27/11/2015

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AgendaDigitale:buonipassiavanti.Oralattuazione
www.bitmat.it /blog/news/50386/agendadigitalebuonipassiavantioralattuazione
26/11/2015
diRedazioneBitMat
Nell'ultimoannosonostategettatebasiimportantiperlAgenda
Digitaleitaliana.Oranoncisonopialibi:ilmomentodi
passareall'esecuzionedeipianidefiniti.Previsti1,51miliardidi
eurodiinvestimentofinoal2020.

Agendadigitale,fatturazioneelettronica,
innovazione,Italia

26/11/2015
AgendaDigitale:buonipassiavanti.Oralattuazione.Nell'ultimoannosonostategettatebasiimportantiperlAgenda
Digitaleitaliana.Oranoncisonopialibi:ilmomentodipassareall'esecuzionedeipianidefiniti.Previsti1,51
miliardidieurodiinvestimentofinoal2020..
FinanziarelAgendaDigitale
LastrategiadiattuazionedellAgendaDigitaleprevedechedal2014al2020laPAinvesta10,6miliardidieuro,circa
1,51miliardiognianno.Questiinvestimentipotrebberoesseresostenuticon1,65miliardidieurolannodirisorse
europee(complessivamente11,5miliardidieurodal2014al2020,sommandoicontributideifondiagestionediretta
eindiretta),disponibiliapattochemigliorilanostracapacitdiraccoltaeutilizzoditalirisorse.Sonooggia
disposizioneanchefondiperleimprese,grazieainumerosibandidifinanziamentoavviatidalGovernoaiquali
possibilecandidareiniziativedidigitalizzazione.
FinanziarelAgendaDigitaleitalianaoggipossibileaffermaAlessandroPerego,Responsabilescientificodegli
OsservatoriDigitalInnovationdelPolitecnicodiMilano:sonodisponibililerisorsedeifondistrutturali.Per
accedervipernecessariosvilupparecompetenzeavanzatediingegneriafinanziaria,passandodallalogicadi
finanziamentomonorisorsa,monoerogatoreemonoprodottochehacaratterizzatogliscorsianni,aunablended
funding,cheabbinipiprodotti,attingaamolteplicirisorse,spessoeuropee,ecerchidivalorizzarelacollaborazione
traPAeprivati.
Il77%dellerisorseeuropeeadisposizionedellItaliaperattuarelAgendaDigitale,paria1,27miliardidieurolanno,
allocatasufondistrutturaliedutilizzabilesolodopolapprovazionediprogrammioperativi.60dei74programmi
presentatidallItaliasonostatiapprovatitrail2014eil2015.14nonsonoancorastatiapprovatiadueannidallinizio
delperiododigestione20142020.
2,7miliardidieurosarannospecificatamentedisponibilidal2014al2020perlattuazionedellAgendaDigitale,acui
corrispondeunospecificoObiettivoTematicodeiprogrammidicoesioneeuropei.Questerisorsesonoallocatesu
FSEeFESR,dacuisipossonorecuperarealtri5,8miliardidieuroincludendoinvestimentiindigitaleneiprogrammi
operativiscritticonriferimentoadaltriobiettivitematici.Altri372milionidieurodovrebberoarrivaredalFEASR.
Inoltre,grazieafondieuropeiagestionediretta(comeHorizon2020)dal2014al2020sarannodisponibiliper
lattuazionedellAgendaDigitale2,6miliardidieuro,paria376milionidieurolanno.SiipotizzacheimpreseePA
italianeriescanoadaggiudicarsil8,5%dellerisorsedisponibilianchesecresciutalacompetizioneperottenerle.
Oltreaifondieuropei,lattuazionedellADitalianapucontareanchesurisorsenazionali,localieprivate.Sele
risorselocalieprivatesonoincerteodifficilidaquantificare,perquellenazionalisipucontaresu22bandidi
finanziamentonazionaleperunvalorecomplessivodi13miliardidieurodisponibiliapartiredal2015(dicui3,5
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miliardigiduranteil2015)utilizzabiliinparticolaredaimpreseprivate.Unadisponibilitsignificativa,masolo9
bandisu22(eil46%dellerisorsedisponibili)hannocomeobiettivospecificounoopitemidiAgendaDigitale.
necessarioquindiinserireinvestimentiindigitalizzazioneinprogettifinalizzatiallottenimentodialtririsultati.
