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Objetivo
Establecer el monto de los recursos disponibles o excedentes (cunto ingresa o cunto se gasta), sin importar el efecto patrimonial de los flujos financieros y econmicos. Reduce la posibilidad de planificacin en el mediano y largo plazos (contabilidad de flujos, poco capaz de revelar la realidad financiera de cada entidad). Impide conocer el proceso de las operaciones financieras acumuladas a travs del tiempo No hay visin prospectiva (se observan situaciones coyunturales y no estructurales).
Limitaciones
La Informacin Pblica
CARACTERISTICAS ACTUALES
Deficiencias:
Inconsistencia Falta de coherencia Duplicidad Atraso Ausencia de fundamentacin metodolgica Dispendiosa presentacin Entre otros
La Informacin Pblica
Deficiencias : sus secuelas
Erradas decisiones de poltica econmica. Determinaciones que no consultan las particularidades de las empresas. Uso ineficiente de los escasos recursos en el suministro, generacin, procesamiento, interpretacin y divulgacin de la informacin.
La Informacin Pblica
Deficiencias : sus secuelas
Desvo en las labores de funcionarios. La informacin deja de poseer las caractersticas de un bien pblico. La dinmica del mercado acelera el reconocimiento de polticas insostenibles. El mercado no siempre acta sobre la base de juicios apropiados o refleja evaluaciones socialmente ptimas.
La Informacin Pblica
Cualidades Deseadas Metodolgicas
Transparencia: exposicin pblica de informacin gubernamental confiable y oportuna. Consistencia: validable con ptimos resultados. Coherencia: unificada al interior de la entidad. Oportunidad: apropiada para conocer y explicar lo que acaba de pasar y proyectar lo inmediatamente futuro.
La Informacin Pblica
Cualidades Deseadas Metodolgicas
Simplicidad: fcilmente entendible, accesible y manejable. Estructura operacional: funciones claramente definidas al interior de las dependencias para la consecucin y manipulacin de cifras Unidad de clasificacin: para el debido registro y consolidacin de datos en el nivel macroeconmico
LA INFORMACIN PBLICA
Necesidades coyunturales del flujo de informacin
La informacin financiera es bsica para los programas de seguimiento a las principales variables macroeconmicas de las entidades del sector pblico no financiero. Debe permitir el seguimiento detallado de las principales empresas en cuanto a operaciones efectivas de caja y a las cuentas por pagar. Cuando se presentan situaciones de coyuntura econmica se requiere de un flujo ms detallado de su informacin.
LA INFORMACIN PBLICA
Necesidades coyunturales del flujo de informacin
Por las deficiencias en la informacin, los pases ven disminuidos los niveles de la confianza y credibilidad por parte de los organismos e inversionistas extranjeros. Los inversionistas extranjeros a raz de las crisis internacionales, Mxico (1994-95), Asia (1997), Rusia(1998), Brasil (1999), aprendieron a no comprometer recursos en economas carentes de buena informacin. La presencia de asimetra en la informacin favorece a un grupo de inversionistas en detrimento de otros.
LA INFORMACIN PBLICA
Necesidades coyunturales del flujo de informacin
Para que los sistemas de informacin resulten eficientes es necesario que sean universalmente divulgados, uniformes en los conceptos financieros y que permitan la clara identificacin de sus cuentas. La tendencia mundial hacia la globalizacin de las economas, reflejada en los flujos de bienes y servicios, debe estar soportada en buenos sistemas de informacin, en economas estables.
OBSERVADORES
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PBLICO - NICSP INTERNATIONAL PUBLIC SECTOR ACCOUNTING STANDARDS - IPSAS
NICSP 9 Ingresos provenientes de transacciones de intercambio. (Junio de 2001) NICSP 10 Presentacin de informacin financiera en economas hiperinflacionarias. (Junio de 2001)
NICSP 11 Contratos de construccin. (Junio de 2001) NICSP 12 Existencias. (Junio 2001) NICSP 13 Contratos de arrendamiento. (Dic. 2001)
NICSP 14 Hechos ocurridos despus de la fecha de presentacin. (Dic. 2001) NICSP 15 Ttulos Financieros, su revelacin y presentacin. (Dic. 2001) NICSP 16 Inmuebles mantenidos como una inversin. (Dic. 2001) NICSP 17 Bienes de Uso. (Dic. 2001) NICSP 18 Presentacin de Informacin por segmentos (Junio 2002). NICSP 19 Provisiones, activos y pasivos contingentes
NICSP 1 NIC 1 NICSP 2 NIC 7 NICSP 3 NIC 8 NICSP 4 NIC 21 NICSP 5 NIC 23 NICSP 6 NIC 27 NICSP 7 NIC 28 NICSP 8 NIC 31 NICSP 9 NIC 18 Modificada en 1993 NICSP 10 NIC 29 Modificada en 1994 NICSP 11 NIC 11 Modificada en 1993 NICSP 12 NIC 2 Modificada en 1993 NICSP 13 NIC 17 Modificada en 1997 NICSP 14 NIC 10 Modificada en 1999
1981 se adoptan las Comisiones de Trabajo de AIC, crendose la de Normas para el Sector Gubernamental
2001 en la CIC de Punta del Este se recomienda aplicar las NICSP para transparentar las cuentas pblicas.
