MANUAL DE ORGANIZACIN ESTADSTICA

Estudio sobre la organizacin de servicios nacionales de estadstica y cuestiones conexas de administracin. Naciones Unidas

Tanto los gobiernos como el pblico en general se percatan cada vez ms de cun importante es disponer de datos cuantitativos sobre una gran variedad de temas, a fin de preparar planes con conocimiento de causa, y contar con una base en que fundar las decisiones relativas a los distintos y complejos problemas econmicos y sociales que se plantean en la actualidad.

Los problemas de organizacin y funcionamiento de un servicio nacional de estadstica son muchos, e interdependientes, y conciernen esencialmente:

 Al tipo de estructura y organizacin que mejor cuadre

con la naturaleza de la economa del pas, su grado de desarrollo y sus instituciones.

 A los medios para

control eficaces duplicaciones

mantener una coordinacin y un sobre todas y se las actividades los

estadsticas del gobierno, a fin de evitar que haya innecesarias malgasten recursos, asegurar la elaboracin de un conjunto bien coordinado y equilibrado de estadsticas y seguir normas adecuadas.

A A

las tcnicas necesarias para lograr el mximo

rendimiento posible del personal y del equipo, las instituciones responsables de formar

estadsticos, a fin de asegurar el ingreso continuo de personal capacitado en el servicio.

 El

trmino Servicio Nacional de Estadstica o

Sistema Estadstico Nacional se refiere a la totalidad de las dependencias de la administracin publica que se ocupan de tales estadsticas.

 El  El

trmino de organismo estadstico se refiere

cada una de las dependencias del servicio. trmino Instituto Nacional de Estadstica

denomina al principal organismo de estadstica de un servicio centralizado de estadstica.

El trmino estadsticas oficiales denota la informacin estadstica que un organismo del Sistema proporciona a otros. No comprende las estadsticas que un organismo estatal produce exclusivamente para su propio uso y que no presentan inters ni estn a disposicin de otros.

El trmino operacin

estadstica

o proyecto

estadstico se define como el bloque ms pequeo de producciones de informacin, respecto de las cuales se pueden establecer clculos satisfactorios de costos. Esto puede corresponder a estadsticas producidas conforme a datos acopiados mediante uno o varios cuestionarios vinculados de forma que no se pueden separar los costos de los diversos componentes.

El concepto de operacin estadstica puede abarcar muchos temas, por ejemplo, un censo de poblacin, o tener un alcance muy reducido, por ejemplo, estadsticas sobre la inseminacin de cerdos. Adems el proyecto puede consistir en una mayor elaboracin de un censo o una encuesta, por ejemplo, un ndice de produccin industrial o un ndice de precios al por mayor.

Muchas veces es til definir un proyecto u operacin estadstica en el sentido de que comprende todas las actividades que intervienen en el suministro de la informacin pertinente, comprendida la difusin. Sin embargo, en muchos casos quiz resulte oportuno limitar el concepto a la preparacin de las estadsticas.

Como ejemplos de esto ltimo hay proyectos separados de la preparacin de las estadsticas, como son los resmenes estadsticos analticos, los compendios de tendencias econmicas o sociales, los mapas demogrficos, etc., los cuales vienen a constituir otra operacin estadstica.

En conclusin, un organismo estadstico puede realizar anlisis e investigaciones metodolgicas con presupuestos separados, y respecto de los cuales es correcto utilizar el trmino proyecto u operacin. As, la delimitacin de un proyecto debe estar determinada concretamente en cada caso con objeto de que el concepto sea lo ms significativo posible para las planificacin, la ejecucin y la evaluacin de la tarea de que se trate.

trmino programa estadstico denota un grupo de operaciones o proyectos estadsticos conexos.

El

 El trmino datos se refiere a la informacin sobre cada

uno de los que responden.

 El trmino estadstica se refiere a la informacin sobre

grupos de encuestados y no sobre cada uno de stos.

Algunos de los microdatos que se acopian de los que responden se utilizan nicamente con fines estadsticos, y se los califica de datos estadsticos. Otros se acopian con fines administrativos, aunque adems pueden utilizarse para la produccin de estadsticas. Estos ltimos, calificados de datos administrativos o registros administrativos aportan una base importante para las estadsticas oficiales de casi todos los pases. En los primeros aos de las estadsticas oficiales los registros administrativos eran prcticamente la nica fuente a partir de la cual se podan derivar estadsticas oficiales.

