VIVER A DEMOCRACIA: UMA BREVE ANLISE SOBRE DIREITOS

HUMANOS, CIDADANIA E DEMOCRACIA

1. Direitos Humanos


1.1- ALGUMAS DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS

Paulo Csar Carbonari


A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, organizada pela ONU e
realizada em Viena, 1993, chegou a uma compreenso no evolucionista dos
direitos humanos. Na Declarao e no Programa de Ao de Viena l-se:
Todos os direitos humanos so universais, indivisveis e interdependentes e
esto relacionados entre si. A comunidade internacional deve tratar os direitos
humanos de forma global e de maneira justa e eqitativa, em p de igualdade,
dando a todos o mesmo peso. Deve-se ter em conta a importncia das par-
ticularidades nacionais e regionais, assim como aquelas dos diversos
patrimnios histricos, culturais e religiosos, porm, os Estados tm o dever,
sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais, de
promover e proteger todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais
(ONU, Doc. A/CONE 157/23, 5). comum identificar vrias dimenses dos
direitos humanos, para alguns at gerando certa classificao dos direitos. Isto,
em hiptese alguma, pode significar determinar maior ou menor importncia a
uns ou a outros. Tambm no pode significar endossar uma leitura geracional
evolucionista pela qual uns direitos, por terem sido reconhecidos antes do que
os outros, j teriam sido superados pelos que vieram depois ou ento tm mais
importncia.

Direitos Civis e Polticos. Proclamados pela ONU atravs do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PDCP) (1966), ratificado pelo Brasil
em 1992, e tambm, entre outras da Declarao sobre a Proteo contra
Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
(1975). Em termos gerais, poderamos dizer que so aqueles direitos relativos
s garantias e liberdades fundamentais. Apesar da dificuldade de consenso
sobre sua classificao poderamos dizer que os direitos civis so, entre outros:
o direito ao reconhecimento e igualdade diante da lei; dos prisioneiros; a um
julgamento justo; de ir e vir; liberdade de opinio, pensamento e religio. Os
direitos polticos, entre outros, so: o direito liberdade de reunio; liberdade
de associao; participao na vida poltica. Muitos consideram que estes
so os direitos individuais por excelncia e que constituem garantias absolutas
contra o Estado direitos negativos. O conceito atual de direitos humanos
indica que no suficiente esta concepo, j que os direitos civis e polticos
implicam tambm responsabilidades do Estado na sua garantia, sem que isso
diminua ou interdite a responsabilidades de cada pessoa.



Para saber mais...
Para uma exposio mais completa e uma leitura crtica sobre este
assunto consultar, entre outros: WOLKMER, Antnio Carlos. Direitos
Humanos: novas dimenses e novas fundamentaes. Revista Direito em
Debate. Iju, n. 16 e 17, p. 9-32, jan./jun. 2002. Para ver instrumentos
internacionais referidos em seguida <www.direitoshumanos.usp.br>.


Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Proclamados pela ONU atravs do Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) (1966), ratificado pelo Brasil em
1992. Em termos gerais, poderamos dizer que so aqueles direitos que os
indivduos demandam ao coletivo, por isso, implicam na garantia de condies
coletivas e mais estruturais de desenvolvimento, implicando no somente os
indivduos, mas toda a coletividade. Apesar da dificuldade de consenso na sua
classificao, poderamos dizer que os direitos econmicos so os direitos: a
um desenvolvimento autnomo, a um meio ambiente sadio, a alimentar-se, ao
trabalho e os direitos do trabalhador; os direitos sociais os relativos:
segurana social; famlia, maternidade e infncia, moradia e cidade e o
direito sade; e os direitos culturais so relativos educao, participao
da vida cultural e ao progresso cientfico. Tambm incluem os direitos no-
discriminao e os direitos das mulheres e de outros segmentos sociais
vulnerveis. Muitos consideram estes direitos como sendo aqueles cuja ao
do Estado deveria ser determinante para sua garantia direitos positivos. O
conceito atual, novamente, assim como no caso dos direitos civis e polticos,
exige compromissos tanto do Estado quanto da cidadania. Estes direitos so
de realizao progressiva, o que no significa, em hiptese alguma, admitir
retrocessos.

Direitos Coletivos.

Tambm so conhecidos como direitos meta-individuais, difusos ou de
solidariedade. Caracterizam-se por ser direitos que no tm titularidade
individual e tambm no regulam a relao dos indivduos com o Estado, so
direitos pblicos no sentido profundo do termo. Em geral, formam aquele
conjunto de direitos que dizem respeito garantia de um meio ambiente social
e natural na perspectiva da proteo e preservao e da recuperao das
condies naturais pelo uso sustentvel dos recursos naturais, ao
desenvolvimento, paz, autodeterminao dos povos. Tambm incluem os
direitos proteo de grupos e segmentos e os direitos relacionados ao
consumo. Os instrumentos internacionais que contm estes direitos so:
Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), Declarao sobre
Direito ao Desenvolvimento (1986), Declarao sobre Direitos dos Povos Paz
(1984), a Conveno sobre os Direitos da Criana (1990), a Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1983),
a Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1967), a Conveno sobre Direitos das Pessoas com Deficincia (2006), a
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas (em discusso desde 1992) e
vrias outras.
H ainda um conjunto de outros direitos que ainda no esto
completamente estabelecidos e que poderiam ser chamados de novssimos
direitos. Trata-se dos direitos que protegem a vida humana e poderiam ser
chamados de direitos bioticos, dos direitos advindos da realidade virtual e das
tecnologias de informao (internet, por exemplo), alm do debate sobre os
direitos dos animais. Este conjunto de direitos vem sendo discutido e j h
instrumentos internacionais, porm ainda sem abrangncia ampla como no
caso dos demais.
Observe-se, em concluso que: Um equvoco freqente acreditar que
os direitos civis so de natureza diferente dos direitos econmicos, pois os
primeiros so direitos negativos (proibindo certas atividades do Estado),
enquanto que os direitos econmicos so positivos (requerendo uma ao do
Estado). Isto ignora a importncia da obrigao de respeitar, no caso da
maioria dos direitos econmicos, sociais e culturais, e a importncia das
obrigaes de garantir, no caso dos direitos civis. Sem dvida, todos os direitos
humanos contm os trs tipos de obrigaes, com diferenas graduais de
importncia.2 Em linhas gerais, poderamos dizer que os direitos humanos,
qualquer deles, implicam na identificao de um responsvel primeiro pela sua
garantia via de regra, o Estado , beneficirios desses direitos de regra as
pessoas, a cidadania, e obrigaes a serem operacionalizadas politicamente
em vista da garantia efetiva dos direitos.

CPT; FIAN; MNDH. Direitos Humanos Econmicos. Seu tempo chegou.
Goinia: CPT; FIAN; MNDH, 1997. p. 27.


1.2 - DIREITOS HUMANOS: DIAGNSTICO DE CONCEPES
Direitos Humanos um conceito polissmico, controverso e estruturante.
polissmico, pois, por mais que tenha gerado acordos e consensos (como na
Conferncia de Viena), isto no lhe d um sentido nico. controverso, pois
abre espao discusso e ao debate, em geral, polmicos. estruturante, pois
diz respeito s questes de fundo que tocam a vida de todos/as e de cada
um/a.
Noes fragmentrias, estagnadoras e elitistas de direitos humanos so
comuns. Elas distanciam a vigncia cotidiana dos direitos humanos da vida de
todas e de cada pessoa.
As posies fragmentrias entendem que existem direitos de maior
importncia e direitos de menor importncia; direitos de primeira categoria e
direitos de segunda categoria; direitos lquidos e certos e direitos incertos ou
quase impossveis de serem realizados. Estas posies confundem a
integralidade e a interdependncia dos direitos com a necessidade de
estratgias diferenciadas de realizao, com a necessidade de estabelecer
prioridades na ao.
As posies estagnadoras de direitos humanos trabalham com a idia
de que direitos humanos e tambm quem atua com eles se confundem com
a defesa de bandidos e marginais, num extremo; e, noutro, que direitos
humanos conformam uma idia to positiva e to fantstica que sntese do
que de mais belo a humanidade produziu. Pelas duas pontas, imobiliza: seja
porque tocar no assunto compromete negativamente; seja porque tocar na
idia a estraga.
As vises elitistas entendem direitos humanos como assunto para gente
muito bem iniciada, para tcnicos, para especialistas. bvio que direitos
humanos assunto para especialistas. Mas, reduzi-los a isso problemtico, j
que os distancia do cidado mais comum, que tambm sujeito de direitos
humanos exatamente na situao e na condio em que se encontra.
Estas posies, em geral, levam a uma atuao pontual, residual,
socorrista e burocrtica em direitos humanos. Distanciam a possibilidade de
atuao integral (que implica promoo, proteo e reparao) e tambm
afastam o comprometimento do Estado (atravs de polticas pblicas pautadas
pelos direitos humanos), da sociedade civil (organizada e participante de forma
autnoma e independente), da comunidade internacional (no sentido amplo) e
de cada pessoa (em sentido especfico). Em suma, estas posies descompro-
metem.
As prticas socorristas e pontuais se lembram de direitos humanos
quando alguma tragdia assolou algum ou um grupo social. claro que
direitos humanos precisam estar presentes nestas situaes, mas no s. Esta
postura prtica esquece-se de que direitos humanos dizem respeito ao
conjunto das condies de vida, inclusive e especialmente, criao de
condies para que sejam evitadas as violaes e a vida das pessoas seja
promovida ao mximo, sem admitir retrocessos.
As posturas prticas que tratam direitos humanos de forma residual ou
burocrtica do mais nfase correo do procedimento do que ao mrito do
assunto, de regra como forma de protel-lo ou de faz-lo sem que esteja no
ncleo central da deciso e da ao. Este tipo de posicionamento esquiva-se
de afirmar a importncia fundamental de fortalecer a organizao independente
da sociedade civil e, ao mesmo tempo, tambm de avanar no
comprometimento do Estado como agente de direitos humanos. fato que o
Estado visto como um grande violador, mas isso no o escusa de ser um
agente realizador dos direitos humanos. Este tipo de postura abre mo da
necessidade de estabelecer interao entre a sociedade civil e o poder pblico,
na perspectiva de espaos de participao direta e realmente pblica, o que
somente possvel com o fortalecimento da autonomia da sociedade civil e um
grau alto de organizao cidad.
Extrato Relatrio Final da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos.
Braslia: SEDH/PR, 2004.


