Grupo de Estudios sobre Polticas Sociales y condiciones del Trabajo, Facultad de Ciencias Sociales, UBA SEMINARIO LATINOAMERICANO Y REGIONAL

SOBRE DESIGUALDAD Y POLITICAS SOCIO-LABORALES EN PERSPECTIVA COMPARADA Buenos Aires, 30 y 31 de MARZO y 1 de ABRIL de 2011

"Gubernamentalidad neoliberal y focopoltica: la

nueva cuestin social en la Argentina, su especificidad en la provincia de Salta Conferencia de Sonia Alvarez Leguizamn, Universidad Nacional de Salta, Argentina

Resguardos terico/prcticos sobre la Cuestin Social

La cuestin social no es solamente la manera en que se

resuelve la cohesin social en la tensin entre igualdad jurdica y desigualdad social(Donzelot; 1984: 28-30, Castel; 1997). en la cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura (Castel, 1997: 20). Primer resguardo:

No tiene como fin la concrecin de un mito de integracin

social basado en solidaridades producto de un contrato social mtico que une a las personas de manera homognea asignndoles identidades universalizables como la de ciudadano, o trabajador.

Segundo resguardo:
No se trata exclusivamente de resolver la tensin entre
igualdad jurdica y desigualdad social sino de una variada forma en que los vnculos jurdicos (contrato y tutela) y las desigualdades sociales (de clase, de estamento, tnicas, de gnero) se expresan.

Considero que la cuestin social es la manera como se

expresan las artes de gobernar sobre las poblaciones que se perciben como amenaza. Estas se materializan en complejas tecnologas, dispositivos y sistemas de enunciados que permiten el gobierno de las conductas, tanto bajo relaciones tutelares como contractuales, tanto integrando a algunas poblaciones y, al mismo tiempo, dejando a los mrgenes a otras. Adems es una cuestin intrnsecamente cultural de invencin y reproduccin de las diferencias.

Reconfiguracin de la cuestin social

Con el neoliberalismo y las transformaciones en el mundo del trabajo la CS
cambia Ya no son las contradicciones entre el k y el trabajo lo que se plantea como una fractura sino el NO TRABAJO, que en el caso de Argentina se patentiza a travs del Movimiento de Trabajadores Desocupados (el movimiento piquetero)

Otro elemento nuevo es su ncleo ya no radicar en la brecha entre

igualdad y acceso a la propiedad; o en la contradiccin entre trabajadores y patronos. el neoliberalismo resuelve aquel viejo problema desplegando una estrategia discursiva centrada en la idea de la natural desigualdad de todos los seres humanos (quizas hablar) hablar de nueva cuestin social es en algn sentido impropio (Susana Murillo) Los saberes que justifican las intervenciones sociales: seran la teora de las capacidades de A. Sen; la teora del KHumano, (algunos incluyen tambin la teora de la accion humand de von Mises) el Ordoliberalismo Aleman y la Escuela de Chicago.

PS como artes de gobierno Sugerimos entender a las polticas sociales modernas, como sistemas de reciprocidad e intervencin particulares que asumen los discursos sobre lo social. Constituyen artes de gobierno o gubernamentalidades (Foucault) que se materializan en vnculos y dispositivos (disciplinarios y no disciplinarios), a veces institucionalizados y especializados, otras ms informales

Biopolticas vs. Bio/focopolticas

Polticas de la vida o biopolticas que atienden
la vida til de los trabajadores (Foucault) Bio/focopolticas que se ocupan solo de la vida a niveles mnimos bsicos, cercanos a la muerte de ciertas poblaciones consideradas vulnerables o los ms pobres de entre los pobres (Alvarez Leguizamn, 2009).

Biofocopoltica y Desarrollo Humano Las polticas sociales que aparecen vinculados al

discurso del Desarrollo Humano que surgen a finales de los 90, forman parte de lo que llamo una poltica de foco o biofocopoltica (Alvarez Leguizamn 2009). Entiendo a la biofocopoltica como una forma particular de lo que Foucault denomina gubernamentalidad neoliberal que se viene constituyendo en un nuevo humanitarismo, bajo la fuerte influencia de los organismos supra nacionales de desarrollo OSD (Banco Mundial, BID, etc.) en sus polticas de ataque a la pobreza, que dicen promover el desarrollo de la vida pero lo hacen a niveles mnimos cercanos a la muerte. El humanitarismo sera aquella posicin ideolgica que, si bien deplora y lamenta la pobreza, la indigencia y la miseria, nunca se cuestiona la justicia del sistema de desigualdad en su conjunto (Marshall, 1998) ni los mecanismos que la provocan.

