Tcnica Legislativa

ILP 2007

Programa de aula
I. II. III. I. II. III.

Conceito de tcnica legislativa Legislao bsica Etapas da Elaborao Legislativa PAUSA PARA CAF Partes da Proposio Legislativa Regras para redao das normas Alterao de leis

Conceito


Tcnica Legislativa o conjunto de procedimentos e normas redacionais especficas, que visam elaborao de um texto que ter repercusso no mundo jurdico.

Legislao bsica
  

Constituio Federal Constituio do Estado de So Paulo Lei Complementar n. 863, de 29/12/1999, com as alteraes da Lei Complementar n. 944, de 26/06/2003 Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo (artigo 147 da XII CRI)

Algumas advertncias
  

Fazer lei exige responsabilidade As leis interferem na vida das pessoas, para o bem ou para o mal Uma lei mal feita pode surtir o efeito contrrio do esperado, trazendo ainda mais dvidas questo que se pretendia esclarecer Deve-se ter claro que algumas questes no podem ser resolvidas por lei

Etapas da elaborao legislativa

1) 2) 3)

4) 5) 6)

Definio da matria a ser normatizada Verificao da possibilidade jurdica Estudo da matria, pesquisa da legislao e jurisprudncia (verificar SEMPRE se existe lei pr-existente ou consolidao acerca da matria) Elaborao de anteprojeto Reviso do anteprojeto Redao final

Etapas da elaborao legislativa

1.Definio da matria a ser normatizada 2.Verificao das possibilidades jurdicas 3.Estudo da matria, pesquisa da legislao e jurispruncia 4.Elaborao de anteprojeto 5.Reviso de anteprojeto 6.Redao final

1)

Definio da matria a ser normatizada um nico tema



Verificao do tipo da proposio legislativa (art. 133 R.I. e art. 21 CE): a. proposta de emenda Constituio b. projeto de lei complementar c. projeto de lei ordinria d. projeto de decreto legislativo e. projeto de resoluo

Etapas da elaborao legislativa

Leis Complementares art. 23 CE
  

  

Leis Orgnicas Estatutos dos Servidores Civis e dos Militares Cdigos (Educao, Sade, Saneamento Bsico, Proteo ao Meio Ambiente e contra Incndios e Emergncias) Normas Tcnicas de Elaborao Legislativa Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies Lei que impuser requisitos para criao, incorporao, fuso, desmembramento de Municpio ou sua classificao como estncia de qualquer natureza.

Etapas da elaborao legislativa

DECRETO LEGISLATIVO art. 145, 2 do Regimento Interno regulam as matrias de competncia privativa do Legislativo, sem a sano do Governador do Estado.

Etapas da elaborao legislativa

RESOLUO art. 145, 3 da XII CRI regulam, com eficcia de lei ordinria, matria de competncia exclusiva da Assemblia Legislativa, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo: Perda de mandato de Deputado Matria de natureza regimental Outros assuntos de economia interna, que no digam respeito a simples atos administrativos.

Etapas da elaborao legislativa

1.Definio da matria a ser normatizada

2)
2.Verificao das possibilidades jurdicas 3.Estudo da matria, pesquisa da legislao e jurispruncia 4.Elaborao de anteprojeto 5.Reviso de anteprojeto 6.Redao final

Verificao da possibilidade jurdica

   

Ordenamento jurdico (controle de constitucionalidade) Princpios constitucionais fundamentais Competncia legislativa Iniciativa legalislativa

Distribuio das competncias legislativas - CF

Art. 22 competncia legislativa privativa da Unio Art. 23 competncia legislativa comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (leis complementares forma de cooperao) Art. 24 - competncia legislativa concorrente Unio dita normas gerais. Estados podem suplement-las

Distribuio das competncias legislativas - CF

   

Art. 25 Estados 1 - competncia residual 2 - explorao servios locais de gs canalizado 3 - instituio (lei complementar) de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies para organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 30 Municpios.