1.3- DIREITOS HUMANOS: CONCEPES CLSSICAS
Apresentamos a seguir alguns traos gerais das concepes clssicas
de direitos humanos. Trata-se de uma introduo ampla que no visa, de forma
alguma, esgotar o assunto.
Uma concepo naturalista dos direitos humanos os entende como
direitos naturais, inerentes natureza humana. Por conseqncia, no
passveis de qualquer consensualizao e, portanto, exigindo, pura e
simplesmente, seu reconhecimento e proteo. Ora, se so direitos que se
inscrevem na natureza humana, no garanti-los significaria opor-se prpria
natureza.
Este tipo de concepo est presente no Direito e na Filosofia
modernos, por mais que muitas de suas razes possam ser localizadas j na
poca clssica grega, romana e medieval.
O conceito clssico de natureza humana entende o ser humano
essencialmente como ser social (zon politikn). O reconhecimento de seus
direitos ocorre somente na sociedade, na polis. Fora da polis no h cidadania
em sentido estrito. ela que garante ao ser humano a realizao em plenitude.
Tm direitos, portanto, somente aqueles que esto nela, j que sua natureza
essencialmente social escravos e mulheres no so, por isso, sujeitos de
direitos.
A filosofia crist medieval parte da compreenso de que o ser humano
criatura divina. Deus que, por sua graa, concede ao ser humano as regras
de sua vida. O direito divino est acima de todo o direito que possa vir a ser
construdo pelos seres humanos. Deus que imprime na natureza, no direito
natural, certas regras que no podem ser modificadas pelos seres humanos. A
medida para saber se um determinado direito socialmente estabelecido
legtimo o direito natural que, de alguma forma, coincide com o direito divino.
Como se pode perceber, a liberdade do ser humano para criar suas prprias
regras tem um limite, o direito natural, impresso por Deus na criao.
Os modernos tm outra noo de natureza humana. Para estes, o ser
humano, antes de ser social, um indivduo. As garantias fundamentais se
inscrevem no indivduo, que se associa no por compulso natural, mas por
necessidade. Da que, todo direito estabelecido socialmente tem como limite o
direito individual, tambm chamado de direito civil. Antes de ser poltico (que
implica ser social), o ser humano indivduo e, sem a garantia da
individualidade, no h poltica.
Em suma, e apesar das grandes diferenas entre estas trs posturas
que rapidamente apresentamos aqui, as concepes de direitos humanos
deste tipo estribam-se, antes de tudo, numa certa idia de natureza humana,
anterior e medida de todo o direito que possa ser estabelecido.
Uma concepo liberal de direitos humanos entende os direitos
humanos como garantia das liberdades fundamentais. A medida do direito j
no a natureza, mas a liberdade. Se, de um lado, a natureza determina a
liberdade, a liberdade, por outro, e aqui est o centro da fora, determina a
natureza, promovendo, inclusive sua modificao.
A concepo liberal tambm tem uma noo forte de indivduo, no mais
como entidade anterior e determinante do social (construdo
compulsoriamente), mas como agente da liberdade. em nome da liberdade
que os indivduos se associam, criam e se submetem a determinadas regras de
convivncia. So caros aos liberais trs princpios fundamentais: o da
igualdade formal de todos ante a lei, a regra de representao social pela
vontade da maioria e a distino profunda entre o pblico e o privado. Estas
noes levam a uma postura formalista da liberdade como sendo condio de
realizao, independente de como se d de fato, em geral em situaes de
profunda desigualdade.
Os liberais, portanto, reconhecem a primazia dos direitos civis, mas tambm
lhes acrescentam os direitos polticos como sendo fundamentais. preciso no
esquecer que as primeiras formulaes dos direitos humanos nasceram
bastante carregadas desta concepo.
A concepo positivista de direitos humanos advoga a idia de que
direitos humanos so aqueles inscritos em cdigos e legislaes e que tm
fora vinculativa enquanto estiverem ao mximo expressos na letra da lei.
Somente podem ser invocados se o objeto, quem pode demand-los e quem
pode ser demandado por ele estiverem definidos. Faltando qualquer um destes
componentes, fica inviabilizada sua efetivao, por mais importante que seja o
contedo em questo.
Em termos jurdicos, esta discusso aparece num debate muito comum
que pe em comparao os direitos humanos e os direitos fundamentais. Em
resumo, a idia defendida pelos adeptos da teoria dos direitos fundamentais
que somente so direitos humanos exigveis aqueles que forem incorporados
na legislao como direitos fundamentais, fora desta possibilidade os direitos
humanos no tm fora mais do que como orientao doutrinria e moral.
A concepo histrico-crtica dos direitos humanos os entende como
construo histrica marcada pelas contradies e condies da realidade
social. Reconhece as liberdades fundamentais, mas entende que sua garantia
exige estrutura e condies sociais, econmicas e culturais que possam torn-
las efetivas para todos. A igualdade complemento da liberdade, como
condio fundamental da garantia dos direitos. Igualdade deixa de ser princpio
formal para se transformar em condio histrica de garantias estruturais.
Nesta concepo, perde-se a vinculao dos direitos humanos a uma
natureza humana, j que ela prpria entendida como construo histrica. A
humanidade no , portanto, uma entidade ou um produto. Direitos humanos
so construo histrica, assim como histrica a construo da dignidade
humana. Entende que o ncleo conceitual dos direitos humanos radica na
busca de realizao de condies para que a dignidade humana seja efetiva na
vida de cada pessoa, ao tempo em que reconhecida como valor universal. A
dignidade no um dado natural ou um bem (pessoal ou social). A dignidade
a construo de reconhecimento e, portanto, luta permanente contra a
explorao, o domnio, a vitimizao, a excluso. luta permanente pela
emancipao, profundamente ligada a todas as lutas libertrias construdas ao
longo dos sculos pelos oprimidos para abrir caminhos e construir pontes de
maior humanidade. Carrega a marca da contradio e da busca de snteses
histricas que possam vir realiz-la como efetividade na vida de todos e todas.
Em conseqncia, o estabelecimento dos direitos humanos em
instrumentos normativos (legais e jurdicos) sempre precrio, pois, mesmo
que possa significar avano importante na gerao de condies para sua
efetivao, tambm pode significar seu estreitamento, j que se d nos marcos
da institucionalidade disponvel que, de regra, no est construda na lgica
dos direitos humanos. Contraditoriamente, toda luta pela institucionalizao dos
direitos gera condies, instrumentos e mecanismos para que possam ser exi-
gidos publicamente, mas tambm tende a enfraquecer a fora constitutiva da
dignidade humana como processo permanente de gerao de novos contedos
e de alargamento permanente do seu sentido. Ademais, a positivao dos
direitos no significa, por si s, garantia de sua efetivao, mesmo que sua
no-positivao os deixe ainda em maior dificuldade, j que no dotaria a
sociedade de condies pblicas de ao.
A noo de direitos humanos tem uma unidade normativa interna que se
funda na dignidade igual/diversa de cada ser humano como sujeito moral,
jurdico, poltico e social. Esta unidade normativa abre-se tanto orientao da
construo dos arranjos histricos para sua efetivao e crtica daqueles
arranjos que no caminham concretamente na perspectiva de sua efetivao
quanto reconstruo permanente da prpria noo de dignidade como
contedo construdo na dinmica de sua efetivao.
Por isso, direitos humanos so construo histrica e esto sendo
gestados permanentemente pelos diversos sujeitos sociais em sua diversidade.
Aquilo que resta reconhecido nos textos legislativos, nas convenes, nos
pactos, nos tratados, a sntese possvel, circunstanciada ao momento
histrico, mas que se constitui em parmetro, em referncia, fundamental,
mesmo no sendo o fim ltimo da luta em direitos humanos. A construo dos
direitos humanos se faz todo dia, se faz nas lutas concretas, se faz nos
processos histricos que afirmam e inovam direitos a todo o tempo. A
concepo histrica de direitos humanos reconhece que a raiz de todas as
lutas e de uma concepo contempornea de direitos humanos no est no
arcabouo jurdico, no est no status quo que os reconhece por algum motivo
ou porque no tinha como no reconhec-los. A raiz dos direitos humanos est
nas lutas emancipatrias e libertrias do povo, dos homens e mulheres que as
fizeram e continuam fazendo ao longo dos sculos. Ali est a fonte principal
para dizer o sentido dos direitos humanos.
Extrato Apostila Curso de Especializao em Direitos Humanos. Passo Fundo:
IFIBE, 2006.

1.4- CARACTERSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS
Oferecemos a seguir elementos para fazer frente a um debate sobre o
sentido de direitos humanos numa perspectiva contempornea, luz do
acumulado a partir de Viena (1993). Pretende-se apenas indicar alternativas.
Uma concepo ampla e aberta de direitos humanos advoga os
seguintes elementos centrais de compreenso: a universalidade, a
indivisibilidade e a interdependncia.
A universalidade dos direitos humanos se radica na unidade normativa
da dignidade humana construda pela moralidade democrtica. A mxima que
diz que todos os humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos
mais do que formal. contedo concreto que reconhece em cada pessoa, na
diferena e na diversidade que lhe so constitutivas, um sujeito de direitos. A
base da idia de sujeito de direitos est na dignidade intrnseca de cada ser
humano, como inviolabilidade do corpo, como carncia e como possibilidades
mltiplas de realizao histrica. Neste sentido, a idia do necessrio respeito
diversidade encontra base na sua aceitao universal. O encontro dos
distintos, dos diversos, no dilogo construtivo possvel na base da
universalidade desta possibilidade, cuja condio fundamental o
reconhecimento da dignidade de cada pessoa.
A indivisibilidade dos direitos aponta para a necessidade de superao das
leituras geracionais dos direitos humanos. Todos os direitos humanos: os civis
e polticos; os econmicos, sociais e culturais e; os de solidariedade, entre
outros, constituem, juntos, um todo indivisvel. A necessidade do compromisso
primeiro do Estado e complementar da sociedade civil no sentido de sua
garantia efetiva vale para todos os direitos. Dessa forma, o conjunto dos
direitos humanos constitui um todo que exige a construo de instrumentos e
mecanismos concretos e adequados efetivao de cada direito como direito
humano e de todos os direitos humanos como realizao da dignidade da
pessoa humana.
A interdependncia dos direitos complementa as duas noes anteriores
e informa que a realizao de um direito implica na realizao dos demais. Ou
seja, no h como realizar direitos civis e polticos sem que os direitos
econmicos, sociais e culturais tambm sejam realizados. claro que h
procedimentos e instrumentos distintos para efetivar diferentes direitos. O
central, no entanto, que todos sejam realizados paulatinamente e em
processo progressivo, que no admite retrocessos. Neste sentido, os direitos
humanos se constituem em base intransponvel de orientao da ao do
Estado e da sociedade na efetivao de polticas pblicas em vista da
satisfao de todos os direitos humanos. Orientam, portanto o modelo de
desenvolvimento e de democracia.
As caractersticas dos direitos humanos rapidamente esboadas
trabalham com a noo de ser humano como construo histrica, procuram
superar a idia de ser genrico e abstrato e abrem-se para compreend-los na
sua especificidade e concretude. O desdobramento imediato a necessidade
de construo de mecanismos e instrumentos que tornem os direitos humanos
plenamente exigveis e justiciveis, ou seja, que sejam realizados.
A exigibilidade implica reconhecer que cada cidado tem a possibilidade
de demandar a satisfao de seus direitos, cabendo ao Estado, sobretudo, e
sociedade civil, em complemento, a busca de condies para sua efetivao.
Um dos instrumentos mais significativos que permitem a realizao de
condies para a exigibilidade dos direitos humanos a efetivao de polticas
pblicas de direitos humanos e o posicionamento dos direitos humanos como
parmetro de todas as polticas pblicas. A exigibilidade uma das caractersti-
cas mais significativas da historicidade dos direitos humanos, visto que d
cidadania condies para se organizar, inclusive de forma coletiva, para
realizar mobilizaes e presses sobre governos e agentes pblicos a fim de
cobrar a proteo e a promoo dos direitos humanos e a reparao das
violaes.
A justiciabilidade dos direitos humanos exige reconhecer, de um lado,
que os direitos humanos so justiciveis e, de outro, que o cidado pode
demand-los, nesta medida, sempre que no forem realizados. H muitos
passos ainda a serem dados, especialmente no sentido de dotar a sociedade
de conhecimento e de instrumentos concretos para demandar dos Tribunais o
justo remdio para as violaes dos direitos humanos. Entre os que mais
dificilmente tm guarida, esto os direitos econmicos, sociais e culturais. H
todo um trabalho a ser feito neste campo, de tal forma que o poder do Estado
em matria de direitos humanos possa ser tambm exercido pelo Judicirio,
que, infelizmente e em grande medida, ainda desconhece a possibilidade de
justiciar direitos desta ordem.
Outras duas caractersticas fundamentais para a garantia dos direitos
humanos so decorrentes de sua dimenso jurdica. Trata-se da
irrenunciabilidade e da imprescritibilidade.
A irrenunciabilididade dos direitos humanos baseia-se na compreenso
de que os direitos humanos no so concedidos pessoa humana por um
terceiro (o Estado, por exemplo) e tambm no so eleitos por ela. A
construo histrica de seu reconhecimento os entende como parte inerente da
pessoa e, portanto, no h como abrir mo deles. Ou seja, uma pessoa no
pode renunciar a seus direitos. Se pudesse fazer isso como se estivesse
abrindo mo de parte ou de toda a sua humanidade singular. Por outro lado, se
a pessoa no pode renunciar a direitos humanos, tambm nenhum outro
agente, de modo particular o Estado, tem qualquer justificativa legtima para
subtra-los. Isto faz com que os direitos humanos no estejam disponveis ao
Estado no sentido de que poderia escolher realiz-los ou no. Considere-se, no
entanto, que a existncia jurdica dos direitos humanos implica sua presena
no ordenamento jurdico de cada Pas, em sua Constituio, e na ratificao
dos tratados internacionais. Isto faz com que muitos Estados no atuem no
sentido da proteo da pessoa e por isso no incorporem juridicamente os
direitos humanos. Este fato somente demonstra que o Estado que age desta
forma omisso. O problema que se instala numa situao dessas trata da
possibilidade de a pessoa invocar o direito internacional dos direitos humanos
para sua proteo. Para alguns, se os direitos no estiverem reconhecidos na
legislao do Pas, qualquer medida internacional seria uma interveno
externa, ferindo a soberania. Para outros, a soberania tem limites exatamente
no que diz respeito aos direitos humanos. Agrega-se a esta situao outro
aspecto que o da possibilidade de usar os direitos humanos como argumento
geo-poltico para intervenes ilegais e at guerras (h muitos exemplos disso
na histria recente). Em suma, mesmo considerando estes problemas,
entender os direitos humanos como irrenunciveis d fora e poder pessoa e
exige pr as instituies a seu servio.
A imprescritibilidade dos direitos humanos baseia-se na compreenso de
que os direitos no cessam no tempo. Ou seja, os direitos humanos so
valores ao mesmo tempo construdos historicamente e que transcendem s
circunstncias epocais e podem ser exigidos a qualquer tempo. Isto vale
tambm para situaes de violao, dado que, a vtima pode exigir reparao e
justiciabilidade a qualquer momento. por este motivo que os chamados
crimes contra a humanidade podem ser julgados a qualquer tempo. Esta
caracterstica dos direitos humanos ajuda a proteger as pessoas contra o
arbtrio dos violadores, visto que, cessadas as circunstncias de maior
cerceamento dos direitos, as pessoas, sobretudo as vtimas, que em situaes
desse tipo so impedidas de promover aes para proteger seus direitos,
podem exigir reparao. tambm fundamental compreender que a
imprescritibilidade compromete o Estado com a promoo e a proteo dos
direitos humanos independente do governo. Ou seja, um governo que sucede a
outro no pode alegar impossibilidade de responder s garantias dos direitos
em caso de governos anteriores no terem agido dessa forma. A
responsabilidade pela garantia dos direitos do Estado e, portanto, todo
governo est submetido a agir em sua defesa. Assim que, por exemplo, se uma
pessoa foi torturada durante o regime militar e o Estado for condenado a
indeniz-la em perodo democrtico, ter que pagar a indenizao, no
podendo alegar que como o fato teria acontecido em outro perodo, em outro
governo, no teria responsabilidade com isso.


