Comune dell'Aquila

Assessorato al Bilancio

Il Bilancio 2012
Le risorse e le principali iniziative
Lelio De Santis Assessore al Bilancio Massimo Cialente Sindaco

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

I perch di un bilancio quasi alla fine dellanno

Il Bilancio di previsione per il 2012 dovr essere approvato dal Consiglio comunale entro il 31 ottobre. E legittimo chiedersi perch uno strumento cos importante per la vita di una citt veda la luce quasi alla fine dellanno di riferimento. I motivi sono due. Il termine del 31 ottobre stato fissato dal Ministero dellInterno, dopo varie proroghe, e vale per tutti gli enti locali italiani; alla base dei continui rinvii, le varie novit introdotte dalla legge, che hanno generato vari problemi, a cominciare dallintroduzione dellImu. Soltanto l8 agosto scorso il Comune dellAquila ha avuto la garanzia del trasferimento del contributo straordinario di 26 milioni di euro dallo Stato, indispensabili per garantire la ricostruzione e i servizi vari.
Nonostante queste difficolt, generate a livello statale, in appena un mese la Giunta comunale riuscita a redigere il Bilancio e ora intende ascoltare la cittadinanza per migliorarlo

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Le principali criticit
Il contributo statale di 26 milioni di euro inferiore di 4 milioni di euro a quello concesso lo scorso anno. Ci ha imposto allAmministrazione e agli Uffici comunali del Bilancio uno sforzo notevole, per riuscire comunque a formulare gli stanziamenti necessari per garantire i servizi essenziali e per coprire le minori entrate. Il gettito della Tassa sui rifiuti (Tarsu) sar inferiore di 3 milioni di euro rispetto a quanto previsto. Ci perch, adeguandosi alla normativa nazionale che ha decurtato del 60% gli importi dei tributi sospesi a causa del sima, il Comune ha inteso effettuare analoga riduzione per la Tarsu per gli anni 2009 e 2010. Le entrate dalla Tassa in questione saranno ridotte, ma era giusto tenere un comportamento equo nei confronti dei contribuenti aquilani. Alcune voci dei contributi regionali ad esempio, quello per la non autosufficienza sono state fortemente diminuite.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Un Bilancio tecnico
Il fatto di essere arrivati a questo punto dellanno non per responsabilit del Comune ha comportato la necessit di redigere un Bilancio squisitamente tecnico, pi che programmatico. Dal prossimo anno, questo secondo aspetto torner a essere prevalente. Per nove mesi abbiamo proceduto con le spese per dodicesimi, ossia impegnando le somme come previsto dalla legge in caso di esercizio provvisorio del Bilancio. Lo strumento, comunque, nelle poche settimane che ci separano dalla fine dellanno solare, getta da subito le basi per una definizione pi programmatica delle iniziative dellAmministrazione Comunale. Il Bilancio di questanno non un libro dei sogni, con il quale, spesso, si promettono ai cittadini azioni non realizzabili. Al contrario, finanzia progetti esistenti, reali e concreti. Il tutto, nel pi rigoroso rispetto del patto di stabilit, limite che il Comune dellAquila ha sempre rispettato, tanto da non avere necessit di attingere ai fondi speciali per il pagamento dei creditori. Solo in questo modo si possono fornire certezze ai cittadini.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Il movimento complessivo del Bilancio

Limporto, nellentrata e nella spesa, ammonta a oltre 428 milioni di euro. Per lesattezza a

428.198.877,44
Tale somma comprende anche i fondi assegnati dalla Protezione Civile per far fronte alle necessit, ben evidenti, legate al dopo terremoto (contributi per la ricostruzione privata, contributo di autonoma sistemazione, affitti concordati, opere di messa in sicurezza, finanziamenti per la ricostruzione degli edifici pubblici ecc.). Questi trasferimenti ammontano a circa

293.576.000

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Il Bilancio reale
Ci vuol dire che il Bilancio 2012, per quanto riguarda i fondi esclusivamente comunali (movimento complessivo-trasferimenti di Stato per la ricostruzione e lemergenza post sisma) pari a circa

134.623.000
Un importo che simile ai Bilanci antecedenti al terremoto. Nonostante le numerose difficolt, che provengono soprattutto dallesterno del Comune, lAmministrazione gi riuscita a ricreare le condizioni perch il Bilancio di previsione abbia dei contorni di relativa normalit. Questo si traduce in garanzie per i cittadini per la gestione dellordinaria amministrazione e per il rispetto degli impegni presi quanto ai progetti promessi.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Le entrate tributarie ed extratributarie

