LA NAVEGACION FLUVIAL EN COLOMBIA

LA NAVEGACIN FLUVIAL EN COLOMBIA

Mariano Ospina Hernndez Agosto, 2008 I. II. INTRODUCCIN LINEA BASE A) Geogrfica Cuencas fluviales Sistema Portuario B) Econmica Transporte de carga nacional Transporte de carga internacional - Exportaciones - Importaciones Inversiones III. PROSPECTIVA Polticas de Estado Visin 2019 Infraestructuras: Transporte Energa Comunicaciones IV. VIDEO

I. INTRODUCCIN
Colombia, como todo el continente suramericano, cuenta con una serie de ventajas comparativas a nivel global que hacen paradjico su estado de atraso o subdesarrollo econmico y social como se revela en los diversos estudios de la competitividad de las naciones entre los cuales merece especial atencin el presentado en el Foro Econmico Mundial de Ginebra del cual tomamos la Tabla 1. Entre dichas ventajas comparativas se reconocen generalmente las de nuestra gran biodiversidad (plantas y animales), los grandes potenciales energticos (fsiles, solares, geotrmicos, elicos, etc.) y muy especialmente el de las aguas, que se resume en las siguientes cifras: el rea de Sur Amrica continental (no incluye reas marinas) es el 7% de las reas emergidas del planeta. Este continente, a su vez, disfruta del 30% de las aguas dulces (fluviales y lacustre) del globo. El problema que nos plantea sta realidad es precisamente el de estudiar y proponer la manera de convertir esa ventaja Comparativa en una verdadera ventaja Competitiva frente al resto de las naciones del planeta.

Tabla 1.
Pas

INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

Puntuacin Rango en Am. Latina Rango Global

Fuente: The Latin America Competitiveness Review World Economic Forum, Geneva, 2006

II.

(Situacin actual) A.

LINEA BASE

Geogrfica

Cuencas Fluviales
El Sistema Fluvial de Colombia se encuentra repartido en cuatro cuencas mayores y una regin de cuencas menores , a saber: Cuencas del Atrato y el Magdalena que vierten hacia el norte al Mar de la Antillas. Cuencas del Orinoco y del Amazonas que vierten hacia el oriente al Ocano Atlntico. Regin Occidental de cuencas menores que vierten hacia el Ocano Pacfico.(Mapa 1) Los principales ros de este Sistema Fluvial representan una longitud total de 24.725 Km. de los cuales son navegables permanentemente 7.063 km. y con los tramos navegables en parte del ao, suman 18.225 Km. (Tabla 2).

Sistema Portuario
Este sistema natural se complementa con estructuras de ingeniera como el Canal del Dique al norte del ro Magdalena y un Sistema Portuario cuyos principales puertos se encuentran en: Cartagena Barranquilla Santa Marta Turbo Buenaventura Tumaco Barrancabermeja Puerto Berrio La Dorada Honda Puerto Lpez Puerto Carreo Puerto Ass Leticia.

Mapa 1.

CUENCAS FLUVIALES DE COLOMBIA

Fuente: Anuario Estadstico del Modo Fluvial.Mintransporte,2001

Tabla No. 2.

LONGITUD RIOS NAVEGABLES EN COLOMBIA

En pocas de invierno, la longitud de navegacin mayor se incrementa considerablemente por aumento del calado
Fuente: Anuario Estadstico del Modo Fluvial Ministerio de Transporte, 1998

B)

Econmica

Transporte de Carga Nacional

A pesar de la magnitud geogrfica de nuestro Sistema Fluvial ,el Sistema de Transporte de Colombia est gravemente sesgado a favor del Transporte terrestre, principalmente por carretera, como se muestra en el Grfico 1. Esta situacin resulta en un bajo nivel de competitividad del transporte pues son bien conocidas las ventajas del transporte fluvial que se resumen en las siguientes cifras de los volmenes de carga que se pueden mover por unidad de energa (1Hp): Por camin Por ferrocarril Por barco 0.1-0.2 toneladas 0.5-1 toneladas 5 toneladas

Adems es reconocido mundialmente que el sistema fluvial es el menos daino en trminos de impactos ambientales tanto por que su infraestructura es bsicamente adaptada a los canales naturales de ros y lagos como por el hecho de que su demanda de combustibles y otros contaminantes es inferior a la de cualquier otro sistema por tonelada kilmetro.

Transporte de Carga Internacional

Con todo, cuando se hace relacin al comercio internacional aparece la importancia del Sistema Fluvial Portuario pues ese Comercio s aprovecha fundamentalmente las rutas acuticas marinas como se comprueba en las estadsticas siguientes: Exportaciones Tabla 3 Grfico 2 Importaciones Tabla 4 Grfico 3

Grfico 1.

