedecidas so
as seguintes: representao do ofendido e requisio do Ministro da Justia.
importante salientar que os crimes onde seja necessrio o ajuizamento de ao penal pblica
condicionada e os de ao penal privada sero expressamente dispostos. Assim, podemos chegar
concluso de que, subtrados os crimes de ao penal pblica condicionada e os crimes de ao penal
privada, os demais sero de ao penal pblica incondicionada.
Os crimes de ao penal privada so aqueles em que o Estado transferiu a titularidade do ajuizamento
da ao ao ofendido, ou seja, vtima do crime.
A ao penal privada se divide em algumas espcies, mas vamos nos ater ao penal privada
subsidiria da pblica, objeto do inciso em estudo.
Essa espcie de ao penal privada ir entrar em cena quando o Ministrio Pblico, legitimado
privativamente ao exerccio da ao penal pblica, ficar inerte, no agir, como por exemplo, deixar de
oferecer a denncia.
Assim, em caso de inrcia do Ministrio Pblico, o prprio ofendido poder ajuizar a ao penal. Cabe
ressaltar, no presente caso, que mesmo havendo a inrcia do Ministrio Pblico e o eventual ajuizamento
da ao pelo ofendido, a legitimidade privativa no ajuizamento da ao penal conferida ao Ministrio
Pblico no transferida.
LX- a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
A regra, de acordo com o artigo 93, inciso IX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, a publicidade de todos os atos processuais. Contudo o inciso LX, dispe que poder haver
restrio da publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem. Um exemplo do presente caso diz respeito s questes referentes ao Direito de Famlia (ex.:
ao de reconhecimento de paternidade).
LXI- ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos caso de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
A liberdade um direito do cidado constitucionalmente tutelado. Porm, a priso constitui uma das
restries aplicabilidade do direito liberdade. Este inciso explicita que ningum ser preso, seno em
flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos
de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. De acordo com este inciso s
existem duas maneiras de se efetuar a priso de um indivduo. A primeira se d atravs da priso em
flagrante, ou seja, quando, em regra, o indivduo flagrado praticando o crime. importante salientar que
existem diversas espcies de priso em flagrante, todavia, nos ateremos somente ao gnero para
entendimento deste inciso. Cabe ressaltar que a priso em flagrante no pressupe a existncia de

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ordem escrita e fundamentada de juiz competente, pois este tipo de priso pode ser realizada por qualquer
pessoa.
J a segunda maneira a priso realizada por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente (ou seja, mandado de priso). importante ressaltar que existem outras espcies de priso,
tais como: priso preventiva e priso temporria. Essas prises para se efetivarem, necessitam da
existncia de um mandado de priso assinado pelo juiz competente.
Em que pese garantia de que ningum ser preso seno atravs das hipteses supracitadas, cabe
ressaltar que para os militares existem algumas ressalvas. De acordo com a parte final do inciso
comentado, os militares podero ser presos em razo de transgresso militar ou pelo cometimento de
crime militar, previstos em lei.
LXII- a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente
ao juiz competente e famlia ou pessoa por ele indicada;
Este inciso demonstra alguns dos direitos do preso, dentre eles a comunicao famlia ou pessoa
por ele indicada. Ademais, importante salientar que o juiz competente tambm ser comunicado para
que tome as medidas cabveis.
LXIII- o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendolhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
Neste inciso, outros direitos do preso esto presentes, quais sejam: o de permanecer calado, de
assistncia da famlia e de advogado. O primeiro deles trata da possibilidade do preso permanecer calado,
haja vista que este no obrigado a produzir prova contra si. Ademais, os outros garantem que seja
assegurado este a assistncia de sua famlia e de um advogado.
LXIV- o preso tem direito a identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
Este inciso visa identificao das pessoas ou autoridades responsveis pela priso ou pelo
interrogatrio, pois com a identificao destes h facilidade de responsabilizao em caso de eventuais
atos abusivos cometidos contra o preso.
LXV- a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
Este inciso de extrema relevncia, pois permite o relaxamento da priso do indivduo que porventura
tenha sofrido cerceamento em sua liberdade por uma priso que esteja eivada de ilegalidade. Esta
ilegalidade pode ocorrer por diversos motivos, como por exemplo, nulidades, abuso de autoridade no ato
da priso, dentre outros.
Desta maneira, comprovada a ilegalidade da priso, o relaxamento desta medida indispensvel, ou
seja, dever ser libertado o indivduo do crcere.
LXVI- ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria,
com ou sem fiana;
Diferentemente do inciso anterior, onde a priso encontrava-se eivada de ilegalidade, aqui estamos
diante de priso legalmente realizada, sem ocorrncia de nulidades, vcios ou abusos. Todavia, o Cdigo
de Processo Penal brasileiro admite que o indivduo responda ao processo pelo crime que cometeu em
liberdade, desde que, previamente, efetue o pagamento de fiana. Contudo, existem outros casos em
que admissvel a liberdade provisria, sem o pagamento de fiana.
Cabe ressaltar que a liberdade provisria com o pagamento de fiana constitui dever tanto do Juiz de
Direito como do Delegado de Polcia (sendo deste somente nos casos de infrao cuja pena privativa de
liberdade mxima no seja superior a 4 anos). J, a liberdade provisria, sem o pagamento de fiana
dever ser analisada somente pelo Juiz de Direito.
LXVII- no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio
e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;

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Este inciso consagra, em regra, a impossibilidade de priso civil por dvida no ordenamento jurdico
brasileiro. A priso civil medida privativa de liberdade, sem carter de pena, com a finalidade de compelir
o devedor a satisfazer uma obrigao. Nos termos da Constituio Federal a priso civil ser cabvel em
duas situaes, no caso de inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e no caso
do depositrio infiel. Porm, o Pacto de San Jos da Costa Rica, ratificado pelo Brasil (recepcionado de
forma equivalente a norma constitucional), autoriza a priso somente em razo de dvida alimentar. Desta
forma, com base no pacto no se admite, por manifesta inconstitucionalidade, a priso civil por dvida no
Brasil, quer do alienante fiducirio, quer do depositrio infiel. O Supremo Tribunal Federal firmou o
entendimento de que s possvel a priso civil do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao alimentcia.

Smula Vinculante N 25 do STF: " ilcito a priso civil de depositrio infiel,


qualquer que seja a modalidade do depsito"

LXVIII- conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
Neste inciso estamos diante de um dos remdios constitucionais processuais mais importantes
existentes no ordenamento jurdico, qual seja: o habeas corpus.
Este remdio constitucional tem por escopo assegurar a efetiva aplicao do direito de locomoo, ou
seja, o direito de ir, vir e permanecer em um determinado local.
Como possvel perceber, este remdio constitucional poder ser utilizado tanto no caso de iminncia
de violncia ou coao liberdade de locomoo, como no caso de efetiva ocorrncia de ato atentatrio
liberdade supracitada.
Assim, so duas as espcies de habeas corpus:
- Preventivo ou salvo-conduto: Neste caso o habeas corpus ser impetrado pelo indivduo que se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder. Esta espcie de habeas corpus ser impetrada na iminncia de ocorrncia de violncia ou coao
liberdade de locomoo, com a finalidade de obter um salvo-conduto, ou seja, um documento para
garantir o livre trnsito em sua liberdade de locomoo (ir, vir e permanecer). Por exemplo, Fulano est
sendo acusado de cometer um crime de roubo, porm existem indcios de que no foi ele que comete o
crime, este impetra o Habeas Corpus preventivo, o juiz reconhecendo legtimos seus argumentos concede
a este o salvo-conduto, que permitir que este se mantenha solto at a deciso final do processo.
- Repressivo ou liberatrio: Aqui haver a impetrao quando algum sofrer violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Assim, estamos diante de um ato
atentatrio j realizado contra a liberdade de locomoo do indivduo. Nesse passo, o habeas corpus ser
impetrado com a finalidade de obter a expedio de um alvar de soltura (documento no qual consta
ordem emitida pelo juiz para que algum seja posto em liberdade).
LXIX- conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies de Poder Pblico;
O mandado de segurana outro importante remdio constitucional que tem por objetivo a tutela de
direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso do poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
De acordo com o inciso supracitado, o objeto desta ao constitucional a proteo de direito lquido
e certo. Direito lquido e certo aquele que pode ser demonstrado de plano, atravs de prova prconstituda, sendo, portanto, dispensada a dilao probatria (explicar melhor de maneira mais simples).
importante salientar que somente ser possvel a impetrao de mandado de segurana, nos casos
no amparados por habeas corpus ou habeas data. Isso ocorre pelo fato de que necessrio utilizar o
remdio processual adequado ao caso. Caber ressaltar que um dos requisitos mais importantes para a
impetrao do mandado de segurana a identificao da autoridade coat ora pela ilegalidade ou abuso

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do poder. De acordo com o inciso em questo a autoridade poder ser pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio das atribuies de Poder Pblico. Para fins de impetrao de mandado de segurana,
autoridade o agente investido no poder de deciso. importante tal caracterizao, pois, desta maneira,
no h o risco de ilegitimidade passiva na impetrao do mandado de segurana.
Similarmente ao habeas corpus, existem duas espcies de mandado de segurana:
- Preventivo: Quando estamos diante de ameaa ao direito lquido e certo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
- Repressivo: Quando a ilegalidade ou abuso de poder j foram praticados.
LXX- o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Neste inciso encontra-se presente o remdio constitucional denominado de mandado de segurana
coletivo. Este remdio constitucional tem por finalidade a proteo de direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, por ilegalidade ou abuso de poder referente proteo ou reparao
de interesses da coletividade.
importante salientar que somente sero legitimados para a impetrao do mandado de segurana
coletivo os disposto no inciso supracitado. So eles:
- Partido poltico com representao no Congresso Nacional;
- Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Cabe frisar que devero ser obedecidos todos os requisitos estabelecidos para que seja possvel a
impetrao do remdio constitucional. Ressalta-se ainda, que uma associao legalmente constituda h
menos de um ano no pode impetrar mandado de segurana coletivo, pois h necessidade da
constituio legal desta por, no mnimo, um ano. Ademais, h necessidade de que o objeto da tutela seja
a defesa dos interesses dos membros ou associados, sob pena da no consagrao do remdio
constitucional supracitado.
Outrossim, para que os partidos polticos sejam legitimados ativos para a impetrao de mandado de
segurana coletivo h necessidade de que estes possuam representao no Congresso Nacional.
LXXI- conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
Este inciso traz, em seu bojo, o mandado de injuno, que tem por escopo principal combater a
inefetividade das normas constitucionais. Para que seja possvel a impetrao de mandado de injuno
h necessidade da presena de dois requisitos:
- Existncia de norma constitucional que preveja o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
- Inexistncia de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
A grande consequncia do mandado de injuno consiste na comunicao ao Poder Legislativo para
que elabore a lei necessria ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais.
LXXII- conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
O habeas data, considerado como um remdio constitucional tem por escopo assegurar o direito de
informao consagrado no artigo 5, XXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
De acordo com o princpio da informao todos tm direito de receber informaes dos rgos pblicos,
sendo apresentadas algumas ressalvas. Assim, o habeas data o remdio constitucional adequado
tutela do direito de informao, pois, atravs dele busca-se assegurar o conhecimento de informaes

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relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou banco de dados de entidades governamentais


ou de carter pblico.
No obstante, o habeas data utilizado para a retificao de dados do impetrante, sempre que no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
LXXIII- qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Neste inciso estamos diante da Ao Popular, efetivo instrumento processual utilizado para anulao
de atos lesivos ao patrimnio pblico e para a defesa de alguns interesses de extrema importncia como
o meio ambiente.
Tal instrumento, regido pela Lei n 4.717/65, confere legitimidade de propositura ao cidado, imbudo
de direitos polticos, civis e sociais. Este remdio constitucional, cuja legitimidade para propositura, do
cidado, visa um provimento jurisdicional (sentena) que declare a nulidade de atos lesivos ao patrimnio
pblico.
Quando o inciso em questo explicita que qualquer cidado poder ser parte legtima para propor a
ao popular, necessrio ter em mente que somente aquele que se encontra no gozo dos direitos
polticos, ou seja, possa votar e ser votado, ser detentor de tal prerrogativa.
Existe um grande debate na doutrina sobre um eventual conflito de aplicabilidade entre a ao popular
e a ao civil pblica.
A ao civil pblica, explicitada pela Lei n 7.347/85, um instrumento processual tendente a tutelar
interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Neste caso, a Lei da Ao Civil Pblica, dispe,
em seu artigo 5, um rol de legitimados propositura da ao, como por exemplo: a Unio, os Estados,
os Municpios, o Distrito Federal, o Ministrio Pblico, dentre outros. Desta maneira, se formos analisar
minuciosamente o contedo disposto no artigo 5, podemos perceber que o cidado individualmente
considerado, detentor de direitos polticos, no legitimado para a propositura de tal ao. Assim, no h
que cogitar de conflito entre essas aes, pois, indubitavelmente, ambas se completam em seus objetos.
LXXIV- o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
De acordo com o inciso supracitado ser dever do Estado prestao de assistncia jurdica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Desta maneira, com a finalidade de atender
aos indivduos mais necessitados, a prpria Constituio em seu artigo 134, trata da Defensoria Pblica,
instituio especificamente destinada a esse fim. De acordo com o artigo 134, a Defensoria Pblica
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em
todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV.
LXXV- o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena;
Este inciso consagra o dever de indenizao do Estado no caso de erro judicirio e de priso alm do
tempo fixado na sentena. Aqui estamos diante de responsabilidade objetiva do Estado, ou seja,
comprovado o nexo de causalidade entre a conduta e o resultado danoso, ser exigvel a indenizao,
independentemente da comprovao de culpa ou dolo.
LXXVI- so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
Conforme explicita o inciso em tela, a Constituio garante aos reconhecidamente pobres a gratuidade
do registro civil de nascimento e da certido de bito. importante salientar que a gratuidade somente
alcana aos reconhecidamente pobres.
LXXVII- so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data e, na forma da lei, os atos
necessrio ao exerccio da cidadania;

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Este inciso expressa a gratuidade das aes de habeas corpus e habeas data, alm dos atos
necessrios ao exerccio da cidadania, como por exemplo, a emisso do ttulo de eleitor, que garante ao
indivduo o carter de cidado, para fins de propositura de ao popular.
LXXVIII- a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Visando combater a morosidade do Poder Judicirio, este inciso trouxe ao ordenamento jurdico
brasileiro a garantia de razoabilidade na durao do processo. Como possvel perceber, a durao
razovel do processo dever ser empregada tanto na esfera judicial, como administrativa, fazendo com
que o jurisdicionado no necessite aguardar longos anos espera de um provimento jurisdicional. No
obstante, o inciso em questo ainda denota que sero assegurados os meios que garantam a celeridade
da tramitao do processo.
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
O pargrafo em tela demonstra que os direitos e garantias fundamentais constantes no bojo de toda a
Carta Magna passaram a ter total validade com a entrada em vigor da Constituio, independentemente,
da necessidade de regulamentao de algumas matrias por lei infraconstitucional.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
O pargrafo 2 explicita que os direitos e garantias expressos em toda a Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil
seja parte. Desta maneira, alm dos direitos e garantias j existentes, este pargrafo consagra a
possibilidade de existncia de outros decorrentes do regime democrtico. No obstante, o pargrafo
supracitado no exclui outros princpios derivados de tratados internacionais em que o Brasil seja
signatrio. Quando o assunto abordado diz respeito aos tratados, cabe ressaltar a importante alterao
trazida pela Emenda Constitucional n 45/04, que inseriu o pargrafo 3, que ser analisado
posteriormente.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Este pargrafo trouxe uma novidade inserida pela Emenda Constitucional n 45/04 (Reforma do
Judicirio). A novidade consiste em atribuir aos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos o mesmo valor de emendas constitucionais, desde que sejam aprovados pelo rito necessrio.
Para que as emendas alcancem tal carter necessria aprovao em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos membros. Contudo, cabe ressaltar que este
pargrafo somente abrange os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos. Assim, os
demais tratados sero recepcionados pelo ordenamento jurdico brasileiro com o carter de lei ordinria,
diferentemente do tratamento dado aos tratados de direitos humanos, com a edio da Emenda n 45/04.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso.
Este pargrafo outra novidade inserida ao ordenamento jurdico pela Emenda Constitucional n
45/04. Nos moldes do pargrafo supracitado o Brasil se submete jurisdio do TPI (Tribunal Penal
Internacional), a cuja criao tenha manifestado adeso. Referido tribunal foi criado pelo Estatuto de
Roma em 17 de julho de 1998, o qual foi subscrito pelo Brasil. Trata-se de instituio permanente, com
jurisdio para julgar genocdio, crimes de guerra, contra a humanidade e de agresso, e cuja sede se
encontra em Haia, na Holanda. Os crimes de competncia desse Tribunal so imprescritveis, dado que
atentam contra a humanidade como um todo. O tratado foi aprovado pelo Decreto Legislativo n 112, de
6 de junho de 2002, antes, portanto, de sua entrada em vigor, que ocorreu em 1 de julho de 2002.
Tal tratado foi equiparado no ordenamento jurdico brasileiro s leis ordinrias. Em que pese tenha
adquirido este carter, o mencionado tratado diz respeito a direitos humanos, porm no possui
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caracterstica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em nosso ordenamento jurdico antes da
edio da Emenda Constitucional n 45/04. Para que tal tratado seja equiparado s emendas
constitucionais dever passar pelo mesmo rito de aprovao destas.
Direitos sociais.
A leitura do prembulo e dos primeiros artigos da Constituio Federativa de 1988, mostra claramente
que esse texto inaugurou no Brasil uma nova ordem jurdico-poltica, comprometida com a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria, empenhada em reduzir as desigualdades e promover o bem-estar
de seus cidados.
Estabeleceu-se, extensivamente, um rol de direitos fundamentais, sobrelevando-se o fato de o Poder
Constituinte ter reservado um captulo especfico para tratar dos direitos fundamentais sociais. Assim, o
Estado brasileiro teve sua atuao/omisso condicionada ao respeito/concretizao de vrios direitos,
sob a diretriz da dignidade da pessoa humana, consoante o art. 1, inciso III, da Constituio Federal.
Os direitos sociais surgiram na tentativa de resolver uma profunda crise de desigualdade social que se
instalou no mundo no perodo ps-guerra.
Fundados no princpio da solidariedade humana, os direitos sociais foram alados a categoria jurdica
concretizadora dos postulados da justia social, dependentes, entretanto de execuo de polticas
pblicas voltadas a garantir amparo e proteo social aos mais fracos e pobres.
Direitos sociais so direitos fundamentais do homem, caracterizando-se como verdadeiras liberdades
positivas, de observncia obrigatria em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria das
condies de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da igualdade social, e so consagrados
como fundamentos do Estado Democrtico.
So direitos fundamentais de segunda gerao, assim como os direitos econmicos e culturais. Podem
ser entendidos como direitos fundamentais a prestaes, os quais procuram obter do Estado s condies
jurdicas e materiais indispensveis para o seu exerccio. Os direitos sociais prestacionais, manifestamse como barreiras defensivas do indivduo perante a dominao econmica de outros indivduos.
Diz-se que o ncleo central dos direitos sociais constitudo pelo direito do trabalho (conjunto dos
direitos dos trabalhadores) e pelo direito de seguridade social. Em torno deles, gravitam outros direitos
sociais, como o direito sade, o direito de previdncia social, o de assistncia social, o direito
educao, o direito ao meio ambiente sadio.
Para que os direitos sociais sejam efetivados, depende-se da existncia de recursos por parte do
estado, ou seja, sero efetivados na medida do possvel; a isso costuma-se chamar de reserva do
possvel, ou dependncia da existncia de recursos econmicos.
A reserva oramentria que a receita que o estado pode empregar para cumprir seus deveres
diferente da reserva do possvel. O reconhecimento dos direitos sociais depende da disponibilidade dos
respectivos recursos pblicos necessrios para satisfazerem as prestaes materiais que constituem seu
objeto (sade, educao, assistncia, etc.).
O mnimo existencial representa o conjunto de condies materiais imprescindveis (essenciais
mnimas) para que se assegure ao indivduo o alcance ou a manuteno da dignidade da pessoa humana.
Nesses casos, no se aplica a reserva do possvel, e o jurisdicionado tem o direito subjetivo de obter do
poder pblico, as prestaes materiais indispensveis sua dignidade pessoal e social, de forma direta
e imediata.
A partir da constatao de que as necessidades so ilimitadas e os recursos financeiros limitados,
torna-se necessrio o estabelecimento de uma ordem de prioridades que possa administrar tal impasse,
bem como atender aos fins essenciais designados pela Constituio.
Somente aps o cumprimento das prioridades constitucionais (mnimo existencial) deve-se falar em
aplicao de recursos pblicos em polticas deliberadas pela maioria democrtica. Ou seja, as opes
polticas dos poderes eleitos (Legislativo e Executivo) devem-se restringir aplicao dos recursos
pblicos remanescentes, disponveis aps o cumprimento das finalidades essenciais previstas na
Constituio Federal pelo Poder Constituinte.
A partir da ideia de que o mnimo existencial se refere s prioridades constitucionais, entende-se que
os direitos a ele relacionados, vinculados ao princpio da dignidade da pessoa humana, gozam de
aplicabilidade imediata, sejam eles Direitos Fundamentais Sociais ou no. Em contrapartida, os Direitos
Fundamentais Sociais que no se vinculam ao mnimo existencial so condicionados pelas limitaes
decorrentes da escassez material de recursos e das opes legislativas e administrativas.