(voci principali)
Imposta Municipale Propria (Imu): Ici (residui e recupero anni precedenti) Addizionale Irpef Addizionale sui consumi energetici Tassa sulla raccolta dei rifiuti (Tarsu) Diritti sulle affissioni 11.462.116,00 1.700.000,00 3.529.748,15 428.226,87

6.867.700,00 60.611,94

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Precisazioni su alcuni tributi

Limporto dellImu calcolato in base alla possibilit offerta dalla legge di iscrivere in Bilancio una cifra convenzionale, stante lindeterminatezza del gettito della nuova imposta. Questo vale per tutti gli enti locali in Italia. Il Comune dellAquila ha, inoltre, un problema in pi, visto che non dovr applicare il tributo ai fabbricati inagibili a causa del terremoto del 6 aprile 2009. In ogni caso, le aliquote fissate dalla Giunta comunale, per le abitazioni principali, sono inferiori rispetto a quelle determinate dal Governo con il decreto 23 del 2011. Per le prime case infatti laliquota stata fissata dalla Giunta Comunale al 3,7 per mille (lo standard statale del 4 per mille), per le seconde case affittate con contratto concordato ai senza tetto, a causa del sisma,. del 5,6 per mille e del 6,6 per mille per gli alti tipi di affitto con regolare contratto (aliquote inferiori a quelle fissate dallo Stato per le seconde case, pari al 7,6 per mille). Le seconde case vuote saranno tassate al 10,6 per mille. Laliquota per i fabbricati diversi dalle abitazioni del 7,6 per mille.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Precisazioni su alcuni tributi

LAmministrazione ha comunque intenzione di applicare la stessa aliquota Imu dellabitazione principale anche alle seconde case abitate dalle famiglie che hanno dovuto lasciare la prima casa perch inagibile a causa del sisma, e a quelle cedute da un familiare a un altro, sempre a causa dellinagibilit dellabitazione principale del nucleo beneficiario. La Tarsu risente della decurtazione del 60% del tributo dovuto per gli anni 2009-2010. Cosa che, come detto, comporta una diminuzione, nellentrata imputabile alla tassa sui rifiuti, di 3 milioni di euro.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

La spesa: Scuola e Sociale

La classificazione delle somme che lAmministrazione Comunale investe nellanno in corso riguardano i principali settori della vita quotidiana e costituiscono una parte del capitale che lente ha stanziato per la citt. Il funzionamento delle Scuole garantito con uno stanziamento complessivo di 7.100.000, per consentire la necessaria assistenza quanto al trasporto, alla mensa e agli altri servizi erogati dal Comune. Per il Sociale compresi gli asili nido e i servizi per linfanzia e i minori la spesa totale supera gli 3.800.000. In questo settore, il sacrificio dellAmministrazione stato particolare, in quanto si riusciti a garantire la copertura finanziaria a quasi tutti i servizi, che avevano subito dei pesanti tagli nel trasferimento dei contributi, soprattutto da parte della Regione. In realt, lo stanziamento totale, in questo ambito, supera gli 81 milioni di euro, ma in questa cifra rientrano i fondi assegnati dalla Protezione Civile per permettere lassistenza alla popolazione per via delle conseguenze del terremoto. E, in questa illustrazione del Bilancio, facciamo principalmente riferimento agli impieghi dei fondi propri del Comune.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

La spesa: Turismo e Cultura

Il Bilancio 2012 ha intenzione anche di riavviare il discorso sul Turismo, inevitabilmente purtroppo sospeso a causa del sisma ed a porre le basi di un progetto organico di promozione dei turismi della citt - territorio. I 100.000 euro previsti in bilancio sono certamente una goccia nel mare. Ma hanno la pretesa di voler contribuire da una parte alla predisposizione dei materiali (piantine, brochure, cartellonistica, ecc.) che riflettano la realt attuale, e dallaltra a stimolare tutti gli operatori del settore e i soggetti portatori dinteresse - con i quali stato avviato una proficuo confronto - a investire in quella che una delle principali risorse del nostro territorio. Quanto alla Cultura, il Bilancio 2012 segna una significativa novit nella concessione dei contributi, tutti erogabili solo a domanda, sulla base del vigente regolamento. Restano gli stanziamenti obbligatori delle istituzioni e delle associazioni che godono del F.U.S. (Fondo unico per lo spettacolo). LIntento quello di stimolare e di premiare la qualit delle proposte e di estendere la contribuzione ad un numero maggiore di associazioni culturali. Varr il principio della capacit progettuale. Saranno premiate, secondo il regolamento comunale, tutte le organizzazioni che predisporranno programmi meritevoli di essere finanziati.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

