CONSIDERACIONES SOBRE EL SISTEMA ELECTRICO ESPAOL

Necesidad de una gran reforma

Egtica Expoenergtica 2012 Juan Laso Valencia, 29 de Febrero

El problema energtico espaol

Economa poco eficiente Demasiada energa por unidad de PIB Sistema caro Sistema dependiente Incluso poco sostenible medioambientalmente En 2010, la produccin renovable represent el 11,3% del consumo total de energa primaria, mientras que las tecnologas emisoras de CO2 representaron ms del 76%

Resulta obvio que, siendo la energa uno de los factores ms relevantes para la competitividad de una economa a la vez que una de las ms destacadas causas de bienestar para una sociedad en particular, sea obligatorio reaccionar ante esta situacin.

El problema elctrico: El dficit

Entre los ms limpios del mundo desde el punto de vista de emisiones de CO2: 1/3 de la energa procede de fuentes renovables. Tarifa por encima de la media europea (a pesar de que no se le trasladan todos los costes del mismo generando cada ao un importante Dficit Tarifario) En 2011 el consumo ha disminuido un 2,1% respecto de 2010. Esto supone un mayor peso de los costes fijos que son los que generan dficit. El dficit del sistema elctrico espaol podra ser considerado estructural. Supone ms de 2,5 puntos de nuestro PIB y sigue incrementndose anualmente.

Oportunidad para definir y modificar el actual sistema hacia uno nuevo ms eficiente econmicamente, ms limpio y sobre todo menos dependiente de los suministros y vaivenes exteriores. Tomar las decisiones que exige la situacin implica grandes cambios que afectan a las economas y cuentas de importantes agentes actuales. Sin embargo es imprescindible garantizar la sostenibilidad del sistema.

La factura elctrica

Revisin de los costes del sistema: El coste de la energa: evitemos trampas

Las llamadas primas al rgimen especial representan en realidad pagos por la produccin de energa. Se denominan primas porque se calculan como el exceso a partir de un supuesto precio de mercado que marcan las energas ordinarias no fluyentes en el mercado diario de la energa. El sistema tiende al absurdo, tanto ms rpido cuanta ms energa fluyente, ofertada a cero euros, entre en el sistema. Ya desde 2010 se han dado muchos momentos donde el coste de la energa ha casado a cero euros, convirtiendo artificialmente coste de energa, liberalizado y que es a riesgo de las comercializadoras y no genera dficit, en coste regulado, en concepto de primas y primas equivalentes, que se registran entre los costes fijos del sistema, y que generan dficit. La mayora de los clientes espaoles, acogidos a la TUR, no se benefician de esta situacin. Son las comercializadoras, o las aseguradoras financieras que acuden a las subastas CESUR, las que se benefician.

Poner en prctica lo anterior significara restar 7 mil millones de euros en los costes de acceso y sumarlos en los costes variables por la generacin de energa. No arregla nada por si mismo pero aporta claridad, dejara de generar dficit y contribuira a la estabilizacin del precio medio de la energa, dada la previsibilidad de costes de gran parte de la energa del rgimen especial.

Revisin de los costes del sistema: El Pool: evitemos trampas (I)

El llamado pool o mercado diario de la energa elctrica no funciona en la prctica como un mercado competitivo. A l acuden todas las energas a competir por casar con la demanda. Funciona con una lgica marginal, es decir que el precio lo fija la ms cara que se case de ltima con la demanda. La primera gran contradiccin es aplicar una lgica marginal a un mercado que dista mucho de marginal. En Espaa, el mercado diario negocia ms del 80% de la energa elctrica total consumida. La segunda gran contradiccin es poner en competencia, en un mercado spot, tecnologas que nada tienen que ver entre s ni en la formacin de sus costes, ni en su flexibilidad de adaptacin a la demanda.
Resulta ridculo creer que la energa nuclear, de base, con escasa capacidad de regulacin, y con un coste relativamente bajo de combustible, compite con la energa hidroelctrica embalsada, altamente flexible cuando hay agua- con combustible gratuito o con los ciclos combinados de gas, que tambin pueden ser muy flexibles, y cuyo coste de generacin depende en ms del 80% del coste del combustible.

Revisin de los costes del sistema: El Pool: evitemos trampas (II)

Dado que no compiten, cul es la razn que explica que el precio de venta de la energa hidroelctrica, o de la nuclear, sea marcado por la evolucin del precio del petrleo, o del gas? Por qu las energas nuclear, hidroelctrica, y rgimen especial en la modalidad de prima + pool han de actuar como amplificadores de la volatilidad del precio de los combustibles fsiles, cuando podran actuar como atenuadores de estos vaivenes? La solucin a este problema puede ser la conversin del mercado actual a un mercado realmente marginal, donde solo compitan las energas ms flexibles para completar la demanda, pero sin marcar precio para el resto de las energas.