2. Cidadania

2.1- Uma certa compreenso de sujeitos de direitos

Paulo Csar Carbonari
Na esteira do que problematizamos no primeiro ponto, passamos a tecer
consideraes sobre uma certa compreenso do sujeito. O sujeito de direitos
no uma abstrao formal. uma construo relacional; intersubjetividade
que se constri na presena do outro e tendo a alteridade como presena. A
alteridade tem na diferena, na pluralidade, na participao, no reconhecimento
seu contedo e sua forma. O compromisso com o mundo como contexto de
relaes , portanto, marca fundamental da subjetividade que se faz, fazendo-
se, com os outros, no mundo, com o mundo. Diferente das coisas, com as
quais se pode ser indiferente, a relao entre sujeitos tm a diferena como
marca constitutiva e que se traduz em diversidade e pluralidade, elementos que
no adjetivam a relao, mas que se constituem em substantividade
mobilizadora e formatadora do ser sujeito, do ser sujeito de direitos.
Os direitos, assim como o sujeito de direitos, no nascem desde fora da
relao; nascem do mago do ser com os outros. Nascem do cho duro das
interaes conflituosas que marcam a convivncia. Mais do que para regular,
servem para gerar possibilidades emancipatrias. Os standards e parmetros
consolidados em normativas legais, sejam elas nacionais ou internacionais,
neste sentido, no esgotam o contedo e o processo de afirmao de direitos.
So expresso das snteses histricas possveis dentro das correlaes dadas
em contextos territoriais e temporais. Assim que, o sujeito de que estamos
falando no somente o sujeito do Direito. Os sujeitos e os direitos so bem
mais amplos do que o Direito. Mais do que isso, exigem refazer criticamente o
prprio Direito. Isso no significa confundir os direitos e muito menos restringi-
los ao mbito da vida moral como forma de escapar do estreito espao
normativo do Direito, levando- os para outro espao, ainda normativo, o moral.
Trata-se de compreender que, acima das regulaes normativas de qualquer
tipo esto as condies de qualquer regulao; est a razo de haver
regulao: os sujeitos livres e autnomos, base da noo de emancipao.
A emancipao de que falamos construda menos como obra de um
sujeito puro, que se entende maior, por sua prpria, genuna, genial e exclusiva
capacidade de ser mais; por sua idiossincrasia e sobre-potncia individual,
como quiseram nos fazer crer iluminismos de diversos matizes. Ser livre e
autnomo, dessa forma, muito mais do que respeitar a cerca da liberdade
dos outros no sentido de que minha liberdade vai at onde inicia a do outro
, reduzindo a liberdade a uma espcie de propriedade privada e privatista.
Trata-se de compreender a liberdade e a autonomia como processo de
constituir-se com os outros, desde os outros, para si e para os outros. A
liberdade, dessa forma, construo substantiva da subjetividade aberta e
relacional. No se confunde, restritivamente, com a acumulao de coisas ou
sua fruio consumista. A liberdade e a autonomia se constituem na relao,
na presena e na fruio gratuita do estar com, do encontro com, todos e para
todos.
Sujeitos esto inseridos em processos diversos e complexos; esto
inseridas em uma cultura no sentido geral de forma de vida que pode ser
facilitadora (ou impedidora) da afirmao da subjetividade. Ou seja, sujeitos
esto no tempo e no territrio e nas disputas (divergncias e convergncias)
que fazem neles como caminhos de afirmao de identidades e de
reconhecimentos.
A compreenso indicada remete percepo de que a construo dos
sujeitos d-se na tenso entre liberdade e igualdade. A primeira afirma-se
como possibilidade de no haver apenas uma nica opo, quando so
possveis opes diferentes e diferentes opes, o que demanda que as
respostas sejam universais, mas ajustadas s diferenas. A segunda afirma-se
como possibilidade de no haver diferenas, limitando a possibilidade de
opes e condicionando as opes possibilidade de garantir a todos e a cada
um o que precisa para ser, o que demanda que as respostas sejam justas. As
alternativas aparentemente excludentes, se retro-alimentam quando clivadas
pela diversidade e pela pluralidade e pela ausncia de indiferena. Isto
porque abrem possibilidade de considerar como legtimas apenas as
diferentes opes e as opes diferentes quando justas, por um lado; e de ter
como legtimas aquelas condicionalidades que no suprimem as diversidades,
por outro. Ou seja, a tenso aberta e no se resolve no clculo das
necessidades e muito menos no clculo dos interesses. Tanto necessidades
quanto interesses permanecem em tenso produtiva.
Avanando na reflexo, note-se que, em termos esquemticos, a cultura
se configura em institucionalidades scio-histricas (estruturas, processos e
relaes) e tambm em singularidades subjetivas (agentes). Ou seja, traduz-se
em processos coletivos e exteriores institudos e tambm em atitudes e
posturas. Dessa forma, resulta que a configurao do sujeito de direitos exige
repensar as institucionalidades disponveis e tambm ser uma crtica profunda
aos subjetivismos individualistas e solipsistas. As primeiras, por serem, em
geral, privatistas, burocratizadas e voltadas para satisfazer interesses nem
sempre universalizveis; os segundos, por reduzirem os sujeitos a indivduos
auto-suficientes (como se isto fosse sinnimo de autonomia).
Da que, um novo sentido de sujeito de direitos humanos implica apontar
para a perspectiva de uma nova institucionalidade (pblica) e de uma nova
subjetividade, conjugadas, abertas, dialgicas e participativas, com espao
para a diversidade solidria. Advoga uma transformao profunda dos espaos
(pblicos e privatizados), de tal forma a ir muito alm de uma compreenso de
institucionalidade configurada unicamente no Estado como pblico e abrindo-se
para a hiptese de uma esfera pblica (que ultrapasse o estritamente estatal,
mas que no dissolve o estatal; o reconfigura). Advoga tambm
transformaes da subjetividade na perspectiva da intersubjetividade solidria,
de sujeitos que se afirmam na reciprocidade do reconhecimento de que o
distinto est vocacionado ao encontro na justia e no ao afastamento,
indiferena, destruio e subordinao.
Com base nestas noes iniciais, passamos explicitao de uma
proposta de nova subjetividade dos direitos humanos aberta atuao integral
e inserida na complexidade da cultura dos direitos. Uma subjetividade capaz de
atender s propostas e s questes apontadas haver de ser contrria a todas
as formas de unidimensionalizao e de abrir portas para a construo de
agentes pluridimensionais. Neste sentido, entende-se que ao menos os
seguintes aspectos so essenciais para que a subjetividade seja aberta.
Observe-se que a ordem de apresentao no necessariamente significa
ordem de importncia, at porque, pode-se conjugar os aspectos informados
das mais diversas formas.
Singularidade do Sujeito: cada sujeito singular em sua trajetria
pessoal, em sua posio e em sua corporeidade. A singularidade faz de cada
pessoa um ser nico, cuja permanncia histrica no pode ser interrompida
pelos outros (sujeitos). na singularidade do sujeito que so produzidas as
vtimas (e tambm os defensores de direitos), aqueles/as cujos direitos
efetivamente deixaram de ser realizados ou cujas condies para sua
realizao foram inviabilizadas (e aquelas que lutam, resistem, contra tudo
isso). A luta permanente para que cesse o arbtrio do mais forte e que os fracos
possam herdar a terra com a devida licena potica a luta pelo direito
existncia, pelo direito integridade do corpo, intimidade, a expressar-se, a
ser humano, pura e simplesmente. Existir como corpo ntegro, como pessoa,
concreta e inconfundvel a demanda bsica que se traduz em cada um e
nunca pode ser reduzida ao grupo, ao segmento ou ao gnero humano. Isso
no significa advogar a idiossincrasia do indivduo sobre os demais aspectos.
Trata-se de reconhecer que a individualidade (no o individualismo)
constitutiva e completa os demais aspectos. Neste sentido, na singularidade
do sujeito de direitos humanos que se radicam, por um lado, a exigncia de
no interveno (deixar ser) e, por outro, de interveno (ajudar a ser, a voltar
a ser) em vista da reparao das violaes como justicialidade, ou seja, como
busca de restituio de direitos violados ou de compensao pelos direitos
irrealizados. As atitudes que so muito mais do que meros sentimentos
morais exigidas pela singularidade do sujeito conjugam a indignao, a
intransigncia, a solidariedade e o amor.
Particularidade do Sujeito: cada sujeito est inserido numa situao
concreta, histrica, e carrega concepes e vivncias que o caracterizam de
forma particular. O sujeito constri e se constri como identidade cultural,
social, poltica, econmica. Para tal, toma em conta aspectos tnico-raciais,
sexuais e de gnero, geracionais, territoriais, religiosas, entre outros. A
identidade se constri e construda como caminho de afirmao em contextos
mltiplos e multifacetados mesmo que em sociedades administradas
facilmente estes contextos sejam tensionados a se dilurem na massificao.
Considerando a situao concreta em que cada sujeito se encontra como
particularidade, emerge a exigncia da pluralidade em diversas direes e
sentidos. A particularidade aponta para necessidades distintas e para
mediaes diversas de satisfao. Dessa forma, abre-se lugar para o direito
identidade (e diferena) e para o direito de subsistncia. As demandas dos
grupos e segmentos sociais clivam a singularidade e tambm a universalidade
com a perspectiva da proteo (especfica) e do enfrentamento das prticas de
excluso que se traduzem em potenciais de violao dos direitos. Na
particularidade do sujeito se radica a exigncia de proteo dos direitos
humanos como exigibilidade dos direitos, considerando os arranjos e as
correlaes histricas disponveis e possveis, visto que nelas emergem as
lutas dos segmentos sociais especficos (mulheres, GLBT, negros, indgenas,
pessoas com deficincia, idosos, crianas e adolescentes, jovens, entre
outros), em geral vulnerabilizados e vitimados socialmente. A particularidade do
sujeito apresenta como exigncias de atitude (compreenso e prtica) a
pacincia, a tolerncia, o respeito e o dilogo.
Universalidade do Sujeito: cada sujeito expresso da dignidade
humana e sntese demandante dos direitos humanos com amplitude mxima,
em plenitude (mesmo considerando o elemento nuclear da carncia como
caracterstica estrutural do sujeito humano). O sujeito de direitos universal na
medida em que se reconhece como e reconhece a humanidade que se constri
historicamente alimentando a e alimentando-se da utopia. Neste sentido, a
garantia dos direitos processo de realizao integral, plural e
multidimensional; muito mais do que mera satisfao das carncias. As
carncias e necessidades bsicas precisam ser satisfeitas, mas tambm
sempre em perspectiva universal e aberta, como desenvolvimento de
potencialidades. Na universalidade do sujeito se radica a exigncia de
promoo dos direitos humanos como realizao de todos os direitos de todos
os seres humanos inseridos no ambiente natural e cultural, traduzindo-se, em
termos imediatos, no processo de efetivao do direito ao desenvolvimento
humano. A universalidade do sujeito de direitos humanos exige atitudes de co-
responsabilidade, compromisso, cooperao e cuidado.
A proposta de pluridimensionalidade do sujeito de direitos humanos
pretende dar concretude noo de subjetividade ao tempo em que indica os
caminhos de sua efetivao como exigncia institucional. No suprfluo frisar
que, como j dissemos, mesmo que se possa fazer opes ou hierarquizar os
aspectos apontados, sobretudo, quando se tem em vista enfrentar as urgncias
histricas, somente uma atuao integral e capaz de conjug-las pode ser
constitutiva de caminhos sustentveis para sua efetivao. A construo de
uma nova cultura dos direitos humanos exige, assim, ocupar-se da promoo e
da proteo dos direitos humanos e da reparao de todas as formas de
violao. Isto significa trabalhar em vista de realizar no cotidiano as condies
para que a dignidade humana seja efetiva. Realizar progressivamente, sem
admitir retrocessos e a partir desta base, as conformaes e os arranjos
pessoais, sociais, polticos, culturais e institucionais que oportunizem a
realizao dos direitos humanos o desafio bsico daqueles/as que querem
que haja espao e tempo oportunos para a afirmao do humano como sujeito
de direitos.