La spesa: Viabilit e Verde Pubblico

Quello della viabilit e dei trasporti il settore dove si concentra maggiormente lazione del Bilancio 2012. In una citt dove ormai i lunghi tragitti sono una normalit con la quale dobbiamo fare i conti speriamo per un ristretto numero di anni, avendo lAmministrazione come obiettivo principale la ricostruzione del Centro Storico , indispensabile provvedere a interventi che rendano sempre pi fruibili e sicure le strade. Lo stanziamento complessivo di 18.359.000 euro, compresi gli interventi ordinari sulla pubblica illuminazione, per la quale, come si spiegher dopo, stato finanziato un progetto per lampliamento e il potenziamento. Sono inclusi, in questa cifra, i contributi erogati dalla Protezione civile per le opere post terremoto. Allambiente, e in particolare al verde pubblico, vengono destinati complessivi 2.900.000 euro, per interventi sui parchi e sulle aree di interesse naturalistico, onde proseguire nellazione di restituire allAquila quel ruolo di citt-giardino che lha sempre contraddistinta.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

La spesa: lo Sport e le Attivit Ricreative

E un altro dei settori in cui si deciso di lavorare con particolare intensit. Le risorse stanziate per il funzionamento degli impianti sportivi, e per il sostegno delle manifestazioni che ruotano in questo ambito, ammontano omplessivamente a 1 milione e 328mila euro. A questa cifra vanno sommati gli investimenti previsti dallannualit 2012 del Piano triennale delle opere pubbliche, come spiegato pi avanti.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

,Ecco ci che andiamo a sostenere

Il riepilogo dei principali stanziamenti previsti in bilancio: Scuola e Diritto allo studio Sociale (solo fondi comunali) Turismo Cultura Strade e Viabilit Giardini e Verde pubblico Sport e Attivit ricreative 7.100.000 3.800.000 100.000

5.700.000 18.359.000 2.900.000 1.328.000

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Il Piano triennale delle opere pubbliche Annualit 2012

Il Piano delle opere pubbliche, per quanto riguarda lanno in corso, prevede lavvio di progetti per un totale di 8.650.000 euro. Di questi, 5.000.000 di euro, finanziati dalla Protezione Civile ai fini della ricostruzione, andranno al recupero dei cimiteri e delle aree circostanti. Con delle risorse comunali, saranno effettuati ulteriori lavori per 426.000 euro per il cimitero monumentale del capoluogo e per quelli delle frazioni Tra gli altri lavori pi significativi, a conferma di quanto si diceva pocanzi, vanno segnalati i 980.000 euro per gli impianti sportivi, di cui 600.000 euro per ladeguamento dello stadio di Acquasanta. Ammonta a 700.000 euro il completamento della riqualificazione dellarea di Piazza dArmi. Un progetto da 300.000 euro consentir di iniziare i lavori per il potenziamento della pubblica illuminazione. I programmi per i fabbricati comunali e le scuole saranno coperti con un investimento di 550.000 euro. I nuovi progetti cantierabili per le strade e il verde pubblico beneficeranno di uno stanziamento rispettivamente di 200.000 euro e di 250.000 euro.

Comune dell'Aquila
Assessorato al Bilancio

Il Bilancio partecipato
Abbiamo sottolineato allinizio come le difficolt in cui sono stati messi gli Enti locali a causa delle varie incertezze di alcuni aspetti finanziari, a cominciare dallImu, e i conseguenti rinvii sanciti dallo Stato dei termini per lapprovazione dei Bilanci di previsione per lanno in corso, abbiano imposto delle scelte obbligate per la redazione dello strumento finanziario. Problematiche cui si aggiunta quella del contributo straordinario dello Stato, pervenuto solo a inizio agosto, con la conseguente corsa contro il tempo che la Municipalit ha dovuto affrontare per redigere il pi importante dei documenti finanziari. Ma lo spirito con cui questo Bilancio stato formato, la volont dellAmministrazione di dare garanzie fondate alla citt senza scrivere il libro dei sogni e soprattutto unattenta razionalizzazione della spesa, ci mettono in condizioni di lavorare da subito su quello che sar. IL PRIMO BILANCIO PARTECIPATO, che verr discusso e concertato con i Cittadini dal 2013. Non una promessa, ma una precisa intenzione della Municipalit, che permetter a tutti di poter offrire un contributo alla rinascita dellAquila.