Foro Nacional del desarrollo economico local

DESAFIOS Y OPORTINIDADES PARA LAS ADEL EN COLOMBIA

Aprrendiendo de la experiencia internacional

Giancarlo Canzanelli

Bogot, Colombia

1 Marzo 2012

El gran reto o desafio de las politicas publicas de desarrollo local Una politica para apoyar a usuarios, que, por casualidad occurre que operan en un territorio local

o
Una politica para apoyar al desarrollo local/territorial, a travs del cual los usuarios mejoren su actividad

LOS INGREDIENTES PARA EL EXITO DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

GOVERNANZ A

PLANIFICACION ESTRATEGICA

IMPLEMENTACION

MONITOREO

LAS AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL

En el mundo operan alrededor de 15,000

Agencias especializadas en promover y sostener las economas locales, de acuerdo con estimas de OCDE

En Europa operan alrededor de 500 Agencias

La red mundial ILS LEDA agrupa a 65 ADEL, que

operan para el desarrollo humano

Definicin de una ADEL

Una ADEL es una estructura legal, sin fines de lucro, por lo general de propiedad de las entidades pblicas y privadas del territorio, que acta como un mecanismo mediante el cual los actores locales planifican y activan, de forma compartida, las iniciativas para el desarrollo econmico territorial; identifican los instrumentos ms convenientes para su

realizacin, y organizan un sistema coherente para el apoyo tcnico y

financiero.

THE ILSLEDA NETWORK OF THE LEDAs

Bosnia Herzegovina
Travnik (1997)

Guatemala
Ixcan (1993) Huehetenengo (1996) Chiquimula (1999)

Dominican Republic
Valverde (2000) Dajabon (2000) Monte Plata (2000) Seibo (2009)

Serbia Albania
Skhodre (2001) Vlore (2003) Novi Sad (2002) Kragujevac (2004)

Lebanon

El Salvador
Honduras
Chalatenango (1992) Morazan (1992) Ademmis (1994) Apopa (1994) Sonsonate (2004) Ocotepeque (1992) Intibuca (1993) Valle (2002) Bengo (2001) Bengele (2002) Kuanza Sul (2001)

North (2010) Bekaa (2010) Dahyeh (2010) South (2010)

Sri Lanka
Rueda (South Province -2008)

Ecuador Colombia Nicaragua

Granada (1991) Leon (1993) Jinotega (1994) Azuay (2004) Quito Crecer Manabi Corpoambato

Angola
Velez (2005) Metropolitana (2005) Urab (2005) Oriente Antioquia (2005) Nario (2004) Cauca (2005) Dinosaurius (2005)

Mozambique
Sofala (1999) Manica (1999) Matutine (2002) Nampula (2004) Zambezia (2004)

Argentina *
Rafaela Santa Fe Network

South Africa Uruguay Bolivia La Paz (2010) Oruro (2010) Ribera (2008)
Nkomazi (2002) Many municipal LEDAs

* Associated LEDAs

www.ilsleda.org

Historia de las ADEL Nace ILS LEDA

Se articula el desarrollo territorial con las polticas nacionales, para afirmar el rol de las ADEL como propulsor estratgico y se introducen mas elementos de desarrollo humano

Desarrollo Humano Polticas de marketing estratgico Sistemas territoriales para la innovacin Economas sociales y solidarias Economias verdes Uso apropiado de los recursos naturales

Estan focalizadas en facilitar el desarrollo de micro y pequeas empresas locales para favorecer la inclusin de los ms pobres

Se consolida el enfoque estratgico para la priorizacin de cadenas del valor que dan al desarrollo territorial ms sostenibilidad

1991-1998 1 generacin

1999-2003 2 generacin

2004-2009 3 generacin

2010-? 4 generacin

CRITICIDAD DE UNA ADEL

Enfoque territorial Enfoque estratgico Enfoque gestional Enfoque operativo Sostenibilidad

Enfoque territorial
Vision Departamental:
El departamento es la institucionalidad critica para la planificacion, donde hay masa critica de recursos para la competitividad sostenible y la economia de escala de los servicios