3. Democracia

3.1-Direitos Humanos e democracia deveriam ser sinnimos
Maria Victoria Benevides

Direitos humanos so aqueles comuns a todos, a partir da matriz do
direito vida, sem distino alguma decorrente de origem geogrfica,
caracteres do fentipo (cor da pele, traos do rosto e cabelo etc), da etnia,
nacionalidade, sexo, faixa etria, presena de incapacidade fsica ou mental,
nvel socioeconmico ou classe social, nvel de instruo, religio, opinio
poltica, orientao sexual, ou de qualquer tipo de julgamento moral. So
aqueles que decorrem do reconhecimento da dignidade intrnseca de todo ser
humano.
Os direitos humanos so naturais e universais; pois no se referem a um
membro de uma nao ou de um Estado - mas pessoa humana na sua
universalidade. So naturais, porque vinculados natureza humana e tambm
porque existem antes e acima de qualquer lei, e no precisam estar legalmente
explicitados para serem evocados. O reconhecimento dos direitos humanos na
Constituio de um pas, assim como a adeso de um Estado aos acordos e
declaraes internacionais, um avano civilizatrio no sentido humanista e
progressista do termo embora o estatuto no garanta, por si s, os direitos.
No entanto, a existncia legal, sem sombra de dvida, facilita muito o trabalho
de proteo e promoo dos DH.
Hoje, fazem parte da conscincia moral e poltica da humanidade. A
defesa, a proteo e a promoo de tais direitos civis, sociais, econmicos,
culturais e ambientais constituem a exigncia concreta para que se possa
identificar uma democracia, ou avaliar quo democrtico ser um sistema
poltico, uma sociedade. Direitos humanos, como assim entendem os pases
democrticos, decorrem da adeso terica e concreta aos princpios que
iluminaram as revolues do sculo 18: a liberdade, a igualdade e a
solidariedade.
Direitos Humanos so universais, naturais e, ao mesmo, tempo
histricos, no sentido de que mudaram ao longo do tempo, num mesmo pas, e
o seu reconhecimento diferente em pases distintos, num mesmo tempo.
Podem, igualmente, ter o seu escopo ampliado, em virtude de novas
descobertas, novas conquistas, novas correntes de pensamento. So
relativamente recentes, por exemplo, aqueles que dizem respeito defesa do
meio ambiente e aos direitos sociais no vinculados ao mundo do trabalho.
Hoje, com as descobertas cientficas no campo da gentica, podemos imaginar
como o rol dos Direitos Humanos voltados para a dignidade da pessoa humana
poder se ampliar. Outro exemplo atual: ningum poder ser discriminado,
maltratado, excludo por causa de sua orientao sexual. Do mesmo modo,
no se pode admitir a pena de morte, por um lado, nem a explorao do
trabalho, por outro, pois ambos atentam contra o direito vida e o direito
dignidade.
Do ponto de vista histrico, h uma distino j bem aceita dos Direitos
Humanos, aqui reafirmada. A primeira dimenso a das liberdades individuais,
ou direitos civis, consagradas em vrias declaraes e constituies de
diversos pases. A segunda dimenso a dos direitos sociais, do sculo XIX e
meados do sculo XX. So aqueles ligados ao mundo do trabalho, como o
direito ao salrio, jornada fixa, seguridade social, frias, previdncia etc. So
tambm aqueles de carter social mais geral, como educao, sade,
habitao, lazer, acesso cultura. So direitos marcados pelas lutas dos
trabalhadores j no sculo XIX e acentuados no sculo XX, pelas lutas dos
socialistas e da social-democracia, que desembocaram em revolues e no
Estado de Bem-Estar Social, hoje bombadeardos pelos defensores do estado
mnimo e do deus-mercado.
preciso salientar que, em sociedades que se querem efetivamente
democrticas, os direitos civis no podem ser invocados para justificar violao
de direitos humanos de outrem. Por exemplo, o direito segurana no pode
ser usado para justificar abuso de poder da polcia (como a tortura, os tiroteios
com mortes nunca bem explicadas, a extorso das famlias) ou de particulares
contra suspeitos de qualquer crime; o direito propriedade no pode
prevalecer sobre o direito subsistncia; o direito de autoridade dos pais sobre
os filhos no justifica humilhaes e maus tratos. Alm disso, nas sociedades
democrticas, a participao na vida pblica indispensvel, pois faz parte da
conquista histrica dos direitos humanos.
A terceira dimenso aquela dos direitos coletivos da humanidade,
desta e das geraes futuras: defesa ecolgica, paz, desenvolvimento,
autodeterminao dos povos, partilha do patrimnio cientfico, cultural e
tecnolgico. Direitos sem fronteiras, de solidariedade planetria. Assim sendo,
testes nucleares, devastao florestal, poluio industrial e contaminao de
fontes de gua potvel, alm do controle exclusivo sobre patentes de remdios
e das ameaas das naes ricas aos povos que se movimentam em fluxos
migratrios (por motivos polticos ou econmicos), por exemplo,
independentemente de onde ocorram, constituem ameaas aos direitos atuais
e das geraes futuras. O direito a um meio ambiente no degradado j se
incorporou conscincia internacional como um direito planetrio. O mesmo
ocorre com a dominao econmica dos pases ricos, sob a hegemonia norte-
americana. Essa dominao implacvel identifica uma bvia violao do direito
mundial ao desenvolvimento. E legitima movimentos de cidadania mundial,
como os que vm ocorrendo no mundo, de Seatle a Porto Alegre, de Gnova a
Mumbai, de oposio s reunies dos grandes rgos da economia
globalizada, que pretendem impor as suas regras de um novo e devastador
imperialismo.
Os direitos j reconhecidos e proclamados oficialmente em nossa
Constituio e em todas as convenes e pactos internacionais dos quais o
Brasil signatrio no podem ser revogados por emendas constitucionais,
leis ou tratados internacionais posteriores. Isso significa que, alm de naturais,
universais e histricos, os direitos humanos so, tambm, indivisveis e
irreversveis. So irreversveis porque medida que so proclamados,
tornando-se direitos positivos fundamentais, no podem mais ser revogados.
So indivisveis porque, numa democracia efetiva, no se pode separar o
respeito s liberdades individuais da garantia dos direitos sociais; no se pode
considerar natural o fato de que o povo seja livre para votar mas continue preso
s teias da pobreza absoluta.
Um tpico crucial, neste debate, refere-se questo da igualdade,
tradicionalmente associada aos direitos sociais. ainda mais do que isso. Se o
valor da liberdade razoavelmente bem percebido - e est, de certa forma,
presente em nosso inconsciente coletivo - o mesmo no ocorre com o valor
da igualdade. Como princpio fundador da democracia e dos direitos humanos,
igualdade no significa homogeneidade. Da, o direito igualdade pressupe o
direito diferena.
A desigualdade pressupe uma hierarquia em termos de dignidade ou
valor, ou seja, define a condio de inferior e superior; e, portanto, estabelece
quem nasceu para mandar e quem nasceu para obedecer; quem nasceu para
ser respeitado e quem nasceu s para respeitar. A diferena uma relao
horizontal; por exemplo, homens e mulheres so biologicamente diferentes,
assim como brancos e negros, sadios e portadores de deficincias, europeus e
latino-americanos podem ser diferentes, cristos, judeus e muulmanos podem
destacar suas diferenas, mas a desigualdade s se instala com a crena na
superioridade intrnseca de uns sobre os outros e a conseqente discriminao
que pode ir at a morte.
O direito diferena, portanto, um corolrio da igualdade na dignidade.
O direito diferena nos protege quando as caractersticas de nossa
identidade so ignoradas ou contestadas; o direito igualdade nos protege
quando essas caractersticas so destacadas para justificar prticas e atitudes
de excluso, discriminao e perseguio.
Concluindo, uma diferena pode ser (e, geralmente, o ) culturalmente
enriquecedora, enquanto uma desigualdade pode ser um crime. No Brasil, o
que ocorre. E, cada vez mais, o que tem ocorrido no mundo, marcado por
guerras e perseguies motivadas por diferenas de identidade tnica e
religiosa o que julgvamos superado pela presunosa modernidade
ocidental.
As liberdades individuais locomoo, habeas-corpus, igualdade de
voto, livre associao, segurana foram o patamar sobre o qual se apoiou o
movimento socialista do sculo 19 para reivindicar os grandes direitos
econmicos e sociais.
Efetivamente, sem as liberdades civs e polticas, o movimento sindical
teria tido enorme dificuldade para se desenvolver. Os burgueses queriam a
liberdade de associao para eles, mas no para os trabalhadores e sabiam
que estavam exteriorizando uma contradio injusta, do ponto de vista tico e
jurdico.
Explcita no prembulo de nossa Constituio Federal como valor
supremo, a igualdade significa no apenas a igualdade diante da lei, do uso da
palavra e da participao poltica, mas tambm a igualdade de condies
scio-econmicas bsicas, para garantir a vida com dignidade. (BRASIL,
1988). importante salientar que essa igualdade no configura um
pressuposto, mas uma meta a ser alcanada, no s por meios de leis, mas
pela correta implementao de polticas pblicas, de programas de ao do
Estado.


4. Apresentao dos principais Instrumentos Internacionais de proteo e
defesa dos Direitos Humanos: DUDH, PIDESC, PIDCP, HRC, CESCR,
CERD, CEDAW, Direitos da Criana, Contra a tortura.
A internacionalizao dos direitos humanos surgiu a partir da criao da
ONU e estabeleceu rgos e instncias voltadas proteo dos direitos
humanos. Na prtica, como se fosse uma jurisdio internacional destinada
a proteger os direitos fundamentais da pessoa humana. Se um determinado
pas no adotar providncias a fim de garantir os direitos humanos poder ser
pressionado ou obrigado pelas instncias internacionais.
O sistema internacional constitudo por duas esferas: a esfera global,
formada pela ONU, e a esfera regional, constituda, no nosso caso, pela OEA.
Essas instncias se completam cada qual possuindo instrumentos especficos
como tratados, convenes, recomendaes, etc.
O Brasil participa desse sistema internacional de proteo dos direitos
humanos. Os tratados, acordos, atos e convenes internacionais para serem
incorporados no ordenamento interno necessitam de prvia aprovao do
Poder Legislativo. O Congresso Nacional possui competncia ad referendum,
limitando-se a aprovar ou rejeitar o texto do instrumento internacional. No tem
autorizao para modificar o texto. Apenas analisa a viabilidade daquelas
normas passarem a integrar a legislao interna. A ratificao ser feita pelo
Presidente da Repblica, aps a aprovao legislativa pelo Congresso
Nacional.
O Brasil j assinou e ratificou os Principais instrumentos internacionais, entre
os quais:
ONU Organizao das Naes Unidas
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial (1965). Ratificao: 08/12/1969.

Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (1979). Ratificao: 30/03/1984 (com
reservas); fim das reservas: 13/09/2002.

Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes (1984). Ratificao: 15/02/1991.

Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). Ratificao:
21/11/1991.
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966). Ratificao:
06/07/1992.

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966).
Ratificao: 06/07/1992.

Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998). Ratificao:
25/09/2002.

Comit Internacional para Eliminao da Discriminao Racial (CERD).
Reconhecimento da competncia para receber denncias individuais.
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana
referente venda de crianas, prostituio infantil e pornografia
infantil. Ratificao: 8/3/2004.

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo
ao envolvimento de crianas em conflitos armados. Ratificao:8/3/2004.

Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio
do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Ratificao:12/3/2004.

Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT
sobre Povos Indgenas e Tribais. Ratificao: 19/4/2004.

OEA- Organizao dos Estados Americanos

Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948).

Conveno Interamericana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos)
(1969). Ratificao: (06/11/92).

Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985).
Ratificao: (09/11/89).

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). Ratificao: (01/08/96).

