NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XVII 16/11/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 16/11/07 15.

02 Colore: C

SVILUPPO

Dati geografici, l’Europa gioca la carta dell’accesso

L
a mappatura del pia-
neta, attraverso i nuo-
vi strumenti geofisici
digitali, consente analisi
molto dettagliate sui più
vari aspetti del territorio.
Incrociando questi dati,
ad esempio, con fattori
statistici è possibile ave-
re elementi relativi alla
distribuzione della popo-
lazione, alla composizio-
ne geologica del territo-
rio, al clima, alla fauna
fino ad arrivare a quelli
sulla mobilità di singole
persone ricavati dalla rile-
vazione delle posizioni
dei telefoni cellulari.
Questi dati rappresentano
per qualsiasi Paese uno
strumento fondamentale
di conoscenza e sono or-
mai indispensabili per
ogni politica di program-
mazione e sviluppo. I da-
ti geografici digitali, in-
fatti, sono una risorsa
d’importanza strategica,
non solo per la pianifica-
zione del territorio, e la
difesa dell’ambiente, ma
anche per lo sviluppo eco-
nomico e tecnologico.
Da anni gli Stati Uniti di-
spongono e gestiscono in-
formazioni provenienti
dai satelliti e i loro siste-
mi di mappatura, dell’in-
tero territorio planetario,
sono ormai molto detta-
gliati. L’Europa, in que-
sto settore, presenta inve-
ce un notevole ritardo, do-
vuto in parte, alle minori
tecnologie disponibili e
anche alla disarmonia esi-
stente tra i diversi Stati.
I LIMITI EUROPEI
Intanto, in Europa, non
esiste un ente cartografi-
co unico per la produzio-
ne e archiviazione dei da-
di Domenico Pennone
Nella scorsa primavera
ti geografici digitali. Inol-
tre, la diffusione degli
strumenti “GIS” è ancora l’Ue ha varato
limitata e spesso accade
che ogni ente agisca sen- il primo progetto
za coordinarsi con gli al-
tri. Le stesse regioni ita-
organico
liane utilizzano formati, per definire il quadro
scale di rappresentazione
e addirittura sistemi di co- giuridico
ordinate diverse tra loro.
Il risultato è che, in alcu- di una infrastruttura
ni casi, i dati mancano,
in altri si trovano addirit-
territoriale
tura più versioni, diffe- capace di fornire
renti e magari non compa-
tibili. servizi
Un altro aspetto della de-
bolezza europea sta nella integrati a tutti gli utenti
diversità delle modalità
d’accesso ai dati prodotti
da enti pubblici. Alcuni
enti distribuiscono i pro-
pri dati al solo costo di
riproduzione o addirittu-
ra ne permettono il
download da Internet. Al-

Direttiva europea Inspire: l’iter legislativo

L’ iter legislativo che ha
portato all’approva-
zione della Direttiva euro-
pea INSPIRE, è iniziato il
23 luglio 2004, con la for-
mulazione da parte della
Commissione europea di
una proposta di Direttiva.
Il Parlamento europeo, in
merito a tale proposta, ha
emesso una Risoluzione le-
gislativa il 7 Giugno
2005, nella quale precisa
la propria posizione ap-
portandovi alcune corre-
zioni.
Il Consiglio europeo ha ap-
provato le proposte di mo-
difica per quanto riguarda
gli aspetti tecnici, e inoltre
ha ribadito la necessità di
proteggere i diritti di pro-
prietà intellettuale, posse-
duti dai pubblici providers
di dati. Lo stesso Consiglio
ha raggiunto un accordo
politico sulla proposta di
Direttiva INSPIRE corretta,
il 24 Giugno 2005; tale
“Posizione Comune” è sta-
ta adottata il 23 Gennaio
2006, in accordo con
quanto stabilito all’artico-
lo 251 del Trattato Ce.
In seguito, il 13 giugno
2006, in seduta plenaria,
a Strasburgo, il Parlamen-
to europeo ha votato sulla
direttiva; sono stati propo-
sti 36 emendamenti. Il 13
settembre 2006 la Com-
missione ha espresso
un’opinione, accettando
totalmente 30 degli emen-
damenti proposti, 2 par-
zialmente, 3 in linea di
principio, e rifiutandone
uno.