TRANSPORTE DE CARGA NACIONAL

Tabla 3. Carga Internacional en Puertos Regionales- Exportaciones Perodo 1994 a 2006

Fuente: Ministerio de Transporte-Superintendencia de puertos y transportes

Grfico 2. CARGA INTERNACIONAL EN PUERTOS REGIONALES- EXPORTACIONES (Ton.)

FUENTE: Mintransporte, Anuario Estadstico, 2007.

Tabla 4: CARGA INTERNACIONAL EN PUERTOS REGIONALES-IMPORTACIONES PERIODO 1994 a 2006

Fuente: Mintransporte-Superintendencia de Puertos y Transporte

Grfico 3
CARGA INTERNACIONAL EN PUERTOS REGIONALES- IMPORTACIONES. (Ton.)

Fuente: Mintransporte, Anuario Estadstico,2007

Inversiones

Como resultado del actual Sistema de Transporte de Colombia, es natural que los volmenes de inversin destinados a dicho sistema reflejen la distorsin correspondiente, como se muestra en las siguientes cifras:

Tabla 5.
Inversin Pblica en el Sector Transporte (Pesos constantes 2006)

Tabla 6 Distribucin Porcentual de la Inversin Pblica en el Sector Transporte. A medida que se va aumentando el volumen de comercio nacional e internacional,con la correspondiente demanda adicional de transportes y ante la insuficiente capacidad del gobierno para atender esa demanda empieza a aparecer la creciente participacin del sector privado en las inversiones necesarias como se muestra en el Grfico 4.

Tabla 5: INVERSION PUBLICA EN EL SECTOR TRANSPORTE

Tabla 6 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA INVERSIN PUBLICA EN EL SECTOR TRANSPORTE

Fuente: Grupo de Programacin Presupuestal de la Oficina de Planeacin del Ministerios de Transporte

Grfico 4 INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE SOBRE LA INVERSIN TOTAL DE INFRAESTRUCTURA

III.

PROSPECTIVA
Polticas de Estado

Ante las necesidades o demandas del desarrollo nacional y continental de nuestros pases y frente a los enormes potenciales de nuestros recursos naturales aun mal conocidos y peormente aprovechados ser necesario establecer en primer lugar unas Polticas o Estrategias de largo plazo o sea Polticas de Estado por contraste con las meras Polticas de Gobierno que se limitan a los llamados Planes Quinquenales o similares. Para formular una tal Poltica de Estado para el Transporte en Colombia no puede ser un secreto para nadie que las infraestructuras bsicas como son el transporte, la energa y las comunicaciones son factores sine-qua non para el desarrollo econmico en el mundo moderno y con esa base podrn adelantarse otros componentes de un desarrollo econmico y social sostenible. A fin de reforzar este axioma es bueno citar una autoridad en la materia : "Transporte, energa y desarrollo econmico han sido elementos bsicos en el drama de la civilizacin humana desde sus comienzos ... En vista de que la revolucin industrial se ha extendido con lentitud y no completamente en nuestro planeta desde que se iniciara en la Europa Occidental, hemos visto surgir en los dos ltimos siglos otro fenmeno: la divisin del mundo entre los paises industrializados y los paises atrasados cuyas estructuras econmicas y niveles de vida muestran una brecha mucho ms grave que en el pasado. An as, los sistemas de transporte y comunicaciones asociados con la revolucin industrial han llegado a casi todos los rincones del planeta y esto ha permitido detectar esa brecha y, al mismo tiempo, enlazar a todas las naciones en un sistema econmico globalizado" (1) En otras palabras, aunque esas infraestructuras bsicas se encuentran en casi todas las regiones del mundo, las diferencias en densidad y calidad de tales estructuras estn directamente relacionadas con el nivel de desarrollo econmico y social de cada pas.

______________
(1) MOAVENZADEH, F. & GELTNER, D. Transportation, Energy and Economic Development: A Dilemma in the Developing World. Elsevier, Amsterdam, 1984, p.1

Ahora bien, un resumen del largo proceso tcnico y poltico que se ha seguido en Colombia en la bsqueda de una poltica racional y funcional de transporte para el pas, empezara por sealar que la principal arteria de nuestro sistema de transportes durante la poca Colonial, fue el Ro Magdalena. Con el propsito de mejorar las condiciones naturales de esa va, el Imperio Espaol adelant una de las ms importantes obras de ingeniera de su poca, denominada Canal del Dique, cuyo propsito fue la conexin de Cartagena, el principal puerto y fortaleza del Imperio en Colombia, con el curso principal del ro Magdalena para llegar por l (con el tramo terrestre de Guaduas) hasta Santaf de Bogot la capital del Nuevo Reino de Granada (2). Al llegar la era Republicana, como resultado de las guerras de independencia, el rio Magdalena entr en la poca del transporte a vapor gracias a los esfuerzos de empresarios como Jun B. Elbers quien obtuvo los privilegios de navegacin en ese rio, de acuerdo con una Ley de 1823, y James Hamilton quien obtuvo similares privilegios para el rio Orinoco. Esfuerzos posteriores fueron adelantados por Francisco Montoya (1837), Alejandro Weckbecker (1860) y Francisco J. Cisneros (1878) (3).
(2) MATEOS,Cristobal Tradicin Hispnica en Ingeniera Hidrulica en Anales de la Conferencia IFSA, Bogota, !996,pp.41-48 (3) BATEMAN,Alfredo: Transporte Fluvial Historia Extensa de Colombia Vol. XXI, Lerner, Bogota, 1986

