Il patrimonio culturale nella scuola dell'autonomia
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Il patrimonio culturale nella scuola dell'autonomia - Maria Lucia Carani
https://www.radioradicale.it/scheda/222155/cultura-scuola-persona-verso-le-indicazioni-nazionali-per-la-scuola-dellinfanzia-e-per;http://www.flcgil.it/rassegna-stampa/nazionale/scuolaoggi-edgar-morin-cultura-scuola-e-persona-sono-inscindibili.flc.
PARTE I: AUTONOMIA SCOLASTICA E TERRITORIO
1. LA SCUOLA DELL’AUTONOMIA: SIGNIFICATI E MOTIVI
I primi e decisivi passi verso una democratizzazione della scuola vengono compiuti nel XX secolo con la rivoluzione del Sessantotto, attraverso il coinvolgimento partecipativo e la condivisione della sua gestione da parte dei docenti, delle famiglie e degli studenti, e portarono negli anni Settanta ai famosi Decreti Delegati
in attuazione della delega legislativa di cui alla L.477/1973 (si pensi in particolare al D.P.R. 416/1974 che istituisce gli organi collegiali). Occorre però dire che negli anni Novanta si assiste ad un’altra e non meno importante rivoluzione civile
nata come reazione al degrado di tangentopoli
, che segnò l’avvio di una riforma della Pubblica Amministrazione.
Il D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 sulla Razionalizzazione della organizzazione delle Amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, emanato a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, aveva privatizzato il rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti trasformando il contratto concesso a seguito di provvedimento autoritativo unilaterale (D:P:R. 30 giugno 1957, n. 3, c.d. Testo unico degli impiegati civili dello Stato), in contrattazione collettiva Nazionale di Lavoro (C.C.N.L.)⁶. L’introduzione della disciplina privatistica nel rapporto di lavoro pubblico intendeva razionalizzare i costi e migliorare l’utilizzazione delle risorse.
Nell’ambito di tale processo di riforma, ruolo cruciale assume la L. 59/97 Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa
(c.d. legge Bassanini) che introduce il decentramento amministrativo⁷. L’art. 21 rivoluziona il mondo della scuola trasformandola da struttura burocratica verticistica a sistema policentrico che interagisce con il territorio e collabora con i diversi portatori di interesse. Viene introdotta la parola ‘autonomia’ (l’etimologia, autòs + nòmos = se stesso + legge, indica il darsi una legge da sé) che avrà poi riconoscimento costituzionale con la L.3 del 2001. L’autonomia delle istituzioni scolastiche, prevista a livello organizzativo, didattico e di ricerca, passa attraverso diversi provvedimenti quali il riconoscimento della personalità giuridica⁸, l’attribuzione di una dotazione finanziaria⁹, il trasferimento di funzioni e compiti dalle amministrazioni centrali e periferiche alle scuole¹⁰, l’assegnazione della qualifica dirigenziale al capo di istituto¹¹, l’istituzione di sistemi di valutazione come l’INVALSI¹² e il SNV¹³, che mettano in campo strumenti di rendicontazione della produttività culturale e di bilancio sociale; applica una serie di norme basate sui principi di responsabilità, suddivisione dei poteri, valorizzazione delle risorse umane e materiali a disposizione, realizzando pienamente l’art. 5 della Costituzione: "La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che dipendono dallo Stato il più ampio decentramento amministrativo; adegua i principi ed i metodi della sua legislazione alle esigenze dell'autonomia e del