Protocolo de San Salvador (protocolo adicional Conveno Americana
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) (1998). Ratificao:
30/12/99.

Conveno Interamericana Contra a Corrupo (1996). Ratificao:
7/10/2002.

Todos esses instrumentos internacionais possuem plena vigncia no direito
interno, como se fossem leis aprovadas pelo Congresso Nacional. Isso significa
que devem produzir efeitos internos, obrigando-se o Estado brasileiro a adotar
polticas, aes, programas e projetos destinados a garanti-los efetivamente.


5- DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
5.1-TRAOS DA TRAJETRIA DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
Paulo Cesar Carbonari


Enquanto as Naes Unidas (ONU) construam as bases de sua Carta
na qual os direitos humanos figuram como contedo central (dcada de 1960),
o Brasil vivia a ditadura militar e, quase coincidentemente, o seu maior
endurecimento. A realidade brasileira do perodo mundial de afirmao dos
direitos humanos foi marcada pela sua inviabilizao como contedo e como
experincia poltica e social, dado o processo de cerceamento da participao
social e a priso, exlio e morte de centenas de ativistas que se opunham di-
tadura militar (que, de maneira mitigada, preferiu chamar a si mesma de
revoluo, contraditoriamente). O processo de abertura, controlado e dirigido
pela elite militar (e civil), gerou esquecimento, marca da cultura poltica e social
at hoje. Sem ter feito a abertura por completo (os arquivos ainda continuam
inacessveis), o processo persiste com um passivo que se expressa no ainda
no acesso memria da ditadura, de suas vtimas e de seus algozes.
em nome dos direitos humanos e das idias de justia e igualdade que
a sociedade brasileira comea a se levantar contra o arbtrio da ditadura. Nas
nascentes entidades de direitos humanos, na dcada de 1970, comeam a se
manifestar vozes de resistncia e de condenao do regime militar. Veja-se
que o contedo dos direitos humanos, ausente da vida concreta das pessoas e
ausente da prtica dos governos, estava presente nas lutas de resistncia. ali
que vicejou, junto com movimentos e organizaes populares e sindicais,
forjando uma conscincia crescente que desabrochar mais tarde, com vigor,
no movimento pela Anistia pelas Diretas. Contraditoriamente, a Anistia ampla,
geral e irrestrita abdicou de produzir a verdade sobre a ditadura e as eleies
indiretas frustraram a expectativa dos milhes que foram s ruas exigindo mais
do que eleies. O processo, apesar dos reveses, cresceu e se consolidou em
movimentos e organizaes sociais que se instituram na dcada de 1980 e
que participaram ativamente da vida social e poltica do pas. Entre estas
organizaes est o Movimento Nacional de Direitos Humanos, fundado em
1982.
O processo constituinte (1987 e 1988) significou certa convergncia de
setores sociais diversos, inclusive de boa parte dos setores populares, na
crena de que seria possvel refundar o pas dotando-o de novas bases
democrticas e justas. As emendas populares, apresentadas com milhares de
assinaturas e sobre os mais diversos temas so mostras de que, no fundo,
acreditava-se que seria possvel transformar direitos em obrigaes. O
processo Constituinte e a Constituio Federal de 1988 significaram,
contraditoriamente, um marco de convergncia da resistncia poltica e um
ponto de referncia para a afirmao dos direitos humanos.
O final da dcada de 1980 foi marcado por um conturbado momento
histrico: o fim das alternativas reais sociedade de mercado, de um lado; e a
conscincia crescente de que, no subterrneo da retrica dos direitos, vicejava
sorrateiramente o neoliberalismo, por outro. Foi um tempo de proclamao do
fim das utopias. Contraditoriamente, a sociedade brasileira, vivia os tempos de
institucionalizao de parte de seus ideais, com a nova Constituio. Com eles,
a inaugurao da construo de bases para a realizao dos direitos humanos.
Foi um tempo tambm de eleio de uma aventura poltica que resultou
inviabilizada atravs do movimento do impeachment. A mesma fora que levou
a Constituio a ser pautada pelos direitos humanos, consideradas as
circunstncias, viu-se assolada por um governo que depunha contra ela. As
foras populares resistiram, no mesmo esprito, mesmo sem conseguir com
isso instaurar a abertura de novo ciclo poltico e, sobretudo, a implementao
de transformaes econmicas e sociais estruturantes.
O movimento de constitucionalizao dos direitos viu-se, imediatamente
em seguida, chamado sua complementao atravs da construo de
legislaes complementares. Nesta esteira que nasceram leis orgnicas
como a da Sade e o Estatuto da Criana e do Adolescente, para exemplificar,
alm de inmeras outras propostas que no se tornaram legislao ainda,
como o fim da justia militar, e outras que somente se tornaram legislao mais
tarde, como a lei que tipifica o crime de tortura, entre outras. A dcada de 1990
iniciou-se, portanto, com um forte movimento social que, nas ruas, exigia
direitos, ao mesmo tempo em que investiu na necessria consolidao de
legislaes capazes de abrir espaos no Estado a fim de garantir a participao
cidad e o controle social como mecanismos para fazer avanar a efetivao
dos direitos constitucionais.
A era FHC (1995 a 2002) foi marcada por um processo no qual a social-
democracia cedeu s oligarquias tradicionais e ao poder econmico
globalizado: domar a inflao custou o adiamento da realizao efetiva dos
direitos humanos, da superao das desigualdades gritantes e do
fortalecimento da democracia, e gerou a ampliao da privatizao do Estado,
a abertura ao capital estrangeiro, novos grandes projetos baseado apenas no
poder do mercado. Ainda assim, sob a tica dos setores populares, a
perspectiva da democratizao mais ampla possvel esteve na agenda, em
geral associada construo dos direitos. Diramos que se vivia um misto de
crena no Estado de Direito e de descrena na capacidade de o Estado realizar
os direitos, ambas associadas crena na fora da sociedade organizada
como lugar de produo de alternativas e de construo de capacidade de
controle da ao governamental.
O processo de organizao social viu-se complexificado com o
surgimento de diversas formas organizativas (movimentos populares, ONGs,
fruns, redes, articulaes e outros). Ao mesmo tempo em que se ampliou a
incidncia no controle social de polticas tambm se manteve um forte
processo de luta popular (marchas, caminhadas, ocupaes de terra, entre
outros). Um elemento novo deste perodo o crescimento da articulao
regional e global (em termos de direitos humanos comeou a ocorrer uma
incidncia junto aos sistemas internacionais de proteo). Todo este processo,
associado a vrios movimentos, confluiu para o Frum Social Mundial (iniciado
em 2001 e, a partir da, realizado anualmente), expresso mundial da busca de
alternativas cuja gnese resultado da ao de organizaes sociais
brasileiras.
Ao mesmo tempo em que ocorreu este processo no universo das
organizaes populares, tambm foram sendo experimentadas administraes
pblicas cujos mandatrios eram oriundos do campo popular, as ad-
ministraes populares dirigidas por partidos do tradicional campo de
esquerda. Estas novas experincias possibilitaram a vivncia do exerccio do
poder dentro do aparelho do Estado e a construo de boas inovaes em
termos de gesto de polticas pblicas, alm da abertura de espaos de
participao popular talvez o modelo mais marcante disso seja o Oramento
Participativo. Por outro lado, tambm ajudou na identificao das contradies
e dos limites da institucionalidade disponvel. De experincias locais, chegou-
se s estaduais e federal. A eleio de Lula, sob este aspecto, pode ser
identificada como o pice em termos de ocupao dos espaos hierrquicos de
exerccio do poder do Estado. Mesmo que o governo Lula ainda esteja em
curso j se pode dizer, com certa tranqilidade, que a sensao que as
organizaes populares vm alimentando que, salvos os avanos em vrios
setores, estruturalmente ainda no conseguiu ampliar os espaos de
participao direta e, muito menos, as condies concretas para a realizao
dos direitos humanos. A retrica da participao popular, do controle social,
dos direitos, da transformao, parece adiada, talvez sacrificada, pelas
diversas estratgias de governabilidade e de crescimento econmico.
Em termos especficos de ao em direitos humanos, a presena
consistente e estruturante na Constituio Federal deu alento a um processo
de incorporao jurdica e poltica crescente, mesmo que ainda insuficiente.
Neste sentido, a dcada de 1990 prdiga, se contrastada ao conjunto da
histria do pas.
Neste perodo, em nvel mundial vivia-se o chamado Ciclo Social no qual
foram realizadas Conferncias Mundiais sobre os mais diversos temas, sempre
com abertura para participao das organizaes no-governamentais, tanto
em espaos formais quanto em espaos paralelos de formulao e de presso
dos governos. O Brasil viveu de perto uma delas, a ECO-1992, a Conferncia
Mundial para Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro. Teve participao
expressiva em vrias delas, especialmente na II Conferncia Mundial dos
Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993. O Brasil se fez representar
com uma significativa delegao governamental e de representantes da
sociedade civil (entre os quais do MNDH). O corpo diplomtico brasileiro teve
atuao destacada nos debates e na sistematizao da Declarao e
Programa de Ao, aprovado por consenso por mais de 160 pases presentes.
A Conferncia de Viena significou um marco na afirmao histrica dos direitos
humanos, pois declarou que so universais, indivisveis, interdependentes e
inter-relacionados (Programa de Ao, art. 5), estreitamente vinculados
democracia e ao desenvolvimento (art. 8) e exigem ateno prioritria aos
grupos sociais vulnerveis (art. 14 a 23 e 25).
Na esteira do processo preparatrio Viena, o Brasil ratificou vrios
instrumentos internacionais de direitos humanos, em 1992: o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), a Conveno Americana
de Direitos Humanos da OEA, entre outros praticamente a maior parte das
Convenes, Tratados e Pactos esto ratificados, dotando a sociedade
brasileira de importantes instrumentos de proteo dos direitos humanos.
Na volta de Viena, governo e sociedade civil construram uma Agenda
Brasileira de Direitos Humanos a fim de dar seguimento s resolues da
Conferncia. A Agenda resultou em vrias iniciativas: em 1993, a criao da
procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), pelo Ministrio Pblico
Federal; o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei que
cria o novo Conselho Nacional de Direitos Humanos, em 1994, e criou a
Secretaria Nacional de Direitos Humanos, em 1996, ligada ao Ministrio da
Justia (hoje Secretaria Especial dos Direitos Humanos, com status de
Ministrio); em 1995, a Cmara dos Deputados criou a Comisso de Direitos
Humanos (CDH/CD) o Senado Federal s criou em 2003; a partir de 1996, a
CDH/CD em conjunto com organizaes da sociedade civil e outras instituies
pblicas passou a organizar anualmente as Conferncias Nacionais de Direitos
Humanos; tambm em maio de 1996, o Poder Executivo decretou o Programa
Nacional de Direitos Humanos. Este conjunto de medidas nacionais ensejou a
tomada de vrias iniciativas estaduais. Entre elas esto: a criao de
Comisses de Direitos Humanos nas Assemblias Legislativas, a formulao
de Planos Estaduais de Direitos Humanos, a criao de Conselhos Estaduais
de Direitos Humanos e a realizao de Conferncias Estaduais de Direitos
Humanos. A Emenda Constitucional n 45, sobre a Reforma do Poder
Judicirio, proposta j em 1992, entre outros pelo ento deputado Helio Bicudo,
introduziu importantes mudanas. Entre as principais esto: a possibilidade de
federalizao dos crimes contra os direitos humanos por iniciativa do
Procurador Geral da Repblica e mediante deciso do Superior Tribunal de
Justia e a criao do Conselho Nacional de Justia, alm da previso das
Ouvidorias de Justia. No que diz respeito natureza jurdica dos tratados de
direitos humanos, a Emenda disciplinou o assunto para o caso dos tratados a
serem incorporados depois de sua promulgao; porm, deixou em aberto a
controvrsia sobre os que j foram ratificados observe-se que a maioria deles
j o foi e sem seguir o ritual determinado pela Emenda. Isto abre um debate
sobre o que fazer com os instrumentos internacionais de direitos humanos,
caso se pretenda que tenham status constitucional. Este um debate jurdico
que tem srias conseqncias sobre a maneira como o Poder Judicirio se
prope a incorporar os instrumentos internacionais de direitos humanos nos
julgamentos e, sobretudo, no nvel de exigncia de comprometimento dos
agentes executivos e legislativos, dado que, admitida uma hierarquia
constitucional qualquer ao destes poderes teria que respeit-los. No sendo
assim, ficam liberados e poderiam formular legislaes que, eventualmente,
poderiam at se contrapor a eles.
Na esteira de construo de caminhos novos para os direitos humanos,
a sociedade civil, atravs de diversas organizaes, participou ativamente do
processo institucional e tambm desenvolveu iniciativas autnomas
considerveis. Entre as principais destacamos: a introduo do debate sobre
Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, cujo marco a publicao,
pelo MNDH, CPT e FIAN, do texto Direitos Econmicos, seu tempo chegou, em
dezembro de 1997; o processo de criao de bases, coordenado pelo MNDH,
para a organizao de um Captulo Brasileiro da Plataforma Interamericana de
Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD); a construo do
Informe da Sociedade Civil sobre cumprimento do PIDESC, sob a coordenao
do MNDH, da CDH/CD e da PFDC, visando forar o governo brasileiro a
apresentar o informe oficial, tendo resultado da realizao de 17 audincias
estaduais que reuniram representantes de mais de duas mil organizaes
populares, e apresentado ao Comit DESC da ONU, em maio de 2000, sendo
que a apresentao oficial ocorreu em maio de 2003, resultando nas primeiras
Observaes Conclusivas sobre o Brasil; a apresentao de informe alternativo
da sociedade civil e os debates sobre o cumprimento da Conveno contra a
Tortura (em 2000), o que acelerou a vinda do Relator Especial da ONU sobre
Tortura, Dr. Nigel Rodley, no mesmo ano e, a partir dela a acolhida e
acompanhamento da visita de vrios Relatores Especiais da ONU; alm da
apresentao de casos ao Sistema Interamericano (OEA). Nesta mesma
esteira, vrias iniciativas de articulao foram sendo realizadas, tanto nacionais
quanto internacionais. Uma memria de todo este processo mereceria ateno
mais destacada, mas poder ser feita em outro momento.
Um destaque especial para a IX Conferncia Nacional de Direitos
Humanos, 2004, que foi a primeira a ser precedida de conferncias estaduais,
todas convocadas oficialmente e dirigidas por um Grupo de Trabalho que
reunia representantes do poder pblico e da sociedade civil. O tema central foi
a construo do Sistema Nacional de Direitos Humanos (SNDH). A proposta foi
formulada e apresentada originalmente em 2001, pelo Movimento Nacional de
Direitos Humanos e, em sntese, sugere mudanas estruturais na forma de
desenvolver a atuao em direitos humanos no pas. Amplamente incorporada
e aprovada pela IX Conferncia, viu pouco ou quase nenhum empenho da
parte do governo federal para sua implementao. A importncia do tema e a
expectativa com sua incorporao na agenda governamental haviam sido
manifestas pelo MNDH em carta ao presidente Lula, ainda quando no havia
assumido o governo, em dezembro de 2002, e reiterada nos anos seguintes.
Em breves linhas, traamos aspectos da trajetria de construo de
instrumentos e processos sociais pela realizao dos direitos humanos.
Procuramos identificar temas e sujeitos coletivos que os lideraram. Com isso,
no se pretende desmerecer ou negligenciar a luta ampla e incansvel de
annimos e pblicos que, ao longo destes anos, em seus locais de atuao e
atravs dos mais diversos processos, contriburam para fazer avanar os
pequenos passos dados no sentido da implementao de condies mais
apropriadas para a proteo dos direitos humanos no Brasil. Eles indicam uma
caminhada feita, mas, mais do que tudo, que ainda h muito para caminhar.

