SEL TRASPARENZA E PARTECIPAZIONE

Bologna, 15 maggio 2012

Partecipazione dialogicadeliberativa: la voce dei cittadini

Rodolfo Lewanski Facolt di Scienze Politiche Universit di Bologna (e Associazione Italiana per la Partecipazione Pubblica)

Perch partecipazione? legittimazione - sistema politico: stabilit - scelte/politiche: condivisione, efficacia Il sistema rappresentativo sufficiente?
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La crisi della democrazia rappresentativa

Crisi politica: segnali crescenti di perdita di fiducia (non solo in Italia) accoppiata alla crisi economica e tagli al Welfare State

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La fiducia degli italiani in.

(I. Diamanti - Demos & Pi Rapporto 2011)

Forze dellOrdine Presidente Chiesa cattolica Comune Magistratura UE Regione Banche Partiti politici

71,8 65,1 45 41,8 41,6 36,6 30,7 15,4 3,9

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Emilia Romagna: una regione storicamente ricca di capitale sociale (Putnam, Cartocci) ma in via di erosione

Il modello democratico nato nel dopoguerra oggi in crisi Se vuole sopravvivere, la democrazia deve sapersi reinventare.
(Marcel Gauchet, centre des recherches politique R. Aron, Ecole des Hautes Etudes en sciences sociales EHESS)
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DEMOCRAZIA DELIBERATIVA
DD NON coincide con generica democrazia partecipativa NON democrazia diretta (DD: selezione soggetti): referendum; cantoni CH, Town Meetings, Polis antica Grecia NON alternativa a democrazia rappresentativa, ma espansione/integrazione
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1. INCLUSIONE
CHI PRENDE PARTE? TUTTE LE VOCI DEBBONO POTER FARSI SENTIRE ED ESSERE ASCOLTATE NON TUTTI GLI INDIVIDUI, MA TUTTI I PUNTI DI VISTA DIVERSITA RISPETTO ALLA QUESTIONE OGGETTO DEL PROCESSO ANCHE INTERESSI DIFFUSI, SOTTO-RAPPRESENTATI O MICRO PARTECIPANTI: LIBERI E UGUALI: STATUS PARITARIO vs. ASIMMETRIE POTERE SOCIALE
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1. INCLUSIONE
NON PORTATORI DI INTERESSI/ STAKEHOLDERS (HANNO GIA ACCESSO E INFLUENZA; PREFERENZE PRE-COSTITUITE: NEGOZIAZIONE; ) CITTADINI: - SINGOLI, A TITOLO INDIVIDUALE (ANCHE SE CON IDENTITA SOCIALI): ASSUNTO INDIVIDUALISTA - COMUNI - PORTA APERTA = CITTADINI ATTIVI, O CAMPIONE CASUALE/ MICROCOSMO SOCIOLOGICAMENTE RAPPRESENTATIVO?
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2. INFORMAZIONE
OPINIONE INFORMATA ( vs. GREZZA): ENFASI SU ASPETTI COGNITIVI - INCORPORARE LE INFORMAZIONI RILEVANTI (OGGETTIVE E SOGGETTIVE) SONDAGGI (cfr. Deliberative Poll) - GETTARE PONTI FRA SAPERI ESPERTI E COMUNI (SPECIALISTI DI BISOGNI E SOLUZIONI!) - Gronda di Genova esempio di ingegneria popolare popolare ANCHE DIALOGO FA EMERGERE CONOSCENZE/INFORMAZIONI
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3. DIALOGO 3. DIALOGO
DIALOGO: INTERAZIONE DISCORSIVA SU QUESTIONI SIGNIFICATIVE TRA SOGGETTI LIBERI E UGUALI INTERAZIONI DI PROSSIMITA (MA ANCHE ONLINE?) NON MERA CONVERSAZIONE
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NON SPONTANEO, POSSIBILE IN CONDIZIONI APPROPRIATE: - PROCESSI E SPAZI STRUTTURATI = POSSIBILITA DI PARLARE, POSSIBILITA DI ASCOLTARE (ASCOLTO ATTIVO): COMPRENSIONE DELLE RAGIONI ALTRUI - PROCESSI GARANTITI, NEUTRALI, PROTETTI, FACILITATI = IN UN CLIMA DI RISPETTO RECIPROCO, ACCETTAZIONE DELLE DIVERSITA DI OPINIONI - VASTA GAMMA DI METODI, TECNICHE, CHE VARIANO PER N. PARTECIPANTI, DURATA, USO ICT: World Caf
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4. DELIBERAZIONE
DELIBERAZIONE: NON DECISIONE LIBRA = BILANCIA = SOPPESARE PRO E CONTRO DEI DIVERSI POSSIBILI CORSI DAZIONE NELLE SCELTE COLLETTIVE RESPONSABILIZZAZIONE DEI CITTADINI GRAZIE A: 1) CONFRONTO DIALOGICO 2) INFORMAZIONE
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5. SCELTE CONDIVISE/CONSENSO
ALLA RICERCA DI CONDIVISIONE E EFFETTIVO CONSENSO, TERRENO COMUNE - NON MANIPOLAZIONE ACCETTAZIONE DIVERSITA E CONFLITTO (PUNTO DI PARTENZA) ASSUNTO: PREFERENZE POSSONO CAMBIARE NON NEGOZIAZIONE, SCAMBIO
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LA SCALA DELLA PARTECIPAZIONE PARTECIPAZIONE