Polticas minimalistas

Incluyen una serie de nociones/saberes prcticos

como: las necesidades bsicas, los umbrales de ciudadana, los paquetes bsicos en salud, el universalismo bsico ahora promovido por el BID. Estas se materializan a travs de diversas formas de focalizacin de poblaciones de o en riesgo, sin atacar los problemas estructurales que producen la exclusin y la pobreza.

Adquieren diferentes denominaciones paradojalmente

polticas de desarrollo humano a pesar de promover una vida (con suerte para algunos) en los lmites de la vida y la muerte, muchas de las cuales adquieren formas de derechos de pobres.

Caractersticas de la biofocopoltica
Promueven la vida a niveles mnimos bsicos, o
son polticas minimalista que se ejercen a travs de diversos dispositivos de focalizacin (o target policies). Estas no se dirigen a la poblacin en general como la biopolitica, sino a grupos particulares nominadas de diversa manera: pobres estructurales, poblaciones de o en riesgo, vulnerables, inempleables, etc.

 Las cuestiones que hay que regular o

controlar no son ms un problema de gestin de la poblacin ni la poblacin el fin ltimo del gobierno, disminuyendo los riesgos de adquirir enfermedades o aumentando la vida til de los trabajadores (como en la etapa de la biopoltica segn Foucault), sino las polticas de grupos con una relacin negativa con el trabajo. Este nuevo arte de gobernar es un problema de gestin de la vida de las poblaciones de riesgo.

Las temticas de la cuestin social en la Argentina

Finales del siglo XIX y pcipios del XX Segn Susana Murillo en la Argentina la cs fue la brecha que se estableci entre los principios planteados por la elite liberal, centrados en la igualdad y el efectivo acceso a la propiedad y a los derechos polticos de los inmigrantes, as como de los gauchos y pueblos originarios y la respuesta a la misma fue un entramado contenedor y reparador de diferencias que constituyeron las polticas sociales.

Para Luciano Andrenacci

una cuestin social local comienza a dibujarse con el crecimiento
de la poblacin urbana, las migraciones internas y la inmigracin transatlntica (observese que se habla de la Argentina pero se esta hablando de Buenos Aires) surgen en ese perodo, de manera fragmentaria.. Modos de regulacin y proteccin de los asalariados que en la dcada de los 40 culmina con algo parecido a una economa fordista con un estado de bienestar

lo que redundo en una relativa homogeneidad de las formas que

adquiri la integracin social

Desde el 40 a los 70 la sociedad argentina estuvo formada por una

amplia clase media de asalariados protegidos por esquemas de seguridad social y de cuntapropistas de ingreso relativamente altola pobreza abierta, aunque nunca estuvo ausente, ocup un lugar relativamente marginal como fenmeno social y como objeto de intervencin publica

La cuestin social en Salta, otros resguardos

No es la misma que la planteada anteriormente cuando se generaliza sta
para la Argentina. Salta junto con otras provincias del norte, a diferencia de la pampa hmeda, se caracteriz por una tarda conformacin del mercado de trabajo libre y, desde sus comienzos, por una menor asalarizacin y una mayor precarizacin de las formas asalariadas de trabajo.

Los vnculos semiserviles se mantuvieron hasta muy entrado el siglo XX, a

diferencia de la zona central donde ya a finales del siglo XIX haban sido sustituidas paulatinamente por formas asalarizadas.

La migracin de ultramar de principios del Siglo XX fue casi nula (no existi
la cuestin social del migrante como en el centro)

La poblacin en su gran mayora es mestiza o criolla, existen adems

poblaciones indgenas que sobrevivieron a la conquista y colonizacin y a las guerras de exterminio de la republica.

