LA COMISIN PERMANENTE del Haga clic para modificar el estilo de subttulo

patrn

5/23/12

ORIGEN Y ANTECEDENTES
Institucin de origen hispnico, aparece por primera vez el 18 de noviembre de 1823. Su antecedente fue la diputacin permanente de cortes de la constitucin de Cdiz. La constitucin de 1860 vuelve a incluirla en la organizacin del congreso, con atribuciones amplias excesivas que la llevaron a desaparecer. 5/23/12

Fue la Constitucin de 1979 la que retomo esta figura, esta tiene como fuente a la constitucin espaola de 1978, contemplada como un organismo del congreso. Los antecedentes sealan que es un rgano de la estructura del congreso, pero, esta no constituye una cmara propia, asegurando la continuidad funcional del parlamento.

5/23/12

DEFINICIN
rgano colegiado del poder legislativo, que asume facultades temporales durante el periodo de receso legislativo e incluso durante su disolucin. Garantiza la continuidad de los trmites legislativos, financieros y de control que quedaran en estado de irresolucin durante los recesos legislativos.
5/23/12

Recibe el nombre de comisin, porque recibe encargos constitucionales y reglamentarios, adems de otros por convenio y acuerdo del propio congreso. En realidad no es una comisin permanente en sentido pleno, ya que, solo existe en principio durante los lapsos en los que el congreso no est en funciones.

5/23/12

Enrique Bernales Ballesteros ofrece como caractersticas esenciales de la comisin permanente a las siguientes:

Se origina en el propio Parlamento. Slo entra en funciones mientras dura el receso legislativo. Asegura la continuidad del congreso y su presencia en decisiones que la propia constitucin considera indispensables para la preservacin del Estado de derecho. Vela por el cumplimiento de la

5/23/12

FUNCIONES GENERALES
Desempea segn la constitucin y el reglamento del congreso, funcin legislativa, de control poltico y de control normativo. son ejercidas durante el periodo de funcionamiento regular del congreso, cuando se encuentra en receso y, durante el interregno parlamentario, en el supuesto de haberse producido su disolucin. 5/23/12

Competencias de la comisin permanente

Los lmites dentro de los cuales puede o no operar la comisin permanente son las atribuciones, materias y los plazos que define la constitucin como excluida de, ella o reservados expresa e indelegablemente al congreso.

5/23/12

las reservas positivas de la comisin permanente

Conocida como reserva positiva constitucional, es el espacio reservado a la comisin permanente. Y son:

El proceso de acusacin constitucional La ratificacin de altos funcionarios del estado como el presidente del banco central de reserva, y el superintendente e banca y seguros y AFP y; 5/23/12

la acusacin constitucional
La constitucin vigente delega la prerrogativa acusatoria a la comisin permanente. Esta es una instancia acusatoria de todos aquellos altos funcionarios pblicos en caso de infraccin a la constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de la funcin pblica.
5/23/12

la designacin eleccin y ratificacin de funcionarios

procedimiento especial por medio del cual se elige designa y ratifica a funcionarios pblicos, con el fin de evitar que este procedimiento dependa de un solo hombre (presidente de la repblica), obligndolo a buscar funcionarios con un alto grado de profesionalismo y, evitar el abuso de poder.
5/23/12

Los funcionarios a designar por la comisin permanente son:

El contralor general de la repblica el cual ser designado, e incluso removido El presidente del banco central de reserva, ratificando la designacin hecha por el poder ejecutivo, as como removerlo. El superintendente de banca seguros y AFP, ratificando la designacin hecha por el poder ejecutivo. 5/23/12

suplementarios, transferencias y habilitaciones del presupuesto general de la La comisin permanente slo ejercer repblica
esta atribucin de carcter financiero, durante el receso parlamentario, con la finalidad de la no paralizacin del estado.

5/23/12

las reservas negativas de la comisin permanente

Son las materias excluidas e indelegables a las cuales la comisin permanente no podr abocarse por delegacin del congreso, las cuales son las siguientes:

La reforma constitucional La aprobacin de tratados internacionales La aprobacin de leyes orgnicas (y, 5/23/12 extensin, de leyes de desarrollo por

Dentro de las reservas negativas tambin debe incluirse aquellas atribuciones asignadas de manera expresa al congreso, y que exigen un procedimiento calificado de mayoras para su acuerdo corporativo.