Contraloras Generales Existe necesidad de un trabajo articulado entre los organismos, as como la conformacin de equipos interinstitucionales para estudiar las NICSP cuya aplicacin resulta compleja.
Conclusiones y recomendaciones
Per
Conclusin: La adopcin de las NICSP no significar un proceso nuevo en el Per debido a la experiencia con la adopcin de las NIC del sector privado. Recomendacin: La Contadura Pblica de la Nacin debe continuar con la revisin final de la versin en espaol de las NICSP, en coordinacin con la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del Per.
Bolivia
Conclusin: La Contadura General del Estado prepara los estados financieros del sector pblico en cumplimiento de las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, en un ambiente caracterstico de un periodo de transicin. Recomendacin: Difundir el Plan de Accin para la actualizacin de las normas de contabilidad.
Chile
Conclusin: La ejecucin del Plan de Accin constituye un necesario complemento para fortalecer la armonizacin y comparabilidad de los estados financieros del sector pblico. Recomendacin: Reactivar con el Colegio de Contadores de Chile la Comisin del Sector Pblico, para que adelante estudios sobre la normatividad contable.
Conclusiones y recomendaciones
Argentina
Conclusin: La Asociacin Argentina de Contadores Generales se comprometi a apoyar la homogeneizacin de las normas contables de todo el sector pblico argentino a travs de su difusin, conocimiento y capacitacin. Recomendacin: Redefinir la utilizacin del sistema de contabilidad para que, adems de ocuparse de la rendicin de cuentas, sea tambin un elemento til para la gestin de la administracin financiera.
Brasil
Conclusin: La Coordinacin General de Contabilidad del Brasil realiza esfuerzos coherentes que confirman la seleccin del pas para cumplir los objetivos del Programa de Transparencia en las Cuentas Pblicas. Recomendacin: Se recomienda que los centros de estudios universitarios relacionados con la contabilidad pblica y afines incorporen la normativa internacional sobre contabilidad gubernamental. Uruguay Conclusin: El marco legal vigente no establece la obligatoriedad de preparar estados financieros en el sector pblico. Recomendacin: Debe gestionarse la expedicin de la norma necesaria para incorporar la exigencia de la preparacin de los estados financieros de los entes pblicos y consolidado de la Repblica.
Planes de accin
1) Per:
a) Se propuso lograr la traduccin al espaol de las NICSP y su posterior aprobacin. Seguidamente, preparar instructivos para su aplicacin, editarlos y difundirlos. Asimismo, presentar la Cuenta General de la Repblica al Congreso Nacional aplicando las NICSP adoptadas por la CPN. Como ltimo punto, difundir la informacin financiera a la sociedad. Los objetivos consisten en revisar y armonizar la normativa del sistema de contabilidad general de los respectivos pases con los conceptos y metodologas contenidas en las NICSP. Como componentes de los planes estn la revisin y armonizacin de las NICSP con las normas de contabilidad nacionales y la difusin e implementacin de las normas para contribuir al logro de la transparencia y comparabilidad de los estados financieros. Como indicadores figuran que las comisiones integradas por funcionarios de las contraloras o los tribunales, de las contaduras y de los dems entes seleccionados, presentarn un borrador de Normas de Contabilidad Gubernamental ajustadas a las NICSP para su posterior aprobacin. La misma comisin elaborar y ejecutar un plan de difusin de las normas aprobadas y emitidas, lo mismo que efectuar una revisin peridica de las normas expedidas. Plazos de presentacin de borradores para la armonizacin de las normas contables nacionales con las NICSP: Bolivia: mes y medio Chile: tres meses Argentina: cuatro meses Brasil: nueve meses Uruguay: ocho meses
c)
d)
NICSP - 1
OBJETIVO
Asegurar la comparatividad de los estados financieros, tanto con los de ejercicios anteriores de la propia entidad, como con los de otras entidades. Establecer los requisitos mnimos sobre el contenido de los estados financieros, cuya preparacin se hace por el mtodo contable de lo devengado.
ALCANCE
La NICSP 1 es de aplicacin en la presentacin de todos los estados financieros de uso general. No es aplicable a informacin financiera intermedia Se aplica tanto a estados financieros individuales como a los estado financieros consolidados La Norma se aplica a todas las entidades del sector pblico, excepto Empresas Pblicas. Las Empresas Pblicas (EPs) debern dar cumplimiento a las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) emitidas por el Comit de Normas Internacionales de Contabilidad (IASC hoy IASB).