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Sobre o tema, Ana Paula Barcellos2, identificou o mnimo existencial, consoante leitura do texto
constitucional, constitudo de quatro elementos, sendo trs materiais e um instrumental. So eles:
1) educao fundamental;
2) sade bsica;
3) assistncia aos desamparados, e
4) acesso justia.
De outro modo, Anabelle Macedo Silva3 identificou o mnimo existencial da seguinte forma:
1) sade;
2) educao fundamental;
3) assistncia social;
4) moradia/abrigamento e
5) acesso justia.
J para Marcelo Novelino Camargo4, o mnimo existencial estaria expresso em alguns direitos bsicos,
dentre os quais: 1) sade, no tocante a tratamento (fornecimento de remdios, internamento, dentre
outros) indispensvel sobrevivncia do indivduo (iminente risco de morte); 2) educao
fundamental (art. 208, I, da CF); 3) moradia, o Estado deve fornecer aos indigentes e s pessoas
sem-teto, um lugar no qual possam se recolher (abrigos).
Dessa forma, a questo ainda permanece em aberto. No h como negar que o enquadramento do
caso concreto ao contedo essencial do direito fundamental depende do entendimento de cada
magistrado ao apreciar as peculiaridades da causa. No h uma frmula que defina, em abstrato, para
todas as hipteses, quando a pretenso jurdica abarca o contedo essencial do direito fundamental em
questo.
O principal objetivo dos direitos fundamentais sociais criar condies de vida e possibilitar o gozo de
direitos individuais, contribuindo para a diminuio das diferenas materiais.
Classificao artigos 6 a 11 da CF. Direitos sociais relativos a:
- Trabalho;
- Seguridade;
- Educao e cultura;
- Famlia, criana, adolescente e idoso;
- Meio ambiente.
Jos Afonso da Silva prope a seguinte classificao dos direitos sociais:
a) Direitos sociais relativos ao trabalhador (arts. 7 a 11);
b) Direitos sociais relativos seguridade social, abrangendo os direitos sade, previdncia social
e assistncia social (arts. 193 a 204);
c) Direitos sociais relativos educao, cultura, e ao esporte (arts. 205 a 217);
d) Direitos sociais relativos famlia, criana, ao adolescente, ao idoso e s pessoas portadoras de
deficincia (arts. 226 a 230);
e) Direitos sociais relativos ao meio ambiente (art. 225).
A Constituio contempla direitos sociais relativos aos trabalhadores tanto isolada como coletivamente
considerados. Entre os direitos sociais coletivos podemos apontar a liberdade de associao profissional
ou sindical (art. 8), os direitos de greve (art. 9), de participao em rgos colegiados (art. 10) e de
representao nas empresas com mais de duzentos empregados (art. 11).
Destinatrios dos direitos sociais dos trabalhadores (art. 7.) da CF:
- Urbanos: atividade industrial, comercial, prestao de servios.
2

BARCELLOS, Ana Paula. A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais: o princpio da dignidade da pessoa humana. Rio de J aneiro:
Renovar, 2002, p. 247-301.
3
SILVA, Anabelle Macedo. Concretizando a Constituio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 122.
4

CAMARGO, Marcelo Novelino. O Contedo Jurdico da Dignidade da Pessoa Humana. In: CAMARGO, Marcelo Novelino (Org.). Leituras
Complementares de Direito Constitucional: direitos fundamentais. 2. ed. Salvador: JusPODIVM, 2007, p. 124-5.

39
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- Rurais: explorao agropastoril.


- Domsticos: auxiliares da administrao residencial de natureza no lucrativa.
Direitos reconhecidos aos trabalhadores: So direitos reconhecidos aos trabalhadores os do art.
7. e outros compatveis com a finalidade de melhoria da condio social do trabalhador. O trabalho no
definido ou conceituado na Carta Constitucional, mas seu papel de relevo na vida do homem
destacado em todo o sistema constitucional:
- Art. 6. trata-o como direito social:
- Art. 1., IV: Traz como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil os valores sociais do
trabalho.
- Art. 170: A ordem econmica se funda na valorizao do trabalho.
- Art. 193: A ordem social tem por princpio o primado do trabalho.
Os direitos sociais, genericamente referidos no artigo 6. da Constituio Federal (CF), esto presentes
em toda a Constituio, em especial em seus artigos 7. e 193 a 230. Direitos sociais so direitos coletivos
e no direitos individuais, embora algumas vezes possam ocupar as duas posies. Por isso, em regra,
so passveis de modificao por emenda constitucional (apenas os direitos e garantias individuais esto
previstos como clusula ptrea).
Nos termos do artigo 6. da Constituio Federal, so direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia, a proteo maternidade e
infncia e a assistncia aos desamparados.
A CF relaciona os direitos sociais em trs grupos:
- Direitos sociais fundamentais;
- Direitos dos trabalhadores em geral;
- Direitos coletivos dos trabalhadores.
O art. 6. aponta os direitos sociais fundamentais, sendo todos voltados garantia de perfeitas
condies de vida. Tais direitos visam garantir:
- Sade;
- Educao;
- Trabalho;
- Alimentao;
- Lazer;
- Segurana;
- Previdncia social;
- Proteo maternidade e infncia;
- Assistncia aos desamparados;
- Moradia.
Os direitos sociais tm contedo econmico e, s vezes, so apresentados como direitos econmicos,
posto ser o trabalho componente das relaes de produo e primado bsico da ordem social arts. 7.
e 193. Mas direitos sociais no se confundem com os direitos econmicos:
- Direitos Econmicos: Dimenso institucional.
- Direitos Sociais: Formas de tutela pessoal; disciplinam situaes subjetivas pessoais ou grupais. O
direito econmico pressuposto de existncia de direitos sociais.
O homem tem direito social ao trabalho como condio de efetividade da existncia digna, da dignidade
da pessoa humana. Tem-se, por exemplo: direito individual liberdade de profisso ou ofcio; direito social
acesso ao emprego e formao profissional.
a) Direito ao trabalho: Garantia de permanncia no emprego contra despedida arbitrria ou sem justa
causa. Protege-se o emprego, garantindo-se a indenizao compensatria da resciso do contrato de
trabalho; seguro-desemprego; aviso-prvio.
b) Direito ao salrio mnimo: O salrio percebido pelo trabalhador no poder ser inferior ao valor do
salrio mnimo, salvo quando convencionado em contrato coletivo de trabalho.
c) Direito ao repouso e inatividade remunerada:
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- Repouso semanal remunerado.


- Licena-maternidade (gestante 120 dias, pode ser prorrogada at 180 dias).
- Licena-paternidade (5 dias; artigo 10, 1., do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
- Gozo de frias anuais, que devem ser pagas antes do incio, com acrscimo de 1/3 (A CF no fixa o
nmero de dias, cabendo lei disciplinar).
- Aposentadoria.
d) Proteo dos trabalhadores
- Proteo do mercado de trabalho da mulher.
- Igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador
avulso.
- Segurana do trabalho proteo contra riscos, em face da automao e a obrigatoriedade de
seguro.
e) Direitos relativos aos dependentes: Salrio-famlia para os dependentes de trabalhadores de
baixa renda. Assistncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador desde o nascimento at os 5
(cinco) anos de idade em creches e pr-escolas.
f) Participao nos lucros e cogesto: Assegura a participao nos lucros ou resultados,
desvinculada da remunerao e, excepcionalmente, a participao na gesto da empresa.
Vejamos a letra da Constituio Federal no que se refere aos direitos sociais:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da
lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do
normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
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XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;


XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos
da lei;
XXI aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de
idade em creches e pr-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao
a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional
de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino
do contrato de trabalho;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI
e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a
sua integrao previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 72, de 2013).

Observao: Com a Emenda Constitucional n 72, de 2013 foram estendidos


aos trabalhadores domsticos direitos antes garantidos apenas aos
trabalhadores urbanos e rurais, sendo estes:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre
outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda
nos termos da lei;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5
(cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Sendo previsto ainda, a possibilidade da inscrio do trabalhador domstico na
previdncia social, podendo esta ser realizada por este mesmo ou pelo
empregador.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:

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I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o


registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa
de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a
cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e
de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de
discusso e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um
representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
Nacionalidade.
Nacionalidade o vnculo jurdico de uma pessoa com determinado Estado Soberano. Vnculo que
gera direitos, porm, tambm acarreta deveres. Cidado aquele que est no pleno gozo de seus direitos
polticos.
Geralmente, cidado o nacional, mas pode ocorrer de ser nacional e no ser cidado (Exemplo: Um
indivduo preso nacional, mas no cidado, visto estarem suspensos seus direitos polticos, em razo
da priso).
Povo o elemento humano da nao, do pas soberano. o conjunto dos nacionais. Populao
conceito demogrfico, engloba nacionais e estrangeiros. Envolve todas as pessoas que esto em um
territrio num dado momento histrico.
A nacionalidade apresenta-se de duas formas:
a) Nacionalidade originria: Tambm denominada nacionalidade primria ou involuntria, a
nacionalidade dos natos, no dependendo de qualquer requerimento. um direito subjetivo, potestativo,
que nasce com a pessoa. potestativo, pois depende exclusivamente de seu titular. Somente a CF
poder estabelecer quem so os natos.
b) Nacionalidade secundria: Tambm denominada nacionalidade adquirida ou voluntria, a
nacionalidade dos naturalizados, sempre dependendo de um requerimento sujeito apreciao. Em
geral, no um direito potestativo, visto no ser automtico.
A pessoa livre para escolher sua nacionalidade ou optar por outra. A pessoa no pode ser
constrangida a manter sua nacionalidade, podendo optar por outra, sendo aceita ou no.

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Considerando-se que compete ao direito interno de cada pas fixar os critrios de aquisio da
nacionalidade, possvel a existncia de poliptridas (pessoas com diversas nacionalidades) e aptridas,
tambm denominados heimatlos ou aplidos (pessoas que no possuem ptria).
Existem trs critrios para definir os natos: O critrio do jus soli, o critrio do jus sanguinis e o critrio
misto.
Critrio jus soli ou jus loci: considerado brasileiro nato aquele que nasce na Repblica Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que nenhum deles esteja a servio de seu pas. A Repblica
Federativa do Brasil o seu territrio nacional mais suas extenses materiais e jurdicas. Se o estrangeiro
estiver em territrio nacional a servio de um terceiro pas, que no o seu de origem, o filho deste que
nascer no Brasil ser brasileiro nato.
Critrio jus sanguinis: considerado brasileiro nato o filho de brasileiros que nascer no estrangeiro
estando qualquer um dos pais a servio da Repblica Federativa do Brasil. Como Repblica Federativa
do Brasil entende-se a Unio, os Estados, os Municpios, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou seja, o brasileiro deve estar a servio da
Administrao Direta ou da Administrao Indireta.
Critrio Misto: Tambm poder exigir a nacionalidade, os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou
de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir
na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
Distino entre Brasileiro Nato e Naturalizado: Somente a CF/88 pode estabelecer distines entre
brasileiros natos e naturalizados.
Alguns cargos so reservados aos brasileiros natos:
- Presidente e Vice-Presidente da Repblica: S podero concorrer ao cargo brasileiros natos;
- Presidente da Cmara dos Deputados e Presidente do Senado Federal: esto na linha de substituio
do Presidente da Repblica, portanto devero ser brasileiros natos;
- Presidente do STF: Considerando que todos os Ministros do STF podero ocupar o cargo de
presidncia do rgo, tambm devero ser brasileiros natos. Os demais cargos do Poder Judicirio
podero ser ocupados por brasileiros natos ou naturalizados;
- Ministro de Defesa: Cargo criado pela Emenda Constitucional 23/99, dever necessariamente ser
ocupado por um brasileiro nato;
- Membros da Carreira Diplomtica: Devero ser, necessariamente, brasileiros natos. No se impe
essa condio ao Ministro das Relaes Exteriores;
- Parte dos Conselheiros da Repblica (art. 89, VII, da CF/88): O Conselho da Repblica um rgo
consultivo do Presidente da Repblica, devendo ser composto por seis brasileiros natos;
- As empresas jornalsticas, de radiodifuso, som e imagem so privativas de brasileiros natos ou
naturalizados.
Estatuto da Igualdade (Quase Nacionalidade): O Estatuto da Igualdade decorrente do Tratado entre
Brasil e Portugal de 1971. Quando so conferidos direitos especiais aos brasileiros residentes em
Portugal so conferidos os mesmos direitos aos portugueses residentes no Brasil. O ncleo do Estatuto
a reciprocidade. Os portugueses que possuem capacidade civil e residncia permanente no Brasil
podem requerer os benefcios do Estatuto da Igualdade e, consequentemente, h reciprocidade em favor
dos brasileiros que residem em Portugal.
Perda da Nacionalidade: Perde a nacionalidade brasileira o brasileiro naturalizado que tiver cancelada
a sua naturalizao ou adquirir voluntria e ativamente outra nacionalidade.
Hipteses de perda de nacionalidade:
a) Cancelamento da Naturalizao: O elemento bsico que gera o cancelamento a prtica de
atividade nociva ao interesse nacional, reconhecida por sentena judicial transitada em julgado. Entendese que a prtica de atividade nociva tem pressuposto criminal (deve ser fato tpico considerado como
crime). A sentena tem efeitos ex nunc (no retroativos, valem dali para frente) e atinge brasileiros
naturalizados. A reaquisio deve ser requerida por meio de ao rescisria que desconstitua os efeitos
da deciso judicial anterior.

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b) Aquisio voluntria e ativa de outra nacionalidade: Atinge tanto os brasileiros natos quanto os
naturalizados. O instrumento que explicita a perda da nacionalidade nesta hiptese o decreto do
Presidente da Repblica. Essa perda ocorre por meio de um processo administrativo que culmina com o
decreto do Presidente da Repblica, que tem natureza meramente declaratria e efeitos ex nunc. A
situao que impe a perda a aquisio da outra nacionalidade. O decreto somente ir reconhecer essa
aquisio. A reaquisio deve ser feita por decreto do Presidente da Repblica.
Nem sempre a aquisio de outra nacionalidade implica a perda da nacionalidade brasileira. O Brasil,
alm de admitir a dupla nacionalidade, admite a mltipla nacionalidade. Em regra, a aquisio de outra
nacionalidade implica a perda da nacionalidade brasileira, entretanto, h excees.
So essas excees: a) o reconhecimento de outra nacionalidade originria pela lei estrangeira; b)
imposio da naturalizao pelo Estado estrangeiro para o brasileiro residente em outro pas como
condio de permanncia ou para exerccio de direitos civis.
Smbolos nacionais: Bandeira Nacional, Hino Nacional, Selos Nacionais, Armas Nacionais.
Vamos conferir os artigos pertinentes da Constituio Federal:
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h
mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor
de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis;
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.