Articulacion departamental
En funcion de la optimizacion de la cobertura d los servicios en todo el departamento, evitando fragmentacion, fracturas, falta de cobertura Opciones. Una adel departamental, Una adel departamental con oficinas regionales Una red departamental de ADEL regionales Una ADEL bi-departamental, con los actores locales de ambas areas como socios (caso de exepcion) Reference: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/7_how_to_define_040926.pdf

Enfoque estratgico
Coherencia con estrategias departamentales Adel como instrumento de elabopracion e implementacion de los planes departamentales Articulacion de la politica publica
Adel como instrumento de territorializacion, optimizacion y coordinacion de laos programas publicos sectoriales

Actualizacion del plan estratgico de la misma ADEL Desarrollo Humano

Vision del desarrollo como compatibilizacion de competitividad (ventajas competitivas, equidad social, y proteccion del medioambiente) Referencias: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/4_diagnostico.._296399.pdf http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/16_resco_guidel_745358.pdf

Internacionalizacion Relaciones con otras ADEL (red nacional) Relaciones continuas con ILS LEDA

Enfoque gestional
Clara definicion de los roles Fuerte Junta Directiva (rol de direccion, orientacion y control) Excelente gerente (rol de ejecucion y artioculacion) Adocion de un manual de gestion Para definir la normas de funcionamiento Referencia: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf Auto-Evaluacion de las prestaciones Continuo monitores sobre resultados e impacto, a tarvs de analisis de la satisafccion de los usuarios y la certificacion (Programa IQUAL)
Referencias http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/14_leda_managem_066938.pdf http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/iqual_presentationnov_2011_859291.pdf Visibilizacion de la ADEL Continua atencion a la comunicacion y marketing de la ADEL (Relacion con consejos, gobierno, fiesta anual, radio, media etc.)

Enfoque operativo
Definicion de los servicios Analisis de de la demanda y oferta de los servicios de parte de los usuarios Opciones: Oferta baja o no calificada: ADEL cubre la demanda directamente Oferta calificada: ADEL como articulador/harmonizador de la oferta Oferta insuficiente: Una combinacion de las dos antacedentes Referencia: Herramienta Ilsleda Matriz operativa Clara definicion de la matriz servicios-usuarios-herramientas

Referencia: http://www.ilsleda.org/usr_files/papers/6_manual_operat_976867.pdf
Gestion de las competencias Internalizacion, a travs del roaster de las comopetencias territoriales Externalizacion, a travs de la formacion de unidades especializadas

Sostenibilidad
Adopcion del plan financiero a 5 anos

Diversificacion de las fuentes de ingreso

Capacidad proactiva de gestion de fondos y negociacion Capacidad de formulacion e implementacion de proyectos Monitoreo continuo de las oportunidades Enredamiento internacional

ADEL= Instrumento de politica publica

Necesidades o estratgias relativas a la Cadena del valor Huerto-Fruta Modernizacion en los cultivos

E = mv2
Min. Agricoltura
m1

Centros de Acopio Mercados Urbanos Control de Calidad

E1

ADEL

Transformacion Productiva Nuevas empresas, que finalizan la CdV Asistencia tcnica y tecnologica Asistencia Comercial

E2 m2

Asistencia a exportaciones

Min. Economia

Certificacion

V2
Min. Empleo
m3 E3

Marketing Marcas territoriales Capacitacion Profesional

E4

Min. Educaion

m4

Investigacion scientifica y tecnologica Capacitacion Empresarial Promociion Cultura empresarial

E5

m5

Min. Social

Inclusion social Asociacionismo

Planificacion Reglamentos Programas Orientacion y priorizacion Monitoraje - Evaluacion

ADEL

Estimulo a la poblacion Preparacion plan de negocio Capacitacion Empresarial

Min. Social

Acceso a crdito

Min. Economia

Plan de marketing Puesta en red Capacitacion Profesional Apoyo a la innovacion

Transformacion Productiva Nuevas empresas, que finalizan la CdV

Min. Empleo Min. Educacion

SERVICIOS DE UNA ADEL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Servicios de animacin territorial e inclusion social Diagnstico territorial para identificar las potencialidades de desarrollo econmico; Promocin de un clima favorable para a cultura empresarial Promocin del asociacionismo y de agrupaciones de empresas en cadenas del valor Apoyo a la poblacin en desventaja Ventanilla para la promocin empresarial de las mujeres

