ESTADOS FALLIDOS Procesos de Integracin

Ideas de debate.

Roland Paris analiz entre 1989 y 1999 11 Operaciones de Paz de la ONU: Uno de los principales objetivos era la promocin de la democracia. Jean Franois Revel la democracia, dada su frgil naturaleza en los 70 estaba destinada a caer en totalitarismo. Antnony Downs seala la idea segn la cual la democracia no puede subsistir ni generarse en un contexto de subdesarrollo econmico. Samuel Huntington afirma que las democracias verdaderas no pueden existir fuera de determinadas reas geopolticas , no siendo sorpresa que de 46, 39 paises

POBREZA COMO FUENTE DE INSEGURIDAD

SISTEMA POLTICO

POBREZA

Lesin de Legitimidad Poltica. Genera Desobediencia Civil. Se produce por Canalizacin Deficiente Demandas Sociales. Resquebrajamiento Estado de Derecho Funcional.

Condiciones

POLARIZACIN POLTICA

Modelo Cclico Pobreza/ Ingobernabili dad

Concientizacin Poltica de las masas. Emergencia de grupos A y Anti Sistema. Instrumentalizaci n Poltica de la Pobreza

Sistema Nacional

Escenario 1 Diseminacin o Fracturacin Poder Poltico. Demandas sociales de orden "polticas". Desorden y desobediencia civil generalizada y organizada.

Quiebre

Quiebre

Escenario 1

Escenario 2
Unificacin del Poder poltico. Reestructuracin del Poder Poltico (Consenso) Transformacin del Poder Poltico.

Escenarios de Riesgo

Diseminacin o Fracturacin Poder Poltico. Demandas sociales de orden "polticas". Desorden y desobediencia civil generalizada y organizada.

Escenario EXTERNO 1
INSTRUMENTALIZACION DE CONFLICTOS HISTRICOS

Escenario INTERNO Terrorismo. Desobediencia civil. Migraciones Internas. Crimen Organizado. Corrupcin.

Escenarios de Amenaza

Escenario EXTERNO 2 EMERGENCIA ZONAS Y ESPACIOS SIN LEY FRONTERIZAS Escenario EXTERNO 3
- MIGRACIONES - TERRORISMO INTERNACIONAL - CRIMEN INTERNACIONAL - INTERVENCIONES MILITARES EXTERNAS.

POBREZA COMO FUENTE DE INSEGURIDAD

La Pobreza como fenmeno no constituye en s y por s misma una fuente de inseguridad en el plano de la Alta Poltica. La Pobreza se erige como el prisma a travs del cual se expresan las diferentes problemticas sociales, sociopolticas y socioeconmicas generando variables que transforman la condicin de pobreza en fuente de riesgo o de amenaza dependiendo el escenario que conforman. La pobreza constituye la fuente primigenia

POBREZA COMO FUENTE DE INSEGURIDAD

Es as como desde este prisma se van a generar cinco grandes variables polticoestratgicas. La variables: 1. Diplomtica, 2. Poltica, 3. Militar, 4. Social, 5. Econmica.

POBREZA COMO FUENTE DE INSEGURIDAD

A.

Variable Diplomtica.
Cuando la pobreza es "instrumentalizada" o se constituye en un factor poltico relevante y que determina o influencia la postura externa del pas.

B.

Variable Poltica.
Cuando la Pobreza se constituye en un factor que influencia o determina la distribucin del poder poltico pblico y este a su vez es instrumentalizado.

C.

Variable Militar.
Cuando la Pobreza determina o influencia la postura externa de un pas y se constituye en fuente de amenaza va su instrumentalizacin.

D.

Variable Social.
Cuando la pobreza se constituye en un factor socialmente determinante de los intereses de clase sentando las bases para su instrumentalizacin por parte de grupos, movimientos o partidos polticos..

E.

Variable Econmica.
Cuando la Pobreza se constituye en un factor econmico alimentando y cimentando diferencias

Estados Fallidos

colapso. (Del lat. collapsus, part. pas. de collbi, caer, arruinarse). 1. m. Destruccin, ruina de una institucin, sistema, estructura, etc. 2. m. Paralizacin a que pueden llegar el trfico y otras actividades.