Lattuazione
Dal2012aoggisolo32dei65provvedimentiattuativiprevistidaiDecretiLeggechenormanolattuazione
dellAgendaDigitalesonostatirecepitie,diquesti,solo5entrolescadenzeprefissate.Iritardinelrecepimento
normativorischianodicomprometterelattuazionedellaStrategiaperlaCrescitaDigitale.Dei32provvedimenti
ancoradarecepire,20avevanounascadenzarispettoacuipresentanoritardimedidioltre700giorni,mentre14
richiedonoingentisforzidicoordinamento.Solounprovvedimentostatoabrogato.Leprincipaliragionideiritardi
sonoleccessivonumerodiprovvedimentiattuativi,unaprogressivastratificazionediattinormativineltempo,
lassenzadiuneffettivomonitoraggioperiodico,lelevatonumerodiprovvedimentisenzascadenza.Persemplificare
illavorodelregolatore,potrebbeessereutileabrogare11provvedimentiilcuicontenutoormaiobsoleto,come
conseguenzadeldecorsodeltempoodellasuccessivaemanazionedialtreLeggi.
Oltreamisurarelattuazionenormativa,tuttavia,importantemisurareleffettivaattuazionedellAgendaDigitale.Ad
oggisolo12Paesieuropeisu28hannopresentatoneilorodocumentistrategiciindicatoripermonitorareleffettiva
attuazione.Solo9hannodefinitotargetdaraggiungeree8hannomisuratolasituazionedipartenza.IlDESI(Digital
EconomyandSocietyIndex)posizionalItaliainquartultimaposizione(25esima)inEuropa.Su28Paesicensiti
siamoal27postoperconnettivit,al24incapitaleumano,al26perusodiInternet,al20perintegrazionedella
tecnologiadigitaleeal15inservizipubblicidigitali.Maperunamisurazioneefficaceoccorrerebbeutilizzareuno
strumentopicompletodelDESIperchquestultimofocalizzatosolosualcuneareediinteressecomunitario,
misuraparzialmentelattuazionedellADenonsuggeriscepercorsidiattuazioneeprioritdaperseguire.
LOsservatorioAgendaDigitaledelPolitecnicodiMilanohadefinitouncruscottodioltre100indicatoricheconsenta
difareprecisiconfronticonglialtriPaesieuropeiperogniareadiattuazione.Haquindielaboratounindicatore
complessivo,ilDigitalMaturityIndex(DMI)cheriportainmodosinteticolostatodidigitalizzazionedeivariPaesi
europeiedimostraunastrettacorrelazionetraquestoindiceeilPILprocapite.SecondoilDMIlItaliarisultaal21
postosu28PaesieuropeiedilPaeseconpialtoPILprocapitetraquellicaratterizzatidabassivaloridelDMI.
PerallineareilPILprocapiteaiPaesipiricchicondimensionesimileallanostraindispensabileunincremento
significativodelleperformancesulfrontedellatrasformazionedigitale.
ConfrontandolItaliaeglialtriPaesieuropeisullabasedelcruscottodiindicatori,sinotacomelattualeAgenda
Digitaleitalianaabbiaareediattuazionepococoperte,comequelladellInnovazionedigitaledelleimprese.Sono
tuttaviastatiimpostatibuonisistemidimonitoraggioperleareelegateaConnettivit,eGoveCompetenze
commentaAlessandroPerego.IngeneralelattuazionedellAgendaDigitaleitalianaallineataalrestodEuropa
perleareeeGoveOpenGov,mentreinritardoperlealtrearee.ConiprogettiSPID,PagoPaeANPRinviadi
miglioramentolarearelativaalleInfrastrutturediservizidigitaliaPAeimprese.
LeAgendeDigitaliregionali
DieciRegioniitalianesu21gihannogiformalizzatodocumenticheesplicitanolestrategieeleprioritdi
attuazionedelleloroAgendeDigitali,mentrealtre8stannofinalizzandolosviluppoditalidocumentiimpiegando
prevalentementeapproccipartecipati,basatisuampieconsultazionipubbliche.Lestrategiediattuazionedelle
AgendeDigitalidelleRegioniitalianesonoabbastanzadiversetraloro,siaperapproccichepertemitrattati.Learee
diattuazionepitangibilicomeConnettivit,InfrastrutturadiservizidigitaliedeGovernmentsonocompletamente
definitedaunpuntodivistastrategicoin15Regionisu21.LeareepisoftcomeReputazioneinternazionalee
Ricerca/Innovazionesonoinvecetrascurateda14Regionisu21.