Durante la segunda mitad del Siglo XVIII, Colombia entr en la entonces revolucionaria era de los ferrocarriles, que logr despertar gran entusiasmo oficial y privado (4). Pero ese entusiasmo, en la ausencia de verdaderas Polticas de Estado, result en una coleccin catica de lneas independientes, con diferente ancho de va y con una mescolanza de material rodante, de tal suerte que en 1926 el joven ingeniero Mariano Ospina Prez, nombrado Ministro de Obras Pblicas por el Presidente Miguel Abada, present al Congreso un proyecto de ley para establecer el Consejo Nacional de Transportes, con el propsito de introducir coordinacin y polticas directivas ante la dispersa coleccin de 15 lneas independientes de ferrocarriles que se operaban en el pas. Ese catico desarrollo de las infraestructuras de transporte continu durante dos dcadas hasta que en 1949 el Presidente Mariano Ospina Prez concert con el Banco Mundial una Misin para desarrollar un plan integral nacional con base en un sistema de transportes multi-modal que integrara las regiones del pas y sus salidas hacia el exterior. Esa misin fue la primera de su clase en la historia del Banco Mundial, fue presidida por el doctor Lauchlin Currie, y present sus conclusiones en el informe titulado Bases de un Programa de Fomento para Colombia, Julio, 1950.

(4)La primera lnea fue el Ferrocarril de Panam, completado en 1855, y que es por lo tanto, la primera conexin frrea interocenica de las Amricas

El propsito fundamental de ese Plan Nacional fue el de "mejorar las condiciones de vida del pueblo colombiano por medio de polticas coherentes y simultneas para mejorar todos los sectores de la economa" y seal que "el mejoramiento de las condiciones de vida depende fundamentalmente del aprovechamiento de los recursos internos del pas" (5). En el presente estudio nos limitaremos a seguir, desde luego, el tema del transporte que es bsico para el desarrollo de todos los dems aspectos de la economa. Como resmen de la situacin existente en Colombia, en ese sector en 1950 tenemos lo siguiente :

(5)Bases de un Programa de Fomento para Colombia Banco de la Repblica, Bogot, 1951 (2nd. Ed.), pp. 410-411

"Los ros navegables, y los que podran llegar a serlo constituyeron las primeras arterias del comercio. Los ferrocarriles fueron construidos cuando el terreno as lo permita, para conectar los puertos fluviales y el primer puerto martimo del Pacfico, Buenaventura, con las principales ciudades de los centros densamente poblados de los altiplanos. No obstante, la capacidad de los ferrocarriles es muy limitada a causa de las fuertes pendientes, la estrechez de la va, y las curvas de poco radio impuestas por la brusquedad de los contornos. En muchos otros sectores poblados, dado que la construccin de ferrocarriles hubiera sido de costo prohibitivo, se recurri, como alternativa, a las carreteras, que permiten pendientes ms acentuadas y curvas ms estrechas. Los oleoductos se han usado hasta ahora, principalmente para transportar el petrleo crudo de pozos situados en el interior, a los puerto martimos. Los transportes areos se han desarrollado rpidamente porque dominan las dificultades de la superficie"(6). En vista de las experiencias sealadas en este trabajo se hace particularmente significativa la admonicin que se encuentra en un reciente documento en el cual se analiza la actual crisis social y econmica de Colombia : "Los recursos externos tienen un papel vital en reducir la presencia poltica de las guerrillas ... Pero si Colombia aspira a salir de su presente caos, el esfuerzo fundamental corresponde a sus propios lderes" (7).
______________ (6) op.cit., p.118

(7) The Economist, op.cit.

A fin de traducir esta admonicin en trminos prcticos debe entenderse que uno de los principales problemas que afronta el pas es el de lograr que los lderes polticos y sociales comprendan que proyectos de la magnitud nacional e internacional que requiere nuestro pas, no pueden ser manejados simplemente a base de "polticas de gobierno" con visiones de corto plazo, como suelen ser las de los planes de gobierno del Presidente de turno, sino que se requieren verdaderas Polticas de Estado con visin de largo plazo y de magnitud continental, para superar las visiones parroquiales de los politiqueros que hoy predominan en nuestros pases.