 Tampoco tuvo entre los 40 y 60 una

amplia clase media de asalariados protegidos por esquemas de seguridad social y de cuentapropistas de ingreso relativamente alto solo un dato: en 1970 el 50% de los asalariados no tena cobertura de Seguridad Social. Se inscribe en un espacio geogrfico al que se le asigna, a partir de la conformacin de la Repblica, una representacin de atraso e incivilizacin asociada al imaginario de una Argentina blanca y de clase media.

Su dinmica social se ha caracterizado histricamente por :

existencia de economas de subsistencia,

reservorio de mano de obra estacional para la agricultura. Es una de las provincias con ms bajos ingresos per cpita del pas, ocupando el veintiunavo puesto entre las 25 jurisdicciones provinciales, (Informe Argentino sobre Desarrollo Humano, 1996) Tambin es una de las ms pobres segn los indicadores de pobreza.

Salta
A finales del siglo XX, fue una de las provincias donde la reforma del Estado neoliberal se hizo en forma ms temprana, Podemos caracterizar como Grassi en un neoliberalismo provincial que conjuga prcticas patrimonialistas con polticas eficientistas. Al ser ademas una de las provincias ms pobres, fue elegida, en la transformacin de los 90, como uno de los lugares donde se pusieron en marcha en forma de "laboratorio", por sus dolorosas ventajas comparativas, muchos programas focalizados.

Biofocopolticas de primera generacin

1.

Territorios Bajo Planes autogestionados: comunidad, la

pertenencia local, la autosustentabilidad"

Dispositivos de intervencin Capacidades y nociones practicas que se potencian Formas en que son nominados por los OID Construccin de infraestructura bsica, centros comunitarios Y gestionan de la pobreza territorialzada Activos - capital humano trabajo informal -activos tangibles el barrio o la vivienda -activo intangibles como: - el capital social familiar y/o comunitario -El empowerment -La participacin economa popular, -economa de los pobres -grupos vulnerables en riesgo social (desocupados, mujeres pobres jefas de hogar, nios desnutridos, etc.). -en pobreza extrema --inempleables - indgenas. Sujetos/objetos de intervencin focalizada

- Pobres estructurales: Con

NBI

Consecuencias
Insularizacin y territorializacin lo que
es de hecho una reprimarizacin y dualizacin del mundo social - sobre o auto explotacin del trabajo individual y comunitario - el paso de la representacin del pobre vago al pobre inteligente, emprendedor que puede autogestionar su propia pobreza, bajando costos

2. Paquetes bsicos en Salud, Educacin y saneamiento

En salud, pueden incluir atencin a la madre embarazada y a los nios desnutridos, vacunaciones, en educacin: educacin primaria solamente y en saneamiento bsico: agua y cloacas. Se instrumentan en diferentes niveles jurisdiccionales a partir de instituciones, no son territoriales Consecuencias: En algunos pases como la Argentina, que tena desarrollado una amplia cobertura de salud y educacin gratuita, se ha producido la disminucin de los servicios a los paquetes bsicos de

3. Ingresos mnimos transitorios al desempleo (IMT)

Otorgamiento de IMT a poblaciones con

problemas de empleo a pequea escala que requieren prueba de la pobreza y generalmente contraprestacin, ej. planes trabajar en la Argentina

Los objetos de saber e intervencin son los

intiles para el trabajo o poblaciones vulnerables por cuestiones de in-

Aqui falta una introduccin a las de 2 gen que polticas incluyen los Pt condicinadas y los derechos de pobres quizas ver las otras diapo

Tambien falta una presentacin Salta

Pobreza en Amrica Latina

Extreme Poverty (44% en pobreza extrema y 30% en riesgo)

Source: CEPAL,Sep.2002

El fin de la pobreza heredada los PTC

http://www.iadb.org

Dar dinero a los pobres para que lleven a sus hijos a

la escuela y al mdico? La idea surgi en Amrica Latina, se convirti en programa social y hoy ayuda a reducir la transmisin intergeneracional de la pobreza en ms de 30 pases del mundo.