Extrato do livro Direitos Humanos no Brasil 2. Rio de Janeiro: Mauad; Ceris,
2007. p. 20-28.



6. A incorporao dos Instrumentos Internacionais aos Instrumentos
Nacionais de proteo dos Direitos Fundamentais

6.1- A proteo constitucional e internacional dos Direitos Humanos

Antonio Maus e Paulo Weyl

Essa concepo do contedo aberto dos direitos humanos tambm
inspira a Constituio de 1988, que representa um marco histrico para a
educao em direitos humanos no Brasil.
As Constituies democrticas cumprem um papel fundamental no
desenvolvimento da cultura dos direitos humanos. Ao organizarem os poderes
do Estado, as Constituies estabelecem normas que limitam seu exerccio,
subordinando as aes dos agentes estatais ao cumprimento de deveres
positivos e negativos. Objetiva-se, assim, fazer com que a atuao dos
governantes seja guiada pelo respeito ao interesse pblico.
A pauta mais importante estabelecida pelas Constituies, para lograrem
esse objetivo, so os direitos fundamentais. Ao reconhec-los como direitos
inalienveis de todos os cidados e cidads, o Estado incorpora o contedo
dos direitos humanos ao seu ordenamento jurdico e se compromete a dispor
de um conjunto de meios e instituies para garanti-los. Assim, os direitos
humanos no so compreendidos como criaes do Estado, mas como obra da
prpria sociedade que, por meio de seus representantes, estabelece os direitos
que fundamentam e legitimam o Estado.
A importncia da consagrao constitucional dos direitos
humanos/fundamentais tambm decorre da posio de superioridade que a
Constituio ocupa em relao s demais leis que integram o ordenamento
jurdico estatal. Esse princpio da supremacia constitucional significa que
somente so vlidas aquelas normas que esto de acordo com a Constituio,
o que faz com que todas as leis e os demais atos do poder pblico devam
respeitar e promover os direitos humanos/fundamentais. Alm disso, ao tratar
da sua reforma, a Constituio de 1988 declara que determinados princpios
so intangveis, no podendo ser abolidos nem mesmo por emenda
constitucional, dentre os quais se encontram os direitos humanos/fundamentais
(art. 60, 4, IV). (BRASIL, 1988).
A histria constitucional brasileira comea em 1824, com a Constituio
imposta pelo Imperador D. Pedro I. As vrias mudanas de regime poltico
ocorridas, desde ento, levaram a adoo de diferentes Constituies (1891,
1934, 1937, 1946, 1967, 1969), contudo, muitas delas nem mesmo mereciam
esse nome, tendo em vista que haviam sido impostas por regimes autoritrios
que violavam os direitos humanos.
A Constituio de 1988 destaca-se como a mais democrtica de nossa
histria. As eleies para o Congresso que a elaborou, foram celebradas num
ambiente de ampla liberdade poltica e participao popular, que se manteve
durante o funcionamento da Constituinte (1987/1988). Os diversos movimentos
sociais tiveram oportunidade de apresentar suas demandas durante o processo
e, apesar do peso dos setores conservadores na Constituinte, muitas dessas
demandas foram incorporadas ao texto constitucional.
Em razo disso, a Constituio de 1988 se abre com a declarao dos
princpios (Ttulo I) e dos direitos fundamentais (Ttulo II) da Repblica
Federativa do Brasil. Destacando esses contedos no incio do texto
constitucional, o legislador constituinte acentua a vinculao do poder pblico
aos direitos humanos/fundamentais, compreendendo as demais normas
constitucionais como instrumentos de sua realizao.
No Ttulo I (arts. 1 a 4), a Constituio estabelece como fundamentos
do Estado Democrtico de Direito, dentre outros, a dignidade da pessoa
humana (art. 1, III), a cidadania (art. 1 II) e o pluralismo poltico (art. 1 V);
define como objetivos do Estado a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria (art. 3, I); e coloca a prevalncia dos direitos humanos como princpio
reitor das relaes internacionais do Estado.
O Ttulo II da Constituio de 1988 (arts. 5 ao 17) apresenta um amplo
catlogo de direitos fundamentais em seus cinco captulos: Dos Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos, Dos Direitos Sociais, Da Nacionalidade, Dos
Direitos Polticos, Dos Partidos Polticos. Essa terminologia indica o espectro
de dimenses humanas que so cobertos pelos direitos fundamentais. A
Constituio protege os direitos dos cidados e cidads tanto em sua esfera
privada (liberdade religiosa e de pensamento, segurana pessoal e patrimonial,
acesso justia, igualdade perante a lei), quanto na ordem social (direitos
trabalhistas, direito sade, direito educao, igualdade material), quanto na
ordem poltica (direito de sufrgio, direito de organizao partidria, democracia
direta). Mas o elenco de direitos humanos/fundamentais reconhecidos na
ordem constitucional no se limita queles declarados no Ttulo II. A prpria
Constituio estabelece, em seu art. 5, 2, que os direitos e garantias nela
expressos, no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. (BRASIL, 1988).
Alguns desses direitos encontram-se no prprio texto constitucional. Os
direitos sociais, por exemplo, so apenas enunciados no art. 6, havendo seu
detalhamento no Ttulo VIII da Constituio (Da Ordem Social), que trata,
dentre outros, dos sistemas de seguridade social e de educao, cultura e
desporto. Alm disso, o Brasil signatrio de vrios tratados internacionais
sobre direitos humanos (ver infra) e a Constituio ainda possibilita que esses
tratados se incorporem ao ordenamento jurdico brasileiro como emendas
constitucionais (art. 5, 3).
O amplo reconhecimento dos direitos humanos/fundamentais pela
Constituio de 1988, alm de impor um conjunto de obrigaes ao Estado e
aos prprios particulares para com sua proteo e promoo cujo
cumprimento contribui decisivamente para o fortalecimento da cultura
humanista tambm fornece bases para a educao em direitos humanos, ao
promover o conhecimento de seu contedo e das garantias que podem ser
acionadas para sua concretizao.
Um exame mais detido do catlogo de direitos fundamentais da
Constituio de 1988 pode contribuir com essa conscientizao. Apesar da
diferente terminologia empregada no texto constitucional, cabe dividir em duas
grandes categorias os direitos nele reconhecidos. Tal diviso tem como
objetivo aprofundar o conhecimento dos deveres que correspondem ao Estado,
para a realizao dos direitos humanos, bem como das garantias que o
sistema jurdico dispe para sua proteo e promoo.
Uma primeira categoria dos direitos humanos/fundamentais composta
pelos direitos de defesa ou proteo. O conjunto de deveres do Estado em
relao a esses direitos possui carter negativo, de obrigaes de no-fazer ou
proibies: o Estado deve abster-se de praticar atos que violem os direitos
humanos. Tais direitos buscam, especialmente, proteger uma esfera de
posies e relaes jurdicas dos cidados da interferncia do Estado,
defendendo que o titular do direito possa livremente praticar atos reconhecidos
como vlidos no ordenamento jurdico.
Exemplos dos direitos de defesa so as liberdades. A Constituio
reconhece diversos mbitos de sua manifestao: liberdade religiosa, liberdade
de pensamento, liberdade de expresso, liberdade de locomoo, dentre
outros. O reconhecimento desses direitos implica, em primeiro lugar, que o
Estado no deve interferir no exerccio das liberdades, por exemplo, proibindo
a prtica de cultos religiosos ou a difuso de opinies. Exige-se do Estado uma
obrigao de no - fazer, que ele se abstenha de praticar qualquer ato que
venha a impedir ou obstaculizar o exerccio desses direitos.
Apesar dos exemplos serem extrados dos direitos individuais, tambm os
direitos sociais consagrados na Constituio possuem contedo de direito de
defesa. Podemos pensar, por exemplo, no direito sade, que impe ao
Estado deveres de absteno, no sentido de no praticar atos que coloquem
em risco a sade da populao.
A proteo dos direitos de defesa exige do Estado a organizao de um
sistema judicial que impea e reprima atos atentatrios. Diante da violao ou
ameaa de violao de um direito de defesa, cabe recorrer ao Judicirio para
obter uma deciso que proba o Estado de praticar esses atos. Por exemplo,
diante do constrangimento ilegal da liberdade de locomoo, a Constituio
oferece a ao de habeas corpus, que permite a soltura da pessoa detida
ilegalmente ou impede que ela venha a ser presa. No caso de atos
administrativos que obstaculizem o exerccio de outros direitos, a Constituio
dispe a ao do mandado de segurana, por meio do qual a autoridade
judiciria pode determinar que o agente estatal deixe de praticar esses atos.
Tais exemplos demonstram que as garantias dos direitos de defesa so,
especialmente, garantias judiciais ou processuais: diante de uma ao
inconstitucional do Estado, cabe acionar o Poder Judicirio para que o poder
pblico se abstenha de praticar ou continuar praticando essas aes. Deve-se
ressaltar, contudo, que para o funcionamento dessas garantias, o Estado deve
cumprir deveres positivos, organizando adequadamente o Poder Judicirio
para o atendimento das demandas dos direitos de proteo.
Uma segunda categoria dos direitos humanos /fundamentais composta
pelos direitos a prestaes. O conjunto de deveres do Estado, em relao a
esses direitos, possui carter positivo, de obrigaes de fazer: o Estado deve
adotar medidas e por em prtica um conjunto de aes para promov-los. Tais
direitos se fundamentam na idia de que o Estado deve garantir a todos os
cidados e cidads condies dignas de vida, prestando-lhes os servios
necessrios para alcanar esse objetivo.
Exemplos de direitos a prestaes so os direitos sociais. Ainda que
eles tambm imponham deveres negativos ao Estado, tal como vimos acima,
direitos como sade, educao e previdncia exigem do poder pblico uma
srie de atos para que os cidados e cidads possam gozar de boas condies
de sade, ter acesso ao ensino de qualidade e garantir sua renda diante da
incapacidade para o trabalho. Esses atos que o Estado deve, obrigatoriamente,
praticar incluem desde a edio de leis e outros atos normativos que
desenvolvam o contedo dos direitos sociais e estabeleam os rgos
responsveis por sua promoo, at a criao e manuteno de equipamentos
pblicos como escolas e hospitais, bem como de seu corpo de funcionrios.
Vale lembrar que tambm os direitos de defesa podem impor deveres
positivos ao Estado. Por exemplo, a liberdade de locomoo das pessoas
portadoras de deficincia visual ou motora somente pode ser garantida com a
adoo de medidas que favoream a acessibilidade das vias e dos transportes
pblicos.
A garantia dos direitos a prestaes exige do Estado a organizao de
um conjunto de instituies responsveis pela implementao das aes
requeridas. Assim, os direitos sociais exigem, sobretudo, a organizao de
sistemas pblicos regidos pelo princpio da universalidade, que os tornam
acessveis a todos os cidados e cidads, e dotados de qualidade, cabendo ao
Estado dispor os recursos necessrios para o bom funcionamento desses
sistemas. Por essa razo, os direitos a prestaes tambm so considerados
direitos realizao de polticas pblicas, dependendo de um conjunto
ordenado e permanente de atos do poder pblico para sua concretizao.
Dado o carter institucional das garantias dos direitos a prestaes,
corresponde especialmente aos poderes Legislativo e Executivo o
planejamento e a implementao das medidas necessrias. Ao poder
legislativo, cabe a feitura de leis que organizem os sistemas pblicos de sade,
educao, etc., e a destinao de recursos para essas polticas, por meio das
leis oramentrias; ao poder executivo, cabe a regulamentao dessas leis e a
garantia de seu cumprimento, utilizando corretamente os recursos disponveis.
Isso no significa que os direitos a prestaes no possam ser demandados
judicialmente. A prpria Constituio oferece, por meio das aes civis
pblicas, um instrumento de proteo dos direitos sociais, como modo de impor
ao Estado o cumprimento de suas obrigaes de fazer. Contudo, deve-se
reconhecer as limitaes do Judicirio para obrigar o Estado a desenvolver
polticas universalistas: em um quadro de recursos escassos, a alocao de
verbas pblicos por deciso judicial, para atender determinada demanda, pode
no ter o impacto de igualizao esperado, tendo em vista que esses recursos
podem faltar a outras polticas pblicas tambm necessrias. Nesse campo,
portanto, a atuao do Judicirio tende a ser mais eficaz se obriga o Estado a
tomar decises polticas que sejam adequadas concretizao dos direitos
sociais, garantindo o exerccio de funes de fiscalizao das polticas pblicas
por parte da populao.
Alm das garantias oferecidas pelo sistema constitucional, o Brasil
signatrio de um conjunto de tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos. Conforme lembrado acima, o art. 5, 2 da Constituio reconhece
como fundamentais os direitos objeto desses tratados, dentre os quais se
destacam o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, o Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, todos ratificados pelo Brasil em 1992.
Alm desses, vrios outros tratados internacionais tambm se encontram em
vigor no pas, tal como a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura, ratificada pelo Brasil em 1989, a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, ratificada pelo Brasil em
1995, e a Conveno sobre os Direitos das Crianas, ratificada pelo Brasil em
1990.
Por fora desses tratados, o Estado Brasileiro assume, perante a
comunidade internacional, um conjunto de obrigaes em relao aos direitos
humanos, as quais reforam a proteo oferecida pelo sistema nacional. No
caso do sistema da ONU, formado pelos Pactos acima referidos, o Brasil
obriga-se a apresentar relatrios peridicos sobre o cumprimento de suas
obrigaes ao Comit de Direitos Humanos, o qual analisa e recomenda a
adoo de medidas pelo Estado.
O sistema da Conveno Americana sobre Direitos Humanos conta com
dois rgos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com sede em
Washington (EUA), e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, com sede
em San Jos (Costa Rica), cuja competncia contenciosa foi reconhecida pelo
Brasil em 1998. Comisso Interamericana compete investigar as denncias
de violao dos direitos humanos pelos Estados, as quais podem ser
apresentadas pelos prprios Estados ou por qualquer pessoa. Constatada a
violao de direitos humanos e no se alcanando uma soluo amistosa entre
as partes, a Comisso pode submeter o caso deciso da Corte
Interamericana, que, condenando o Estado, determinar que se assegure ao
prejudicado o gozo de seus direitos, que sejam reparadas as conseqncias da
violao e que lhe seja paga uma indenizao.
Alm de apreciar violaes particulares dos direitos humanos,
possibilitando sua reparao, o sistema interamericano tambm exerce uma
importante funo de interpretao da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, definindo as hipteses em que o Estado pode ser responsabilizado
pelo seu desrespeito, bem como o contedo dos deveres que a Conveno lhe
impe. Seja por meio de opinies consultivas, seja por meio da fundamentao
de suas decises, a Corte Interamericana exerce um papel pedaggico que
busca evitar a ocorrncia de violaes dos direitos humanos, orientando os
Estados a adotarem polticas favorveis a sua proteo e promoo.