Iniciativas privativas - CE
Assemblia Legislativa arts. 20 e 24 1  Governador arts. 47 e 174  Tribunal de Justia art. 69


Etapas da elaborao legislativa

1.Definio da matria a ser normatizada 2.Verificao das possibilidades jurdicas 3.Estudo da matria, pesquisa da legislao e jurispruncia 4.Elaborao de anteprojeto 5.Reviso de anteprojeto 6.Redao final

3)

4) 5) 6)

Estudo da matria, pesquisa da legislao e jurisprudncia (verificar SEMPRE se existe lei pr-existente ou consolidao acerca da matria) Elaborao de anteprojeto Reviso do anteprojeto Redao final

Partes das proposio legislativa

PROJETO DE LEI N ,2007 Dep. ...... Transforma em Estncia Turstica o municpio de ... A Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo decreta Artigo 1 - Fica transformado em Estncia Turstica o Municpio de .. Artigo 2 - As despesas decorrentes da execuo deste lei correrro conta de dotaes oramentrias prprias consignadas no oramento vigente. Artigo 3 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICATIVA Epgrafe Autoria Ementa preliminar Frmula de promulgao Corpo normativa

Encerramento

final Justificativa

Parte Preliminar


EPGRAFE - indica o tipo da proposio: Projeto de lei, Projeto de lei complementar, Projeto de resoluo, Proposta de emenda Constituio, Projeto de decreto legislativo (artigo 21 da Constituio do Estado e artigo 145 do Regimento Interno da ALESP XII CRI).

Parte Preliminar (continuao)



EMENTA deve resumir com clareza o contedo do ato, para efeito de arquivo e, principalmente, pesquisa, devendo, caso altere norma em vigor, fazer referncia ao nmero e ao objeto desta. FRMULA DE PROMULGAO deve indicar a autoridade ou o rgo legiferante (ex: A Assemblia Legislativa) e descrever a ordem de execuo, traduzida pelas formas verbais "decreta", "resolve" e "promulga".

Exemplo


A Mesa da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, nos termos do 3 do artigo 22 da Constituio do Estado, promulga a seguinte Emenda ao texto constitucional: O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei complementar:

Parte Normativa
Ordenao do texto legal


   

ARTIGO frase que encerra um comando normativo. Tem numerao ordinal at o 9 e cardinal a partir do 10. Quando se tratar de um s artigo, ser grafado como Artigo nico Deve conter um nico comando normativo, fixado em seu caput As excees ou os complementos devem ser fixadas em suas divises (pargrafos e incisos) As palavras em lngua estrangeira devem ser destacadas (itlico, negrito, aspas) Suas frases iniciam-se com letras maisculas e terminam com ponto final

Parte Normativa
Ordenao do texto legal
    

PARGRAFO a frmula de umas das divises do artigo Deve completar o sentido ou abrir excees norma contemplada no caput do artigo representado com numerao ordinal, aps o smbolo Se houver um s pargrafo, ser grafado como Pargrafo nico Pode desdobrar-se em incisos

Parte Normativa
Ordenao do texto legal
  

INCISO usado para exprimir enumeraes relacionadas ao caput do artigo ou ao pargrafo expresso em algarismo romano iniciado com letra minscula e termina com ponto e vrgula; salvo o ltimo inciso do artigo, que termina com ponto final Pode desdobrar-se em alneas

Parte Normativa
Ordenao do texto legal
  

ALNEA usada para enumeraes relativas ao texto do inciso grafada em letra minscula, seguida de parnteses Seu texto inicia-se com letra minscula e termina com ponto e vrgula, com exceo da ltima alnea do inciso Pode desdobrar-se em item (ex: art. 12 CF)

Parte Normativa
Ordenao do texto legal
ITEM usada para enumeraes relativas ao texto da alnea  grafado por algarismos arbicos, na forma cardinal, seguido de ponto  O texto do item inicia-se com letra minscula e termina em ponto e vrgula, com exceo do ltimo item da alnea (ex: art. 145 da CF)


Parte Normativa
Ordenao do texto legal
Artigo 1 obrigatria ... nas seguintes condies: I resolver definitivamente; II autorizar a permanncia. 1 - nos casos no previstos (...). 2 - na hiptese do inciso I, o recurso cabvel ser sempre para (...). Artigo 2 - Compete aos assistentes sociais: I a proteo famlia (...); II amparo s crianas e adolescentes (...), nas seguintes condies: a) em situao de: 1. abandono; 2. risco; b) nonon nonononon.