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1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo


nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
Direitos polticos.
Direitos polticos: So as regras que disciplinam o exerccio da soberania popular e a participao
nos negcios jurdicos do Estado. So os direitos de participar da vida poltica do Pas, da formao da
vontade nacional incluindo os de votar e ser votado. Os direitos polticos consistem no exerccio da
soberania popular das mais diversas formas.
Regime de Governo ou Regime Poltico: um complexo estrutural de princpios e foras polticas
que configuram determinada concepo do Estado e da Sociedade, e que inspiram seu ordenamento
jurdico.
Estado de Direito: aquele em que todos esto igualmente submetidos fora das leis.
Estado Democrtico de Direito: aquele que permite a efetiva participao do povo na
administrao da coisa pblica, visando sobretudo alcanar uma sociedade livre, justa e solidria em que
todos (inclusive os governantes) esto igualmente submetidos fora da lei.
Cidado: Na linguagem popular, povo, populao e nacionalidade so expresses que se confundem.
Juridicamente, porm, cidado aquele nacional que est no gozo de seus direitos polticos, sobretudo
o voto.
Populao: conceito meramente demogrfico.
Povo: o conjunto dos cidados.
Cidadania: conjunto de direitos fundamentais e de participao nos destinos do Estado. Tem sua
face ativa (direito de escolher os governantes) e sua face passiva (direito de ser escolhido governante).
Alguns, porm, por imposio constitucional, podem exercer a cidadania ativa (ser eleitor), mas no
podem exercer a cidadania passiva (ser candidato), a exemplo dos analfabetos (art. 14, 4., da CF).
Alguns atributos da cidadania so adquiridos gradativamente, a exemplo da idade mnima exigida para
algum concorrer a um cargo eletivo (18 anos para Vereador, 21 anos para Deputado etc.).
Dentre as modalidades de direitos polticos duas classificaes merecem destaque. A primeira divideos em positivos e negativos. A segunda distingue entre direitos polticos ativos ou cidadania ativa ou
capacidade eleitoral passiva, que o direito de votar, e direitos polticos passivos ou cidadania
passiva ou capacidade eleitoral passiva, que significa o direito de ser votado (normas de elegibilidade).
Direitos polticos positivos: Normas que possibilitam ao cidado a participao na vida pblica,
incluindo os direitos de votar e ser votado.
Sufrgio: Do latim sufragium, apoio. Representa o direito de votar e ser votado e considerado
universal quando se outorga o direito de votar a todos que preencham requisitos bsicos previstos na
Constituio, sem restries derivadas de condio de raa, de fortuna, de instruo, de sexo ou de
convico religiosa. O sufrgio restrito (qualificativo) aquele s conferido a pessoas que preencham
determinadas condies de nascimento, de fortuna etc. Pode ser restrito censitrio (quando impe
restries vinculadas capacidade econmica do eleitor por exemplo: As Constituies de 1891 e 1934
vedavam o voto dos mendigos) ou restrito capacitrio (pela Constituio Federal de 67 e at a Emenda
Constitucional 25/85, o analfabeto no podia votar). O sufrgio identifica um sistema no qual o voto um
dos instrumentos de deliberao.
Voto: personalssimo (no pode ser exercido por procurao), pode ser direto (como determina a
atual CF) ou indireto. direto quando os eleitores escolhem seus representantes e governantes sem
intermedirios. indireto quando os eleitores (denominados de 1 grau) escolhem seus representantes
ou governantes por intermdio de delegados (eleitores de 2 grau), que participaro de um Colgio
Eleitoral ou rgo semelhante. Observe-se que h exceo ao voto direto no 1 do art. 81 da CF, que
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prev eleio indireta para o cargo de Presidente da Repblica se houver impedimento do Presidente e
do Vice-Presidente nos dois ltimos anos do mandato. O voto secreto para garantir a lisura das
votaes, inibindo a intimidao e o suborno. O voto com valor igual para todos a aplicao do Direito
Poltico da garantia de que todos so iguais perante a lei (cada eleitor vale um nico voto one man, one
vote). No se confunde voto direto com democracia direta. Na verdade, a democracia direta em que os
cidados se renem e exercem sem intermedirios os poderes governamentais, administrando e
julgando, pode ser classificada como reminiscncia histrica. Afinal, o tamanho dos Estados modernos e
a complexidade de suas administraes j no permitem tal forma de participao (costuma-se citar como
exceo alguns cantes suos, com pequenas populaes).
Iniciativa Popular, o Referendo e o Plebiscito: Os principais institutos da democracia direta
(participativa) no Brasil so a iniciativa popular, o referendo popular e o plebiscito.
a) Iniciativa popular: Uma das formas de o povo exercer diretamente seu poder a iniciativa popular,
pela qual 1% do eleitorado nacional, distribudos por pelo menos cinco Estados-Membros, com no
menos de trs dcimos de 1% dos eleitores de cada um deles, apresenta Cmara dos Deputados um
projeto de lei (complementar ou ordinria).
b) Referendo: O referendo popular a forma de manifestao popular pela qual o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental j manifestada. Normalmente, verifica-se quando uma emenda
constitucional ou um projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo submetido aprovao ou rejeio
dos cidados antes de entrar em vigor. Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo (matria constitucional, administrativa ou legislativa), bem como no
caso do 3. do art. 18 da CF (incorporao, subdiviso ou desmembramento de um Estado), a
autorizao e a convocao do referendo popular e do plebiscito so da competncia exclusiva do
Congresso Nacional, nos termos do art. 49, XV, da Constituio Federal, combinado com a Lei n 9.709/98
(em especial os artigos 2 e 3). A iniciativa da proposta do referendo ou do plebiscito deve partir de 1/3
dos Deputados Federais ou de 1/3 dos Senadores. A aprovao da proposta manifestada (exteriorizada)
por decreto legislativo que exige o voto favorvel da maioria simples dos Deputados Federais e dos
Senadores (voto favorvel de mais da metade dos presentes sesso, observando-se que para a votao
ser iniciada exige-se a presena de mais da metade de todos os parlamentares da casa). O referendo
deve ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgao da lei ou da adoo de medida
administrativa sobre a qual se mostra conveniente manifestao popular direta.
c) Plebiscito: O plebiscito a consulta popular prvia pela qual os cidados decidem ou demostram
sua posio sobre determinadas questes. A convocao de plebiscitos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional quando a questo for de interesse nacional.
Veto popular: O veto popular um modo de consulta ao eleitorado sobre uma lei existente, visando
revog-la pela votao direta. Foi aprovado em 1 turno pela Assembleia Nacional Constituinte, mas
acabou sendo rejeitado no 2 turno, no sendo includo na Constituio Federal de 1988.
Recall: a chamada para voltar, que tambm no est prevista em nosso sistema constitucional.
uma forma de revogao de mandato, de destituio, pelos prprios eleitores, de um representante eleito,
que submetido a uma reeleio antes do trmino do seu mandato.
Impeachment: parecido com o recall-poltico, mas com ele no se confunde. Apesar de ambos
servirem para pr fim ao mandato de um representante poltico, os dois institutos diferem quanto
motivao e iniciativa (titularidade) do ato de cassao do mandato. Para que se desencadeie o
processo de impeachment, necessrio motivao, ou seja, preciso que se suspeite da prtica de um
crime ou de uma conduta inadequada para o cargo. J no recall, tal exigncia no existe: o procedimento
de revogao do mandato pode ocorrer sem nenhuma motivao especfica. Ou seja, o recall um
instrumento puramente poltico.
Outra diferena que, no impeachment, o procedimento geralmente desencadeado e decidido por
um rgo legislativo, enquanto que, no recall, o povo que toma diretamente a deciso de cassar ou no
o mandato.
Pluralismo poltico: H que se relembrar inexistir uma democracia substancial sem a garantia do
pluralismo poltico, caracterizado pela convivncia harmnica dos interesses contraditrios. Para tanto,
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h que se garantir a ampla participao de todos (inclusive das minorias) na escolha dos membros das
casas legislativas, reconhecer a legitimidade das alianas (sem barganhas esprias) que sustentam o
Poder Executivo e preservar a independncia e a transparncia dos rgos jurisdicionais a fim de que
qualquer leso ou ameaa de leso possa ser legitimamente reparada por um rgo imparcial do Estado.
Alistamento Eleitoral (Capacidade Eleitoral Ativa): Cabe privativamente Unio legislar sobre
matria eleitoral. Tanto o Presidente da Repblica quanto o Tribunal Superior Eleitoral podem expedir as
instrues que julgarem convenientes boa execuo das leis eleitorais; poder regulamentar que
excepcionalmente pode ser exercido tambm pelos Tribunais Regionais Eleitorais nas suas respectivas
circunscries.
O alistamento eleitoral (integrado pela qualificao e pela inscrio) e o voto so obrigatrios para os
maiores de dezoito anos. So facultativos, contudo, para o analfabeto, para os maiores de dezesseis
anos (at a data do pleito, conforme prev o art. 12 da Resoluo n. 20.132/98) e menores de dezoito,
bem como para os maiores de setenta anos.
O art. 7. do Cdigo Eleitoral especifica as sanes para quem no observa a obrigatoriedade de se
alistar e votar. Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou se justificou
devidamente, o eleitor no poder obter passaporte ou carteira de identidade, inscrever-se em concurso
pblico, receber remunerao dos entes estatais ou paraestatais, renovar matrcula em estabelecimento
oficial de ensino etc.
No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o servio militar obrigatrio, o conscrito
(aquele que, regularmente convocado, presta o servio militar obrigatrio ou servio alternativo, incluindose no conceito os mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestam o servio militar
obrigatrio aps o encerramento da faculdade). O conscrito que se alistou e adquiriu o direito de voto
antes da conscrio tem sua inscrio mantida, mas no pode exercer o direito de voto at que o servio
militar ou alternativo esteja cumprido.
Condies de Elegibilidade (Capacidade Eleitoral Passiva): So condies de elegibilidade, na
forma da lei:
A nacionalidade brasileira (observada a questo da reciprocidade, antes destacada quanto aos
portugueses, e que apenas alguns cargos so privativos de brasileiros natos);
O pleno exerccio dos direitos polticos;
O alistamento eleitoral (s pode ser votado quem pode votar, embora nem todos que votam possam
ser votados como o analfabeto e o menor de 18 e maior de 16 anos);
O domiclio eleitoral na;
A filiao partidria (pelo menos um ano antes das eleies, nos termos do art. 18 da Lei Federal n.
9.096/95);
A idade mnima de 35 anos para Presidente da Repblica, Vice- Presidente da Repblica e Senador;
a idade mnima de 30 anos para Governador e Vice-Governador; a idade mnima de 21 anos para
Deputado (Federal, Distrital ou Estadual), Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz (mandato de 4 anos art.
98, II, da CF) e a idade mnima de 18 anos para Vereador.
A aquisio da elegibilidade, portanto, ocorre gradativamente. De acordo com o 2. do art. 11 da Lei
n 9.504/97, a idade mnima deve estar preenchida at a data da posse. H, contudo, entendimento
jurisprudencial no sentido de que o requisito da idade mnima deve estar satisfeito na data do pleito. No
h idade mxima limitando o acesso aos cargos eletivos.
Direitos Polticos Negativos: so as circunstncias que acarretam a perda ou suspenso dos direitos
polticos, ou que caracterizam a inelegibilidade, restringindo ou mesmo impedindo que uma pessoa
participe dos negcios jurdicos de uma nao.
As inelegibilidades (que podem ser previstas pela CF ou por lei complementar): So
absolutamente inelegveis, ou seja, inelegveis para qualquer cargo eletivo em todo o territrio nacional,
os inalistveis (includos os conscritos e os estrangeiros) e os analfabetos. O exerccio do mandato no
afasta a inelegibilidade, conforme estabelece a Smula n 15 do TSE.
So relativamente inelegveis (s atinge a eleio para determinados cargos ou em determinadas
regies) os menores de 35 anos de idade (que no podem ser candidatos a Senador, Presidente da
Repblica ou Vice-Presidente da Repblica) e, no territrio da jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins (afins so os parentes do cnjuge), at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador, de Prefeito ou de quem os haja substitudo nos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se o candidato j for titular de mandato eletivo e concorrer reeleio

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(continuidade do mesmo cargo). Os parentes e o cnjuge, porm, so elegveis para quaisquer cargos
fora da jurisdio do respectivo titular do mandato e mesmo para cargo de jurisdio mais ampla.
Exemplo: O filho de um Prefeito Municipal pode ser candidato a Deputado, a Senador, a Governador
ou a Presidente da Repblica, ainda que no haja desincompatibilizao de seu pai.
Perda e Suspenso dos Direitos Polticos: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda
(privao definitiva) ou suspenso (privao temporria) acontecer MPs casos previstos no art. 15 da
CF/88. A perda diferencia-se da suspenso porque nesta a reaquisio dos direitos polticos automtica,
e naquela, depende de requerimento. Os casos previstos so:
a) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado: Somente os nacionais
(natos ou naturalizados) e os portugueses com residncia permanente no Brasil (preenchido o requisito
da reciprocidade) podem alistar-se como eleitores e candidatos. O cancelamento da naturalizao
hiptese de perda dos direitos polticos, e a Lei n 818/49 prev sua incidncia em caso de atividades
nocivas ao interesse nacional.
b) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa: A recusa de cumprir
obrigaes a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VII, da CF, implica a perda
dos direitos polticos, pois no h hiptese de restabelecimento automtico. A Lei n 8.239/91 incluiu a
hiptese como sendo de suspenso dos direitos polticos, pois a qualquer tempo o interessado pode
cumprir as obrigaes devidas e regularizar a sua situao.
c) Incapacidade civil absoluta: So as hipteses previstas na lei civil, em especial no art. 5 do
Cdigo Civil, e supervenientes aquisio dos direitos polticos. Desde a Constituio Federal de 1946,
a incapacidade civil absoluta est includa como causa de suspenso dos direitos polticos.
d) Condenao criminal transitada em julgado: A condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos, causa de suspenso dos direitos polticos.
e) Improbidade administrativa (art. 15, V, da CF): A improbidade administrativa, prevista no art. 37,
4, da CF, uma imoralidade caracterizada pelo uso indevido da Administrao Pblica em benefcio do
autor da improbidade ou de terceiros, no dependendo da produo de danos ao patrimnio pblico
material. Seu reconhecimento gera a suspenso dos direitos polticos do improbo.
f) Condenao por crime de responsabilidade: A condenao por crime de responsabilidade pode
resultar na inelegibilidade do condenado por at oito anos, mas no afeta o direito de votar.
Vamos conferir os artigos pertinentes da Constituio Federal:
CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
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IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;


V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito
e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos
e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um
nico perodo subsequente.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito,
passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo
ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor,
na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art.
5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
Partidos polticos.
Os Partidos Polticos so associaes constitudas para a participao da vida poltica de um pas,
para a formao da vontade nacional, com objetivos de propagao de ideias e de conquista, total ou
parcial do poder poltico. So peas fundamentais de um sistema poltico democrtico, destinadas a
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender
os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Dentro desse contexto, compete aos partidos
de situao, alm de propagar e implantar as ideias constantes do estatuto do partido, dar sustentao
poltica ao governo no Parlamento, aprovando seus projetos. Aos partidos de oposio, alm da
propaganda de ideias e da luta pela conquista do poder poltico, compete fiscalizao dos atos do
governo, bem como a formulao de polticas alternativas.

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Deve existir uma identidade poltica do candidato com o partido pelo qual concorre s eleies
populares. Pelo princpio da fidelidade partidria, o parlamentar eleito deve observar o programa
ideolgico do partido em que se inscreveu e as diretrizes dos rgos de direo partidria.
O artigo 17 da Constituio Federal de 5 de outubro de 1988 determina que livre a criao, fuso,
incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Assegurou tambm ao partido poltico
autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, bem como manteve a
exigncia do carter nacional do partido poltico, instituda pelo Cdigo Eleitoral, Decreto n 7.586/1945.
A partir de 1988, foi necessrio produzir uma norma que disciplinasse o art. 17 da Constituio, uma
vez que a Lei Orgnica dos Partidos Polticos LOPP (Lei n 5.682/1971), em vigor na poca, j no mais
cumpria o seu papel dentro da viso inovadora da nova Constituio. Assim, foi sancionada a Lei n
9.096/95 e editada a Res.-TSE n 19.406/95, revogada pela Res.-TSE n 23.282/2010, que disciplinam a
fundao, a organizao, o funcionamento e a extino dos partidos polticos de acordo com as ideias
dos legisladores de 1988.
Dentre outras coisas, a legislao permite que o prprio partido estabelea regras para a realizao
de suas convenes, determine prazos superiores queles previstos na lei para que o filiado possa
concorrer a eleies e ainda permite criar uma estrutura diferente da existente em outros partidos.
At a entrada em vigor da nova lei, os partidos no tinham essa autonomia, pois seus atos internos
eram submetidos norma geral dirigida a todos os partidos a LOPP , bem como aos cuidados da
Justia Eleitoral.
Atualmente, as questes internas so resolvidas dentro do prprio partido, nos termos do estatuto, e,
se questionadas judicialmente, aps percorridas todas as instncias dentro do prprio partido, compete
Justia Comum processar e julgar tais casos. Entretanto, h excees. Dentre elas, aquelas que
envolvam filiados impossibilitados de disputar eleies e no haja mais tempo suficiente para se filiar a
outra legenda, bem como os casos de infidelidade partidria, que so apreciados pela Justia Eleitoral.
Ressalte-se que, enquanto a LOPP vigorou, o processo de registro de partidos polticos comeava no
TSE. Era necessrio que o interessado apresentasse cpia do manifesto, do programa, do estatuto e da
ata de sua fundao, a qual comprovasse a formao de, pelo menos, nove comisses regionais
provisrias, com prova de publicao desses atos no Dirio Oficial da Unio (DOU). A partir de ento, era
concedido um prazo de doze meses para que o partido se organizasse e obtivesse seu registro definitivo.
Os partidos com registro provisrio concedido funcionavam como agremiaes de fato e de direito,
podendo, inclusive, participar de eleies, at que obtivessem seus registros definitivos deferidos pela
Justia Eleitoral. A lei que estabelecia normas para a realizao das eleies municipais de 1988 (Lei n
7.664/88) trazia expressamente essa permisso.
A partir da edio da Lei n 9.096/95, o registro provisrio passou a no mais ser permitido. Para
registrar um partido poltico, o interessado tem que cumprir todos os requisitos estabelecidos na Lei dos
Partidos Polticos e na Res.-TSE n 23.282/2010. Assim, devem reunir-se os fundadores (pelo menos 101
eleitores), com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos estados, para elaborar o programa e o
estatuto do partido, que dever ser publicado no DOU. Nessa mesma reunio, sero eleitos, em carter
provisrio, os dirigentes nacionais, que vo organizar o partido.
Aps a publicao no DOU, promove-se o registro do partido no Cartrio de Registro Civil das Pessoas
Jurdicas da Capital Federal.
Obtido o registro no cartrio, momento em que o partido em formao adquire personalidade jurdica,
deve-se comunicar aos tribunais regionais o nome dos representantes que sero responsveis pela
entrega das listas do apoiamento mnimo de eleitores nos cartrios eleitorais.
O apoiamento mnimo consiste no colhimento das assinaturas correspondentes, no mnimo, a meio
por cento (0,5%) dos votos vlidos, dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no
computados os brancos e nulos, que devero estar distribudas em pelo menos nove estados. Alm dessa
exigncia, em cada estado, deve-se atender ao mnimo de um dcimo por cento (0,1%) do eleitorado.
importante ressaltar que, com esse apoiamento, materializa-se o carter nacional do novo partido.
Em seguida, o partido dever constituir, definitivamente, na forma de seu estatuto, os rgos diretivos
municipais e regionais, registrando-os nos tribunais regionais eleitorais de, no mnimo, nove unidades da
federao.
Registrados os rgos partidrios municipais e regionais nos tribunais regionais, dever ser solicitado
o registro do programa, do estatuto e do rgo de direo nacional no TSE, ltima fase do processo de
registro.
A partir desse deferimento, o partido ter assegurada a exclusividade da denominao e da sigla, do
nmero de legenda e dos smbolos, bem como estar apto a receber recursos do fundo partidrio, a ter
acesso gratuito ao rdio e televiso e a participar do processo eleitoral.
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Nota-se que a legislao brasileira evoluiu no sentido de afastar a possibilidade da influncia ideolgica
do Estado sobre os partidos polticos, garantindo independncia e autonomia nos procedimentos ligados
a sua estrutura e a seu funcionamento. Dessa forma, essa liberdade partidria se apresenta como uma
homenagem natureza republicana e democrtica da Constituio de 1988 e como elemento que
fortalece o Estado democrtico de direito.
CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes
eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidria.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio
e televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

3. Organizao poltico-administrativa do Estado.


3.1 Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e territrios.