Infine è stato raggiunto, il
21 novembre 2006, trami-
te processo di conciliazio-
ne formale, l’accordo tra
Consiglio e Parlamento in
merito ai contenuti della
proposta Direttiva INSPI-
RE, con l’approvazione di
un “testo comune”, in se-
guito adottato dal Consi-
glio e dal Parlamento la
quale mette a disposizio-
ne, dei propri utenti, servi-
zi integrati per le informa-
zioni spaziali.
La Direttiva “INSPIRE” è
stata pubblicata sulla Gaz-
zetta Ufficiale della Comu-
nità europea, il 25 Aprile
2007. l

NOVEMBRE 2007 XVII

NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XVIII 16/11/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 16/11/07
SVILUPPO
L’esperienza spagnola
C he i sistemi di informazio-
ne territoriali siano stru-
menti potenti al servizio di
pubbliche amministrazioni
e cittadini è noto. Che siano
sempre disponibili è meno
scontato. Anche perché l’im-
plementazione e la gestione
di repertori che offrano una
buona qualità del dato,
un’interfaccia che renda
semplice l’accesso alle infor-
mazioni, e un sistema che
permetta un’agevole gestio-
ne di queste, richiede risor-
se finanziarie, umane, non-
ché disponibilità di hardwa-
tri, invece, ne consento-
no il solo uso interno alla
struttura che ne è proprie-
taria. Quasi tutti li sotto-
pongono a pesanti vinco-
li di licenza.
LA DIRETTIVA
La Direttiva INSPIRE,
XVIII
re e software che non sem-
pre le amministrazioni han-
no. Soprattutto quelle di più
piccole dimensioni. D’altra
parte, senza il coinvolgi-
mento di questa tipologia di
enti lo sviluppo di un servi-
zio di informazione geogra-
fica ampio e capillare a li-
vello nazionale resta, inevi-
tabilmente, una chimera.
È proprio per superare que-
sto nodo che in Spagna è
stato lanciato GeoPISTA,
progetto nazionale pensato
per abbattere le barriere
che impediscono alle muni-
pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale della Comunità
europea, il 25 Aprile
2007, rappresenta il pri-
mo progetto organico per
definire un quadro giuri-
dico per la realizzazione
e l’attivazione di un’in-
frastruttura di dati territo-
cipalità locali di implemen-
tare simili servizi di informa-
zione geografica. Che cosa
manca a un piccolo comune
per percorrere efficacemen-
te la strada dei Geographic
information systems (Gis) si
sono chiesti il ministero del-
l’Industria, del turismo e del
commercio e la Federazioni
dei Comuni e delle Regioni
spagnole? Innanzitutto, i da-
ti riguardo territorio, è stata
la prima risposta. E poi, il
software e l’hardware neces-
sari allo sviluppo di servizi.
E infine, ultimo ma forse ele-
riali a livello europeo in
grado di mettere a dispo-
sizione di tutti gli utenti
servizi integrati per le in-
formazioni spaziali.
Il principio ispiratore del-
la direttiva è quello relati-
vo al diritto di ogni citta-
dino europeo ad accedere
ai dati geografici ufficia-
li. La direttiva impone re-
gole certe per il copyri-
ghts e per le modalità
d’accesso a questi dati in
possesso delle varie am-
ministrazioni.
L’INSPIRE rappresenta,
dunque, il tentativo per
fare fronte a una situazio-
ne di generale ritardo del-
l’informazione geografi-
ca in Europa che ha visto
in questi anni, come ab-
biamo accennato, una
gran frammentazione di
datasets e fonti. È pro-
prio la mancanza di armo-
nizzazione tra le fonti, le
diverse scale geografiche
e le frequenti duplicazio-
ni a rendere, infatti, diffi-
cile identificare, accede-
re, e utilizzare le informa-
15.02 Colore:
mento più importante, le ca-
pacità tecniche, le compe-
tenze per la gestione di simi-
li sistemi.
Sulla base di queste rispo-
ste, GeoPISTA si preoccupa
di raccogliere dati da varie
fonti, standardizzarli e for-
nirli ai Comuni medio picco-
li per l’utilizzo sul web.
Quali tipi di informazioni?