Visin 2019
El gobierno de Colombia intenta superar la visin de corto plazo de sus Planes de Desarrollo cuatrienales y presenta la llamada Visin 2019 para la fecha conmemorativa del segundo centenario de nuestra independencia. Dentro de ese documento aparecen los siguientes conceptos sobre el Sector Transporte. (8)

Diagnstico
La localizacin geogrfica del pas, la distribucin de sus asentamientos poblacionales y econmicos y las complejidades en sus fronteras hacen que el sector transporte tenga un papel fundamental en la integracin nacional e internacional, al facilitar la vinculacin de actividades productivas, comerciales y sociales en ambas dimensiones. Su papel crucial como sector transversal para el desarrollo del pas implica que su consolidacin sea un objetivo primordial de la poltica gubernamental. En esa direccin, durante la primera mitad de la dcada de los noventa, Colombia inici un proceso de participacin privada en la construccin , rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura nueva y existente. Como resultado de esta poltica se ha logrado modernizar y mejorar la red vial, portuaria y aeroportuaria, y se ha iniciado el proceso de rehabilitacin de la red frrea. Actualmente, existen concesiones viales del orden nacional, departamental, y municipal; concesiones portuarias, representadas en las Sociedades Portuarias Regionales(SPR) y otros puertos; concesin de tres aeropuertos y de la segunda pista de Eldorado; as como dos concesiones frreas (Atlntico y Pacfico).

(8) Visin Colombia II Centenario Generar una Infraestructura adecuada para el desarrollo Min. Transporte, D:N:P., Bogot, 2006

Marco Legal

Durante los aos 90 se defini el marco legal e institucional del sector, a

travs de la expedicin de la Ley 105 de 1993 y la Ley 336 de 1996. La Ley 105 organiz el sector y el sistema nacional de Transporte,transform al Ministerio de Transporte en autoridad rectora, y fij los criterios y principios bajo los cuales debe regirse la actividad transportadora. Igualmente, aclar el rgimen para la adjudicacin de concesiones y el establecimiento de peajes, las pautas para definir la red vial nacional y las especificaciones geomtricas que deban usarse en la construccin de carreteras troncales y transversales.

Perspectiva
Pese a los avances de los ltimos aos, algunos sectores de la infraestructura nacional presentan serias deficiencias y cuellos de botella, cuya superacin requiere planteamiento de polticas, la reestructuracin de sistemas y la concentracin de esfuerzos Por eso, como no ser posible extender a todo el pas un sistema moderno de carreteras en el corto plazo, hay que desarrollar un sistema multimodal que integre todos los los medios de transporte:carretero, frreo y fluvial,con centros de transferencia de carga en lugares estratgicos, incluidos los puestos fronterizos. Colombia deber corregir uno de los errores histricos ms grandes, como fue haber abandonado el transporte fluvial.

Programacin
Dentro de esa Perspectiva 2019 se vienen planteando Programas especficos para cada una de las cuencas fluviales y la mas importante actualmente para Colombia es la del ro Magdalena que pasamos a exponer con datos de la Corporacin del Ro Magdalena y datos del Ministerio de Transporte. La importancia relativa de las cuencas mayores de Colombia se presentan en la Tabla 7: Movimiento Portuario (entradas + salidas) de Transporte Fluvial 1999

Fuente: Anuario Estadstico de Transporte Fluvial 1998-1999,Mintransporte

El Programa de desarrollo de la Cuenca del Magdalena se base en cifras de actividades actuales tanto de carga (Grafico 5) como de pasajeros (Grafico 6) y los datos correspondientes a los principales puertos del ro aparecen en el Mapa 2. Programas similares se vienen desarrollando para otras cuencas nacionales (Mapa 1) y hacia el futuro se plantean perspectivas especialmente importantes para los corredores inter-ocenicos Orinoco-Meta-Pacfico y Amazonas-Putumayo-Pacfico que entrarn a formar parte fundamental de la Integracin Fluvial de Sur Amrica como se indica en el Mapa 3.

Grfico 5 Grado de participacin de los puertos del ro Magdalena En el volumen de carga

Fuente: Elaboracin propia, a partir de las cifras del Anuario Estadstico del Modo Fluvial. Joaqun Moreno G.

Grfico 6 Movimiento fluvial de pasajeros (2001)

Fuente: Elaboracin propia, a partir de las cifras del Anuario Estadstico del Modo Fluvial. Joaqun Moreno G.

Mapa 2. PARTICIPACION DE LOS PUERTOS DEL RIO MAGDALENA EN EL MOVIMIENTO DE LA CARGA

Mapa 3
CORREDORES INTEROCENICOS ORINOCO- META- PACFICO Y AMAZONAS- PUTUMAYO- PACFICO