Administracin Electrnica y Gobierno Abierto

Juan Miguel Mrquez juanmiguel.marquez@red.es

Revisin de octubre 2011

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ndice
1. Introduccin Una posible definicin de eGov 2. Visiones de eGov La visin de la OCDE La visin de la ONU La visin de la Comisin Europea y la Unin Europea 3. En busca de la eficacia y la eficiencia Hacer ms con menos Hacer las cosas mejor 4. Open Government: un concepto nuevo? 5. Aproximaciones al concepto de oGov (2009) La iniciativa Obama (2010) El oGov en la estrategia europea (2011) El Open Government Partnership 6. Algunas prcticas de oGov 7. Algunas preguntas a modo de conclusin
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Introduccin

Una posible definicin de eGov

Una posible definicin de eGov

Dentro del sector pblico, las administraciones pblicas tienen el reto de mejorar su eficiencia, su productividad y la calidad de sus servicios. Y deben hacerlo, sin embargo, con unos presupuestos iguales o incluso menores. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) pueden ayudar a las administraciones pblicas a hacer frente a tantos retos. Sin embargo, el nfasis no debe ponerse en las TIC propiamente dichas, sino en su utilizacin combinada con los cambios organizativos y con nuevas aptitudes encaminadas a mejorar los servicios pblicos, los procesos democrticos y las polticas pblicas. A eso se refiere la administracin electrnica (eGovernment). El papel de la administracin electrnica en el futuro de Europa Comisin Europea 2003
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=2003&nu_doc=567

Visiones de eGov

La visin de la OCDE La visin de la ONU La visin de la Comisin Europea y de la Unin Europea

Visin de la OCDE

OCDE
http://www.oecd.org/document/40/0,3746,en_2649_34129_41342248_1_1_1_1,00.html

2009 Rethinking e-Government services: user-centred approaches

http://www.oecd.org/document/7/0,3746,en_2649_34129_43864647_1_1_1_1,00.html

http://www.oecd.org/dataoecd/13/15/44090908.pdf

2007 e-Government as a tool for transformation 2005 e-Government for better government

http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC(2007)6&docLanguage=En

http://www.oecd.org/document/45/0,3746,en_2649_34129_35815981_1_1_1_1,00.html

2003 The e-Government imperative

http://www.oecd.org/dataoecd/60/60/2502539.pdf

Visin de la ONU

ONU
http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm

2012 Global e-government survey (pendiente) e-Government for sustainable development 2010 Global e-government survey Leveraging e-Government at a time of financial and economical crisis http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm 2008 Global e-government survey From e-Government to connected governance

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf

2005 Global e-government readiness report From e-Government to E-inclusion

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021888.pdf 7

Visin de la Comisin Europea y la UE

Comisin Europea Unin Europea

(2010) Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action. 9th Benchmark Measurement http://www.epractice.eu/en/library/5283331 (2010) Plan de accin europeo sobre administracin electrnica 20112015. Aprovechar las TIC para promover una administracin pblica inteligente, sostenible e innovadora http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:ES:PDF

(2010) Agenda Digital para Europa

http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm

(2009) Declaracin ministerial de Malm sobre Administracin electrnica Declaraciones Ministeriales de Administracin Electrnica

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/events/past/malmo_2009/index_en.htm

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60255901274204223204&langPae=es&detalle 8 Lista=PAE_12936368820067141

Visin espaola

Espaa
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P60365901274269230261&langPae=es

(2007) Estrategia para el desarrollo de la Ley 11/2007

(2007) Plan de accin para el desarrollo de la Ley 11/2007

(2007) Ley 11/2007 de acceso electrnico a los servicios pblicos

En busca de la eficacia y la eficiencia

Hacer ms con menos Hacer las cosas mejor

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En busca de la eficacia y la eficiencia

eGov - Eficacia y eficiencia Hacer ms con menos

Usar TIC en procesos internos Simplificar procedimientos Administracin sin papeles Ahorro de costes internos Innovacin en la prestacin de servicios

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En busca de la eficacia y la eficiencia

eGov - Eficacia y eficiencia Hacer las cosas bien

Administracin disponible 24 horas/da, todos los das Desde cualquier lugar Acceso multicanal (presencial, telefnico, INTERNET, mvil, delegada) Servicios centrado en el ciudadano
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En busca de la eficacia y la eficiencia

Oferta de eGov en Europa y en Espaa

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En busca de la eficacia y la eficiencia

Oferta de eGov en Europa y en Espaa

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En busca de la eficacia y la eficiencia

Oferta de eGov en Europa y en Espaa

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En busca de la eficacia y la eficiencia

Uso de eGov en Europa y en Espaa

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Open Government: un concepto nuevo?