Revisin de los costes del sistema: El Pool: evitemos trampas (y III)

Mercados especficos para tecnologas especficas, con capacidades predefinidas, garantizando precios de venta competitivos para la energa generada. La capacidad de estos mercados especficos por tecnologas debe de ser definida y puesta en prctica por el regulador en respuesta al mix energtico planificado a largo plazo. Este nuevo modelo acabara con los denominados beneficios cados del cielo de algunas tecnologas, asegurara precios de mercado para las nuevas energas renovables a instalar, elica y solar fundamentalmente, y tambin pondra en competencia a las centrales de punta para cubrir eficientemente las puntas de consumo marginal El ahorro para los consumidores se cifra en miles de millones de euros

Revisin de los costes del sistema: La CESUR: evitemos trampas

Las subastas CESUR, diseadas para fijar el precio de la energa para los consumidores de ltimo recurso, han resultado en un absoluto fracaso debido al encarecimiento artificial de la energa que supone su mal diseo. El precio de la energa para el trimestre siguiente, resultado de la subasta, se fija en un proceso donde los vendedores basan su oferta en la previsin del precio marginal de la energa para el trimestre siguiente. El precio final incorpora un coste de aseguramiento, una prima de riesgo de prediccin junto al margen de comercializacin y otros complementos. Esto explica el efecto inflacionista que han presentado las subastas CESUR hasta el momento. La propuesta es eliminarlas y fijar el precio en base al precio medio de la energa en el trimestre pasado y corregir el desfase que se haya podido producir en el trimestre siguiente. El desfase no puede ser muy grande cuando el precio y la prediccin trimestral de produccin de energa nuclear, hidroelctrica, elica y solar, que normalmente representan conjuntamente ms de la mitad de la produccin, es relativamente sencilla. El sistema actual nos cuesta cientos de millones al trimestre a los consumidores.

Revisin de costes del sistema: Otros costes: evitemos trampas

Las compensaciones extra-peninsulares que, solo en 2011 han supuesto 760 millones de euros: No es que carezca de sentido que el conjunto del sistema subvencione a los consumidores extra-peninsulares, es que con las tecnologas renovables actuales, elica y solar fotovoltaica, resulta mucho ms barato, limpio y sostenible. Debe planificarse por tanto la eliminacin de esta subvencin. La red de distribucin nos ha costado en 2011 casi 5.500 millones de euros. Este coste en los ltimos aos ha evolucionado muy por encima del incremento de energa transportada corregida con la inflacin. Adems mucha infraestructura ha sido costeada por los nuevos productores solares y elicos y sin embargo vuelve a ser amortizada por las compaas distribuidoras a travs de los consumidores. Esto supone pagar dos veces.

Revisin de costes del sistema: Otros costes: evitemos trampas

Los costes de interrumpibilidad, que han sido superiores a los 500 millones de euros en 2011, son un sinsentido hoy en da, excepto si se consideran como subvencin a los grandes consumidores:
El sistema con ms del doble de potencia del pico mximo del ao, con un coeficiente de cobertura firme significativamente por encima de este pico, no necesita la cobertura de la interrumpibilidad. El propio concepto, parece de pases poco avanzados: pagar por cortar ante un posible defecto de potencia estructural.

Hemos pagado ms de 2600 millones de euros de dficit. El sistema actual de titulacin es caro para los consumidores.
No estamos sin embargo a favor de una quita del dficit. Esto genera inseguridad jurdica y perjudica la confianza de los inversores en nuestro pas. Si estamos a favor de la revisin en profundidad de la liquidacin de los costes de transicin a la competencia, CTC. No resulta admisible para los consumidores que un proceso que estaba previsto como un balance entre lo realmente percibido en la nueva situacin de mercado y un coste de referencia durante 10 aos, se cancele abruptamente en 2006 (RD L 7/2006). La habilidad de unos intereses particulares, o la incompetencia de quien representaba a los generales, nos ha costado ms de 4500 millones de euros.

Conclusin
La energa elctrica es una energa que implica bienestar y debe implicar tambin competitividad. Ms an, gracias a la evolucin de energas como la elica o la solar fotovoltaica, junto a otras ms tradicionales como la hidroelctrica o las biomasas, implica tambin respeto medioambiental, responsabilidad social y sostenibilidad. Debemos de proteger nuestro sistema elctrico de los vaivenes especulativos de todo tipo, asegurar su planificacin y su sostenibilidad econmica y medioambiental a largo plazo. Debemos de revisar y ajustar sus costes, dar las seales adecuadas en pro de la eficiencia y a la vez, todava es posible aumentar sus ingresos a travs de una mayor electrificacin de algunas de nuestras actividades.
Son grandes oportunidades a medio y largo plazo para ganar en volumen. La ms clara e importante de todas ellas consiste en la electrificacin del transporte. Un mayor uso del tren, para personas y sobre todo para las mercancas, del tranva o de los vehculos elctricos en los entornos urbanos aportarn un modelo ms eficiente y limpio para nuestra sociedad,

Ello resulta clave para compensar el esfuerzo, que no por justo es menos esfuerzo, que las compaas elctricas tradicionales y sus accionistas deben hacer para admitir el cambio necesario. Cambio del que seguramente le van a hablar a lo largo del da de hoy.