Los objetivos de un servicio nacional de estadstica se reflejan en la funcin que las estadsticas deben cumplir. Esta funcin ha sido puntualizada en la siguiente cita:
La demanda de estadsticas fidedignas y exactas por parte de los gobiernos, las empresas privadas, los economistas, los trabajadores sociales y otros grupos ha aumentado enormemente. Este fenmeno se debe en parte a la creciente complejidad del mundo moderno,pero todava ms al hecho que muchos gobiernos han iniciado multitud de programas de planificacin econmica, regulacin y seguridad social. Para poder actuar con eficacia, esos gobiernos deben disponer como base de una informacin estadsticas fidedigna, que les ayude a orientar su poltica en los distintos campos. Los gobiernos que no tienen organizaciones estadsticas bien desarrolladas se encuentran en una situacin de gran desventaja

En todos los campos nacionales e internacionales, la labor del estadstico es esencial para:

Comprender los aspectos numricos de los

problemas que deben resolverse. justa perspectiva.

Enfocar fenmenos ms o menos aislados en su Indicar la importancia de las partes en relacin con
el todo y para sustituir los empirismos sin fundamento, los argumentos tendenciosos y la oratoria poltica por datos basados en la realidad.

Es decir, contribuyen a:

Determinar la poltica (econmica y comercial), Proporcionar guas para orientar la nave del
Estado,

Colaborar

con los organismos sociales que trabajan en pro del bienestar del pueblo y ayudan a los estudiosos y al pblico en general a forjarse una visin ms realista del complejo medio econmico y social en que viven.

Para que las estadsticas oficiales puedan desempear tan amplia funcin, tanto ellas como el organismo que las produce deben satisfacer determinados requisitos que pueden researse brevemente de la siguiente manera:

 Las

estadsticas no son productos finales, sino

productos intermedios que han de usarse en la adopcin de decisiones, en la investigacin y con fines de ilustracin en general. Por consiguiente, los servicios de estadstica han de estar orientados hacia el usuario

 Las mismas estadsticas sirven a muchos usuarios y

en diversas formas. Por lo tanto, es necesario que en su produccin est orientada en este sentido.

 Las series estadsticas no se usan aisladamente, sino

conjuntamente en otras estadsticas. Por consiguiente, es indispensable obtener un producto integrado y armonizado en lo tocante a conceptos, definiciones, clasificaciones y mtodos.

 Las

series cronolgicas que abarcan algunos aos son ms actuales aisladas. reveladoras o Por futuros de que los las es

anteriores

acontecimientos observaciones datos

consiguiente,

necesario mantener la continuidad histrica de los y almacenarlos en forma sistemtica como elementos para la acumulacin del acervo de datos.

 El

producto estadstico se basa en materia prima

(datos) suministrada por los hogares y por empresas e instituciones privadas y pblicas. Por lo tanto, las buenas relaciones pblicas y la proteccin del carcter confidencial de las respuestas individuales son esenciales para una buena calidad.

 Una

de las condiciones para la aceptacin de los

resultados estadsticos es que la oficina que los produce sea imparcial, objetiva e irreprochable desde el punto de vista profesional, y que adems de serlo lo parezca.

 La produccin de estadsticas fidedignas y puntuales

es un proceso interdisciplinario costoso que requiere continuidad en las operaciones y en la gestin, y una direccin profesional y administrativa competente.

 Los principios mencionados son de gran importancia

para examinar las diversas opciones en cuanto a la organizacin estadstica. y gestin de los servicios de

GRADO DE CENTRALIZACIN

 El

grado de centralizacin, corresponde a si la

produccin de estadsticas oficiales se concentra principalmente bajo el control de una sola oficina de estadstica o si el servicio sistema nacional de estadstica cada uno est integrado por varios organismos, de los cuales produce una parte

considerable de las materias estadsticas.

 La Comisin de Estadstica de Naciones Unidas ha

puntualizado, que cualquiera que sea el grado de centralizacin es indispensable disponer de un organismo de coordinacin fuerte para lograr un mximo de integracin del proceso estadstico y de sus productos. Este rgano puede ser un gran organismo estadstico importante o un rgano central de otro tipo.

CAPACIDAD EXTERNA

El contacto y la cooperacin estrechos con los usuarios de las estadsticas son indispensables a fin de mantenerse al tanto de la evolucin de sus necesidades, con objeto de lograr que las estadsticas sean pertinentes, tiles y se utilicen.

Anlogamente, como las estadsticas surgen mediante la edicin, el reajuste, la agregacin, la clasificacin cruzada y el anlisis de la informacin que dan quienes responden a las encuestas y censos, y que suministran los datos de registros administrativos, la produccin de estadsticas satisfactorias depende en ltima instancia de la cooperacin y la buena voluntad de quienes proporcionan los datos bsicos, es decir:

 Particulares, empresas, instituciones y departamentos

gubernamentales

Cabe decir que una oficina de estadstica que disponga de medios eficaces para mantener y crear esa cooperacin y comprensin tiene una capacidad externa efectiva. Mas concretamente la capacidad externa guarda relacin con el conjunto de relaciones con el mundo exterior y con procedimientos que permiten que el organismo estadstico, por una parte:

Identifique y evale las necesidades ms urgentes

de los usuarios.