Los ciudadanos piden paso

Fortalecer la democracia e incrementar la confianza. Mejorar el funcionamiento de las Administraciones (rendicin de cuentas, servicios diseados para y con los ciudadanos, participacin en el diseo de polticas pblicas) Gobiernos transparentes, colaborativos y participativos

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Open Government: una posible definicin

Definicin oGov de la OCDE

Open Government means a Government open to the contribution of citizens and society to co-create public value and engaged to respect three main principles:

ensures full Transparency of its actions, its process and its data, enable Participation of citizens to its decision and processes, promote and accept the Collaboration of citizens in the production of its services.
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Aproximaciones al concepto de oGov

(2009) La iniciativa Obama (2010) El oGov en la estrategia europea (2011) El Open Government Partnership

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Aproximaciones al concepto de oGov

Dos enfoques y medio .......

(2009) Estados Unidos (Obama) (2010) Unin Europea (2011) Global (Open Government Partnership)

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oGov en Estados Unidos: Obama

2009 - Estados Unidos: Obama

http://www.whitehouse.gov/open

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oGov en Estados Unidos: Obama

2009 - Estados Unidos: Obama

Presidente Obama: Primer da de Gobierno (21-01-2009)

Memorandum sobre Transparency and Open Government.

http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/

My Administration is committed to creating an unprecedented level of openness in Government. We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.

Memorandum sobre Freedom of Information Act (FOIA).

http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FreedomofInformationAct/

A democracy requires accountability, and accountability requires transparency. As Justice Louis Brandeis wrote, "sunlight is said to be the best of disinfectants." In our democracy, the Freedom of Information Act (FOIA), which encourages accountability through transparency, is the most prominent expression of a profound national commitment to ensuring an open Government. At the heart of that commitment is the idea that accountability is in the interest of the Government and the citizenry alike. All agencies should adopt a presumption in favor of disclosure, in order to renew their commitment to the principles embodied in FOIA
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oGov en Estados Unidos: Obama

2009 - Estados Unidos: Obama (cont I)

FOIA Marzo-2009: Memorandum from the Attorney General Mejora en las respuestas dadas a las peticiones FOIA Mejoras en las infraestructuras FOIA Publicacin proactiva de informacin pblica Open Government Diciembre 2009 Directiva de Open Government 1.- Publicar la informacin pblica en lnea sin esperar a peticiones pblicas 2.- Mejorar la calidad de la informacin pblicada, especialmente la relacionada con los gastos federales 3.- Crear e institucionalizar una cultura de open government 4.- Aprovechar las TIC para crear un entorno de polticas habilitadoras del oGov. +++ Planes de oGov obligatorios para todas las Agencias y pgina web especfica de cada Agencia dedicada a oGov
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oGov en Estados Unidos: Obama

2009 - Estados Unidos: Obama (cont II)

Planes ministeriales de Open Government Pginas webs especficas de todo los ministerios con sus planes de open gov y Pgina federal general de seguimiento
http://www.whitehouse.gov/open/around

Informes periodicos de seguimiento

http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ogi-progress-report-americanpeople.pdf http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/opengov_report.pdf

Data.gov (http://www.data.gov/) Transparencia Informacin sobre los gastos del gobierno Gastos de la Ley de Recuperacin (http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx) Ayudas federales (http://usaspending.gov/) Gastos en TI (http://www.itdashboard.gov/) Otros gastos del gobierno (http://paymentaccuracy.gov/) Dnde van mis impuestos? (http://www.whitehouse.gov/issues/taxes/tax-receipt)
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oGov en Estados Unidos: Obama

2009 - Estados Unidos: Obama (cont III)