Dal2014al2020leRegioniitalianeavrannoadisposizione5,7miliardidieuroprovenientidarisorseFESReFSE
perlosviluppodellAgendaDigitale.Il62%ditalirisorsedestinatoalleRegioniconPILprocapiteinferioreal75%
dellamediaUE.Leimpresedi3Regionisu21avrannoadisposizioneoltrelametdellerisorsedisponibiligrazieai
fondiagestionedirettaealcofinanziamentonazionale.SeiRegionisu21hannopredispostounsistemadiindicatori
permonitorarelattuazionedellAgendaDigitale,trehannodefinitotargetentroundatoperiodotemporale,due
hannomisuratolasituazionedipartenzasucuiagirecongliinterventididigitalizzazione.

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InItaliacisono15societinhouseregionalichesistannotrasformandodatradizionalisoftwarehousepubblichea
servicebrokerdiinnovazionedigitale,conmodelliorganizzativisnelli,apertialmercato,ingradodispecializzarsie
cooperaretraloro.Negliultimitreannilesocietinhouseregionalihannoaumentatodal46%al54%laquotadi
budgetinoutsourcing.LaRiformadellaPAstacreandounoscenarioincuilecompetenzespecialistichedelle
societinhousesonomesseafattorcomuneinunmodelloarete,pergenerareservizicondivisialivellosovra
regionaleegarantirelacooperazioneelattuazionecoerentedellAgendaDigitalespiegaMarianoCorso,
ResponsabileScientificodellOsservatorioAgendaDigitale.Perfarequesto,tuttavia,leinhousedevonosuperare
lattualevisionelocale,promuoverepartenariatitramondopubblicoeprivato,procurementinnovativodiinnovazione
digitale,riusoesharedservice.necessariofarprocederequestaevoluzioneinmodocoerenteeallineatoalle
prioritdelPaese.
Procurementpubblicodiinnovazionedigitale
NonesistonoinformazionichiaresuquantospendalaPAitaliananelprocurementditecnologiedigitali.Lestimepi
attendibilicertificanolaspesain6miliardidieuroperil2014,parial3%degliacquistidellaPA,incaloeinferiorea
quelladialtriPaesiEU:picheoperaretaglilinearisuquestaspesasarebbeopportunomisurarlaeriqualificarla.
Leprocedurediprocurementpubblicoinnovativogidisponibilinellattualequadronormativosonoscarsamente
usatedallePAitaliane.Dal2012inItaliasonostateeseguite84proceduredidialogocompetitivo(procedureflessibili
incuilastazioneappaltanteavviaundialogoconicandidati)suuntotaledi6.765attivateinEuropa.Solo5dialoghi
competitiviitalianihannoriguardatolattuazionedellAgendaDigitale.Inoltre,lItalianonhaancorarecepitole
direttiveeuropeechefornisconoprocedureinnovativediprocurementpubblicoeincentivanoiPartenariatiPubblico
Privati(PPP).Quandosarannorecepititalidirettive,importantefarechiarezzasuquandoecomeutilizzarele
nuoveprocedurediaggiudicazionedegliappalti.
ConsipeAgIDrivestonoruolichiavenelloscenarioipotizzatodallaleggefinanziaria,manonsonosufficientia
trasformareilprocurementpubblicodafrenoavolanodidigitalizzazionedelPaeseaffermaMarianoCorso.Per
valorizzareapienolarazionalizzazionedellestazioniappaltantielarevisionedelcodicedegliappaltinecessario
migliorarelecompetenzediPAeproviderdisoluzionidigitali,ridefinirelepartnershiptraidueattoriemigliorarele
procedureconcuigestitoilprocurementpubblico.LafinanzadiprogettoaggiungeAlessandroPeregouna
tipologiadiPPPchevalorizzalapportodeiprivatielapienacoerenzaconivincolidifinanzapubblicadellaPA,ma
pocosfruttatainItalia.necessariofornireadeguatistrumentiaPAeimpreseperusarlaalmeglioecoglierne
lopportunit.
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