 - Otorgamiento de servicios bsicos y/o

ingresos mnimos transitorios hasta que la situacin de riesgo haya pasado
el foco en familias, pobres o extremamente pobres (estructurales, vulnerables o inempleables) , con nios y adolescentes; el principio de las contrapartidas o condicionalidades (vacunacin, escolarizacin, trabajo comunitario) establecidas bajo sistemas de tutela disciplinaria sobre cuerpos, mentalidades de sujetos y sus familias para lograr acumulacin de capital humano a largo plazo. Identificacin a travs de complejos sistemas

Caracterizacin oficial
una innovacin dentro de la llamada
asistencia social que pertenecen a la familia de los programas asistenciales de polticas pblicas nacionales de redes de seguridad, diferentes a los sistemas de seguro ( BM: Friere y Rawlings) exigen un contrato social (BM Lindert) No pertenecen al campo de los derechos (PNUD, Fonseca).

PTC como redes de seguridad informales BM

Tendran dos funciones principales, una poltica (redistribucin de ingresos y

recursos a los ms necesitados) para ayudarles a resolver problemas de pobreza en el corto plazo. Asistir a los hogares a manejar o evadir el riesgo.

Nociones practicas que las sustentan

La pobreza es causada por razones familiares o
personales que se tansmiten por el crculo intergeneracional de la pobreza, no por las desigualdades histricas estructurales, concentracin de la riqueza o la desigualdad. La pobreza es la carencia personal de capital humano, la persona pobre es una mquina que debe capacitarse usando segn el lenguaje de la economa poltica, sus activos Los pobres tienen productividad (Hernando de Soto) que debe ser potenciada a pesar de no estar capacitados para el trabajo, por ejemplo sus estrategias para sobrevivir

Teora del capital humano Forma parte fundamental de la gubernamentalidad neoliberal y son la base que justifica las PTC,

El trabajador se convierte en un capital, un

ingreso es sencillamente el producto o el rendimiento de un capital.

El capital cuya renta es el salario es el conjunto

de factores fsicos, psicolgicos, que otorgaran a alguien la capacidad de ganar tal o cual salario, de modo que, visto desde el lado del trabajador, el trabajo no es una mercanca reducida a pura abstraccin a la fuerza de trabajo y el tiempo durante el cual se lo utiliza. Descompuesto desde la perspectiva del trabajador en trminos

Contexto
El caso Argentino es paradigmatico Uno de los pases con mayor asalarizacin de Amrica Latina vivi, luego de la gran transformacin neoliberal, un fuerte proceso de aumento de la desocupacin y precarizacin del trabajo. En la dcada de los 90 10 MILLONES DE ARGENTINOS DE CLASE MEDIA SE EMPOBRECIERON Mostraba un importante expansin de la educacin y la salud publica gratuita con derechos sociales vinculados estrechamente a la condicin de ciudadana social. Ambos sistemas fueron desfinaciados y privatizados directa o indirectamente. En octubre del 2001 el 28% de los hogares y el 32% de las personas Vivian bajo la lnea de pobreza, la tasa de desocupacin abierta era del 18,4 %

20/12/2001: (madrugada) Luego de la pesificacin y del congelamiento de los ahorros se producen manifestaciones y saqueos, el gobierno reprime con gases y balas de goma contra los manifestantes congregados en la Plaza de Mayo. Reaccin del pueblo. Comienzo del caos.

Caractersticas de los PTC en Argentina en los ltimos 10 aos

El programa Jejes y Jefas de hogar desocupados

PJJHD(2002- dic 2009) sujeto: desocupado El plan Familias para la Inclusin Social PFI (20042009), sujetos (Inempleables y/o vulnerables) y el Seguro de Capacitacin y empleo (empleables)

La Asignacin Universal por hijo AUH(dic 2009) hijos

menores de 18 aos de trabajadores informales o desocupados

PTC Argentina
Nombre DescripProgra cin mas y organis mo de adminis tracin Destinatarios Financi ingre amient so o Nomina Organiza -ciones -ciones Tcnic sociales as Catego ras clasific atorias

JJHD

43 U$A x trabajo 20 Ministeri hs. x o de semana Trabajo, proyecto empleo s y productiv Segurida os, d Social gubernam entales o

Desocupa -dos con hijos - 18 aos o 1 hijo discapacit ado

no contribu tivo, presupu esto naciona l y ms tarde del BM

Inscrip cin por nica vez

Desocu -pados Jefes y jefas de hogar

Consejos Consultiv os :Mov. Piquetero , Org. base territorial, Comunid ad

Plan Jefes en el sentido comn

Derecho Familiar de Inclusin Social:

Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. (nombre oficial: MT, 2009)

JJde Hogar desocupados

No fue una concesin gratuita del gobierno
haca los desocupados, le fue arrancado por las luchas sociales sobre todo del Movimiento Piquetero (Svampa, & Pereyra, 2003). Duhalde lo instrumenta como producto de un acuerdo de una Comisin de Emergencia social que tena representacin de la Iglesia Catlica hasta de las organizaciones de desocupados los piqueteros, como respuesta a la crisis del 2001 y logra neutralizar la protesta social

El PJJHD
Fue expresado en la retrica oficial a partir de
distintas categoras tcnicas que intentan invisibilizar el conflicto que lo arranc, como la emergencia laboral/ocupacional, respuesta a la crisis sin precedentes.

Enunciado como derecho a la inclusin social, de

los afectados por esa crisis: su nombre lo refleja Derecho Familiar de Inclusin Social: Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Es un subsidio masivos al desempleo que no adquiere forma de derecho, no garantiza un ingreso mnimo y mucho menos contribuye a la

Pjjhd y la apelacin a un derecho

Podra pensarse que la apelacin nominativa

a un derecho abstracto de la ltima reforma constitucional, el de la inclusin social, fue una estrategia de legitimacin que interpela a los sectores de poder que se haban reconstituido y concentrado, gracias a las des/re/gulaciones de la gubernamentalidad neoliberal argentina que permitieron una concentracin y desnacionalizacin del capital y de los ingresos de una profundidad pocas veces vista.

Precarizacion del empleo y PFFHD

Si los perceptores consiguen trabajo en

blanco son dados de baja del programa, siendo que el subsidio es magro y no cubre las necesidades bsicas mnimas por lo que se tiende a una lgica perversa: aceptar cualquier trabajo precario que les permita mantener el plan, dada su relativa continuidad.

Plan Familias para la Inclusion

PFI LA FAMILIA

Contexto de surgimiento PFI

El PFIS es una de las polticas sociales del ex presidente

Kichner iniciada en el 2004, trata de diferenciarse de los programas anteriores denominados, segn la categora gubernamental, programas de ingresos sociales.

En esos momentos la prensa y sectores de derecha contrarios

a estos planes, manifestaron que fomentaba la vagancia y que haba muchos destinatarios que trabajaban.

Relativo crecimiento de la economa, aumento el salario

mnimo y reiniciados los contratos colectivos de trabajo

De all la enunciacin del programa lograr la empleabilidad y la

cultura del trabajo de los que se encontraban en el programa JJHD y, al mismo tiempo, disminuir la vulnerabilidad de las personas en una situacin estructural ms desventajosa

Retrica del PFI

objetivos consolidar las tareas realizadas para la inclusin social de la poblacin ms vulnerable, con eje en la persona y en la familia, como unidad decisiva para el desarrollo social y econmico de nuestro pas. Que la experiencia acumulada en la implementacin del programa y el resultado de los relevamientos realizados hacen aconsejable su

 Que debe promoverse una verdadera

cultura del trabajo entre aquellos beneficiarios con condiciones de empleabilidad promoviendo su insercin o reinsercin laboral, orientando hacia ello el actual programa. Que .se trata de disminuir la vulnerabilidad de las familias que se ubican en una situacin estructuralmente ms desventajosa, de tal modo que la sola mejora del ingreso no mejora sus perspectivas de desarrollo humano.

 se distinguieron dos situaciones iniciales sobre

las cuales el Estado operara con herramientas diferenciadas de poltica pblica:

decreto presidencial que lo instituye

las necesidades de las personas que tenan

menores dificultades generales para encontrar un trabajo (por su situacin familiar, cantidad de hijos que atender, formacin, etc.) El Programa Familias por la Inclusin Social

y las de las familias en situacin de mayor

vulnerabilidad social (por nmero de hijos, niveles de desercin escolar, etc.) con menores posibilidades de acceder o sostenerse mediante el empleo. y el Seguro de Capacitacin y Empleo

Cultura del trabajo? No la haba?