Transparencia de la Casa Blanca Publicacin de las agendas diarias del Presidente y el Vicepresidente Publicacin de las declaraciones de renta del Presidente y Vicepresidente Publicacin de los intereses y salarios del personal de la Casa Blanca Publicacin de las visitas a la Casa Blanca Simplificacin del acceso a los ficheros del Presidente

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oGov en Europa

2010 - Comisin Europea Unin Europea

La aproximacin europea al Gobierno Abierto se encuentra en el Plan de accin europeo sobre administracin electrnica 2011-2015 (publicado en 2010). El Plan contiene 4 lneas estratgicas: User empowerment ==== Gobierno abierto con matizaciones Mercado interno Eficiencia y eficacia de los gobiernos y las administraciones Pre-condiciones para el desarrollo del eGovernment http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/action_p lan_2011_2015/index_en.htm

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oGov en Europa

2010 - Comisin Europea Unin Europea (cont I)

User empowerment ==== Gobierno abierto con matizaciones Empowerment significa incrementar la capacidad de ciudadanos, empresas y otras organizaciones para ser pro-activos en la sociedad mediante el uso de herramientas tecnolgicas. Los servicios pblicos pueden ganar en eficiencia y los usuarios en satisfaccin si los servicios cumplen mejor las expectativas de los usuarios y se disean pensando en sus necesidades y con ellos cuando esto sea posible. Empowerment tambin significa que los gobiernos deben proporcionar acceso fcil a la informacin pblica, mejorar la transparencia y permitir una involucracin real de los ciudadanos y las empresas en el proceso de elaboracin de polticas.
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oGov en Europa

2010 - Comisin Europea Unin Europea (cont II)

Actuaciones relacionadas con User empowerment Diseo de servicios alrededor de las necesidades de los usuarios y creacin de servicios inclusivos. Desarrollo colaborativo en la produccin de servicios  Permitir a los usuarios jugar un pape activo en el diseo y produccin de los servicios pblicos. Papel de las ONGs. Reutilizacin de la informacin del sector pblico Mejoras en la transparencia  Aunque algunos Estado miembros se han fijado objetivos de transparencia, todava no existe un objetivo comn europeo.  Facilitar el acceso de los ciudadanos a sus datos personales en poder de las Administraciones y al conocimiento sobre quin accede a sus datos. Involucrar a ciudadanos y empresas en el proceso de diseo de polticas.
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oGov Partnership

2011 - Open Government Partnership

http://www.opengovpartnership.org/ (http://vimeo.com/theacademy/opengovernment) Iniciativa multilateral para el desarrollo del gobierno abierto impulsada por Estados Unidos, Brasil, Reino Unido, Indonesia, Mjico, Noruega, Filipinas, SudAfrica y ONGs de distintos paises.

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oGov Partnership

2011 - Open Government Partnership (II)

Dispone de un manifiesto que debe ser aceptado por los pases que quieran formar parte de la iniciativa y stos se deben comprometer a presentar un plan de gobierno abierto antes de su aceptacin como socios. Se present en septiembre de 2011 en Nueva York y Espaa ha solicitado su admisin. Debe presentar su plan de gobierno abierto para la reunin de marzo de 2012 en Brasil.

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Algunas prcticas de oGov

Prcticas de oGov Transparencia Participacin Cooperacin

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Ejemplos prcticos
Estados Unidos Generales: http://www.whitehouse.gov/open/about/initiatives + We the people: https://wwws.whitehouse.gov/petitions

Reino Unido Portal de transparencia: http://www.number10.gov.uk/transparency/ Portal Open Data: http://data.gov.uk/

Espaa Portal Open Data: http://datos.gob.es/datos/ y http://www.aporta.es

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Algunas preguntas a modo de conclusin

A modo de conclusin
Evolucin por fases
Usar las TIC para mejorar el funcionamiento interno Usar las TIC para facilitar la relacin con los ciudadanos Usar las TIC para mejorar innovar y hacer partcipes a los ciudadanos de los servicios que presta la Administracin Un nuevo modelo? Las TIC para mejorar la democracia? Transparencia, colaboracin y participacin cmo objetivo o como procedimiento? Ganadores y perdedores? No existe un botn OPEN que convierta a los gobiernos en abierto de golpe (Gobierno USA) Un proceso, ms que una accin Distintas vas de llegar culturas diferentes Relacin eGov y oGov
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