3. Organizao poltico-administrativa do Estado.


Organizao do Estado.
Estado uma nao politicamente organizada, conceito sinttico que demandaria desdobramentos
esclarecedores, pelo menos quanto aos chamados elementos constitutivos do Estadopovo, territrio e
governo e, principalmente, sobre o modo como, em seu interior, se exerce a violncia fsica legtima,
cujo monoplio Max Weber considera necessrio prpria existncia do Estado Moderno.
A separao dos poderes atribuda ao filsofo grego Aristteles que, em sua obra Poltica defendeu
que o Soberano exercia trs diferentes funes, quais sejam: a de editar normas gerais que devem ser
obedecidas por todos, a de aplicar essas normas aos casos concretos e a de julgar.
Destaque-se que, embora distinga as funes, o filsofo no as separava, haja vista o fato de todas
serem exercidas por uma nica pessoa Soberano logo, h a concentrao do poder.
Montesquieu por meio de sua obra O Esprito das Leis aprimorou a diviso feita por Aristteles ao
defender que as trs funes deveriam ser exercidas por rgos distintos, ou seja, ele pregava a
desconcentrao do poder. Afirmava ainda que esses rgos deveriam ser dotados de autonomia e
independncia.

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Deve-se tambm lembrar o importante papel da Revoluo Gloriosa, na Inglaterra que originou o Bill
of Rights, documento inspirado nas ideias de John Locke que separou e limitou os poderes do rei e do
parlamento, conferindo ainda independncia aos juzes.
A principal funo da separao dos poderes tambm limit-los de forma que no haja
concentrao nas mos de uma s pessoa. Uma vez separados, minimiza-se os abusos e garante-se os
direitos fundamentais do homem, principalmente os que reportam liberdade, por isso mesmo, esse
sistema tambm chamado de sistema de freios e contrapesos.
Dalmo de Abreu Dallari explica que pelo sistema de freios e contrapesos, o Poder Legislativo somente
edita atos gerais, ou seja, regras gerais e abstratas que, quando so formuladas no se sabe quem iro
atingir, logo, o Legislativo no atua concretamente na vida social, o que o impede de cometer qualquer
ato de abuso de poder. Uma vez que a norma geral emitida, o Poder Executivo executa os chamados
atos especiais, ou seja, aplica as normas abstratas aos casos concretos, porm, embora possua meios
concretos para agir, esse poder est impossibilitado de agir discricionariamente, uma vez que fica limitado
pelos atos gerais emitidos pelo Poder Legislativo.
Havendo qualquer abuso ou tentativa de abuso, o Poder Judicirio se manifesta no sentido de fiscalizar
e punir.
A Constituio Federal brasileira adotou a teoria da separao dos poderes na forma tripartida, ou
seja, os poderes so separados em trs: Executivo, Legislativo e Judicirio. Todos independentes e
harmnicos entre si, conforme prega o art. 2, vejamos:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
Dentro dessa diviso cada poder possui funes tpicas e atpicas.
As funes tpicas so aquelas predominantes em um dado poder, ou seja, so as funes inerentes
natureza de determinado rgo. Ex.: a funo tpica do Poder Legislativo legislar.
As funes atpicas, por sua vez, so aquelas que tem natureza de outro poder. Tendo sido usado o
Poder Legislativo como exemplo, tem-se que suas funes atpicas so as executivas e as jurisdicionais,
atividades prprias dos poderes Executivo e Judicirio respectivamente.
Ex.: A Constituio Federal conferiu competncia para o Senado julgar o Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade. O Senado rgo do Poder Legislativo e, por meio dessa competncia
constitucional est realizando a funo jurisdicional.
No h que se falar em ferimento independncia e harmonia dos poderes por meio das funes
atpicas, haja vista que elas so criadas justamente para assegur-las. Caso assim no fosse um poder
ficaria dependente do outro. Imagine que o Poder Judicirio para abrir concurso pblico, precisasse que
o Poder Legislativo redigisse o edital. Como se sabe o edital lei e a funo legislativa tpica do Poder
Legislativo. Se no fosse o fato de os poderes possurem as funes atpicas um ficaria dependente do
outro para realizar suas prprias funes e, nesse caso haveria afronta ao disposto no art. 2 da
Constituio.
Alguns doutrinadores criticam a expresso tripartio de poderes haja vista o poder no ser dividido,
posto que esse uno, indivisvel e indelegvel. Para eles o que se divide so as funes que cada poder
exerce por meio de seus rgos.
Vigora entre os trs poderes o princpio da indelegabilidade das atribuies, ou seja, os poderes
no podem delegar suas funes para outro ou outros. Contudo, possvel que um rgo exera
atribuies de outro quando houver previso expressa na Constituio Federal.
Organizao poltico-administrativa.
A nossa Constituio Federal, em seu Ttulo III regulamenta a organizao do Estado Brasileiro.
Falar em organizao de um estado falar de como ele est composto, como est dividido, quais os
poderes, as atribuies e competncias de cada entidade que o compe, falar o que proibido a cada
poder e os relacionamentos que devem ter um para com os outros.
Nossa organizao poltico-administrativa compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. A Constituio admite a criao de Territrios Federais, que, se criados, integraro a Unio,
podendo ser transformados em Estados ou reintegrados ao Estado de origem.
permitido juntar um Estado a outro para formar novo Estado ou Territrio Federal ou dividir um Estado
para formar outros, desde que a populao diretamente interessada aprove, atravs de plebiscito e o
Congresso Nacional tambm aprove, por lei complementar.

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Da mesma forma, Municpios podem ser criados, incorporados ou divididos, desde que seja divulgado
junto s populaes envolvidas, estudos de viabilidade municipal, para que essas populaes votem,
atravs de plebiscito. Esta alterao ser feita por lei estadual.
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
3.1 Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito Federal, municpios e territrios.
Estado Federal Brasileiro.
Estado pode ser definido como uma ordenao global das relaes sociais entre os indivduos
integrantes de um povo sobre um determinado territrio.
Jos Afonso da Silva destaca que:
O Estado, como se nota, constitui-se de quatro elementos essenciais: um poder soberano de
um povo situado num territrio com certas finalidades. E a constituio, como dissemos antes,
o conjunto de normas que organizam estes elementos constitutivos do Estado: povo, territrio,
poder e fins5.
Por seu turno, a forma de exerccio do poder poltico em relao ao territrio denomina-se forma de
Estado, podendo ser unitrio ou federal.
O Estado unitrio quando h uma concentrao de poder em relao ao territrio, pessoas e bens.
Saraiva (1992), citado por Moraes (2005), conceitua Estado unitrio como aquele rigorosamente
centralizado, no seu limiar, e identifica um mesmo poder, para um mesmo povo, num mesmo
territrio.
O Estado federal, por sua vez, aquele que prev uma maior descentralizao do poder, de forma
que seus entes integrantes possuam uma parcela desse poder. Caracteriza-se pela existncia de uma
repartio de competncias, bem como pela autonomia e igualdade entre os entes federados.
Dallari (1985), citado por Moraes (2005), define federalismo como uma aliana ou unio de Estados,
baseada em uma Constituio, onde os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania no
momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada.
O ponto de partida para a adoo do federalismo consiste na deciso do poder constituinte de criao
do Estado Federal e suas partes indissociveis 6.
A Constituio Federal de 1988 adotou o federalismo como forma de Estado. Nesse contexto, proibiu
qualquer deliberao sobre proposta de emenda tendente a abolir forma federativa de Estado; dessa
5

SILVA, 2005, p. 98

MORAES, 2005, p. 246.

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forma, a Carta Maior garantiu autonomia aos entes federados e consagrou o princpio da indissolubilidade
do vnculo federativo.
O art. 1 da Constituio Federal destaca que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Por sua vez, o art. 18 da Lei Maior, que trata
da organizao poltico-administrativa, dispe que a Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sendo todos autnomos.
Assim, os entes federados so pessoas jurdicas de direito pblico interno que integram o Estado
Federal. Em outras palavras, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios compem
o Estado Federal.
Aqui, cabe destacar que soberania pode ser entendida como uma autodeterminao plena conferida
ao Estado Federal que o coloca em posio de coordenao com os demais integrantes do cenrio
internacional.
A autonomia constitui a capacidade para desenvolver atividades dentro de limites previamente
estabelecidos pelo ente soberano. Caracteriza-se pela existncia da capacidade de auto-organizao,
autolegislao, autogoverno e auto-administrao dos entes federados, observadas as restries
impostas pela Constituio Federal.
O Estado Federal o nico detentor da soberania, de forma que os entes federados possuem apenas
autonomia. Paulo Gustavo Gonet Branco ensina que a soberania, no federalismo, atributo do
Estado Federal como um todo. Os Estados-membros dispem de outra caracterstica a
caracterstica da autonomia, que no se confunde com o conceito de soberania.
Ainda, merece destaque o ensinamento de Jos Afonso da Silva:
No Estado federal h que se distinguir soberania e autonomia e seus respectivos titulares.
Houve muita discusso sobre a natureza jurdica do Estado federal, mas, hoje, j est definido que
o Estado federal, o todo, como pessoa reconhecida pelo Direito internacional, o nico titular da
soberania, considerada poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao. Os
Estados federados so titulares to-s de autonomia, compreendida como governo prprio dentro
do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal7.
Cabe salientar que a Unio, em que pese constituir ente federativo autnoma, exerce as prerrogativas
de soberania do Estado Federal brasileiro, como destaca Alexandre de Moraes:
A Unio entidade federativa autnoma em relao aos Estados-membros e municpios,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, cabendo-lhe exercer as atribuies da
soberania do Estado brasileiro. No se confundindo com o Estado Federal, este sim pessoa
jurdica de Direito Internacional e formado pelo conjunto de Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e municpios. Ressalte-se, porm, que a Unio poder agir em nome prprio, ou em nome
de toda Federao, quando, neste ltimo caso, relaciona-se internacionalmente com os demais
pases. 8
Como dito, a autonomia consiste na capacidade de auto-organizao, autolegislao, autogoverno
e auto-administrao dos entes federados, observadas as restries impostas pela Constituio
Federal.
A auto-organizao permite que os entes federados se organizem, na forma do poder constituinte
decorrente, por meio da edio de Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. Assim, eles se
auto-organizam, mas sempre dentro dos limites impostos pela Constituio Federal, que representa a
norma suprema do ordenamento jurdico.
A autolegislao garante que os entes federados exeram, por meio de seu Poder Legislativo, as
competncias a ele atribudas. Assim, podem adotar suas prprias leis, desde que observados os
princpios e normas basilares da Constituio Federal.
O autogoverno permite que os entes federados possuam representantes eleitos diretamente, sem
qualquer ingerncia ou vnculo de subordinao entre si. Desse modo, cada Estado possui Poder
Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, sendo que inexiste vinculao hierrquica em relao
Unio ou aos outros Estados-membros. Os Municpios, por sua vez, elegem seus representantes dos
Poderes Executivo e Legislativo. No possuem, contudo, um Poder Judicirio prprio.
A auto-administrao assegura aos entes estatais a capacidade de organizar sua prpria
Administrao Pblica, seus servios pblicos e seu quadro de servidores pblicos, com base nas
competncias administrativas, legislativas e tributrias definidas na Constituio. Essa capacidade de
auto-administrao deve ser assegurada pela previso de um mnimo de rendas prprias, a fim de o ente

SILVA, 2005, p. 100.

MORAES, 2005, p. 248.

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no dependa inteiramente de repasse de verbas, o que ensejaria, inclusive, uma forma de indevida
interveno.
Por seu turno, o princpio da indissolubilidade do vnculo federativo veda qualquer pretenso de
separao dos entes federados. Ou seja, no existe a possibilidade de direito de secesso, sendo
observado que os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ocupam o mesmo
patamar hierrquico, com igualdade entre eles impondo um tratamento igualitrio.
A Unio.
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico interno. No obstante, ela representa a pessoa jurdica
de direito internacional Repblica Federativa do Brasil. Somente ela tem esse poder de representao,
as demais pessoas polticas no.
No plano legislativo, edita tanto leis nacionais que alcanam todos os habitantes do territrio
nacional e outras esferas da Federao como leis federais que incidem sobre os jurisdicionados da
Unio, como os servidores federais e o aparelho administrativo da Unio.
A Unio tem bens prprios, definidos na Constituio da Repblica (art. 20). Para efeitos
administrativos e visando ao desenvolvimento de regies a reduo das desigualdades regionais, o art.
43 da Constituio faculta criao de regies, cada qual compreendendo um mesmo complexo geogrfico
e social.
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26,
II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional,
e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;

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VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,


especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
69, de 2012)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de
mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de
rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente
as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico
e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em
forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e
do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
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IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;


V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da
Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 69, de 2012)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e
mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o
patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia, tecnologia, pesquisa
e inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao
social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e
inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no
que lhe for contrrio.
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos
regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados
juntamente com estes.
Estados Federados.
Os Estados tm governo prprio, desempenhando as funes dos trs poderes estatais Executivo,
Legislativo e Judicirio. A Constituio da Repblica tambm lhes adjudica bens prprios (art. 26). No
mbito da competncia legislativa dos Estados, eles editam as normas e as executam com autonomia.
Os governadores so as autoridades executivas mximas e a Assembleia Legislativa a sede do Poder
Legislativo. A Constituio da Repblica disciplina, com alguma mincia, tanto as eleies para ambos
os poderes, o seu funcionamento, bem como aspectos de remunerao dos seus titulares (arts. 27 e 28
da CF/88).
De acordo com o disposto no art. 25 da CF/88 os Estados-membros organizam-se e se regem pelas
Constituies e leis que adotarem, alm dos princpios estabelecidos na CF/88. Os Estados-membros
possuem competncia residual, vez que as competncias e atribuies da Unio encontram-se expressas
na Constituio e a dos Municpios encontram-se associadas aos interesses locais. Assim, a
residualidade indica que no havendo atribuio expressa da Unio ou no se tratando de interesse
local, a competncia ser dos Estados-membros. Os Estados-membros so reconhecidos como entes
federativos autnomos.
Diz que lei regular a iniciativa popular no processo legislativo local e estende aos deputados estaduais
as normas de inviolabilidade e imunidade atinentes aos parlamentares no Congresso Nacional.
Os Estados-membros possuem as seguintes prerrogativas:
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a) Autonomia: pode ser definida como a condio de gerir os negcios prprios dentro de limites
fixados por poder superior. A autonomia dos Estados federados se consubstancia na sua capacidade de
autogoverno, auto-organizao, autolegislao, autoadministrao, autonomia tributria, financeira e
oramentria. A matria que for entregue Unio deve ser respeitada pelos Estados, que no podem se
recusar a aceitar as determinaes da Unio sobre os assuntos de sua competncia constitucional. Por
tal razo os Estados membros no so soberanos, mas apenas autnomos.
b) Auto-organizao: derivada do Poder Constituinte Decorrente, com lastro no qual so promulgadas
as Constituies Estaduais (a auto-organizao se manifesta pela Constituio Estadual, que estabelece
a estruturao das funes estatais no Estado-membro). Os Estados possuem um ordenamento
autnomo misto, observa Raul Machado Horta, parcialmente derivado e parcialmente originrio. A
organizao dos Estados estabelecida pela prpria Constituio, observados os limites estabelecidos
pela Constituio da Repblica. O STF adota o princpio da simetria, utilizado pela Corte para garantir,
quanto aos aspectos reputados substanciais, homogeneidade na disciplina normativa da separao,
independncia e harmonia dos poderes, nos trs planos federativos. Ela est consagrada no caput do art.
25, segundo o qual os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio. Os referidos princpios so:
- Princpios constitucionais sensveis assim denominados, pois sua inobservncia pelos Estados
no exerccio de suas competncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano
politicamente mais grave existente em um Estado Federal, a interveno na autonomia poltica. Esto
previstos no art. 34, VII da CR, sendo eles:
1. Forma republicana, sistema representativo e democrtico;
2. Prestao de contas pela Administrao Direta e Indireta;
3. Direitos da pessoa humana;
4. Autonomia municipal;
5. Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
- Princpios federais extensveis so normas centrais comuns Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, portanto de observncia obrigatria no poder de organizao do Estado. A Constituio
vigente, em prestgio do federalismo, praticamente eliminou estes princpios, restando apenas a regra
segundo a qual os vencimentos dos Ministros do STF o teto geral para todas as remuneraes no
servio pblico.
- Princpios constitucionais estabelecidos, indicativos ou expressos consistem em
determinadas normas que se encontram espalhadas pelo texto da Constituio, e, alm de organizarem
a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos Estados-membros
em sua auto-organizao. Subdividem-se em normas de competncia (ex.: arts. 23; 24; 25 etc.) e normas
de preordenao (ex.: arts. 27; 28; 37, I a XXI etc.). Segundo Raul Machado Horta, so os que limitam a
autonomia organizatria dos Estados. Exemplo: preceitos constantes dos arts. 37 a 41, referentes
administrao pblica.
- Clusulas ptreas evidentemente que os Estados tambm tm que observar as clusulas ptreas
da Constituio da Repblica.
c) Autolegislao: os Estados so regidos por leis prprias (CF, art.25), elaboradas segundo o
processo legislativo estabelecido em suas Constituies. Em que pese o Poder Legislativo nos Estados
ser unicameral, os princpios bsicos do processo legislativo federal so normas de reproduo
obrigatria, cujo modelo deve ser seguido pelas Constituies Estaduais.
d) Autogoverno: refere-se autonomia do Estado em eleger seus representantes, tanto do Legislativo
quanto do Executivo. O Poder Legislativo estadual unicameral, formado por Assembleia Legislativa
composta de deputados eleitos para mandatos de 04 anos, pelo sistema proporcional. O nmero de
deputados estaduais calculado com base no nmero de deputados federais (36 + n de deputados
federais 12).
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obrigatria a existncia de iniciativa popular de lei no processo legislativo estadual. Perder o