5/23/12

Esta prev que la comisin permanente pueda encargarse de otras materias que le sealen la constitucin y el reglamento, es decir aquellas que puede cumplir durante los diversos periodos parlamentarios, durante legislaturas ordinarias y extraordinarias, y entre ellas.
5/23/12

las clausulas abiertas de competencia de la comisin permanente

Entre las competencias adicionales que cabe asignar a la comisin permanente, cabe enunciarlas sin agotarlas las siguientes:

Autorizar el procesamiento o detencin de los congresistas a los que se denuncia por la comisin de delito comn, y la privacin de libertad y enjuiciamiento en caso se trate de delito flagrante. Promulgar los proyectos de ley no promulgados por el presidente de la 5/23/12 repblica dentro de los 15 das de

El congreso puede delegar facultades legislativas a la comisin permanente a excepcin de materias relativas reforma constitucional, leyes orgnicas, ley de presupuesto y de cuenta general de la repblica. La delegacin d facultades es una institucin creada originariamente a favor el ejecutivo, reservndose el congreso la capacidad de conocer y revisar. 5/23/12

la facultad legislativa delegada

En cuanto a las materias delegables, estas tienen dos lmites. Primero que la constitucin no las reserve de modo excluyente a un rgano especifico. Segundo, que no las haya incluido como materia indelegable de manera expresa.

5/23/12

COMPOSICIN
Cuenta con un presidente y dos vicepresidentes, los cuales son los mismos del congreso, sus miembros no podrn ser menos de veinte, ni exceder del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas, los cuales debern ser proporcionales al nmero de representantes de cada grupo parlamentario.
5/23/12

La composicin de la comisin permanente se ajusta dos criterios:

Representacin poltica: la conformacin se realiza por eleccin, y respetando la proporcin de los grupos parlamentarios. Titularidad: el presidente y vicepresidentes del congreso son miembros natos de la comisin.

5/23/12

REGLAMENTO DE LA COMISIN PERMANENTE

El reglamento de la comisin permanente, es el reglamento del congreso, regula todo lo que sea aplicable a esta en su funcionamiento, durante el periodo ordinario de sesiones, el receso o tras la disolucin del congreso.
5/23/12

INDISOLUBILIDAD
La disolucin del congreso por parte del presidente de la repblica no alcanza al a comisin permanente, ya que, la finalidad de esta es la de garantizar la continuidad de la labor parlamentaria, supliendo congreso durante su disolucin.

5/23/12

EL CONTROL SOBRE LA LEGISLACIN DE URGENCIA EN CASO DE DISOLUCIN DEL CONGRESO

Este es un tema referido directamente a las relaciones entre el poder legislativo y el ejecutivo, las cuales en algunos casos no son del todo armoniosas.

5/23/12

La disolucin del congreso

La disolucin del congreso, es una facultad que la constitucin de 1993 otorga al presidente de la repblica, la que solo podr ejercer, cuando el congreso consecutivamente haya censurado o negado su confianza a dos consejos de ministros. Este es un supuesto extremo por medio del cual se pretende solucionar una crisis inter-rganos, la cual no ha sido posible solucionar a travs de 5/23/12 otros medios sean estos polticos o

Es una salida extrema, pero legitima, ya que ha sido prevista para evitar el colapso del sistema poltico.

5/23/12

El control de la legislacin de urgencia

La comisin permanente tiene la potestad de controlar la legislacin de urgencia expedida por el ejecutivo durante la disolucin del congreso. Pero, tal examen tiene una limitacin, la comisin no podr modificar los decretos de urgencia, solo remitir todo lo evaluado y sus observaciones al nuevo congreso o al anteriormente disuelto encaso este retome sus funciones.
5/23/12

TRANSFUGUISMO Y MANDATO PARLAMENTARIO

5/23/12

TRANSFUGUISMO Y MANDATO PARLAMENTARIO

Los partidos y el parlamento, son los mecanismos ms importantes, de representacin poltica. El congreso es la institucin con mejores posibilidades de expresar una representacin plural de la sociedad.