Parte Normativa Ordenao do texto legal

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO II ALTERAO DAS LEIS Seo I Da Estruturao das Leis Seo II Da Articulao e da Redao das Leis Seo III Da Alterao das Leis CAPTULO III DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS Seo I Da Consolidao das Leis Seo II Da Consolidao de Outros Atos Normativos CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS

Parte final
 

Clusula oramentria (art. 25 CE) Clusula de vigncia: esta lei entra em vigor na data de sua publicao ou ... entra em vigor ... dias aps sua publicao . Na ausncia da clusula revogatria, vale a regra da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Clusula revogatria: deve indicar expressamente as leis ou os dispositivos legais revogados. Em caso de consolidao de leis: "so formalmente revogados, por consolidao e sem interrupo de sua fora normativa... . Disposies transitrias: possui numerao prpria

Constituio Estadual
Artigo 25 Nenhum projeto de lei que implique a criao ou o aumento de despesa pblica ser sancionado sem que dele conste a indicao dos recursos disponveis, prprios para atender aos novos encargos. Pargrafo nicos O disposto neste artigo no se aplica a crditos extraordinrios.

Regras para redao das normas

  

 

Usar frases impositivas construir as oraes na ordem direta, evitando adjetivaes dispensveis buscar a uniformidade do tempo verbal (preferncia tempo presente ou futuro simples do presente) Observar regras de pontuao articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei evitar o emprego de expresso ou palavra que possibilite duplo sentido ao texto

Regras para redao das normas



usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu significado grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto indicar, expressamente, o dispositivo objeto de remisso, preterindo o uso das expresses "anterior", "seguinte" ou equivalentes

ALTERAO DAS LEIS

1)

2) 3)

Revogao integral com a reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao considervel Revogao parcial Substituio, no prprio texto, do dispositivo alterado ou acrscimo de dispositivo novo

ALTERAO DAS LEIS Regras



vedada a renumerao de artigo ou unidade superior ao artigo (captulo, ttulo, etc).Deve-se usar o mesmo n do artigo (ou unidade imediatamente superior), seguido de letras maisculas em ordem alfabticas (ex.: Artigo 5-A, Artigo 5-B, Artigo 5-C) O reordenamento interno das unidades em que se desdobra o artigo permitido, devendo ser o artigo assim modificado identificado ao final com as letras (NR) vedado o reaproveitamento do n de dispositivo revogado, vetado ou declarado inconstitucional, devendo essa indicao ser mantida junto ao dispositivo da lei modificada.

ALTERAO DAS LEIS

LEI N 11.035, DE 4 DE JANEIRO DE 2002 Dispe sobre a alterao de dispositivos da Lei n 3.767, de 29 de junho de 1983, com as modificaes introduzidas pela Lei n 5.981, de 14 de dezembro de 1987, que dispe sobre a execuo de servios de carga e descarga, no mbito da Administrao centralizada e descentralizada do Estado O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei: Artigo 1- Passam a vigorar com a seguinte redao os artigos 1 e 2, da Lei n 5.981, de 14 de dezembro de 1987, que alterou a Lei n 3.767, de 29 de junho de 1983: "Artigo 1- Nos rgos da administrao centralizada e descentralizada, nas empresas pblicas e nas fundaes do Estado, os servios de carga e descarga podero ser executados por trabalhadores avulsos, ainda que no contratados por sindicato representativo da categoria ou associao profissional pr-sindical. (NR) Pargrafo nico - Pessoas fsicas ou jurdicas locadoras de servios podero intermediar a contratao. (NR) Artigo 2 - A escolha pela fonte prestadora de servio de carga e descarga, depender da livre iniciativa das entidades da Administrao Estadual." (NR) Artigo 2- Fica revogado o artigo 3 da Lei n 5.981, de 14 de dezembro de 1987. Artigo 3- Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, 4 de janeiro de 2002. GERALDO ALCKMIN