Dati socio-demografici, ca-
tastali e urbanistici, per
esempio, ottenuti da istitu-
zioni come l’Istituto naziona-
le di statistica, l’Ufficio del
catasto e l’Istituto geografi-
co nazionale. Chiave di vol-
zioni spaziali disponibili.
Grazie a INSPIRE le spe-
cifiche che saranno defi-
nite (Implementing Ru-
les) saranno finalizzate al-
l’interoperabilità dei ser-
vizi e all’armonizzazione
delle informazioni geo-
grafiche in ambito euro-
peo.
NUOVE REGOLE
La Direttiva obbliga quin-
di gli Stati Membri a mi-
gliorare la gestione dei lo-
ro “map services” e, in
genere, di tutti i servizi
che forniscono dati geo-
grafici e/o spaziali.
La direttiva, nelle inten-
zioni della Commissione
europea, dovrà consenti-
re ai cittadini europei di
trovare migliori opportu-
nità per accedere a infor-
mazioni utili e, alle singo-
le Amministrazioni, di be-
neficiare maggiormente
delle informazioni forni-
te da altri organismi uffi-
ciali e pubblici.
Infine, INSPIRE stabili-
sce che i servizi pubblici
NOVEMBRE 2007
NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XIX 16/11/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 16/11/07
ta per il successo di questa
fase cruciale del progetto è
proprio il processo di stan-
dardizzazione a cui sono
sottoposti i dati che, prove-
nendo da sorgenti diverse,
tendono a presentarsi in for-
mati disomogenei e sono
dunque inutilizzabili all’in-
terno del medesimo siste-
ma. Lo sforzo di armonizza-
zione delle informazioni
che ha coinvolto tanto i for-
nitori quanto gli utenti è de-
cisivo per la riuscita dell’ini-
ziativa.
Quanto al capitolo del sof-
tware, la scelta di GeoPI-
di ricerca dei dati “in ge-
nerale” non dovranno
avere nessun costo per
l’utente. Come ricorda la
stessa parte introduttiva
della Direttiva, «L'espe-
rienza acquisita negli Sta-
ti membri ha dimostrato
quanto sia importante,
per il successo di un'infra-
struttura per l'informazio-
ne territoriale, fornire
gratuitamente al pubblico
un numero minimo di ser-
vizi. Gli Stati membri do-
vrebbero pertanto mette-
re a disposizione, a titolo
gratuito, almeno i servizi
di ricerca e, nel rispetto
di certe specifiche condi-
zioni, i servizi di consul-
tazione dei set di dati ter-
ritoriali». Ovviamente,
come vedremo, ciò è ga-
rantito limitatamente al
solo accesso e non all’uti-
lizzo libero dei dati».
Non solo. «La presente
direttiva - specifica l’in-
troduzione – dovrebbe ap-
plicarsi fatta salva la di-
rettiva 2003/98/CE del
Parlamento europeo e del
NOVEMBRE 2007
STA si è mossa fin da subi-
to in una direzione precisa
riassumibile in due parole:
open source. Vale a dire
programmi a sorgente aper-
to sviluppati da una comuni-
tà di programmatori. Obiet-
tivo: favorire lo scambio
delle informazioni e della
competenze riducendo con-
siderevolmente i costi. Allo
scopo, sono impiegati sof-
tware il cui codice è libera-
mente disponibile e modifi-
cabile come Apache
Tomcat, Postgres, Jump GIS
e Deegree web map server.
Infine, per quanto riguarda
Consiglio, del 17 novem-
bre 2003, relativa al riuti-
lizzo dell’informazione
del settore pubblico (2),
che presenta obiettivi
complementari a quelli
della presente direttiva».
Dal punto di vista più
strettamente tecnico, i
servizi che saranno istitu-
iti, grazie alla direttiva,
dovranno permettere
l’identificazione e l’ac-
cesso a dati appartenenti
a una vasta gamma di spe-
cie, dal livello locale al
livello globale, in una lo-
gica di interoperabilità
per i diversi usi.
INSPIRE, com’è ovvio,
risulta in particolare in-
centrata sulla politica am-
bientale, ma è aperta ad
altri settori come l’agri-
coltura, i trasporti e
l’energia, l’innovazione
tecnologica.