mandato o governador que assumir outro cargo ou funo na Administrao Pblica, ressalvada a posse
em concurso pblico, hiptese em que ficar afastado do cargo efetivo enquanto durar o mandato,
contando-se o tempo de servio para todos os fins legais. Os subsdios dos deputados estaduais (art. 27,
2. 75% dos DF), governador e vice e secretrios (art. 28, 2) fixado por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa.
O subsdio do governador ser o limite remuneratrio de todo o Poder Executivo Estadual, exceto para
os procuradores (inclusive os autrquicos) e defensores pblicos, que ser de 90,25% do que percebem
os Ministros do STF (art. 37, XI).
De acordo com o STF, no se aplica a vedao de reconduo ao mesmo cargo na mesma legislatura,
na Mesa da AL. vedao opcional na Constituio Estadual, diferentemente do que ocorre no legislativo
nacional.
e) Autoadministrao: a autoadministrao refere-se s competncias no legislativas prprias. A
competncia administrativa dos estados residual, sendo-lhes reservado tudo o que no seja vedado na
CR/88. Os Estados podem criar, mediante lei complementar, regies metropolitanas (Municpios limtrofes
com continuidade urbana que se renem em torno de um municpio-polo); aglomeraes urbanas (reas
urbanas de municpios limtrofes sem um polo); microrregies (municpios limtrofes com caractersticas
homogneas no ligadas por continuidade urbana). Ademais, tm a competncia residual de explorar os
servios locais de gs canalizado.
Incluem-se entre os bens dos Estados:
- As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
- As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
- As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
- As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Observaes gerais:
- O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de doze.
- Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
- A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizarse- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer
em primeiro de janeiro do ano subsequente.
- Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta
ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico.
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
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2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs


canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas
sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras
desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie,
para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e
153, 2, I.
3 Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e
servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e
a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao
pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o
disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero
fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
O Distrito Federal.
Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988, o Distrito Federal no mais Capital
Federal, pois, conforme j tivemos a oportunidade de apontar, de acordo com o art. 18, 1, a Capital
Federal Braslia, que se situa dentro do territrio do Distrito Federal. Alis, nos termos do art. 6 da Lei
Orgnica do DF, Braslia, alm de Capital da Repblica Federativa do Brasil, a sede do governo do
Distrito Federal.
O Distrito Federal autnomo, uma vez que possui capacidade de auto-organizao, autogoverno,
autoadministrao e autolegislao.
- Auto-organizao (art. 32 da CF): O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se-
por lei orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros
da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal.
- Autogoverno (art. 32, 2 e 3): O Distrito Federal estrutura o Poder Executivo e Legislativo. Quanto
ao Poder Judicirio, competir privativamente Unio organizar e mant-lo, afetando parcialmente a
autonomia do Distrito Federal. Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal. (art. 21, XIII da CF); organizar e manter a polcia civil,
polcia militar e o corpo de bombeiros militar, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (art. 21, XIV da CF). Lei, federal dispor
sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das policias civil, militar e do corpo de bombeiros
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militar (art. 32, 4 da CF). Compete Unio legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica do Distrito Federal, bem como sua organizao administrativa (art. 22, XVII da
CF).
- Autoadministrao e autolegislao: O Distrito Federal tem competncias legislativas e nolegislativas prprias.
I
DO CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica,
votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara
Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
2 A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos
Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de
igual durao.
3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar.
Municpios.
O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio (pequeno intervalo)
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
- Eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultneo realizado em todo o Pas;
- Eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao
trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas s regras do art. 77, no caso de Municpios com
mais de duzentos mil eleitores;
- Posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
- Subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da
Cmara Municipal, observado o teto estabelecido pela Constituio Federal;
- O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura
para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;

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- O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco
por cento da receita do Municpio;
- Inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio;
- Proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto
nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para
os membros da Assembleia Legislativa;
- Julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
- Organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
- Cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
- Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
- Perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Perder o mandato o
Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a
posse em virtude de concurso pblico).
Compete aos Municpios:
- Legislar sobre assuntos de interesse local;
- Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
- Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
- Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
- Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
- Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil
e de ensino fundamental;
- Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento
sade da populao;
- Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
- Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e
os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos,
mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano
anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso
de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at
30.000 (trinta mil) habitantes;
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c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at
50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at
80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at
120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e
de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil)
habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e
de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta
mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e
de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil)
habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e
de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta
mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos
mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta
mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos
mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos
mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e
quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de
habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de
habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de
habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de
habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de
iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I;
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios
estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder
a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;

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e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos


Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante
de cinco por cento da receita do Municpio;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio;
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao
disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do
respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de
bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos
Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais,
relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 o do art. 153 e nos
arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000
(trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e
500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre
500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e
8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de
8.000.001 (oito milhes e um) habitantes.
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao
1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.
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1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios,
onde houver.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Territrios
O Territrio no ente da federao, mas sim integrante da Unio. Trata-se de mera descentralizao
administrativo-territorial da Unio. Embora tenha personalidade jurdica no tem autonomia poltica.
A partir de 1988, no existem mais territrios no Brasil. Antigamente, eram territrios: Roraima, Amap
e Fernando de Noronha (art. 15 dos ADCT).
Formao de Territrios Federais: Lei complementar ir regular sua criao, transformao em Estado
ou reintegrao ao Estado de origem (art. 18, 2 da CF).
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar
(art. 18, 3 da CF).
Diviso dos Territrios em Municpios:
Diferentemente do Distrito Federal, os territrios podem ser divididos em Municpios (art. 33, 1 da
CF).
Organizao administrativa e judiciria dos Territrios:
Lei federal dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33 da CF).
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica
dos Territrios (art. 21, XIII da CF), bem como sua organizao administrativa (art. 22, XVII da CF).
Nos Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, alm de Governador, haver rgos
judicirios de 1 e 2 instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais (art. 33, 3
da CF).
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1 Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber,
o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado
na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros
do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.

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4. Administrao pblica.
4.1 Disposies gerais, servidores pblicos.

4. Administrao pblica.
a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada
a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o aparelhamento
do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da
comunidade.
A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Caractersticas:
- praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos; quem
pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos;
- exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica;
- ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do mais alto
escalo at a mais humilde das funes;
- praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus atos, que
devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
- carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir seus
objetivos. A Administrao serve ao Estado.
- competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao Pblica
delimitada pela rea de atuao de cada rgo.
4.1 Disposies gerais, servidores pblicos.
Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que procuram satisfazer
as necessidades da sociedade, tais como educao, cultura, segurana, sade, etc. Em outras palavras,
administrao pblica a gesto dos interesses pblicos por meio da prestao de servios pblicos,
sendo dividida em administrao direta e indireta.
A Administrao Pblica direta se constitui dos servios prestados da estrutura administrativa da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. J, a Administrao Pblica indireta compreende os
servios prestados pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes obedecer aos princpios
constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
Podemos definir a Administrao Pblica como a atividade mediante a qual as autoridades pblicas
tomam providncias para a satisfao das necessidades de interesse pblico, utilizando, quando
necessrio, as prerrogativas do Poder Pblico, para alcanar os fins que no sejam os prprios
legislao ou distribuio da justia.

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Sobre Administrao Pblica, o professor Jos Afonso da Silva assim explica: ... o conjunto de m eios
institucionais, material, financeiro e humano preordenado execuo das decises polticas. Essa uma
noo simples de Administrao Pblica que destaca, em primeiro lugar, que subordinada ao Poder
poltico; em segundo lugar, que meio e, portanto, algo de que se serve para atingir fins definidos e, em
terceiro lugar, denota os dois aspectos: um conjunto de rgos a servio do Poder poltico e as operaes,
as atividades administrativas (in Curso de Direito Constitucional Positivo).
Por sua vez, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, mas irradia sua
fora normativa para os demais entes da federao, traz uma srie de princpios administrativos no seu
art. 2, seno vejamos: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Princpio da supremacia do interesse pblico
Este princpio consiste na sobreposio do interesse pblico em face do interesse particular. Havendo
conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, aquele prevalecer.
Podemos conceituar interesse pblico como o somatrio dos interesses individuais desde que
represente o interesse majoritrio, ou seja, a vontade da maioria da sociedade.
O interesse pblico primrio o interesse direto do povo, o interesse da coletividade como um todo.
J o interesse pblico secundrio o interesse direto do estado como pessoa jurdica, titular de direitos
e obrigaes, em suma, vontade do estado. Assim, a vontade do povo (interesse pblico primrio) e a
vontade do estado (interesse pblico secundrio) no se confundem.
O interesse pblico secundrio s ser legtimo se no contrariar nenhum interesse pblico primrio.
E, ao menos indiretamente, possibilite a concretizao da realizao de interesse pblico primrio.
Daremos um exemplo para que voc compreenda perfeitamente esta distino.
Este princpio um dos dois pilares do denominado regime jurdico-administrativo, fundamentando a
existncia das prerrogativas e dos poderes especiais conferidos administrao pblica para que esta
esteja apta a atingir os fins que lhe so impostos pela constituio e pelas leis.
O ordenamento jurdico determina que o estado-administrao atinja uma gama de objetivos e fins e
lhe confere meios, instrumentos para alcanar tais metas. Aqui se encaixa o princpio da supremacia do
interesse pblico, fornecendo administrao as prerrogativas e os poderes especiais para obteno dos
fins estabelecidos na lei.
O princpio comentado no est expresso em nosso ordenamento jurdico. Nenhum artigo de lei fala,
dele, porm tal princpio encontra-se em diversos institutos do direito Administrativo. Vejamos alguns
exemplos prticos:
- a nossa Constituio garante o direito propriedade (art. 5, XXII), mas com base no princpio da
Supremacia do Interesse Pblico, a Administrao pode, por exemplo, desapropriar uma propriedade,
requisit-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou restringindo o direito propriedade.
- a Administrao e o particular podem celebrar contratos administrativos, mas esses contratos
preveem uma srie de clusulas exorbitantes que possibilitam a Administrao, por exemplo, modificar
ou rescindir unilateralmente tal contrato.
- o poder de polcia administrativa que confere Administrao Pblica a possibilidade, por exemplo,
de determinar a proibio de venda de bebida alcolica a partir de determinada hora da noite com o
objetivo de diminuir a violncia.
Diante de inmeros abusos, ilegalidades e arbitrariedades cometidas em nome do aludido princpio, j
existem vozes na doutrina proclamando a necessidade de se por fim a este, atravs da Teoria da
Desconstruo do Princpio da Supremacia. Na verdade, esvaziar tal princpio no resolver o
problema da falta de probidade de nossos homens pblicos. Como afirma a maioria da doutrina, o
princpio da Supremacia do Interesse Pblico essencial, sendo um dos pilares da Administrao,
devendo ser aplicado de forma correta e efetiva. Se h desvio na sua aplicao, o Poder Judicirio deve
ser provocado para corrigi-lo.
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
Este princpio o segundo pilar do regime jurdico-administrativo, funcionando como contrapeso ao
princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
Ao mesmo tempo em que a Administrao tem prerrogativas e poderes exorbitantes para atingir seus
fins determinados em lei, ela sofre restries, limitaes que no existem para o particular. Essas
limitaes decorrem do fato de que a Administrao Pblica no proprietria da coisa pblica, no
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proprietria do interesse pblico, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios que pertencem ao
povo.
Em decorrncia deste princpio, a Administrao somente pode atuar pautada em lei. A Administrao
somente poder agir quando houver lei autorizando ou determinando a sua atuao. A atuao da
Administrao deve, ento, atender o estabelecido em lei, nico instrumento capaz de retratar o que seja
interesse pblico. Assim, o princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico tem estreita relao com o
princpio da Legalidade, sendo que alguns autores utilizam essas expresses como sinnimas.
Este princpio tambm se encontra implcito em nosso ordenamento, surgindo sempre que estiver em
jogo o interesse pblico. Exemplos da utilizao deste princpio na prtica:
- os bens pblicos no so alienados como os particulares, havendo uma srie de restries a sua
venda.
- em regra, a Administrao no pode contratar sem prvia licitao, por estar em jogo o interesse
pblico.
- necessidade de realizao de concurso pblico para admisso de cargo permanente.
importante frisar a Administrao Pblica dever se pautar nos cinco princpios estabelecidos pelo
caput do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Os princpios so os
seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Princpio da legalidade
O princpio da legalidade, um dos mais importantes princpios consagrados no ordenamento jurdico
brasileiro, consiste no fato de que o administrador somente poder fazer o que a lei permite. importante
demonstrar a diferenciao entre o princpio da legalidade estabelecido ao administrado e ao
administrador. Como j explicitado para o administrador, o princpio da legalidade estabelece que ele
somente poder agir dentro dos parmetros legais, conforme os ditames estabelecidos pela lei. J, o
princpio da legalidade visto sob a tica do administrado, explicita que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude lei. Esta interpretao encontra abalizamento no artigo
5, II, da Constituio Federal de 1988.
Princpio da impessoalidade
Posteriormente, o artigo 37 da CF/88 estabelece que dever ser obedecido o princpio da
impessoalidade. Este princpio estabelece que a Administrao Pblica, atravs de seus rgos, no
poder, na execuo das atividades, estabelecer diferenas ou privilgios, uma vez que deve imperar o
interesse social e no o interesse particular. De acordo com os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, o princpio da impessoalidade estaria intimamente relacionado com a finalidade pblica. De acordo
com a autora a Administrao no pode atuar com vista a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
uma vez que sempre o interesse pblico que deve nortear o seu comportamento. (DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005).
Em interessante constatao, se todos so iguais perante a lei (art. 5, caput) necessariamente o sero
perante a Administrao, que dever atuar sem favoritismo ou perseguio, tratando a todos de modo
igual, ou quando necessrio, fazendo a discriminao necessria para se chegar igualdade real e
material.
Nesse sentido podemos destacar como um exemplo decorrente deste princpio a regra do concurso
pblico, onde a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego.
Princpio da moralidade administrativa
A Administrao Pblica, de acordo com o princpio da moralidade administrativa, deve agir com
boa-f, sinceridade, probidade, lealdade e tica. Tal princpio acarreta a obrigao ao administrador
pblico de observar no somente a lei que condiciona sua atuao, mas tambm, regras ticas extradas
dos padres de comportamento designados como moralidade administrativa (obedincia lei).
No basta ao administrador ser apenas legal, deve tambm, ser honesto tendo como finalidade o bem
comum. Para Maurice Hauriou, o princpio da moralidade administrativa significa um conjunto de regras
de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Trata-se de probidade administrativa, que a
forma de moralidade. Tal preceito mereceu especial ateno no texto vigente constitucional ( 4 do artigo
37 CF), que pune o mprobo (pessoa no correto -desonesta) com a suspenso de direitos polticos. Por
fim, devemos entender que a moralidade como tambm a probidade administrativa consistem
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exclusivamente no dever de funcionrios pblicos exercerem (prestarem seus servios) suas funes
com honestidade. No devem aproveitar os poderes do cargo ou funo para proveito pessoal ou para
favorecimento de outrem.
Princpio da publicidade
O princpio da publicidade tem por objetivo a divulgao de atos praticados pela Administrao
Pblica, obedecendo, todavia, as questes sigilosas. De acordo com as lies do eminente doutrinador
Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar
seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em
geral, atravs dos meios constitucionais.... (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
So Paulo: Malheiros, 2005).
Complementando o princpio da publicidade, o art. 5, XXXIII, garante a todos o direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, matria essa regulamentada pela Lei n
12.527/2011 (Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5 o, no inciso II do 3o do
art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
d outras providncias).
Os remdios constitucionais do habeas data e mandado de segurana cumprem importante papel
enquanto garantias de concretizao da transparncia.
Princpio da eficincia
Por derradeiro, o ltimo princpio a ser abarcado pelo artigo 37, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 o da eficincia.
Se, na iniciativa privada, se busca a excelncia e a efetividade, na administrao outro no poderia
ser o caminho, enaltecido pela EC n. 19/98, que fixou a eficincia tambm para a Administrao Pblica.
De acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia impe a todo
agente pblico realizar as atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno
princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2005).
Outrossim, DI PIETRO explicita que o princpio da eficincia possui dois aspectos: o primeiro pode
ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados, e o segundo, em relao
ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo
de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.
Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005).
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por
igual perodo;

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IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em


concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsidio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito
do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito
de remunerao de pessoal do servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem
acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I;
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
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exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das


obrigaes.
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da
lei ou convnio.
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio
da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego
ou funo na administrao pblica.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores
e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40
ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e
ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei
Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos
subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:

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I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e,
no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo
de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.
Servidores pblicos.
Podemos considerar de forma geral que servidor pblico todo aquele empregado de uma
administrao estatal. Sendo uma designao geral, engloba todos aqueles que mantm vnculos de
trabalho com entidades governamentais, integrados em cargos ou empregos das entidades polticoadministrativas, bem como em suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, ou ainda,
uma definio a todo aquele que mantm um vnculo empregatcio com o Estado, e seu pagamento
provm da arrecadao pblica de impostos, sendo sua atividade chamada de "Tpica de Estado",
geralmente originrio de concurso pblico, pois defensor do setor pblico, que diferente da atividade
do Poltico, detentor de um mandato pblico, que est diretamente ligado ao Governo e no
necessariamente ao Estado de Direito, sendo sua atribuio a defesa do Estado de Direito, principalmente
contra a Corrupo Poltica ou Governamental de um eleito, que costuma destruir o Estado
(Historicamente); um Estado corrompido demonstra geralmente que essa funo, cargo ou serventia no
funciona adequadamente.
SEO II
DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Com base nesse parmetro foi promulgada a Lei n 8.112/90, que demarcou a opo da Unio pelo
regime estatutrio, no qual os servidores so admitidos sob regime de Direito Pblico, podem alcanar
estabilidade e possuem direitos e deveres estabelecidos por lei (e que podem, portanto, ser alterados
unilateralmente pelo Estado-Legislador).
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada
carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
Significa dizer que quanto maior o grau de dificuldade, tanto para ingressar no cargo, quanto para
desenvolver as funes inerentes a ele, melhor dever ser a remunerao correspondente.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados.
Essas escolas possuem como objetivo a atualizao e a formao dos servidores pblicos,
melhorando os nveis de desempenho e eficincia dos ocupantes de cargos e funes do servio pblico,
estimulando e promovendo a especializao profissional, preparando servidores para o exerccio de
funes superiores e para a interveno ativa nos projetos voltados para a elevao constante dos
padres de eficcia e eficincia do setor pblico.