Servicios a la produccin Elaboracin de estudios de factibilidad tcnica y econmica; Formacin tcnica, gestional y profesional Realizacin de acuerdos con los bancos para facilitar el acceso al crdito de la populacin en desventaja; Fondo de garantias Promocin de la innovacin e intercambio tecnolgico

Servicios de apoyo a la planificacion

Apoyo a la administracion publica Priorizacion de proyectos estrategicos, y gestion, incluso busqueda de financiamiento Cracion de banco de proyectos Sistemas de informacin

Servicios de promocin territorial Marketing del territorio Marcas territoriales Gestin de los proyectos estratgicos Promocin de la internacionalizacin y de las alianzas internacionales

LA SOSTENIBILIDAD DE UNA ADEL

Aporte de los socios (membrecia)

Venta de servicios

Ingreso de la ADEL

Gestion del crdito

Gestion de proyectos

Convenios sonre todos con govierno nacional y deparftamental

Contratos servicios

VELEZ

Venta servicios Proyectos Cuotas Gestion Financiera

Contratos servicios

MODELOS DE SOSTENIBILIDAD DE LAS ADEL

ACUDIR

Venta servicios Proyectos Cuotas Gestion Financiera

Contratos servicios

REDASP

Venta servicios Proyectos Cuotas Gestion Financiera

Contratos servicios

AULEDA

Venta servicios Proyectos Cuotas Gestion Financiera

MORAZAN

Contratos servicios Venta servicios Proyectos Cuotas Gestion Financiera

Total Budget

Los diez factores de xito de una ADEL

La ADEL es participada por los actores pblicos y privados, que incluyen los sectores econmicos, sociales, culturales y comunitarios La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, con fuerte cohesin. La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, con meta al desarrollo humano.

La ADEL opera en un territorio con suficiente masa critica de recursos para habilitar un desarrollo competitivo y sostenible
La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicacin de sus estrategias y planes La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, en un enfoque integrado y coherente, que compatibiliza competitividad , egualdad, y sostenibilidad medioambiental. La ADEL tiene recursos humanos y tcnicos suficientes para realizar sus actividades El gerente es una persona de primera calidad, seleccionada en base a graves criterios. La ADEL tiene un plan financiero de mediano plazo que asegure la autonoma financiera, a travs de fuentes diversificadas de ingreso La ADEL est conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.

EL CASO DE LAS ADEL EN COLOMBIA

Participacion pblico-privada Junta directiva Desarrollo humano Masa critica de recursos Referencia para la politica publica Enfoque iestratgico ntegrado Recursos humanos Gerencia Plan financiero Enredamiento

Condiciones mnimas para la creacin de una ADEL 1. Inters y compromiso de los actores ms relevantes en un trabajo colectivo: Governacin, Alcaldas, actores productivos (gremios o redes de campesinos, artesanos, Pymes, servicios tursticos), actors sociales (asociaciones o redes o ONGs, de grupos comprometidos en el desarrollo social y mediombiental), a travs de la conformacin del Grupo Promotor. 2. Definicin clara de los objetivos, y de la misin, incluyendo el enfoque combinado de la competitividad, sostenibilidad social y medioambiental del desarrollo. 3. Definicin clara de las actividades/servicios prioritarios. 4. Elaboracin de un plan financiero (costos e ingresos anuales) de la ADEL, para por los menos tres aos, con indicacin de los recursos comprometidos por los actores locales, y articulacin entre inversin necesaria y plan de arranque. 5. Atender un territorio con sufiociente masa critica de recursos para su competitividad sostenible. (no menos de 200,000 Habitantes)