2005

2006

2007

2008

2009

Familias Destinatarias

243.449

330.754 1.157.639

497.793 1.742.275 300.050

574.876 2.012.066 375.438

602.650 2.109.275 398.927

Nios bajo 852.071 Programa

Traspasos 9.736 129.064 desde el PJJHD Fuente: Reporte Subsidios. Tablero Programa Familias. Marzo de 2009

de

Informacin

del

Razones de abandono PJJHD. Junio 2007 a Junio 2008.

Fuente: Secretara de Empleo (2008) en
Feliz (2009) Porcentajes sobre el total Encontraron empleo formal 32,1% Encontraron otras formas de empleo 8,9% Cambiaron al plan familias 18,8% Cambiaron al Seguro de Empleo y

El traspaso del plan jefes al familias

Causas del escaso traspaso - institucionales: habia que hacer convenio con los municipios y crear los consejos consultivos lo que no se hizo - fue resistido por la sensacin de inseguridad, la contraprestacin por trabajo daba seguridad y previsibilidad. - existan expectativas de ser designados en forma permanente en los que trabajaban en servicios estatales

 La idea de inclusin social se centraba en

promover la mejora de la calidad de vida de los nios, sobre todo en lo referido a su educacin y su salud, incluyendo la mejora educativa de sus madres para coadyuvar a su empleabilidad.COMPONENTE DE APOYO ESCOLAR

AUH EVA CRISTINA

AUH
Distintos partidos polticos y agrupaciones
sociales ya venan proponiendo asignaciones universales. Uno de los proyectos legislativos prevea crear un impuesto a la renta financiera para solventar el costo de la asignacin universal, La Presidenta dijo que este gravamen slo permitira recaudar unos 500 millones de pesos, aunque otras cuentas del Ministerio de Economa elevaban la cifra a 1000

 Destinado a todos los menores de familias

desocupadas o que trabajan en la economa informal subsume en ellas todos los programas anteriores. Consiste en otorgar una suma fija de 180 pesos por hijo (mximo 5) que ser cobrado por uno de los padres. Se incorpora como un subsistema del Rgimen de Asignaciones Familiares, junto al de reparto destinado a trabajadores en relacin de dependencia y el Jubilaciones y Pensiones no contributivas Durante el lanzamiento la Presidenta afirm

Asignacin Universal por Hijo

 Algunas de las condicionalidades como la

de vacunacin lo acercan a un derecho de pobres En la retrica, los nios son los sujetos de derecho, pero sigue presente el trabajo como referente al adquirir la forma de Salario Familiar ha incorporado a casi tres millones quinientas mil personas hasta la fecha, an no se sabe el grado de estabilidad que tendr dado que ha sido puesto en marcha por un decreto del poder ejecutivo y no por ley.

AUI derecho de pobres o universalizacin de la seguridad social?

reflexiones
Es un avance significativo en relacin a
las transferencias condicionadas de segunda generacin Mantiene algunos elementos que permite pensarlo como derecho de pobres. Est encarado en su concepcin menos como Transferencias condicionadas de ingresos y ms como universalizacin de la proteccin social, en este caso de los sistemas de seguro social.

Puede ser considerado un Derechos de Pobres

la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR) ha promovido la iniciativa del abordaje de los Derechos Humanos para la reduccin de la pobreza (Human Rights Approach to Poverty Reduction): considerar a la pobreza como una violacin de derechos humanos y promover derechos bsicos . -En forma similar, pero desde otro marco poltico ideolgico, el BM promueve polticas: pro pobres entre los que se encuentran las PTC

crticas
se reduce a 5 hijos luego de las reformas neoliberales de los
90 existe un tope de ingresos para los trabajadores en blanco por encima del cual no se cobra salario familiar.

.
Percepciones de los perceptores,
beneficiarios, o maleficiarios??

3. Indagar sobre valoraciones de los programas presentaciones y percepciones

de parte de funcionarios polticos,

tcnicos, miembros de organizaciones sociales y destinatarios, en relacin a: valoraciones del programa, su acceso, traspasos y condicionalidades, dinmica de la economa domstica, impactos en las localidades as como sus percepciones segn la tensin entre derecho y asistencia.