5/23/12

El mandato parlamentario
Este es el denominado mandato representativo, el cual es un mandato general, libre e incondicionado, el cual establece un vnculo difuso entre el representante (parlamentario) y el sujeto representado (nacin).

5/23/12

BURDEAU resume el mandato representativo en tres principios:

1.

La representacin no nace de la transferencia de poderes precisos. Engloba un mandato general, para decidir en nombre y como parte de la nacin El elegido es responsable y o tiene por que rendir cuentas a nadie. No est obligado a recibir rdenes, ni instrucciones de nadie

2.

3.

5/23/12

Los partidos polticos

Son los vehculos de intermediacin entre la sociedad y el estado, son los que hacen posible el funcionamiento de la democracia. A travs de los partidos se produce la estructuracin poltica de la sociedad, se racionaliza el proceso electoral.

5/23/12

El sistema de partidos
Es aquel conjunto de partidos situados en un determinado estado y los elementos que caracterizan: cantidad de partidos, las relaciones que desarrollan entre si, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas de relacin, as como las ubicaciones mutuas, ideolgicas y estratgicas. En pocas palabras, el conjunto de relaciones que establecen los partidos al interior de un sistema poltico.
5/23/12

El grupo parlamentario
Son, clulas polticas del, trabajo parlamentario. Tienen como finalidad la racionalizacin interna de la participacin en el control poltico y en los debates, en coherencia a cierta proporcin con el voto recibido, ya no por el parlamentario individual sino por su participacin poltica.
5/23/12

Deben servir como unidades de formacin de la voluntad del parlamento, con la finalidad de asegurar la concertacin, evitando la atomizacin de las tendencias representadas en el parlamento.

5/23/12

El transfuguismo
Es la ruptura (desafiliacin) del legislador con el partido por el cual fue elegido, por favores y prebendas, derivadas, en su mayora, de una transaccin provocada por una agrupacin, creando inestabilidad poltica. representa una de las principales causas de la crisis de credibilidad y confianza por parte de la ciudadana.
5/23/12 El ejemplo ms desafortunado de

En el derecho comparado se han ido estableciendo algunos remedios para prevenir o sancionar el transfuguismo:
a)

Remedios contra el transfuguismo

Compromiso interpartidario. Pacto por medio del cual los partidos que lo suscriben se comprometen a no acoger a un trnsfuga dentro de su agrupacin.

b)

Renuncia anticipada o en blanco. El partido exige a sus candidatos, que firmen en blanco su renuncia al 5/23/12

c.

El limbo o no adscripcin. Mtodo sutil por medio del cual se descalifica al trnsfuga. por medio de este se evita el pase del parlamentario renunciante a otro partido o grupo parlamentario.

d.

No adscripcin y prdida de algunos derechos. Es el mtodo del limbo, pero agravado. Se le impide la trnsfuga que presente o apoye una mocin de censura, al menos durante el primer ao de haberse 5/23/12 producido su cambio de agrupacin.

e.

Sancin de inelegibilidad. Pretensin de declarar inelegible, en la siguiente eleccin parlamentaria, a quien renuncio a la agrupacin poltica por la que fue electo, sin renunciar al cargo o mandato para el que fue electo.

f.

Perdida del mandato por decisin del rgano legislativo. Formula poco apropiada para enfrentar el transfuguismo, pues puede ser utilizado para evitar la desercin, as como la opinin discrepante al 5/23/12

g.

Perdida del mandato por resolucin del rgano electoral. El abandono del grupo parlamentario por el diputado, o su expulsin por el partido, no acarrea la perdida automtica del mandato, el partido puede someter la discordia al tribunal electoral resolviendo si la causa de expulsin o abandono obedeci a una legtima actuacin.

h.

Derecho del partido de revocar al legislador. La constitucin posibilita 5/23/12 partido regular, en sus estatutos, al

i.

Perdida automtica del mandato. El representante, si renuncia al partido, pierde el cargo electivo y su condicin de representante, en su reemplazo el partido hace acceder en el puesto al suplente o al candidato que se ubica en el puesto siguiente en la lista.

5/23/12