Instrumentos para crear las condiciones minimas

Condiciones Inters y compromiso de los actores Definicin de los objetivos, y de la misin Instrumentos Anlisis de las necesidades prioritarias de los actores para el desempeo de su compromiso hacia el desarrollo del territorio Sntesis de las demandas Talller de identificacin compartida y firmada de los actores locales, a travs de una sntesis de las evaluaciones individuales Diagnstico de las potencialidades econmicas del territorio, y de los obstculos para su desarrollo (Mtodo RESCO de ILS LEDA)

las

Taller de identificacin de la misin, de acuerdo a los objetivos y al resultado del diagnstico

Anlisis participativa de la demanda y oferta de servicios de parte de las entidades locales, a travs de encuentros con los usuarios y los provedores de servicios (Mtodo TESSY de ILS EDA) Identificacin de las pioridades Compromiso en recurso de los actores locales Anlisis costos, de acuerdo al desempeo de las actividades priorizadas

Definicin clara actividades

de

Plan financiero

El sello de calidad Eurada/ILS LEDA

Eurada - ILS LEDA ha puesto en marcha, con el apoyo de la Iniciativa ART del Pnud, el programa que certifica que las prestaciones de una ADEL sean coherentes con los objetivos del desarrollo humano.

El programa se basa en 21 criterios y 71 indicadores y emite como sello un

Girasol

TABLE 1: IMPORTANCE OF THE ASSESSMENT VARIABLES VERY IMPORTANT VARIABLES 1-LEGAL FRAMEWORK 2-BOARD COMPOSITION 3-LEDA OBJECTIVES 5-GENDERIZATION LESS IMPORTANT VARIABLES 4-TECHNICAL STRUCTURE 9-RELATIONSHIPS WITH LOCAL GOVERNMENT 10-RELATIONSHIPS WITH NATIONAL POLICIES 11-BUDGET

6- BOARD METINGS 7-SERVICES 8-IMPACT ON LOCAL PRODUCTION AND SERVICES 12-SOURCES OF INCOMES 15-USERS 17-STRATEGY 18-ENVIRONMENTAL APPROACH 23-FINANCIAL SUSTAINABILITY

13-BUDGET TREND 14-SERVICE MANAGEMENT 16-NETWORKING 19-ADMINISTRATION 20-IMPLEMENTED PROJECTS 21-VALUE OF THE PROJECTS 22-ORIGIN (COHERENCE)OF THE PROJECTS

100 90 80 70 60 50

40
30 20 10 0

EVALUACION DEL PERFIL DE UNA ADEL

Capital Social

Capital Relational
Area de exlencia

Area de suficiencia

Capital Tcnico

Capital Financiero

Area de riesgo

Cartera Capital operativo

Capital estratgico

PERFIL DE LA ADEL

UNA ADEL CON MUY BUEN PATRIMONIO TECNICO Y CORPORATIVO, CAPAZ DE BRINDAR BUENOS SERVICION,

AUNQUE NO SUFICIENTEMENTE INTEGRADOS, Y SIN

VISION ESTRATEGICA Y A RIESGO FINANCIERO A MEDIANO LARGO PLAZO

TOPIC ILSLEDA IQUAL soportara el fortalecimiento de la agencia en cuanto a su rol y capacidades en el campo de la planificacion estratgica regional.
ASISTENICA TECNICA ILS LEDA A DISTANCIA (18 horas gratuitas)

PROBLEMAS 1. No hay presupuesto regional 2. Dificultades en consolidar una Vision Regional del desarrollo 3. Dificultades en promover una cooperacion entre los municipio y financiarla 4. Necesidad de entender otras experiencias de cooperacion intermunicipal dentro un enfoque de estrategia regional 5. Dificultades en gestion de fondos 6. Dificultades en identificar prioridades sectoriales para un desarrollo competitivo y sostenible SEGUIMIENTO ILS LEDA : a) Preparera e invera modelos de cooperacion intremunicipal en Europa b) Enviara la metodolgia RESCO c) Contactera administraciones locales y regionales europeas para benchmark

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www.ideassonline.org

GRAC IAS

GIANCARLO CANZANELLI

DIRECTOR ILS LEDA

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