7. Mecanismos eficazes de implantao/prtica dos Direitos Humanos:
Desafio Brasileiro - rumo a uma sociedade justa e democrtica.
Valria Getulio de Brito e Silva
Ricardo Barbosa de Lima


Na dcada passada, quando completamos 50 anos da assinatura da
Declarao Universal dos Direitos Humanos vimos que a promessa da
modernidade, de um mundo cada vez mais inclusivo o igualitrio entre os
diversos grupos de cidados, no se cumpriu. Pelo contrario. os
fundamentalismos tnicos e religiosos, a diferenciao econmica entre os
pases ricos do Norte e os empobrecidos do Sul, a favelizao e
marginalizao da populao das periferias das grandes cidades, o
desemprego em escala mundial, entre outros [atores que caracterizam os
aspectos negativos da globalizao, acirraram os conflitos entre diferentes gru-
pos sociais e sociedades.
Nesses ltimos anos, em razo do aumento dos ndices de violncia em
nossa sociedade, a questo da implementao dos direitos humanos ganhou
nova importncia e visibilidade social. A situao de desrespeito aos direitos
humanos agravou-se a tal ponto que setores da imprensa transformaram a
noticia da violncia e da desigualdade social em espetculo e, nesse contexto,
a sociedade, civil e poltica, aparece como refm desse estado de violncia e
de excluso social.
O problema est posto: quais solues mais duradouras os governos
podem construir para os problemas colocados pela questo da consolidao
dos direitos humanos e a sua perversa contra-face: a violncia e a
desigualdade?
O debate sobre os mecanismos de implementao dos direitos
humanos, como da prpria compreendo desses pode prescindir do estudo da
realidade na qual se quer atuar, da definio de prioridades e aes imediatas.
Para que essas aes possam ser eficazes, devem partir de uma viso de
interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos. Todos os direitos
humanos para todos, este o nico caminho seguro para a atuao lcida no
campo da proteo dos direitos humanos, como reitera o professor Augusto
Canado Trindade (1994:20).
Existem nveis de obrigaes comuns que perpassam todos os direitos
humanos e que, no limite, expressam a obrigao de respeito, proteo e
satisfao. Deste modo, nenhuma categoria de direito pode ser vista como
mais importante ou superior a outra, todas se complementam e devem oferecer
o mesmo grau de exigibilidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos pode ser tratada como se
fosse uma colcha de retalhos, de forma separada, em que pese a existncia de
dois instrumentos internacionais que tratam separadamente dos direitos
humanos: o Pacto dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. A dcada de 90 foi extremamente prodigiosa
no que tange realizao de grandes e fundamentais debates internacionais
vinculados s temticas afeitas aos direitos humanos: discutiu-se e chegou-se
a consensos e acordos internacionais importantes nas reas dos direitos das
mulheres, da criana e do adolescente, do meio ambiente, do desenvolvimento,
dentre tantas outras. Nesse processo de construo e atualizao constante
dos problemas que atingem diretamente os direitos humanos, a populao
mundial, de forma mais acentuada em alguns lugares e noutros de forma mais
subjacente, demonstra o esforo de milhares de organizaes civis e das
Naes Unidas no sentido de superar as desigualdades excluses e
atrocidades vivenciadas. Portanto, no mais possvel pensar em de-
senvolvimento sem direitos humanos para todos.
O texto constitucional brasileiro de 1988 apresenta, a comear pelo
prembulo da Carta Magna, vrias similitudes com esse processo internacional
de construo de consensos e busca de mecanismos que possam assegurar a
prevalncia dos direitos humanos, na medida em que faz referncia aos
direitos sociais, bem-estar e desenvolvimento como valores da sociedade bra-
sileira: o art. 1, que institui os valores sociais do trabalho como um dos
fundamentos do Estado Democrtico de Direito; o art. 3, que estabelece como
objetivos fundamentais da Repblica a solidariedade, o desenvolvimento
nacional e a erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das
desigualdades sociais e regionais.
Encontram-se tambm estabelecidos na Constituio Brasileira o direito
autodeterminao, no-interveno, igualdade entre os estados,
soluo pacfica dos conflitos, defesa da paz, ao repdio ao terrorismo e ao
racismo. cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e
concesso de asilo poltico, que esto presentes no Art. 4.
Quanto ao direito propriedade, o texto constitucional o estabelece, nos
incisos XXII ao XXXI. do art. 5, nos quais constam normas gerais relativas
propriedade e aos limites a esse direito. O direito ao trabalho consta do art. 5,
inciso XIII e art. 7 com respectivos incisos. Os direitos sociais (poltica urbana
e agrria) aparecem nos artigos 182, 183,184 ao 191. O direito sade est
assegurado no art. 196. Alm disso, encontramos no Ttulo VIII - Da Ordem
Social, Captulo LI - Da Seguridade Social, questes fundamentais presentes
quando o enfoque so os direitos humanos. Afora outros direitos vinculados
educao e cultura, presentes no Captulo III da Constituio, dentre outros
(Benvenuto Jr. 2000 :5).
Os direitos civis e polticos tambm esto largamente assegurados no
texto constitucional de 1988. No entanto, a similitude existente entre o que aqui
ressaltamos como construo de consensos internacionais na rea dos direitos
humanos e a Carta Magna brasileira no tem sido suficiente para a prevalncia
dos direitos humanos em nosso pas.
A realidade brasileira no deixa dvidas sobre as histrias e j
estruturais violaes aos direitos humanos. Soma-se a esta situao a viso
equivocada de sobreposio entre os direitos humanos, que alude maior
importncia aos direitos civis e polticos em detrimento dos direitos econ-
micos. sociais, culturais e ambientais.
Os desafios para a implementao de mecanismos eficazes de defesas
dos direitos humanos no Brasil partem da necessidade de superao de quatro
pontos preliminares:
1. A no adoo de polticas pblicas capazes de atender concreta e
definitivamente as demandas histricas vividas por todos aqueles que no tm
acesso (ou quando tm, este acesso ocorre de forma limitada) ao mercado,
propriedade, cultura, educao. sade, segurana, moradia, enfim, a
todos os meios que propiciam uma vida integral e digna;
2. A extraordinria concentrao da renda;
3. Os limites colocados para o acesso da maioria da populao justia, como
morosidade dos processos impetrados que tratam de questes penais, cveis e
trabalhistas e
4. A discriminao racial, de gnero, de opo sexual e de faixa etria ainda
existente nos espaos pblicos e privados, exigindo a adoo de aes
afirmativas capazes de incluir e no apenas proteger, sobretudo frente ao
processo de feminilizao da pobreza da apartao da cidadania dos
afrodescendentes, da desqualificao profissional de jovens e da excluso de
idosos, portadores de deficincias e doentes crnicos das atividades produtivas
e das atividades socialmente significativas.
No Brasil, temos cerca de 44 milhes de pessoas que sobrevivem em
condies extremamente precrias, com uma renda mensal inferior a meio
salrio mnimo (Hoffman, apud Mercadante: 2000): so 15,2 milhes de
analfabetos absolutos (dados do MEC) e estima-se a existncia de cerca de 30
milhes de analfabetos funcionais. A populao brasileira na faixa etria entre
14 e 17 anos de idade da ordem de 28 milhes de crianas. Como os dados
oficiais apontam uma escolarizao liquida (apenas as crianas entre 7 e 14
anos de idade) de 95,5% no ensino fundamental, pode-se concluir que existem
cerca de 1.26 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola.
Portanto, a pobreza no pas no pode ser percebida como um fenmeno
isolado, conjuntural ou residual, capaz de ser solucionado pela via filantrpica
ou assistencialista, to pouco constitui-se em uma deformao do
funcionamento da economia e da sociedade brasileiras. Como analisa o
Deputado Aloizio Mercadante, a pobreza assim como a desigualdade e a
excluso social, uma manifestao inerente e dinmica de um mesmo
processo - o desenvolvimento e funcionamento do capitalismo nas condies
especficas da realidade brasileira. Em consequncia, a natureza destes
fenmenos s pode ser plenamente apreendida em sua relao com os fatores
estruturais que determinam a gerao e reproduo contnuas, sob diferentes
modalidades em cada fase da nossa evoluo histrica, dos estados de
pobreza e marginalidade social (Mercadante, 2000).
O Governo Federal e sua base na Chiara dos Deputados pretendem
solucionar o problema da pobreza e excluso social no Brasil, tendo como
sustentao um projeto poltico nitidamente neoliberal, acrescido de uma tnue
maquiagem social. Essa poltica segue quase que estritamente as orientaes
do Fundo Monetrio Internacional. Por outro lado, organizaes da sociedade
civil, igrejas e partidos polticos tm buscado aprofundar o diagnstico dos
determinantes da pobreza e excluso social, objetivando contribuir com uma
contraproposta ao neoliberalismo.
Compreende-se que necessrio aliar aes focalizadas com aes
estruturais, com vistas a implementar um modelo de desenvolvimento
sustentvel que assegure a promoo e a defesa dos direitos humanos em sua
integralidade. Essa linha de compromisso poltico, social e econmico
distingue-se em muito da adoo de polticas pblicas eminentemente
assistencialistas e pensa assistncia social como determina a LOAS: de
segurana pblica preventiva e no apenas repressiva: de educao e sade
para todos como um direito e no uma ddiva estatal; de habitao
saneamento bsico e transporte como expresses do exerccio concreto da
democracia.
Torna-se preponderante que ocorra no pas uma ao consistente, que
assegure a superao da absurda concentrao da riqueza e da renda em
nosso pas. Vejamos: 1% da populao, pouco mais de 1,5 milho de pessoas
(equivalente a cerca de 400 mil famlias) controla 17% da renda nacional e 53%
do estoque lquido de riqueza privada do pais.
O Brasil possui um padro de distribuio de recursos extremamente
injusto. De acordo com estudos realizados pelo Ncleo Interdisciplinar de
Estudo sobre Desigualdades, da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
acerca da desigualdade no Brasil, calcula-se que 7% das crianas no Brasil
sofram de subnutrio. Por outro lado, a produo nacional de gros seria
suficiente para alimentar uma vez e meia a populao total. Quanto
erradicao da pobreza, percebe-se que os recursos necessrios para seu fim
estariam na ordem de 5% da renda nacional para a sua completa e eliminao.
Conjugados s evidncias referentes ao tipo de desigualdades
distributivas acima mencionadas, aquelas referentes distribuio por gnero,
raa, dentre outros, percebe-se que, no Brasil, os padres de distribuio de
recursos so, da mesma forma, extremamente injustos. Levando-se em conta
que mais de 75% da populao mundial vive com uma renda per capita inferior
brasileira, foroso reconhecer que as precrias condies de vida de
segmentos importantes da sociedade brasileira advm, no de uma escassez
absoluta de recursos, mas, sim, da m distribuio desses. Em conformidade
com o Relatrio sobre Desenvolvimento Humano da ONU de 1998, no Brasil,
20% dos mais ricos controlam mais de 64% da renda, enquanto os 20% mais
pobres sobrevivem com 2,5% da renda.
O acesso de todos justia um dos pressupostos bsicos para um
estado que se pretende democrtico. No entanto, em nosso pas as estruturas
judicirias, e sobretudo o seu funcionamento, no tm cumprido com sua
misso, uma vez que a populao mais necessitada no tem acesso a Justia.
Alm disso, esse poder tem servido, sobretudo, para a continuidade dos
privilgios econmicos e polticos. Nesse prisma. a reforma do Judicirio pode
e esperamos venha a ser um importante passo na construo de uma Justia
que no feche os olhos para os pobres, abrindo-os apenas para os ricos.
Nesse contexto, a construo de consensos internacionais e a sua
correspondncia no ordenamento jurdico interno, no tm sido suficientes para
assegurar a plena efetivao da no-discriminao por motivo de raa, cor,
sexo, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional
ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao
(Constituio Federal). Essa breve anlise da realidade nos leva a dizer que
ainda no logramos a efetiva promoo e proteo dos direitos humanos e que
portanto, ainda temos muito a fazer.
Torna-se necessria a realizao de esforos redobrados por parte das
organizaes da sociedade civil brasileira no sentido de pressionar o Estado,
por intermdio de seus governos, a criar condies materiais e institucionais
para o eletivo exerccio dos direitos humanos de forma universal, integral e
indivisvel, especialmente para os chamados grupos vulnerveis e em situao
de risco que sofrem discriminao econmica e social, especialmente em face
das caractersticas tico-raciais. Esses so os negros e ndios, mulheres,
nordestinos, trabalhadores rurais, crianas e adolescentes em situao de rua,
populaes de rua, portadores de necessidades especiais dentre outros.
Por outro lado, vale destacar que os esforos realizados para a
construo de um Programa Nacional de Direitos Humanos pelo Governo
Federal no lograram a superao da viso dicotmica expressa nesse Progra-
ma Nacional no que tange aos direitos civis e polticos, de um lado, e aos
direitos econmicos, sociais e culturais, de outro. Alm disso, esse ainda no
obteve o devido compromisso por parte dos Governos Estaduais e Municipais
para a formulao e concreta implementao de Programas nos nveis
estaduais e municipais, com exceo do Estado de So Paulo, que j instituiu
seu Programa Estadual de Direitos Humanos.
Por fim, ressaltamos que a importncia do compromisso de todos com a
luta pelos direitos humanos deve ser uma ao cotidiana e organizada. No
podemos nos intimidar se as dificuldades so enormes e os obstculos
tambm. No podemos nos curvar a eles, temos que continuar a desenvolver
nossos trabalhos, aes e denncias, sempre na perspectiva de apresentar os
direitos humanos como fundamento de uma intransigente defesa da vida e de
uma cidadania plena e integral.

8- PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO E SEUS IMPACTOS SOBRE OS
DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS E
AMBIENTAIS (DHESCAS)

Discutiremos este assunto no material do PAD, que uma publicao sobre
estudos de casos de grandes projetos de desenvolvimentos no Brasil.
O Plano de Articulao e Dilogo - PAD rene nesta publicao a
sistematizao de trs casos sobre os grandes projetos em andamento no
Brasil: a Transposio do Rio So Francisco, o Complexo Hidreltrico do Rio
Madeira e ainda sobre o setor dos agrocombustveis.
Ao realizar este estudo se faz necessrio alguns questionamentos: Quais
programas e projetos na regio que moro impactam, negativa ou positivamente
os DhESCAS? Existe capital estrangeiro apoiando esse projeto? Quais
empresas e ou pases so esses?

9 - Conceitos de Desenvolvimento com Direitos Humanos

9.1- POR UMA CULTURA DE DIREITOS HUMANOS
Paulo Csar Carbonari

Os sujeitos de direitos so os autores de sua prpria realizao como
cidados. Cabe-lhe, por sua prpria condio de sujeitos de direitos, atuarem
no sentido de promover aes que alterem situaes de excluso. Dito de outra
forma, so os prprios excludos os agendes de superao da excluso deles
prprios e de todas as excluses, em todos os sentidos. Esta a noo bsica
para poder propor uma cultura de direitos.
A noo de cultura de direitos exige estabelecer alguns marcos
fundamentais no tocante prpria noo de direitos e outros no tocante aos
mecanismos concretos para sua efetivao. Vamos a eles.
A compreenso mercantilista de direitos humanos, vigente como
hegemnica, rompe o lugar da subjetividade centrado na pessoa e o joga para
o espao das corporaes e das relaes econmicas. Em decorrncia, rompe-
se com a idia de cidadania como elemento constitutivo dos direitos humanos e
convertem-se cidados em clientes.
Ora, cidadania, historicamente, implica reconhecimento de sujeitos de
direitos demandantes e institucionalidades pblicas responsveis por sua
satisfao, notadamente circunscritas e dependentes de tradies culturais e
de arranjos polticos centrados nos estados nacionais e em organismos
internacionais por estes patrocinados.
Clientes, no entanto, no implicam em sujeitos, implicam em
consumidores que buscam bens para a satisfao de necessidades de regra,
criadas pelos prprios agentes econmicos como sobreposio ilusria s
necessidades humanas bsicas atendidas por agentes privados em relaes
de troca mediadas pelo valor monetrio. Cidadania implica universalidade,
consumo implica poder de compra.
A lgica do mercado rompe com o princpio fundante da cidadania e os
direitos humanos deixam de ser direitos de cidadania. Chega-se a confundi-los
com o direito livre iniciativa dos agentes econmicos.
A leitura geracional e fragmentria dos direitos humanos, vigente e
orientadora da maioria de nossas compreenses de direitos humanos, fruto
de uma viso de direitos humanos construda ao longo da guerra fria. Segundo
ela, os direitos civis e polticos so de prestao negativa do Estado e de
realizao imediata, contrastando com a idia de que os direitos econmicos,
sociais e culturais so de prestao positiva do Estado e de realizao
progressiva.
Alm disso, outra noo entende que direitos humanos no guardam
relao com desenvolvimento e democracia.
Estas vises contrastam com a leitura contempornea (ps Viena, 1993)
que afirma direitos humanos como sendo universais, indivisveis e
interdependentes; que exigem uma ao e um compromisso positivo do Estado
para sua realizao e uma complementar atuao da sociedade civil; e que os
compreende, junto com a democracia e o desenvolvimento, profundamente
integrados. Da que, a participao da cidadania componente de efetivao
de direitos e o desenvolvimento somente tem sentido como efetivao das
garantias fundamentais elencadas pelos direitos humanos.
O desafio est em compreender os direitos humanos como sendo, alm
de um contedo normativo (tico e jurdico), um contedo poltico, o que requer
sua presena central nas polticas pblicas. Ou seja, uma viso ativa de
direitos humanos. A noo de que direitos humanos no passam de um
horizonte tico a ser alcanado pela humanidade como busca inatingvel
efetivamente e que h um distanciamento to grande entre o enunciado de seu
contedo normativo e as condies histricas que dificilmente alguma realidade
presente ser capaz de realiz-los e a viso mais popularmente negativa de
que direitos humanos so vinculados proteo de bandidos e marginais, o
que leva idia de que so to feios que no podem ser tocados, colocam os
direitos humanos num patamar esttico. Os direitos humanos guardam um
potencial emancipatrio fruto das lutas populares contra o poder opressor das
hegemonias polticas e do capital. Isto os faz ter um componente utpico
fundamental. No entanto, a compreenso de que esta utopia realizvel
historicamente e de que a tarefa central da ao exatamente criar condies
histricas para que sejam efetivados permitem manter o contedo normativo
dos direitos humanos articulado sua realizao atravs de polticas concre-
tas. Neste sentido, eles tornam-se parmetro de avaliao e tambm ponto de
partida para orientar a implementao de aes.
Partindo destes aspectos, afirmamos que o reconhecimento do tema
direitos humanos no contexto das lutas globais por alternativas indica um
amadurecimento da compreenso do sentido e do potencial libertrio e
emancipatrio dos direitos humanos, resgatando, de certa forma, sua fora
poltica e de mobilizao social. Neste sentido, afirmamos que os direitos
humanos, alm de se constiturem em horizonte tico reconhecido por
diferentes culturas, constituem-se tambm em recursos polticos capazes de
potencializar aes e congregar esforos no sentido de que a sua promoo e
proteo exigem trabalhar em vista de traduzir para o cotidiano da
humanidade, em sua pluralidade e diversidade histricas, as condies para
fazer com que a dignidade humana seja ponto de partida inarrvel e princpio
orientador das aes.

Para saber mais
EDUCAO EM DIREITOS HUMANO : Esboo de Reflexo Conceitual
Paulo Csar Carbonari
PRTICA DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS.
Antonio Carlos Ribeiro Fester

EDUCAO EM E PARA OS DIREITOS HUMANOS:CONQUISTA E
DIREITO
Maria de Nazar Tavares Zenaide

ORIENTAES SOBRE ORGANIZAO
DE COMITS ESTADUAIS DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS





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