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3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX,
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Vamos conferir o que diz os referidos incisos, do artigo 7 da Constituio Federal:
- Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;
- Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
- Dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
- Remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
- Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
- Durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
- Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
- Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal;
- Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
- Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
- Licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
- Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
- Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
- Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
Ao falar em parcela nica, fica clara a inteno de vedar a fixao dos subsdios em duas partes, uma
fixa e outra varivel, tal como ocorria com os agentes polticos na vigncia da Constituio de 1967. E,
ao vedar expressamente o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria, tambm fica clara a inteno de extinguir, para as mesmas
categorias de agentes pblicos, o sistema remuneratrio que compreende o padro fixado em lei mais as
vantagens pecunirias de variada natureza previstas na legislao estatutria.
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a
relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do
subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.
O inciso XI do artigo 37 da Constituio refere-se aos tetos remuneratrios, quais sejam:
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- Teto mximo: Subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;


- Teto nos municpios: O subsdio do Prefeito;
- Teto nos Estados e no Distrito Federal: O subsdio mensal do Governador;
- Teto no mbito do Poder Executivo: O subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo;
- Teto no judicirio: O subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos.
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de
recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo,
autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao
do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
Esses cursos so importantes para obter o envolvimento e o comprometimento de todos os agentes
pblicos com a qualidade e produtividade, quaisquer que sejam os cargos, funes ou empregos
ocupados, minimizar os desperdcios e os erros, inovar nas maneiras de atender as necessidades do
cidado, simplificar procedimentos, inclusive de gesto, e proceder s transformaes essenciais
qualidade com produtividade.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos
termos do 4.
Ou seja, por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso,
os tetos remuneratrios dispostos no art. 37, X da Constituio Federal.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
Para o regime previdencirio ter equilbrio financeiro, basta ter no exerccio atual um fluxo de caixa de
entrada superior ao fluxo de caixa de sada, gerado basicamente quando as receitas previdencirias
superam as despesas com pagamento de benefcios.
J para se ter equilibro atuarial, deve estar assegurado que o plano de custeio gera receitas no s
atuais, como tambm futuras e contnuas por tempo indeterminado, em um montante suficiente para
cobrir as respectivas despesas previdencirias.
Para se manter o equilbrio financeiro e atuarial imprescindvel que o regime mantenha um fundo
previdencirio que capitalize as sobras de caixa atuais que garantiro o pagamento de benefcios futuros.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 88, de 2015)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no
servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes condies:
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a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos
de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Nos termos do art. 100 dos ADCT, includo pela Emenda Constitucional n 88,
de 2015, at que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do 1
do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentar-se-o,
compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art.
52 da Constituio Federal.
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I- portadores de deficincia;
II- que exeram atividades de risco;
III- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em
relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
A reduo s permitida nos casos em que o tempo de contribuio exclusivamente no magistrio.
Ou seja, no possvel somar o tempo de magistrio com o tempo em outra atividade e ainda reduzir 5
(cinco) anos. A soma possvel, no entanto, sem a reduo de 5 (cinco) anos.
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta
Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de
previdncia previsto neste artigo.
Os cargos acumulveis so: Dois de professor; um de professor com outro tcnico ou cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite,
caso em atividade na data do bito.
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente,
o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.

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O valor real refere-se ao poder aquisitivo, em outros temos, se no incio do recebimento do benefcio,
o beneficirio conseguia suprir suas necessidades com alimentao, sade, lazer, educao... Aps
alguns anos, o mesmo benefcio deveria, em tese, propiciar o mesmo poder aquisitivo.
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio.
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive
quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras
atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante
resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma
desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de
cargo eletivo.
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares
de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de
previdncia social.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o
regime geral de previdncia social.
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero
fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no
que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza
pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida.
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser
aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de
instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no
3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo
regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono
de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime
em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.

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A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, institui o regime de previdncia complementar para os


servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros dos rgos que menciona;
fixa o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que
trata o art. 40 da Constituio Federal; autoriza a criao de 3 (trs) entidades fechadas de previdncia
complementar, denominadas Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do
Poder Executivo (Funpresp-Exe), Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal
do Poder Legislativo (Funpresp-Leg) e Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Judicirio (Funpresp-Jud); altera dispositivos da Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004;
e d outras providncia.
O Sistema Brasileiro de Previdncia formado por um trip com trs regimes previdencirios: a) o
Regime Geral, a cargo do INSS, b) o Regime Prprio dos servidores, de responsabilidade do Tesouro, e
c) o Regime Complementar.
O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), a cargo do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
pblico e de carter obrigatrio para todos os trabalhadores do setor privado e servidores pblicos
contratados pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). De amplitude nacional e carter contributivo,
possui teto de contribuio e de benefcio. Oferta plano de benefcio definido, o regime financeiro de
repartio simples e faz parte do sistema de Seguridade Social, que tambm custeia as despesas com
Sade e Assistncia Social.
Os Regimes Prprios dos Servidores Pblicos, de responsabilidade dos respectivos tesouros (Unio,
Estados e Municpios), so pblicos e de carter obrigatrio para os detentores de cargo efetivo, no caso
dos servidores civis, e para os servidores militares, no caso das Foras Armadas. Os planos ofertados
so de benefcio definido e, para os servidores civis, passar a ter teto de contribuio e de benefcio a
partir da instituio do fundo de penso (Funpresp), que ser igual ou o mesmo do INSS ou do RGPS.
Faz parte do oramento fiscal e o regime financeiro de repartio simples.
O Regime de Previdncia Complementar privado, possui carter facultativo (voluntrio), se organiza
sob a forma de entidade aberta (bancos e seguradoras) e entidade fechada (fundo de penso).
autnomo em relao Previdncia Social oficial e se baseia na constituio de reservas (poupana).
Seu regime financeiro, portanto, o de capitalizao.
Com a criao da Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal (Funpresp), o
valor das aposentadorias e penses no servio pblico civil deixar de ser integral ou de ter por base de
clculo a totalidade da remunerao, e ficar limitado ao teto do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), atualmente fixado em R$ R$ 4.663,75 (janeiro de 2015). E para fazer jus a esse benefcio
limitado ao teto, o servidor contribuir com 11% at esse limite. Essa regra valer, obrigatoriamente, para
todos os servidores que ingressarem no servio pblico aps a instituio do fundo. Isto valer porm
para os servidores admitidos aps a criao do fundo. Eles sero segurados obrigatrios do Regime
Prprio do servidor somente at o teto do INSS. Acima disto podero aderir Previdncia Complementar,
filiando-se Funpresp.
Ele contribuir para o Regime Prprio, at o teto do Regime Geral ou do INSS, no percentual de 11%,
e acima disto contribuir com o percentual que desejar para o Fundo de Penso dos Servidores. O
governo, contribui com o mesmo percentual do servidor at o limite de 8,5%. Ou seja, se o servidor
contribuir com menos, 5% por exemplo, a contribuio do governo ser paritria. Se, entretanto, o servidor
resolver contribuir com 12%, o governo para nos 8,5%. Dizendo de outra forma, se for para contribuir
com menos de 8,5%, o governo acompanha. Se for para contribuir com mais, o Executivo para nos 8,5%.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos
de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando
o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.

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Referido instituto corresponde proteo ao ocupante do cargo, garantindo, no de forma absoluta, a


permanncia no Servio Pblico, o que permite a execuo regular de suas atividades, visando
exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo
de servio.
Reintegrao o instituto jurdico que ocorre quando o servidor retorna a seu cargo aps ter sido
reconhecida a ilegalidade de sua demisso.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
A disponibilidade um instituto que permite ao servidor estvel, que teve o seu cargo extinto ou
declarado desnecessrio, permanecer sem trabalhar, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, espera de um eventual aproveitamento.
Desde j, cumpre-nos ressaltar: o servidor estvel que teve seu cargo extinto ou declarado
desnecessrio no ser nem exonerado, nem, muito menos, demitido. Ser ele posto em disponibilidade!
Segundo a doutrina majoritria, o instituto da disponibilidade no protege o servidor no estvel quanto
a uma possvel extino de seu cargo ou declarao de desnecessidade. Caso o servidor no tenha,
ainda, adquirido estabilidade, ser ele exonerado ex-officio.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
A Avaliao de Desempenho uma importante ferramenta de Gesto de Pessoas que corresponde a
uma anlise sistemtica do desempenho do profissional em funo das atividades que realiza, das metas
estabelecidas, dos resultados alcanados e do seu potencial de desenvolvimento.
Militares dos estados, do Distrito Federal e dos territrios.
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies
organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios.
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que
vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3,
cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se
o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal.

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5. Poder executivo.
5.1 Atribuies e responsabilidades do presidente da Repblica.

5. Poder executivo.
Poder Executivo
O Brasil adota o presidencialismo como sistema de governo. A Constituio Federal traz como os
poderes da Unio, o Poder Executivo, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si (art. 2).
A funo do poder Executivo administrar e implementar polticas pblicas nas mais diversas reas
de atuao do Estado, de acordo com as leis elaboradas pelo Poder Legislativo. da atribuio do Poder
Executivo o governo e a administrao do Estado.
O Poder Executivo regulado pela Constituio Federal nos seus artigos 76 a 91. exercido, no
mbito federal, desde 1891, pelo Presidente da Repblica, eleito por sufrgio popular e direto, em eleio
de dois turnos, e substitudo em seus impedimentos pelo Vice-Presidente. Colaboram com o chefe do
executivo os Ministros de Estado, por ele nomeados.
O Presidente acumula as funes de Chefe de Estado (representao externa e interna do Estado) e
Chefe de Governo (liderana poltica e administrativa dos rgos do Estado). eleito com mandato fixo,
no dependendo de maioria poltica no Congresso Nacional para investir-se no cargo ou nele permanecer.
No plano estadual, o Poder Executivo exercido pelo Governador, substitudo em seus impedimentos
pelo Vice-Governador, e auxiliado pelos Secretrios de Estado.
J no plano municipal, exercido pelo Prefeito, substitudo em seus impedimentos pelo Vice-Prefeito
e auxiliado pelos Secretrios Municipais. A sede de cada municpio toma seu nome e tem oficialmente a
categoria de cidade.
Presidente da Repblica.
O Brasil adota o presidencialismo desde a Constituio de 1.891. Nele, o Presidente assume a funo
de Chefe de Estado (representao externa) e de Chefe de Governo (gerncia interna). Os Ministros,
seus auxiliares, so livremente escolhidos e demissveis ad nutum, sem necessidade de fundamentao.
No nosso sistema presidencialista, o Presidente no possui qualquer possibilidade de dissolver o
parlamento, sendo a mera tentativa disso uma absoluta afronta separao dos Poderes, ao contrrio
do que ocorre na maioria dos regimes parlamentares.
O Poder Executivo Federal exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de
Estado. A estrutura do Poder Executivo a nvel federal, alm da Presidncia da Repblica e dos
ministrios, compreende os gabinetes, Pessoal e de Segurana Institucional, a Casa Civil e vrios rgos
de assessoramento.
Os ministrios so rgos de execuo de poltica governamental, atuando cada um deles num setor
da administrao. Os rgos de assessoria auxiliam o Chefe do Executivo como rgos de consulta,
estudo, planejamento e controle.
Para ser presidente da Repblica preciso ser brasileiro nato, maior de 35 anos, estar no exerccio
dos direitos polticos e, evidentemente, ser eleito atravs de partido poltico.
As regras para a eleio do Presidente da Repblica esto definidas na constituio. As principais so:

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Art. 77 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica


realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro
turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente
com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por
partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em
branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira
votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do
resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia
ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os
remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo
lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais
idoso.
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o
bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos, sendo permitida a reeleio para o perodo
subsequente, e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
Caso falhe no cumprimento de seus deveres, ou cometa algum delito, o presidente da Repblica
levado a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal nos crimes comuns, ou perante o Senado, nos
crimes de responsabilidade.
Vice-Presidente: Eleito como companheiro de chapa do presidente, cabe ao Vice-Presidente da
Repblica substituir o titular nos seus impedimentos ou suceder-lhe na vacncia do cargo. Os requisitos
para o cargo so os mesmos do cargo de presidente.
O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele
convocado para misses especiais.
Se o presidente e o vice estiverem impedidos, ou deixarem vagos os respectivos cargos, sero
chamados a assumir a Presidncia, pela ordem, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente
do Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O Presidente da Repblica e seu vice s podero ausentar-se do Pas com licena do Congresso, sob
pena de perda do cargo, salvo se a ausncia no for superior a 15 dias.
Atribuies, prerrogativas e responsabilidades.
Tradicionalmente, o Poder Executivo tem a funo de governo, com atribuies polticas, colegislativas e de deciso, e funo administrativa, manifestada pela interveno, fomento e prestao de
servios pblicos.
Como se pode depreender, a designao Poder Executivo acaba por descrever, de forma acanhada,
as funes desempenhadas, que, por bvio, transcendem a mera execuo da lei. Da anota Konrad
Hesse que a expresso Poder Executivo acabou por transformar-se numa referncia geral daquilo que
no est compreendido nas atividades do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. A ideia abrange
funes de governo e administrao, no obstante os demais Poderes tambm terem essas atribuies
de forma pontual.

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Investidura
O Presidente e o Vice Presidente so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio de dois turnos (e no
o puro ou simples), j que ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Entretanto, se no primeiro turno essa maioria no for alcanada, necessariamente dever haver um
segundo turno.
Votos vlidos so os votos que no so em branco ou nulos (art. 77, 2 e 3).
O Presidente eleito simultaneamente ao Vice, por meio de sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, em eleio realizada no primeiro e no ltimo domingo de outubro do ano eletivo, para o primeiro
e segundo turno, respectivamente.
CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros
de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver
a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal
de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
So requisitos para a candidatura ao cargo de Presidente e Vice:
a) Ser brasileiro nato;
b) Estar em pleno gozo dos direitos polticos;
c) Ter mais de 35 anos;
d) Filiao a partido poltico;
e) Possuir alistamento eleitoral.
Se antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato
a Presidente, ser convocado o terceiro colocado nas eleies. Se essas situaes recarem sobre o
Vice, outro deve ser escolhido. Porm, se a morte ou desistncia ocorrer aps a eleio, mas antes da
diplomao, considerar-se- eleito o vice-presidente.
A posse de Presidente e Vice dever ocorrer no dia 1 de janeiro do ano subsequente s eleies, em
sesso conjunta do Congresso Nacional. Se aps decorridos 10 dias da data fixada para a posse, um dos
dois candidatos no tiver assumido, o cargo ser considerado automaticamente vago, salvo motivo de
fora maior.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso
Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as
leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia
do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o VicePresidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Se apenas o vice no comparecer, o presidente tomar posse e governar todo o perodo sem vice.
Se apenas o presidente no comparecer, o vice tomar posse da presidncia e governar sem vice.

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Isso interessante, pois o Brasil admite que haja somente Presidente, sem Vice. Nos EUA no
se admite a inexistncia de vice. Se vagar o cargo do PR e o vice assumir, tem que ter a escolha
obrigatria de um vice. um processo sumrio nos EUA. O PR indicar um senador para ser vice. uma
forma que a constituio americana prev para ocupar o cargo de vice PR.
Reeleio
A Emenda Constitucional n 16/97 introduziu o instituto da reeleio de cargos do Poder Executivo
(CR, art. 14, 5), permitindo que o Presidente da Repblica, o Governador de Estado ou o Prefeito
postulem um novo mandato.
O texto constitucional no contemplou qualquer exigncia quanto necessidade de
desincompatibilizao, de modo que a candidatura reeleio d-se com o candidato no exerccio
efetivo do cargo.
Evidentemente que, na condio de Presidente, ele no poder fazer campanha poltica (o que
totalmente ignorado pelos candidatos).
Tambm no h qualquer restrio quanto possibilidade de nova eleio para perodos
descontnuos. O Presidente da Repblica reeleito poder, aps deixar o cargo, vir a postular nova
investidura. Assim, somente no se admite trs mandatos seguidos.
5.1 Atribuies e responsabilidades do presidente da Repblica.
Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo;
Sobre os decretos regulamentares, tem-se:
A diferena entre lei e regulamento, no Direito brasileiro, no se limita origem ou supremacia
daquela sobre este. A distino substancial reside no fato de que a lei pode inovar originariamente no
ordenamento jurdico, enquanto o regulamento no o altera, mas to-somente fixa as regras orgnicas e
processuais destinadas a colocar em execuo os princpios institucionais estabelecidos por lei, ou para
desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou implcitos, dentro da rbita por ele circunscrita,
isto , s diretrizes por ela determinada.
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (trata-se, aqui, de decreto autnomo, com fora de lei.
Atribuio delegvel).
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
o referendo se d por decreto legislativo
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; o Estado de stio somente decretado aps
autorizao do Congresso Nacional por Decreto Legislativo
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
Atribuio delegvel.
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so
privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente
e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; aprovao mediante
resoluo
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
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XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies,
decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; autorizao ou referendo
feito por decreto legislativo
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e
as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; Atribuio delegvel somente
quanto ao provimento.
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos
VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Todas essas atribuies, ressalvadas as que ficaram consignadas, so indelegveis. Alm disso, elas
no so exaustivas, apenas exemplificativas.
Todas as atribuies privativas so extensveis, no que couber, e por fora do federalismo e do
princpio da simetria, aos demais Chefes dos Poderes Executivos de outros entes federados.
Segue o texto constitucional a respeito dos demais artigos a respeito, conforme solicitado no
edital:
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o VicePresidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para
misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos
respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da
Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio
noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos
os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de
janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso
Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
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IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da
sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que
lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da
Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica
ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.

Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra
a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
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VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar
o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da
Repblica no estar sujeito a priso.
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Ministros de Estado.
Os Ministros de Estado so auxiliares do Presidente da Repblica na direo superior da
Administrao Federal. Os Ministros so de livre nomeao pelo Presidente da Repblica, podendo ser
por ele exonerados a qualquer tempo, sendo desnecessria a sabatina do Senado Federal, salvo para
o presidente do BACEN, que equiparado.
Podero ser Ministros quaisquer brasileiros, natos ou naturalizados, maior de 21 anos e no pleno
exerccio de seus direitos polticos; porm, somente poder ser ministro da defesa brasileiro nato.
So atribuies do Ministro de Estado, alm de outras que lhe sejam delegadas pelo Presidente da
Repblica, exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da Administrao
Federal na rea de sua competncia e referendar atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica, expedir instrues para execuo de leis, decretos e regulamentos (CR, art. 87, pargrafo
nico).
Como visto anteriormente, os Ministros podero at mesmo editar decretos autnomos, caso lhes seja
delegada essa prerrogativa pelo Presidente.
Os Ministros de Estado sero processados e julgados, nas infraes penais comuns e nos crimes
de responsabilidade, pelo STF (CR, art. 102,1, c).
Nos crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente da Repblica, sero processados
pelo Senado Federal (CR, art. 52, I).
Os mandados de segurana e os habeas data impetrados contra atos de Ministro de Estado sero
julgados pelo STJ (CR, art. 105, b). Tambm os habeas corpus nos quais Ministro de Estado for apontado
como autoridade coatora sero julgados pelo STJ (CR, art. 105, I, c).
Porm, se o MS for impetrado em face de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado, a
competncia no ser do STJ, e sim do juzo competente para julgar demandas em face de tal rgo.
Requisitos Especiais para Determinados Cargos de Ministros e Ministros Equiparados
Tema interessante colocou-se na ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a Medida
Provisria n. 207, de 2004, convertida na Lei n. 11.036/2004, que transformou o cargo de Presidente do
Banco Central em cargo de Ministro de Estado.
Sustentou-se que o Presidente do Banco Central no poderia ser titular de cargo de Ministro de
Estado por estar submetido, nos termos da Constituio, a um regime prprio de nomeao
aprovao pelo Senado Federal (CF, arts. 52, III, d, e 84, I e XIV). Suscitou-se que o ato impugnado
seria ofensivo ao princpio da separao de Poderes. Quando a Constituio diz, no art. 84, I, que
compete privativamente ao Presidente da Repblica nomear e exonerar os Ministros de Estado,
obviamente est implcito que tal nomeao se dar na forma da Constituio e da lei. No poder, por
exemplo, o Presidente nomear um menor de 21 anos para chefiar um Ministrio. Tambm no poder
nomear algum que esteja privado de seus direitos polticos (CF, art. 87).
No caso da nomeao do Presidente do Banco Central, por evidente, haver um procedimento
constitucional especfico, que ter como pressuposto a aprovao prvia pelo Senado, nos termos do art.
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52, III, d. No vejo, portanto, como interpretar a norma impugnada como autorizadora do afastamento da
exigncia constitucional de prvia aprovao pelo Senado.
De resto, o modelo constitucional contm algumas situaes que demonstram tratamento bastante
casustico no que toca aos cargos mais elevados da Repblica.
Notrio exemplo o do Advogado-Geral da Unio, que Ministro por determinao legal. No plano
constitucional, o Advogado-Geral, nomeado e diretamente subordinado ao Presidente, possui requisitos
para a nomeao que so mais rigorosos em relao aos demais Ministros. Exige-se idade mnima de 35
anos, reputao ilibada e notrio conhecimento jurdico. No que toca prerrogativa de foro, tambm h
um tratamento constitucional diferenciado. O Advogado-Geral, em relao ao crime de responsabilidade,
sempre julgado perante o Senado (CF, art. 52, II), tal como o Presidente da Repblica, o ProcuradorGeral da Repblica e os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
J os Ministros de Estado, no que toca aos crimes de responsabilidade, com ressalva de atos conexos
a atos do Presidente, em regra so julgados perante o STF (CF, art. 102, I, c).
Outro exemplo interessante de situao singular o dos Comandantes Militares. No obstante os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica estarem subordinados ao Ministrio da Defesa,
remanescem eles com foro especial perante o Supremo Tribunal Federal. Note-se que tais autoridades
nem sequer possuem status de Ministro. Por fim, esto abrangidos pela mesma disposio que confere
prerrogativa de foro aos Comandantes Militares os chefes de misso diplomtica de carter permanente
(CF, art. 102, I, c). Tambm aqui tem-se tratamento idntico entre autoridades de diferentes hierarquias,
tendo em vista que os chefes de misso diplomtica esto subordinados ao Ministro das Relaes
Exteriores.
Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos
e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica.

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Questes

*Fonte: Questes comentadas Marcela Almendros; Guilherme Moraes Cardoso e Bruna Pinotti
Garcia 1 Edio. Tup SP Maxi Educa, 2014.
01. (AL- MT - Procurador - FGV/2013) Quanto s normas e princpios constitucionais, assinale V para
a afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) A tradicional classificao tricotmica das normas constitucionais afirma que, no tocante sua
eficcia e aplicabilidade, existem normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata,
normas constitucionais de eficcia contida e aplicabilidade imediata, mas passveis de restrio e normas
constituidoras de eficcia limitada ou reduzida.
( ) O princpio da eficcia integradora orienta o aplicador da Constituio no sentido de dar preferncia
queles critrios ou pontos de vista que favoream a integrao social e a unidade poltica.
( ) O princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade permite ao Judicirio invalidar os atos
legislativos ou administrativos.
As afirmativas so, respectivamente,
(A) V, V e V.
(B) F, F e V.
(C) F, V e F.
(D) V, F e V.
(E) F, F e F.
02. (TCE-ES - Analista Administrativo - CESPE/2013) No que diz respeito aos princpios
fundamentais e aplicabilidade das normas constitucionais, assinale a opo correta.
(A) Consideram-se normas de eficcia contida aquelas que receberam normatividade suficiente para
reger os interesses que cogitam, mas preveem meios normativos que lhes podem reduzir a eficcia e
aplicabilidade.
(B) Embora consagre a no interveno como princpio que rege o Brasil nas suas relaes
internacionais, a Constituio Federal admite expressamente a interveno humanitria nos Estados que
causem violao sistemtica aos direitos humanos, mediante o uso de medidas diplomticas, econmicas
e outras admitidas pelo direito internacional.
(C) Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, entre outros, erradicar as
desigualdades sociais e coletivas e promover tratamento favorecido para as empresas de capital nacional
de pequeno porte.
(D) As normas constitucionais programticas so destitudas de eficcia porque suprimem a faculdade
dos jurisdicionados de demandar dos rgos estatais quaisquer atos ou direitos subjetivos, tanto em sua
feio positiva como negativa.
(E) A norma constitucional que garante o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais legais, configura-se como exemplo de norma de eficcia limitada.
03. (TCE-BA - Analista de Controle Externo - FGV/2013) Acerca dos princpios constitucionais,
analise as afirmativas a seguir:
I. O princpio da unidade impe ao intrprete o encontro de uma soluo que harmonize tenses
existentes entre as diversas disposies constitucionais.

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II. O princpio da concordncia prtica um critrio orientador da atividade interpretativa, corrigindo


leituras desviantes da distribuio de competncias, seja entre os entes federados, seja entre os poderes
constitudos.
III. O princpio da mxima efetividade, impe que a uma norma constitucional deve ser atribudo o
sentido que maior eficcia lhe d.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
04. (DPE-ES - Defensor Pblico Estagirio- CESPE/2013) Com relao aos princpios
fundamentais adotados pela CF, assinale a opo correta.
(A) Entre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil incluem-se a soluo dos
conflitos mediante interveno militar e a no concesso de asilo poltico.
(B) A configurao constitucional do princpio da separao de poderes impede que o presidente da
Repblica legisle, ainda que no exerccio de funo atpica.
(C) A CF prev o direito de secesso.
(D) A Repblica, a democracia, a federao e a dignidade da pessoa humana constituem princpios
fundamentais expressos na CF.
(E) O sistema de governo da Repblica Federativa do Brasil o parlamentarismo
05. (MPU - Analista - CESPE/2013) No que se refere CF, s emendas constitucionais e aos
princpios fundamentais, julgue os itens a seguir. A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de
modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, como, por
exemplo, a possibilidade de que o Poder Judicirio declare a inconstitucionalidade das leis.
( ) CERTO
( ) ERRADO
06. (PGE-BA - Analista de Procuradoria - FCC/2013) Em relao Repblica Federativa do Brasil,
considere:
I. formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal.
II. Constitui - se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos, dentre outros, a
soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana.
III. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos da Constituio Federal.
IV. um Estado soberano, democrtico e organizado em Estados e Municpios que devem respeitar
a dignidade da pessoa humana e a cidadania.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e III.
(B) I, II e IV.
(C) I, III e IV.
(D) I e II.
(E) II, III e IV.
07. (DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio - CESPE/2013) No que se refere aos direitos e garantias
fundamentais, assinale a opo correta.
(A) Consoante o disposto na CF, a pessoa que tenha sido presa, em 2012, pela prtica do crime de
homicdio poder ser julgada por rgo judicial de exceo a ser criado em 2013.
(B) O sigilo das comunicaes telefnicas inviolvel, salvo por determinao do presidente da
Repblica, para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.
(C) Para a proteo do direito liberdade de locomoo, a CF previu a possibilidade de ajuizamento
de mandado de segurana.
(D) Conforme a doutrina, a inviolabilidade do direito vida limita- se ao direito de continuar vivo, no
se relacionando com o direito a uma vida digna.
(E) Os tratados internacionais de direitos humanos podem ingressar no ordenamento jurdico nacional
com estatuto de norma constitucional, desde que sejam aprovados, em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros.
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08. (ANS - Tcnico - CESPE/2013) Em relao ao direito constitucional brasileiro, julgue os itens de
41 a 50 luz da Constituio Federal de 1988 (CF). A sade e a proteo maternidade so direitos
coletivos, porque so atribudos, na CF, a todos os cidados brasileiros.
( ) CERTO
( ) ERRADO
09. (OAB - Exame de Ordem Unificado - XII - FGV/2013) Ana Beatriz procura um escritrio de
advocacia, informando que a Universidade Pblica do Estado XYZ instituiu, mediante decreto do
Governador, uma taxa da matrcula no valor de R$ 100,00 (cem) reais, para estudantes que possuam
renda familiar superior a 10 (dez) salrios mnimos, com a finalidade de utilizar esse recurso para subsidiar
a moradia de alunos de baixa renda, procedentes de Municpios distantes. Diante da indagao de Ana
Beatriz sobre a constitucionalidade da cobrana, assinale a afirmativa correta.
(A) A cobrana constitucional, pois se trata de uma poltica pblica de reduo das desigualdades.
(B) A cobrana constitucional em razo do princpio da autonomia universitria, previsto na
Constituio da Repblica.
(C) A cobrana inconstitucional, uma vez que a taxa de matrcula deveria ser instituda por lei.
(D) A cobrana inconstitucional, uma vez que viola o imperativo de gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais.
10. (OAB - Exame de Ordem Unificado - XI - FGV/2013) Acerca da disciplina constitucional do direito
educao, assinale a afirmativa correta.
(A) Os municpios atuaro prioritariamente na prestao do ensino fundamental e mdio.
(B) Na prestao do ensino fundamental, alm da utilizao obrigatria da lngua portuguesa,
assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas.
(C) permitido s universidades admitir professores estrangeiros, na forma da lei, mas
expressamente vedada a admisso de tcnicos e de pesquisadores estrangeiros.
(D) O ensino livre iniciativa privada, independente de autorizao e da avaliao de sua qualidade
pelo Poder Pblico.
11. (STF - Tcnico Judicirio - CESPE/2013) Acerca dos direitos de nacionalidade e dos direitos
sociais, julgue os itens seguintes. A CF expressamente estabelece serem direitos sociais a educao, a
sade, o lazer, a busca do bem-estar e a proteo infncia e adolescncia, alm da assistncia aos
deficientes, na forma da lei.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (MPE-SP - Analista de Promotoria II - IBFC/2013) O artigo 6 da Constituio da Repblica, ainda
que de forma genrica, faz aluso aos direitos sociais. Com efeito, NO direito social, como
expressamente previsto no texto constitucional, o (a):
(A) Lazer.
(B) Felicidade.
(C) Segurana.
(D) Proteo infncia.
(E) Proteo maternidade.
13. (AGU Procurador - CESPE/2013) Com relao aos direitos constitucionais do trabalho, julgue o
prximo item. A CF estabelece um rol de direitos de natureza trabalhista que tem como destinatrios
tanto os trabalhadores urbanos quanto os rurais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. (TRT - 8 Regio (PA e AP) - Juiz do Trabalho - TRT 8R/2013) Nos termos da Constituio da
Repblica, nos termos do artigo 6, caput, CORRETO dizer:
(A) So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos
desamparados.

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(B) So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, o meio
ambiente, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos desamparados.
(C) So direitos sociais a educao, a sade, o meio ambiente, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos
desamparados.
(D) So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e o meio ambiente.
(E) So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, o meio ambiente, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos
desamparados.
15. (PC-RJ - Oficial de Cartrio - IBFC/2013) Acerca do captulo da Constituio Federal que trata
Da Nacionalidade, assinale a alternativa que corresponde exatamente ao texto constitucional:
(A) So brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros
a servio de seu pas.
(B) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
ambos estejam a servio da Repblica Federativa do Brasil.
(C) So brasileiros naturalizados os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira.
(D) So brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral.
(E) So brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos, sem envolvimento com trfico ilcito de
entorpecentes e terrorismo, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
16. (DPE-RR - Defensor - CESPE/2013) No que se refere aos direitos nacionalidade e aos direitos
polticos assinale a opo correta.
(A) A CF dotou o analfabeto de capacidade eleitoral ativa e passiva.
(B) Assim como os lderes da maioria e da minoria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
os cidados que integrarem o Conselho da Repblica devero ser brasileiros natos.
(C) A perda da nacionalidade decorrente de aquisio voluntria de outra nacionalidade pode atingir
tanto brasileiros natos quanto naturalizados e independer de ao judicial, j que se concretiza no mbito
de procedimento meramente administrativo.
(D) Se o extraditando tiver filho brasileiro, no ser admitida a sua extradio.
(E) Se o indivduo sofrer condenao penal decorrente de conduta culposa, sem pena privativa de
liberdade, transitada em julgado, no ter seus direitos polticos suspensos.
17. (DPE-ES - CESPE/2013) Em relao aos direitos sociais, polticos e de nacionalidade, assinale a
opo correta.
(A) Por no serem detentores de direitos polticos, os analfabetos no podem votar nem se candidatar
a cargos eletivos.
(B) Os estrangeiros so inelegveis, dado que no so titulares de direitos polticos.
(C) Os direitos sociais no vinculam o legislador, visto que sua efetivao est sujeita s condies
financeiras do Estado.
(D) Consideram-se brasileiros natos os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros que estejam
a servio do seu pas.
(E) Um jurista estrangeiro que resida no Brasil poder ser nomeado para o cargo de ministro do STF
desde que solicite sua naturalizao.
18. (DPE-TO - Defensor Pblico - CESPE/2013) A respeito do poder constituinte e dos direitos e
garantias fundamentais, assinale a opo correta.
(A) A dissoluo compulsria de associao j constituda ocorrer por deciso judicial, no sendo
necessrio, em face da comprovao de atividade ilcita, aguardar o trnsito em julgado para a efetiva
dissoluo.