Contraprestaciones e impactos

observar las valoraciones de las

contraprestaciones y los impactos secundarios que estos programas han tenido en esas localidades.

Unidades de anlisis
dos zonas del norte Argentino, en la provincia
de Salta, que corresponden a una regin considerada perifrica, marginal y descentrada del imaginario de la argentina blanca y asalariada: el umbral del Chaco salteo (que incluye tres ciudades cercanas Tartagal, Mosconi y Aguaray y sus zonas peri-urbanas vinculadas a la explotacin de hidrocarburos de la ex YPF) y localidades con economas de subsistencia campesina: el caso de San Carlos en los Valles Calchaques.

Para el caso especfico de la localidad de Mosconi,

se analiza la relacin entre las formas de
accin colectiva, el acceso a los programas y su instrumentacin problematizando el concepto de comunidad poltica de Chattergee.

metodologa
realizacin de entrevistas en profundidad
(20) a funcionarios, tcnicos y beneficiaros de los programas en dos regiones de la provincia de Salta que presentan una cierta heterogeneidad de los perceptores, en trminos socio econmicos, tnicos, de gnero y de lucha por mejores condiciones de vida.

La percepcin es positiva y son vividos como una ayuda o un derecho

La valoracin positiva se diferencia

fuertemente del trabajo digno y autnomo AYUDA/obligacin o favor del gobierno, pero dada sus condicionalidades: se da y se quita, la contraprestacin en trabajo permite retribuir lo recibido (don y contradon) y salir del estigma de la ddiva DERECHO: El derecho al trabajo que es un derecho constitucional el hecho de que la situacin de pobreza y desocupacin da derecho al reclamo

Valoracin positiva de los planes pero prefieren un trabajo que se considera como un valor de la condicin humana: el trabajo dignifica.

Empleo digno

Comunidad poltica y planes

El caso de Mosconi y la UTD puede ser visto como

una comunidad poltica a diferencia de la idea de sociedad civil segn Chatterjee.

Estas seran formas de asistencia estatal, no

gubernamental o supra estatal que pueden ser discutidas en trminos de la nocin de sociedad poltica (2004, 2006),

Comunidad politica
una nueva manera de relacin entre el
estado y la poblacin, no basada en la categora universal de derechos, ciudadana y normas legales vinculada desde la ptica occidental a la sociedad civil,
pero si producto de una negociacin del da a da entre grupos de inters y grupos focales (targeted group) (los pobres, las mujeres pobres, grupos tnicos, desempleados, campesinos, residentes de fabelas, entre otros).

Comunidad politica y planes

Chaterjje Analiza esta forma de
comunidad poltica como formando parte de la gubernamentalidad neoliberal en la India. Esta perspectiva enriquece mi idea de focopoltica. Como dice Chatterjee una poltica, que de un lado, se materializa en disciplinamiento en el nivel comunitario (tanto rural como urbano) y al mismo tiempo es el resultado de luchas por la reproduccin de la vida y demandas de autogobierno.

Experiencias de procesos de autonoma y planes

La asignacin de planes a esta

organizacin como producto de sus luchas y la importancia de los proyectos comunitarios y de generacin de empleo promovidos, ha sido profusamente estudiada por el carcter paradigmtico de esta experiencia (Giarracca, N. y Wahren, J. 2005, Svampa, Mari Stella & Pereyra, Sebastian; 2003, Piqueteros Mosconi, 2006)

testimonios
En el 2.000 si ya nosotros prcticamente el
Movimiento de Desocupados hizo el corte de ruta del 99 en Diciembre del 99 y ah si ya nos dieron planes sociales a nosotros, 500 para repartir entre Mosconi y Tartagal, iban a ser 2.000 algo as pero despus no se cumpli y ah si nosotros tuvimos que armar nuestra oficina de proyectos, hablamos a algunas ONGs para que nos prestaran el sello y con esos proyectos los mandbamos a Salta a la Gerencia de empleo y ah ya venan aprobados los proyectos.