 Difunda mucho la informacin.

Mejore la probabilidad que se utilicen las

estadsticas y , por la otra, consiga que quienes responden cumplan con su parte y estn convencidos de que la informacin que se les pide es:

Necesaria para propsitos importantes. Que se hacen esfuerzos constantes para reducir al
mnimo la carga que se les impone.

Que el carcter confidencial de los datos

particulares que se suministran est plenamente protegido.

Un objetivo importante en la estructuracin de la administracin de un organismo estadstico es mantener la fortaleza de su capacidad externa. conocimientos especializados Una oficina de en los estadstica debe tratar de asegurar que dispone de los necesarios diversos sectores de estudio de su competencia, de modo que pueda mantener enlaces eficaces para comunicarse con los usuarios de las estadsticas y para facilitar el descubrimiento y la evaluacin de las demandas de datos a la luz de su viabilidad y de la carga que imponen a los autores de las respuestas.

Como parte del fortalecimiento de la capacidad externa de un Servicio Nacional de Estadstica, es necesario establecer una red de vas de comunicacin consistente en disposiciones formales, como son:

 Conferencias, comits y grupos de trabajo.

Tambin tiene gran importancia el tipo ms oficioso de relaciones personales con organizaciones de usuarios y de proveedores de datos. Es decir, es necesario establecer una red de vas de comunicaciones.

CAPACIDAD INTERNA
Evidentemente, las necesidades de los usuarios slo pueden satisfacerse indirectamente, mediante los instrumentos que constituyen la capacidad interna. La capacidad interna est constituida por una multiplicidad de elementos como son:

 El alcance y el nivel de la competencia humano  Las infraestructuras para efectuar encuestas

terreno.

censos, que comprenden la organizacin sobre el

 Los medios de elaboracin,  almacenamiento, recuperacin, impresin y difusin

de datos, los instrumentos de integracin, entre ellos.

 los

registros

comerciales

los

sistemas

de

clasificacin uniforme, los medios para reunir datos y acumularlos y almacenarlos en bancos de datos o bases de datos que permitan responder con flexibilidad a solicitudes imprevistas,

 la investigacin, el anlisis, etc.

En la capacidad interna influye mucho el medio intelectual que impera en la organizacin. Esta se acrecienta cuando el organismo est dispuesto a acoger la innovacin metodolgica y tecnolgica, cuando las decisiones adoptan la forma de conclusiones a las que se ha llegado despus de una evaluacin objetiva de todos los factores pertinentes y cuando predomina la conciencia de la interdependencia de las actividades de los individuos que actan en diversas partes de la organizacin.

Una condicin indispensable para lograr una capacidad interna slida es la continuidad en la gestin y en las operaciones. Los cambios bruscos o frecuentes en la administracin tienden a debilitar considerablemente la capacidad interna: es sumamente difcil recuperar con rapidez el terreno perdido en estadstica.

PRIORIDADES, INTEGRACION, COORDINACION y PLANIFICACION

La fijacin de prioridades, la integracin, coordinacin y la planificacin son funciones que guardan estrecha relacin entre s. Es necesario fijar prioridades porque la satisfaccin de toda la demanda de estadsticas exigira en general ms recursos humanos y de otro tipo de los que hay disponibles de hecho, y porque no sera viable ni apropiados establecer unos precios lo bastante altos para reducir esa demanda.

Sin embargo, no existe ningn mecanismo mediante el cual un organismo de estadstica pueda llevar acabo objetivamente la fijacin de prioridades en trminos cuantitativos. La fijacin de prioridades debe realizarse en el contexto de un proceso de aproximacin encaminado a maximizar los beneficios para los usuarios de las estadsticas dentro de los lmites que se imponen.

La integracin de los diversos productos estadsticos es indispensable para satisfacer las necesidades de los usuarios. Por lo tanto, es un criterio importante para la fijacin de prioridades Constituyen instrumentos de integracin los mtodos, conceptos, definiciones y clasificaciones.

La coordinacin es necesaria a fin de producir con eficiencia estadsticas que correspondan a las necesidades de los usuarios. La administracin de un organismo de estadstica debe asegurarse de que existe un equilibrio entre sus diversos productos; es decir, que estos estn coordinados.

La planificacin puede utilizarse como herramienta para:

Mejorar la fijacin de prioridades y Facilitar la integracin y la coordinacin.

En particular, cabe mejorar la coherencia y el equilibrio de las prioridades, y facilitar la comunicacin de las necesidades de los usuarios, si se lleva a cabo una planificacin que sea por lo menos aproximada.