6. INFLUENZA/ EMPOWERMENT
RAPPORTO CON DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA: IMPEGNO (RT: SOTTOSCRIZIONE DI UN PROTOCOLLO: PRENDERE ESITI IN SERIA CONSIDERAZIONE O A MOTIVARE PUBBLICAMENTE PERCHE NO MOTIVAZIONE
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le vostre opinioni sono tenute in considerazione, ma senza impegno

metteremo in atto le vostre scelte CAPACITARE (EMPOWER) abbiamo bisogno delle vostre opinioni; ci impegniamo a tenerne conto COOPERARE

COINVOLGERE

CONSULTARE

vi ascoltiamo, abbiamo bisogno dei vostri commenti e informazioni

vi teniamo informati INFORMARE Fonte: elaborazione propria da International Association of Public Participation (IAP2)

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DD MIRA A RAFFORZARE: RAFFORZARE

(Carson, Gaventa 2005)

DEMOCRAZIA DELIBERATIVA
Invenzione del nuovo e trasformazione del vecchio democrazia liberale (Pogrebinschi) Innovazioni che approfondiscono la democrazia e democratizzano il policy making ispirate a una logica sperimentale pragmatica (non ideologica)
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LA VOCE DEI CITTADINI; INCLUSIONE: DARE VOCE A CHI NON LHA LA DISPONIBILITA DELLE ISTITUZIONI A RECEPIRE LA VOCE

DEMOCRAZIA DELIBERATIVA
Le pratiche partecipative/deliberative non sono antagoniste rispetto alle democrazia rappresentativa Contribuiscono alla vitalit delle sfera pubblica e della societ civile e alla stabilit delle istituzioni rapp.ve e alla efficacia delle politiche pubbliche
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La Costituzione italiana
La sovranit appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

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Lattuale Regolamento sui diritti di partecipazione e informazione

Diritto allinformazione: cfr. scala della partecipazione, processo unidirezionale, dallalto verso il basso Conferenza dei servizi: non cittadini Istituti di partecipazione: Istanze, petizioni, iniziative per atti del Consiglio: nessun impegno; risposta ma NON obbligo di motivazione istruttorie pubbliche: obbligo di motivazione
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Lattuale Regolamento sui diritti di partecipazione e informazione

Consultazione popolazione (Capo II) Cfr. scala partecipazione Non dialogico-deliberativo: voto = democrazia diretta Comitato garanti Referendum consultivo abbinabile a processi dialogico-deliberativi?
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Il circolo virtuoso della Democrazia Deliberativa

La risposta alla crisi della democrazia pi democrazia

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