 En Enero del 2.000 ya comenzamos a

trabajar, haba que tener materiales, gente idnea, capacitada para hacer los proyectos que eran construccin de aulas para escuelas, salas de primeros auxilios, todo lo que pusimos ah; y ya nos manejamos nosotros al principio eran 250 personas de planes, pero ya desde el 96 haban 500 800 personas desocupadas que queran entrar a empresas, siempre hubo un grupo grande que queran trabajo genuino, los planes en cambio eran una ayuda temporaria; que nosotros en realidad nunca quisimos los planes pero en el 2.001/2.002 logramos

MTD Mosconi

 Por otra parte, existen territorios donde la comunidad

poltica para la reproduccin de la vida se constituye a partir de espacios de negociacin diaria, entre sujetos excluidos que adquieren poder local y actores gubernamentales que ceden parte de las regulaciones de la focopoltica. Esto significa que la gubernamentalidad transnacional, referida en este caso a las focopolticas de segunda generacin, tiene una conexin particular con los actores locales. Estas formas regulatorias transnacionales y nacionales adquieren una espacializacin no vertical ni unilateral, como diran Ferguson y Gupta son resignificadas segn el contexto poltico y de las luchas sociales, tanto a nivel nacional como local.

Comunidad poltica

Rol de organizaciones piqueteras

Como se pudo observar en esta y otras

investigaciones, esta comunidad poltica vinculada al movimiento de trabajadores desocupados piquetero y a otras organizaciones territoriales tuvo un rol fundamental en algunos territorios en el acceso e instrumentacin de los planes y a la negociacin de la lucha del da en las rutas y piquetes. Estas permitieron resolver parcialmente, no slo cuestiones de ingresos familiares

Contraprestacion y trabajo comunitario

Esto fue posible debido a que parte de la
contraprestacin de trabajo que requera el plan jefes fue direccionada hacia experiencias de generacin de empleo y servicios comunitarios locales. Sin embargo, en los estudios evaluativos y en nuestras entrevistas surge la valoracin positiva de la contraprestacin que es remunerada (si se puede usar esta idea dada el vinculo asistencial y no laboral que la sustenta) con un ingreso muy por debajo de los niveles mnimos de subsistencia, lo que est mostrando que la mayora de los perceptores no eran vagos sino que, por el

elementos
a) el de promocin familiar y comunitario
que se ejecutaba a travs de ONGs y brindaba apoyo escolar y

l b) llamado de remocin de barreras para

la inclusin que consista en becas para hijos mayores de 18 aos titulares para terminalidad educativa.

PFI Y FOCOPOLITICA
Estos componentes muestran que este
programa es un hibrido entre las focopolticas de primera y segunda generacin que se dirigen a las personas vulnerables o desocupadas, puesto que incorpora el componente del capital social comunitario en estrategias de lo que se llam, en el lxico gubernamental el desarrollo territorial para la inclusin social.

Componentes
Sin embargo estos dos componentes
tuvieron muy poco desarrollo, sobre todo el de promocin. A su vez, ambos componentes estn vinculados con la nocin de capital humano que es fundamental en el formato de los s PTC.

CONDICIONALIDADES PFI
Las condicionalidades que este programa
tiene, el de vacunacin y escolaridad de los hijos menores, junto a estos otros componentes asociados con
la calificacin profesional y la terminalidad educativa tambin se vinculan con el reforzamiento del capital humano como medio de salir de la pobreza.

Si bien se trataba de proteger y promover a

las familias en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social desde la salud, la educacin y el

EL APOYO ESCOLAR
Ms all de la lgica discursiva de este
dispositivo, hubiera sido importante que se concretaran estas intenciones ya que debido a la situacin econmica de empobrecimiento y creciente exclusin, los ndices de desercin escolar haban subido en la Argentina.

Transitoriedad traspasos/derechos

La transitoriedad de la vigencia de los

programas sucesivos que se fueron implementando, junto a la modificacin de los requisitos o condicionalidades para ser destinatario y las pautas para la transicin o traspaso de uno a otro, son otra evidencia de la falta de garantas basadas en derechos de los programas, visto desde el punto de vista normativo, lo que evidencia su carcter asistencial..

Cambios/transferncias
Desde el 2002 al 2009 (8 aos) hubieron
tres cambios bruscos entre tres grandes planes (ms all de la coexistencia de otros) y las transferencias o pasos de uno a otro dependieron de las distintas condicionalidades y a veces de la arbitrariedad de los intermediarios o tcnicos