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(B) Na hiptese de cancelamento de naturalizao por deciso judicial fundada na constatao de


ocorrncia de prtica de atividade nociva ao interesse nacional, o interessado no pode readquirir
naturalizao mediante novo processo de naturalizao.
(C) No sistema brasileiro, o exerccio do poder constituinte originrio implica revogao das normas
jurdicas inseridas na constituio anterior, apenas quando forem materialmente incompatveis com a
constituio posterior.
(D) Conforme regra expressamente prevista na CF, os estados-membros devem obrigatoriamente
observar as linhas fundamentais do modelo federal no que se refere ao modo de elaborao da
constituio estadual.
(E) Segundo a doutrina, a proteo dada pela CF ao direito de propriedade autoral dirigida
exclusivamente aos direitos patrimoniais, no se estendendo, por exemplo, aos direitos morais do autor.
19. (STF - Tcnico Judicirio - CESPE/2013) Acerca dos direitos de nacionalidade e dos direitos
sociais, julgue os itens seguintes. A naturalizao de uma pessoa que tenha adquirido a nacionalidade
brasileira poder ser cancelada por ato do Presidente da Repblica, na condio de chefe de Estado,
com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos que embasarem sua deciso.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. (TRT - 17 Regio (ES) - Analista Judicirio - CESPE/2013) Acerca dos direitos e garantias
fundamentais estabelecidos na CF, julgue os itens seguintes. Considera-se brasileiro naturalizado o
estrangeiro de qualquer nacionalidade casado com brasileiro nato por mais de cinco anos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
21. (PC-RJ - Oficial de Cartrio - IBFC/2013) Acerca do captulo da Constituio Federal que trata
Da Nacionalidade, assinale a alternativa que corresponde exatamente ao texto constitucional:
(A) So brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros
a servio de seu pas.
(B) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
ambos estejam a servio da Repblica Federativa do Brasil.
(C) So brasileiros naturalizados os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira.
(D) So brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas
aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral.
(E) So brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos, sem envolvimento com trfico ilcito de
entorpecentes e terrorismo, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
22. (PRF - Policial Rodovirio Federal - CESPE/2013) Julgue os itens subsequentes, relativos aos
direitos e garantias fundamentais previstos na CF.
Consideram-se brasileiros naturalizados os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
23. (TJ-SP - VUNESP/2013) So privativos de brasileiro nato, entre outros, os cargos.
(A) de Deputado Federal e de Vice-Presidente da Repblica.
(B) de Presidente da Repblica e de Senador.
(C) da carreira diplomtica e de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(D) de Deputado Estadual e de Ministro de Estado da Defesa.
(E) da carreira diplomtica e de Procurador-Geral da Repblica

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24. (TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio - FCC/2013) Mauricio Juiz do Tribunal Regional
do Trabalho da 12a Regio, oriundo da magistratura da carreira, e pretende um dia ser um dos 27
Ministros do Tribunal Superior do Trabalho (TST). Para tanto, antes de ser nomeado pelo Presidente da
Repblica, Maurcio dever ser brasileiro nato
(A) e ter mais de 30 e menos de 60 anos de idade, ser indicado pelo prprio TST e aprovado pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal.
(B) ou naturalizado, ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade, ser indicado pelo prprio TST e
aprovado pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal.
(C) ou naturalizado, ter mais de 30 e menos de 60 anos de idade, ser indicado pelo prprio TST e
aprovado pela maioria simples dos membros do Senado Federal.
(D) ou naturalizado, ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade, ser indicado pelo Presidente da
Repblica e aprovado pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal.
(E) e ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade, ser indicado pelo Presidente da Repblica e
aprovado pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal.
25. (IBAMA - Analista - CESPE/2013) Acerca da administrao pblica e dos servidores pblicos,
julgue os itens subsequentes. O cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal poder ser ocupado por
brasileiro nato ou naturalizado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
26. (Telebrs - CESPE/2013) Julgue os itens seguintes, a respeito dos direitos e garantias
fundamentais. Um cidado portugus que tenha residncia permanente no Brasil poder ser nomeado
para o cargo de ministro de Estado da Defesa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
27. (DPE-RR - Defensor Pblico - CESPE/2013) No que se refere aos direitos nacionalidade e aos
direitos polticos, assinale a opo correta.
(A) A CF dotou o analfabeto de capacidade eleitoral ativa e passiva.
(B) Assim como os lderes da maioria e da minoria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
os cidados que integrarem o Conselho da Repblica devero ser brasileiros natos.
(C) A perda da nacionalidade decorrente de aquisio voluntria de outra nacionalidade pode atingir
tanto brasileiros natos quanto naturalizados e independer de ao judicial, j que se concretiza no mbito
de procedimento meramente administrativo.
(D) Se o extraditando tiver filho brasileiro, no ser admitida a sua extradio.
28. (STF - CESPE/2013) Acerca do Estado federal brasileiro, tendo como referncia a Constituio
Federal de 1988 (CF), julgue os itens a seguir. A CF atribui ao Distrito Federal competncias legislativas
reservadas aos estados e aos municpios, como, por exemplo, a de organizar seu Ministrio Pblico.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. (SEPLAG-MG - IBFC/2013) De acordo com o artigo 18 da Constituio Federal, a organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende:
(A) A Unio, os Estados e os Municpios.
(B) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
(C) Os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e os Territrios.
(D) A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios.
30. (TJ-RN - Juiz - CESPE/2013) No que concerne organizao do Estado brasileiro, assinale a
opo correta.
(A) A capital federal, atualmente o DF, pode ser transferida para outra localidade, mediante lei
complementar.
(B) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar concorrentemente a respeito de florestas, caa,
pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio.
(C) No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limita-se a estabelecer normas
gerais, o que exclui a competncia suplementar dos estados.
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(D) comum a competncia da Unio, dos estados, do DF e dos municpios para legislar a respeito
da proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico.
(E) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
estados, o DF e os municpios, todos soberanos, nos termos da CF.
31. (PGE-GO - Procurador do Estado - PGE-GO/2013) Acerca da competncia na Constituio
Federal, CORRETO afirmar:
(A) H superioridade hierrquica das leis federais em relao s leis estaduais, de acordo com o critrio
de competncias adotado pela Constituio Federal.
(B) No havendo lei federal sobre normas gerais, os estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades, sendo que a supervenincia de lei federal revoga a lei estadual.
(C) Compete, concorrentemente, Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, legislar
sobre direito tributrio, financeiro, produo e consumo, proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico.
(D) Compete privativamente Unio legislar sobre direito civil, agrrio, guas, energia e informtica,
podendo lei complementar autorizar os estados a legislar sobre questes especficas dessas matrias.
(E) Aos municpios se reconhece o poder de auto-organizao, inclusive com a edio de lei orgnica,
votada em um nico turno, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal e na
Constituio Estadual.
32. (TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - CESPE/2013) Com relao organizao
poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a opo correta.
(A) De acordo com a CF, lei complementar federal pode autorizar os estados-membros a legislarem
sobre questes especficas em matria de competncia privativa da Unio.
(B) Nos termos da CF, embora os estados-membros e municpios possam estabelecer cultos religiosos
ou igrejas, lhes vedado subvencion-los.
(C) A competncia material ou administrativa, atividade legiferante, pode ser tanto exclusiva da Unio
quanto comum aos entes federativos.
(D) Os municpios e territrios federais so considerados entes federativos.
(E) O Distrito Federal a capital federal do Brasil.
33. (TRT - 8 Regio (PA e AP - CESPE/2013) Com relao organizao poltico-administrativa,
assinale a opo correta com base na CF
(A) Compete aos estados explorar os respectivos portos martimos, fluviais e lacustres.
(B) Os territrios federais integram a Unio e o DF. Sua criao, transformao em estado ou
reintegrao ao estado de origem devero ser reguladas por lei ordinria.
(C) Compete Unio manter o servio postal.
(D) Ao DF incumbe a tarefa de exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas.
(E) Aos municpios compete explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,
os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens.
34. (MPT - Procurador - MPT/2013) A respeito do princpio da autonomia federativa INCORRETO
afirmar que:
(A) os Estados e Municpios podem estabelecer, mediante lei prpria, o regime jurdico de seus
servidores.
(B) no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais, a qual no exclui a competncia suplementar dos Estados.
(C) os Estados podem estabelecer, por ato administrativo, a fuso de municpios.
(D) os municpios podem legislar sobre matria tributria.
(E) no respondida.
35. (MS - Analista Tcnico - CESPE/2013) Com relao organizao poltico-administrativa do
Estado e administrao pblica, julgue os itens que se seguem. A diviso poltico-administrativa interna
da Federao brasileira imutvel.
( ) CERTO
( ) ERRADO

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36. (MS - Analista Tcnico - CESPE/2013) Com relao organizao poltico-administrativa do


Estado e administrao pblica, julgue os itens que se seguem. A CF no consagrou o princpio da
indissolubilidade do Estado federal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
37. (PC-BA - Escrivo de Polcia - CESPE/2013) Com relao organizao poltico-administrativa
do Estado brasileiro, julgue os prximos itens. Recusar f aos documentos pblicos inclui-se entre as
vedaes constitucionais de natureza federativa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC-RJ - Oficial de Cartrio - IBFC/2013) Dentre as alternativas abaixo, que versam sobre o
captulo da Constituio Federal denominado Da Responsabilidade do Presidente da Repblica,
assinale afirmativa incorreta:
(A) Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por um tero da Cmara dos Deputados,
para apurar fato determinado e por prazo certo, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
(B) O Presidente ficar suspenso de suas funes nas infraes penais comuns, se recebida a
denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal, e nos crimes de responsabilidade, aps a
instaurao do processo pelo Senado Federal.
(C) Decorrido o prazo de cento e oitenta dias e no estando o julgamento concludo, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
(D) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica
no estar sujeito a priso.
(E) O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
39. (STF - Tcnico Judicirio - CESPE/2013) Julgue os itens a seguir, relativos aos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio e s possveis relaes entre eles. Caso o vice-presidente da
Repblica cometa crime de responsabilidade, esse fato dever ser processado e julgado pelo Senado
Federal. O presidente do STF atuar como presidente do Senado Federal na correspondente sesso de
julgamento.
( ) CERTO
( ) ERRADO
40. (TRT - 17 Regio (ES) - Analista Judicirio - CESPE/2013) Em relao ao Poder Executivo,
julgue os itens subsequentes. Enquanto no sobrevier sentena condenatria referente a infraes
comuns, o presidente da Repblica no poder ser preso, ressalvadas as hipteses de priso em
flagrante por crime inafianvel.
( ) CERTO
( ) ERRADO
41. (TCE-ES - Analista Administrativo - CESPE/2013) Com base nas disposies constitucionais
sobre a administrao pblica e as atribuies e responsabilidades do presidente da Repblica, assinale
a opo correta.
(A) A Constituio define, de forma taxativa, os crimes de responsabilidade do presidente da Repblica
e estabelece as normas aplicveis ao seu processo e julgamento.
(B) Na condio de chefe de Estado, cabe ao presidente da Repblica, aps prvia autorizao do
Congresso Nacional, celebrar tratados, convenes e atos internacionais em nome da Repblica
Federativa do Brasil.
(C) A remunerao dos servidores pblicos deve passar por reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices, admitida a reviso diferenciada apenas entre os servidores remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica.
(D) Os cargos, os empregos e as funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, admitido o acesso de estrangeiros ao servio pblico apenas mediante
contratos por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico.
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(E) A disciplina constitucional que probe a acumulao de cargos pblicos aplicvel s pessoas de
direito pblico e s de direito privado que integram a administrao pblica indireta, como o caso das
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico.
42. (AGU - Procurador Federal - CESPE/2013) Julgue os itens a seguir, que tratam da organizao
de instituies do Estado brasileiro e de seu funcionamento. Compete privativamente ao presidente da
Repblica declarar guerra em caso de agresso estrangeira e celebrar a paz, desde que, em ambos os
casos, ocorra prvia autorizao do Senado Federal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
43. (TRF/3 Regio - Juiz Federal - TRF/3 Regio/2013) Do estado de defesa e do estado de
stio, no correto que:
(A) o Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional
ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
(B) o decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as
reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
podendo abranger restries aos direitos de reunio, ainda que exercida no seio das associaes, o sigilo
de correspondncia e o sigilo de comunicao telegrfica e telefnica, sendo que a ocupao e uso
temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, responder a Unio pelos
danos e custos decorrentes.
(C) o Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar o estado de stio nos casos de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia
de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa e a declarao de
estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
(D) o decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as
garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica
designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.
(E) a Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de
defesa e ao estado de stio.
44. (PC/SP - Investigador de Polcia - VUNESP/2013) Conforme estabelece a Constituio Federal,
as funes de polcia judiciria e de preservao da ordem pblica cabem, respectivamente:
(A) Polcia Militar e ao Corpo de Bombeiros.
(B) Polcia Militar e s Polcias Civis.
(C) s Polcias Civis e Polcia Militar.
(D) s Polcias Civis e s Guardas Municipais.
(E) Polcia Federal e s Guardas Municipais.
45. (TRF/5 Regio - Juiz Federal - CESPE/2013) Com relao segurana pblica, defesa do estado
e das instituies democrticas e funes essenciais justia, assinale a opo correta:
(A) o decreto que instituir o estado de defesa pode indicar, como medida coercitiva, a busca e
apreenso em domiclio.
(B) constitucional, de acordo com entendimento do STF, norma estadual que atribua defensoria
pblica estadual a prestao de assistncia judicial a servidores pblicos processados pela prtica de ato
em razo do exerccio de suas funes.
(C) obrigatria a participao do Poder Legislativo estadual no procedimento de escolha e nomeao
do procurador-geral de justia de estado-membro, assim como obrigatria a participao do Senado
Federal no procedimento de escolha e nomeao do procurador-geral da Repblica.
(D) o advogado-geral da Unio ser julgado, pelos crimes de responsabilidade, perante o STF.
(E) o rol dos rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto constitucionalmente,
taxativo e, segundo o STF, os Estados-membros e o DF devem observ-lo.

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Respostas

1. Resposta: Todas so verdadeiras, alternativa A. Alexandre de Moraes, de acordo com o critrio


de Jos Afonso da Silva, classificou as normas constitucionais: normas de eficcia plena, contida e
limitada. Por esta diviso, tal entendimento conhecido como teoria tricotmica. O princpio da norma
integradora, o intrprete dever, ajustar as normas e estabelecer a interpretao mais favorvel a uma
integrao poltica, social ou que reforce a unidade poltica, tal princpio serve para hermenutica
constitucional. Por fim, conforme a doutrina de Luiz Roberto Barroso e Ana Paula Barcellos, o princpio
da razoabilidade permite ao Judicirio invalidar atos legislativos ou administrativos quando: a) no haja
adequao entre o fim perseguido e o instrumento empregado (adequao); b) a medida no seja exigvel
ou necessria, havendo meio alternativo menos gravoso para chegar ao mesmo resultado
(necessidade/vedao do excesso); c) no haja proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, o que se
perde com a medida de maior relevo do que aquilo que se ganha (proporcionalidade em sentido estrito)
2. Resposta: Alternativa A. So normas de eficcia contida aquelas que tm aplicabilidade imediata
e direta, mas no integral, o qual uma norma infraconstitucional poder reduzir a sua abrangncia. H
certa restrio em sua aplicabilidade e sua eficcia.
3. Resposta: Alternativa D. Toda norma constitucional no deve ser interpretada isoladamente,
deve levar em conta todo o conjunto da norma constitucional (princpio da unidade), o princpio da mxima
efetividade usado no mbito dos direitos fundamentais, para dar maior poder as normas de cunho
fundamental.
4. Resposta: Alternativa D. Est previsto no art. 1, da Constituio Federal /88 que estabelece o
rol de fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, nos incisos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a
dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo
poltico.
5. Resposta: A afirmativa est correta. Est disposto no art. 2 da nossa CF/88: so Poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
6. Resposta: Alternativa A. Est previsto no art. 1, da Constituio Federal de 1988, que
estabelece que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal; constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico; e em seu pargrafo nico prev que todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
7. Resposta: Alternativa E. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (art. 5, 3, da CF/88)
8. Resposta: A afirmativa est errada. Previsto no art. 6, da Constituio Federal/88, so direitos
sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. So direitos coletivos,
por que todos teriam esses direitos.
9. Resposta: Alternativa D. Conforme a smula Vinculante n. 12 que estabelece que a cobrana
de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da CF/88.
10. Resposta: Alternativa B. Nos termos do art. 210, 2, da CF/88: Sero fixados contedos
mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos
valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado

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em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas


maternas e processos prprios de aprendizagem.
11. Resposta: A afirmativa est errada. Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 64, de 2010).
12. Resposta: Alternativa B. Na nossa CF o princpio da felicidade no est expresso. Os direitos
sociais constam expressos no art. 6.
13. Resposta: A afirmativa est correta. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social da CF/88.
14. Resposta: Alternativa A. Est descrevendo o art. 6 da CF
15. Resposta: Alternativa D. Conforme menciona o art. 12, II, a da CF: art. 12 So brasileiros; II
- naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios
de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.
16. Resposta: Alternativa C. A perda de nacionalidade brasileira est prevista no art. 12, 4, da
CF/88: 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua
naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir
outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de
1994); a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994); b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o
exerccio de direitos civis (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994).
17. Resposta: Alternativa B. Conforme determina o art. 14, 3, determina as condies de
elegibilidade. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o
pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de (...).
18. Resposta: Alternativa B. Nos termos do O art. 12, 4, I, da CF/88: 4 - Ser declarada a
perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
19. Resposta: A afirmao est errada. A perda da nacionalidade apenas em casos taxativamente
previstos na CF - art. 12, 4, da CF/88.
20. Resposta: A afirmativa est errada. Art. 12, inciso II a da CF.
21. Resposta: Resposta: D. Conforme menciona o art. 12, II, a da CF: art. 12 So brasileiros; II
- naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios
de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.
22. Resposta: A afirmativa est errada. Art. 12 da CF.
23. Resposta: C. Art. 12, 3 da CF.
24. Resposta: B. Art. 111-A, caput, da CF/88.
25. Resposta: A afirmativa est Errada. Art. 12 3 da CF.
26. Resposta: est errada. Art. 12 3 da CF.
27. Resposta: C. Inciso I do 4 do art. 12 da CF

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28. Resposta: A afirmativa est errada. Art. 32 da CF e art. 21, inciso XIII da CF.
29. Resposta: B. Art. 18 da CF. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio.
30. Resposta: B. Art. 24 da CF.
31. Resposta: D. Art. 22 da CF.
32. Resposta: A. Art. 22 da CF.
33. Resposta: C. Art. 21, inciso X da CF.
34. Resposta: C. Art. 18, 4 CF
35. A afirmativa est errada. Art. 18 da CF estabelece hiptese.
36. A afirmao est errada. Art. 1 da CF.
37. A afirmativa est correta. Art. 19, inciso II da CF.
38. Resposta: A. O art. 86 fala em admisso da acusao pela Cmara em 2/3 (e no 1/3 como
est na Resposta:), conforme veremos: Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica,
por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
39. A afirmativa est correta. Art. 128 da CF.
40. A afirmativa est errada. Art. 86, 3 da CF.
41. Resposta: E. Art. 37, XVI, da CF.
42. A afirmativa est errada. Art. 49, II, CF, competncia exclusiva.
43. Resposta: C. A Resposta: C est errada uma vez que o Presidente deve solicitar ao Congresso
Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos do artigo 137 da CF, alm de ouvir o
Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
A Resposta: A - certa - art. 136, da Constituio Federal.
A Resposta: B certa - art. 136, 1, I, a e b e II, CF.
A Resposta: D certa - art. 138, caput, CF.
A Resposta: E certa - art. 140, da Lei Fundamental.
44. Resposta: C. A Resposta: C est correta conforme o art. 144, 4 e 5, da Constituio. A
Polcia Judiciria tem como funo a incumbncia das Polcias Civis, sendo que cabe s Polticas Militares
a preservao da ordem pblica.
45. Resposta: E. A Resposta: A- incorreta. No poder ser decretada a medida de busca e
apreenso em domiclio na vigncia de estado de defesa, nos termos do art. 136, CF.
A Resposta: B incorreta- STF j julgou inconstitucional norma estadual que atribua Defensoria
Pblica do Estado a defesa judicial de servidores pblicos estaduais processados civil ou criminalmente
em razo do regular exerccio do cargo (Supremo Tribunal Federal, Tribunal Pleno, ADI 3022, Rel.: Min.
Joaquim Barbosa. DJ 04.03.2005).
A Resposta: C incorreta. A escolha e nomeao dos Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito
Federal e Territrios no depende de aprovao das Assembleias Legislativas e Cmara Distrital (art.
128, 3, CF).
A Resposta: D incorreta. Conforme artigo 52, II, CF: Advogado-Geral da Unio processado e
julgado por crimes de responsabilidade perante o Senado Federal.

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Referncias
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1110111 E-book gerado especialmente para JEFERSON DIAS FERREIRA