Tra le attività già avvia-
te, grazie alla direttiva,
figura in particolare l’otti-
mizzazione e lo sfrutta-
mento dei dati già oggi
disponibili nelle varie
banche dati nazionali e re-
l’aspetto più propriamente
“umano” del progetto, Geo-
PISTA ha messo in piedi
un’attività di formazione
per consentire ai comuni di
impratichirsi con le soluzio-
ni sviluppate ma anche (e
soprattutto) di alimentare
una cultura dell’informazio-
ne geografica che promuo-
va, soprattutto, l’abitudine
alla condivisione dei dati
tra i differenti livelli di am-
ministrazione.
Obiettivo finale del progetto
è quello di gettare le basi
per la creazione di una co-
munità a livello locale che
Il progetto
gionali, la ricerca di una
quantità di dati maggiore
e di qualità più elevata
con lo scopo finale di mi-
gliorare l’elaborazione
delle politiche comunita-
rie e della loro attuazione
negli Stati membri. I prin-
cipali beneficiari di IN-
SPIRE sono proprio colo-
ro che partecipano alla
formulazione, attuazione,
15.02 Colore: C
SVILUPPO
raggruppi gli utenti di siste-
mi di informazione geografi-
ca, i fornitori di questi siste-
mi, i distributori e le azien-
de sviluppatrici. In questo
senso la maggiore parte dei
costi di GeoPISTA non risie-
de tanto nello sviluppo del
software o nella raccolta dei
dati quanto nella formazione
del personale che li deve uti-
lizzare. L’implementazione
di un Gis non è semplice: ri-
chiede infatti metodologie e
conoscenze tecnologiche
che non sono necessariamen-
te a disposizione dei Comu-
ni. (Raffaele Mastrolonardo)
LINK: www.geopista.com
monitoraggio e valutazio-
ne delle politiche a livel-
lo europeo, nazionale e
locale: le pubbliche auto-
rità, i legislatori, le uni-
versità, i ricercatori, il
settore privato.
La direttiva, va ricorda-
to, non è un programma
di ricerca e non consente
finanziamenti diretti, ma
grazie a essa ci si aspetta
XIX
NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ XX 16/11/07 Autore: BTRALDI Data e Ora di stampa: 16/11/07
SVILUPPO
Informazione geospaziale: il caso geoNorge
U na strategia nazionale
per l’informazione geo-
spaziale. Ovviamente, at-
traverso Internet. Questo
l’obiettivo di una delle mi-
gliori iniziative europee sul
fronte delle tecnologie per
la gestione dei territori.
Stiamo parlando di geo-
Norge, il portale norvege-
se che fa da ombrello a
una ricca messe di servizi
elettronici, offrendo infor-
mazioni geografiche di ba-
se ma anche complesse fun-
zionalità a uso di cittadini,
aziende, organizzazioni
della società civile e ammi-
nistrazioni pubbliche di
ogni livello amministrativo.
Lanciato nel novembre
2004, il progetto può con-
tare sull’adesione di 35 isti-
tuzioni nazionali, 17 con-
tee su 19, 356 Comuni su
431 e 93 utilities. L’obietti-
vo è quello di arrivare al
cento per cento delle ammi-
nistrazioni comunali entro
il 2008. Già elemento chia-
ve del piano eNorway
2005, geoNorge è stato
confermato come un capo-
saldo delle strategie di go-
verno elettronico norvegesi
un notevole impatto nel
settore a livello europeo
e nazionale.
LA POLEMICA
L’Europa, dunque, con la
direttiva INSPIRE, ha
cercato di dare un’im-
pronta “democratica” al-
la gestione dei geodati.
La direttiva però, secon-
do molti, pur contenendo
una serie di elementi mol-
to innovativi in tema di
condivisione e riuso dei
dati nell’ambito dei paesi
dell’Unione, non risolve
XX
in eNorway 2009.
Ma vediamo più da vicino
di che cosa si tratta dando
un’occhiata ad alcuni dei
300 servizi disponibili. Si
può cominciare, per esem-
pio, da un sistema che con-
sente agli agricoltori di for-
nire una documentazione
sui raccolti che serva da
informazione di contesto
nella richiesta fondi. In
questo caso, il servizio di
un’agenzia che si occupa
di piani urbanistici è incro-
ciato con i dati provenienti
da un’agenzia che monito-
ra la coltivazione della ter-
ra. Obiettivo: rendere più
spedite e complete le ri-
chieste di finanziamenti e
sovvenzioni all’agricoltu-
ra.