DEFINICIONES
Polticas contables son los principios, mtodos, convencionalismos, reglas y prcticas, de carcter especfico, adoptados por una entidad para preparar y presentar sus estados financieros. Mtodo de lo devengado es el mtodo contable por el cual las transacciones y otros hechos son reconocidos cuando ocurren (y no nicamente cuando se efecta su cobro o su pago en efectivo o su equivalente). Activo Entidad Asociada Entidad econmica Grupo de entidades que comprende a la entidad controladora y a las entidades controladas a efecto de la presentacin de informacin financiera. Una entidad econmica puede incluir entidades que tengan objetivos tanto de poltica social como de tipo comercial. Costos de endeudamiento Equivalentes de efectivo Efectivo Flujos de efectivo
Activo Financiero es todo activo constituido por: (a) efectivo; (b) un derecho contractual de recibir, de otra entidad, efectivo u otro activo financiero; (c) un derecho contractual de intercambiar, con otra entidad, ttulos financieros bajo condiciones que son potencialmente favorables; o (d) un ttulo patrimonial de otra entidad.
Ingresos Supervit/Dficit de las Actividades Ordinarias
Errores Sustanciales
Caracteristicas de una empresa pblica (a) es un entidad que puede contratar en su propio nombre. (b) se le ha asignado la autoridad financiera y operativa de llevar a cabo un negocio; (c) en el normal curso de su negocio vende, a otras entidades, bienes y servicios en que incluye una utilidad o la recuperacin del costo total de los mismos; (d) no depende de un financiamiento continuo de parte del gobierno para permanecer como empresa en marcha y es controlada por una entidad del sector pblico.
Componentes
Un conjunto completo de estados financieros esta conformado por: (a) Un estado de situacin financiera Balance General (b) Un estado de resultados financieros Estado de Gestin (c) Un Estado de Cambios en el Patrimonio Neto; (d) Un Estado de Flujos de Efectivo; y (e) El enunciado de polticas contables y notas a los estados financieros.
CONSIDERACIONES GENERALES
Presentacin Razonable y Cumplimiento de las NICSP Polticas Contables
Los estados financieros deben cumplir con todos los requisitos de cada NICSP Pblico.
Materialidad e Integracin Las partidas que sean importantes en virtud de su naturaleza, debern presentarse por separado en los estados financieros. Compensacin Los activos y pasivos no deben compensarse entre s, salvo que as lo requiera o lo permita otra NICSP Informacin Comparativa La informacin comparativa, respecto del perodo anterior, debe presentarse para toda clase de informacin cuantitativa incluida en los estados financieros. Debe incluirse informacin comparativa en la informacion narrativa y descriptiva, cuando sea pertinente para la comprension de los E/F del ejercicio corriente.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Identificacin de los Estados Financieros
Los estados financieros deben identificarse y distinguirse claramente de cualquier otro tipo de informacin incluida en un mismo documento publicado CUENTA PUBLICA
Perodo de Presentacin
Los estados financieros deben presentarse, cuando menos, una vez al ao. Cuando esto no suceda, se debe explicar la razn para usar un perodo distinto, y el hecho de que las partidas no son comparables.
Oportunidad La entidad debe estar en condicin de emitir sus estados financieros dentro de los seis meses subsiguientes a la fecha de Balance.
Pasivos Corrientes
Un pasivo debe ser clasificado como corriente cuando: (a) se espera hacer su liquidacion en el curso normal del ciclo de operaciones de la entidad; o (b) la fecha de pago est dentro de los doce meses posteriores a la fecha del balance. Todos los dems pasivos deben clasificarse como pasivos no corrientes.
ESTADO DE RESULTADOS La entidad deber presentar, en el Estado de Gestin, o en las notas a dicho estado, un anlisis de sus ingresos y gastos utilizando una clasificacin basada en su naturaleza (sueldos, arrendamiento, mantenimiento etc) o en la funcin de ellos en la entidad (salud, educacin etc), segn sea apropiado . -Ingresos provenientes de actividades operativas -Supervit o deficit proveniente de las actividades operativas -Costos financieros - Supervit o deficit proveniente de las actividades ordinarias -Partidas extraordinarias -Porcin de la participacion minoritaria en el supervit o deficit neto -Supervit o deficit neto del ejercicio
ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO La entidad deber presentar, como un componente separado de los estados financieros, un estado que muestre los cambios en el patrimonio entre dos fechas de presentacin. ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO La NICSP 2 establece los requisitos para la presentacin del estado de flujos de efectivo y las respectivas revelaciones. NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS Deben presentar informacin sobre los criterios de preparacin de los estados financieros y las polticas contables especficas seleccionadas y aplicadas a las transacciones y hechos significativos; Revelar la informacin requerida por las NICSP, que no haya sido presentada en otra parte de los estados financieros; y Suministrar informacin adicional no expuesta en los estados financieros, pero que es necesaria para una presentacin razonable.
(b) el grado en que la entidad ha aplicado las pautas transitorias de alguna de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico; y (c ) cada una de las polticas contables especficas que sean necesarias para el apropiado entendimiento de los estados financieros.
OTRAS REVELACIONES
La entidad debe revelar los siguientes detalles, si stos no han sido revelados en otra parte de la informacin emitida con los estados financieros: (a) domicilio y forma legal de la entidad, y jurisdiccin en que ella opera; (b) descripcin de la naturaleza de las operaciones y principales actividades de la entidad; (c) referencia a la legislacin pertinente que rige las operaciones de la entidad; y (d) nombre de la entidad que tiene bajo su mbito a la entidad presentadora (si fuera pertinente).