Estados Fallidos

Destruccin de la capacidad regulatoria y regenerativa de la sociedad. Perdida de control poltico y econmico del espacio. Proceso de largo plazo degenerativo. Poder central se atomiza, generando polos de poder perifricos.

Falling States= Estados Neopatrimoniales

Recursos pblicos explotados por las elites dirigentes. Elites polticas depredadoras. Distribucin en funcin de favores polticos. Poder poltico vinculado a capacidades econmicas. Privatizacin de la seguridad. Internacionalizacin de la intervencin.

Weak States= Estados Dbiles

Pases que no poseen la capacidad o voluntad poltica del gobierno en orden a cumplir o hacer cumplir las responsabilidades esenciales del organo estatal.

Weak States= Estados Dbiles

Crear un entorno conducente a a un desarrollo econmico sustentable y equitable. Establecer, mantener y reforzar los rganos encargados de la accountability a fin de mantener la legitimidad y transparencia de la accin institucional. Securitizar su poblacin de conflictos violentos y controlar su territorio. Cumplir con los requerimientos y necesidades bsicas y fundamentales de su poblacin.

1.

Indicadores Polticos.

Indicadores :Estados Dbiles

Criminilizacin y Deslegitimacin del Estado. Deterioro Progresivo de los Servicios Pblicos Suspensin o Aplicacin Arbitraria de la Aplicacin de la Ley. Aparatos de Seguridad Operan como un Estado al interior del Estado. Incremento de la Fragmentacin de las Elites. Intervencin de Otros Estados o de Actores Polticos Externos. Presin Demogrfica. Desplazamiento Masivo Interno de Refugiados. Legados de Venganza-Paranoia de Grupo. Emigracin Crnica y Sostenida. Desigualdad Econmica y Percepcin de Desigual distribucin de la riqueza. Severo Decline Econmico.

2.

Indicadores Sociales.

3.

Indicadores Humanos.

Indicadores :Dbiles

Lo que no es un Estado Dbil: Posee un sistema polica y correccional competente. Posee un servicio civil funcional y eficiente, y una burocracia profesional. Un sistema judicial independiente sometido al estado de derecho. Posee un cuerpo armado profesional y disciplinado sometido a una acontabilidad bajo un gobierno civil legitimo. Un liderazgo ejecutivo/legislativo capaz de una gobernanza nacional.

Amenazas Tradicionales

Amenazas Emergentes

Concentradas en el Poder del Estado Estado. sometido a porosidad. De naturaleza Riesgos de naturaleza eminentemente militar indeterminada (Soft y diplomtica (Hard Power). Power). Fronteras entre lo Orden Internacional Polarizado. poltico y lo militar difusos. Fronteras polticas y militares coinciden. Principio de Amenazas Nuevas Principio de Fragmentacin Fragmentadas. Fragmentacin Territorial no aceptado. Territorial aceptado. De naturaleza sociopolticas y socioeconmicas. Con altas capacidades de arrastre. Principio de Fragmentacin

Indicadores :Dbiles
Correlacin Estabilidad/D esarrollo Sustentable.

(In)Gobernabilidad

El concepto de (In) Gobernabilidad hace referencia a dos aspectos: Por un lado al eficiente y eficaz ejercicio del poder poltico. Por otro lado, a la potestas, esto es al poder poltico socialmente reconocido.

A. B.

Es as como, existe Gobernabilidad en: a.) Un escenario de pleno funcionamiento del Estado de Derecho, esto es, cuando los poderes estatales cumplen sus roles y prerrogativas constitucionales, particularmente el sistema de Check and Balance. b.) Cuando la sociedad civil utiliza los canales institucionales de expresin de intereses pblicos generales. c.) Cuando el Sistema Poltico, como rgano, acta en funcin del bien

Las crisis de gobernabilidad responde a dos fenmenos: Existe crisis de gobernabilidad cuando el gobierno procesa y aplica decisiones, sin embargo stas son poco efectivas o simplemente stas no son capaces de resolver el conflicto socio-poltico.

1.

La eleccin de sus representantes puede ser legtima, no as sus decisiones una vez investidos de la autoridad.

2.

3.