Sempre grazie a geoNor-
ge, le autorità locali e l’au-
torità che soprassiede alle
varie contee possono inte-
grare servizi geospaziali
per quanto riguarda la ge-
stione dei permessi per la
costruzione di immobili al-
l’interno di un sistema co-
mune, che fino a ora era
solo testuale. La Norwe-
gian Food Safety Authori-
il problema della cosid-
detta “proprietà dei dati”.
Con INSPIRE, i dati spa-
ziali non diventano, infat-
ti, totalmente accessibili
e soprattutto potranno
continuare ad avere costi
elevati se si è interessati
al loro utilizzo.
Non è, infatti, un caso
che INSPIRE preveda la
realizzazione di un siste-
ma di transazione com-
merciale di e-commerce
per l’acquisto on line dei
dati. INSPIRE prevede,
inoltre, che sia la stessa
ty, invece, ha sviluppato
un sistema che permette di
gestire situazioni in cui la
salute pubblica è minaccia-
ta (ad esempio quando vi
sia rischio di pandemie). In
questo caso, se viene se-
gnalato un incidente la lo-
calizzazione del problema
è immediatamente segnata
sulla mappa. A quel punto,
un operatore, grazie alle
funzionalità interattive del
servizio, determina la zona
influenzata dal possibile
contagio innescando una
serie di reazioni tra i vari
servizi integrati del portale:
le abitazioni a rischio sono
individuate attraverso un
servizio apposito, mentre
gli abitanti sono identificati
attraverso l’anagrafe, i loro
numeri telefonici reperiti e i
cittadini avvertiti attraverso
un sms.
Tutto questo può avvenire
all’interno di un sistema
che, dal punto di vista ar-
chitetturale, è composto di
servizi indipendenti dall’in-
terfaccia utilizzata. Il porta-
le, infatti, funziona da om-
brello limitandosi a fornire
una piattaforma di integra-
Commissione, a seguito
di un complesso iter, a
decidere la policy sulle
licenze d’uso.
Il rischio, da più parti se-
gnalato, è quello di conti-
nuare a creare servizi in
cui l’utente sarà libero di
consultare, ma non di usa-
re liberamente i dati geo-
grafici. Le limitazioni im-
poste all’uso dei dati pos-
sono costituire un grave
limite allo sviluppo di ap-
plicazioni locali soprattut-
to in ambito di governan-
ce. La protezione
15.02 Colore: Co
zione e una serie di catalo-
ghi che permettono la sco-
perta e dunque l’accesso ai
servizi. Alcuni di questi so-
no liberamente accessibili,
per altri sono necessarie
procedure di autorizzazio-
ne e autenticazione. Va no-
tato, inoltre, che sia i servi-
zi che i cataloghi sono co-
struiti utilizzando formati
standard consentendo l’inte-
roperabilità tra soluzioni e
partner eterogenei.
Quanto al futuro, sono allo
studio soluzioni ancora
più avanzate. Tra queste,
per esempio, ce n’è una
rivolta a investitori o comu-
ni che stiano mettendo a
punto piani per la costru-
zione di una nuova area
residenziale. Grazie al
portale la fattibilità del
piano, dal punto di vista
normativo, può essere va-
gliata immediatamente dal
momento che il sistema per-
mette di valutare alcuni fatto-
ri di rischio come quello con-
nesso a valanghe, ad allu-
vioni e a eventuali radiazio-
ni emesse dal suolo. (R.M.)
http://www.geonorge.no/
Portal/ptk
“assoluta” di “geodati”,
soprattutto se si tratta di
puri dati geografici nume-
rici, rischia di rendere, di
fatto, fuorilegge un’am-
pia gamma di servizi web
realizzati anche dalle pub-
bliche amministrazioni lo-
cali. Tutto ciò è in con-
traddizione con una pro-
spettiva di sviluppo del-
l’internet, anche pubbli-
co, che va nella direzione
del web partecipato o
web2.0. e che provi a uti-
lizzare i dati geografici
per le proprie applicazio-
ni. l
NOVEMBRE 2007