Existe crisis de gobernabilidad cuando el gobierno es incapaz de procesar y de aplicar decisiones estatales por medio de los canales institucionalmente reconocidos. El Estado deja de cumplir el rol de canal de expresin y de resolucin institucional de las necesidades ciudadanas, y los rganos de

Las crisis de gobernabilidad responde a dos fenmenos: Existe crisis de gobernabilidad cuando el gobierno procesa y aplica decisiones, sin embargo stas son poco efectivas o simplemente stas no son capaces de resolver el conflicto socio-poltico.

1.

La eleccin de sus representantes puede ser legtima, no as sus decisiones una vez investidos de la autoridad.

2.

3.

Existe crisis de gobernabilidad cuando el gobierno es incapaz de procesar y de aplicar decisiones estatales por medio de los canales institucionalmente reconocidos. El Estado deja de cumplir el rol de canal de expresin y de resolucin institucional de las necesidades ciudadanas, y los rganos de

Ahora bien, para que una crisis de gobernabilidad emerja es imprescindible la existencia y el desarrollo copulativo de dos fenmenos:
1.

2.

Por un lado la existencia de una "crisis de gobierno. Por otro lado, el desencadenamiento y desarrollo de una "crisis de rgimen".

Capacidad
Autoridad del Estado: Seguridad interna/externa.
Ausencia de estatus internacional soberano. Estado no controla fronteras exteriores/Espacios Vacos.
Poder

Quiebres
Grupos

sociales sujetos a violencia interna Ausencia de proteccin estatal deliberada o no.

Poder Poltico efectivo Gestin Econmica

Ejecutivo no sujeto a control. Ausencia de canales de participacin poltica.

Instrumentos

Grupos

mayoritarios excluidos de proceso poltico.

Falta

de gestin comercial dbiles.

de transparencia en manejo econmico.

Capacidad administrativa para entregar servicios

Estado recupera menos del 15% Impuestos.

ESPACIOS VACIOS ZONAS SIN LEY

Caractersticas
Los Estados Dbiles generadores de Espacios o Zonas Sin Ley. Extensiones geogrficas, que encontrndose al interior de los limites polticos de un Estado, escapan a su soberana de facto .

Caractersticas

La soberana es, en trminos de Hans Kelsen, el poder del Estado de crear y aplicar el derecho en un territorio y hacia un pueblo. Cuando una porcin del territorio queda al margen de la aplicacin e imposicin de las leyes de un Estado, nos enfrentamos a una situacin favorable para la conformacin de un rea sin ley.

Caractersticas
La nocin de rea sin ley (law less area o ungoverned area) no es asimilable al concepto de espacio vaco. Espacio vaco: Define a las extensiones de terreno casi deshabitadas, donde la ausencia o dbil presencia del Estado, no es aprovechada por actores ilegales.

Caractersticas

Conceptualizacin moderna de soberana indica que: 1. Soberana poltica internacional. 2. Soberana legal. 3. Soberana de facto.

la

Caractersticas

Soberana de facto: aquella que permite tener el monopolio de la violencia legitima escapa a su control. Dos grandes formas surgen: 1) Espacios Sin Ley en Estados Fuertes. 2) Espacios Sin Ley en Estados Dbiles.

Caractersticas

Espacios Sin Ley en Estados Fuertes.

No generan aprensiones inmediatas ni directas sobre la seguridad externa.

a)

b)

c)

No se encuentran emplazadas en zonas perifricas. No estn sujetas y no responden a la existencia de grupos autonomistas. No estn sometidos a fenmenos de atraccin por parte de Estados vecinales.

Caractersticas

Espacios Sin Ley en Estados Dbiles. a) Espacios de asentamiento de contrapoderes criminalizados. b) Emplazados en espacios fronterizos. c) Coinciden con zonas econmicas activas. d) Concentran recursos naturales

Tres dimensiones: Estados Dbiles.

Una primera dimensin es de carcter poltico: la debilidad de las instituciones estatales. Una segunda aproximacin: dimensin poltico geogrfica. La evidencia indica con claridad que las zonas fronterizas y ciertas caractersticas geogrficas de terreno brindan condiciones que favorecen la instalacin de reas sin ley. Una tercera aproximacin: condiciones socio-econmicas ofrece indicadores vlidos para evaluar la conformacin de reas sin ley. La instalacin de zonas francas, la existencia de minoras tnicas y la disponibilidad de