Legislacin de Aguas en Per

Laureano del Castillo P. IPROGA Noviembre 2003

INTRODUCCIN
 Uso actual del agua  Evolucin legal  Situacin actual de la legislacin

1. Usos de agua en el Per

USOS Agrcola Poblacional Industrial Minero Uso consuntivo Energtico TOTAL Hm.3 16.267 1.264 1.155 207 18.972 11.139 30.111

2. El camino recorrido
     Legislacin colonial Cdigo de Aguas 1902 Constitucin 1933 Ley General de Aguas Constitucin de 1979 D.Leg. 653 y otros Anteproyectos de ley Constitucin de 1993 Ley Orgnica de Recursos Naturales  Proyecto de Ley    

3. Situacin actual de legislacin

 Ley General de Aguas, D.L. 17752 (julio 1969)  Varias modificaciones desde su dacin  Los cambios sustanciales: el D.L. 653 (1991)  Varios proyectos desde 1992 (Fujimori)  Proyecto publicado en abril 2003

I. EL MARCO DEL D. L. 17752

Contexto:  Gobierno militar iniciado en octubre 1968  Reformas importantes  Complemento de la Reforma Agraria  Objetivo: Eliminar el orden oligrquico

1. Caractersticas de la L.G.A.
 Todas las aguas son propiedad del Estado  Autoridad permite uso por los particulares  Autoridad hace estudios,controla, previene, mantiene, vigila, sanciona ...  Autoridad nica  Usuarios de agua auxilian a la Autoridad de Aguas  Se reglament por partes.

2. Propiedad del agua

Artculo 1 de L.G.A.: Las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas.

3. Otorgamiento de usos
La LGA establece que se requiere un derecho para usar las aguas: Art. 28.- Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorizacin o licencias. nica excepcin es uso para satisfacer necesidades primarias de poblacin

4. Usos en la L.G.A.
LGA reconoce orden de preferencia (27): a) Necesidades primarias y abastecimiento poblacional b) Cra y explotacin de animales c) Agricultura d) Usos energticos, industriales y mineros e) Otros usos.

5. Condiciones de los derechos

 Los usos de las aguas son aleatorios  Condicionados a la disponibilidad  Condicionados a las necesidades reales del objeto al que se destinen  Deben ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas  Sujetos al cumplimiento de obligaciones

6. Otras atribuciones de Autoridad

 Ley (Art. 10) distingue funciones:
 

Conservacin: Min. Agricultura Preservacin: Min. Salud

 Min. Agricultura: realiza estudios, obras, mantenimiento de infraestructura, autoriza, sanciona, fija tarifas, autoriza servidumbres, dispone restricciones, etc.

7. Organizacin de Autoridad
Ministro de Agricultura Direccin General de Aguas Administrador Tcnico Distrito de Riego Administrador Tcnico Distrito de Riego Administrador Tcnico Distrito de Riego

8. Organizaciones de Usuarios
 Autoridad de Aguas en coordinacin con la Junta de Usuarios y autoridades de la Regin Agraria formular los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas y agrolgicas del Distrito (Art. 44)  Obligacin de los Usuarios de cada Distrito de Riego de organizarse (Art.136)

II. EL ACTUAL MARCO LEGISLATIVO

LGA con parches Ajuste estructural Estado deja funciones Transferencia a usuarios  Intervencin en organizacin usuarios  Nueva Ley?    

1. El problema
 Diseo del marco original es publicista  Aadidos son privatistas  Anuncio de mercado de aguas y afanes privatistas  Desorden institucional

2. Dec. Leg. 653

 Supresin del principio de aleatoriedad:
 

Art. 51 no reproduce texto del 26 LGA Art. 53 garantiza dotacin, de encontrarse agua en la perforacin de pozos Art. 52 garanta si se mejora sistemas de riego

 Creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica

3. Autoridades Autnomas
 Mximo organismo decisorio en uso y conservacin de recursos agua y suelo  Cuando haya riego regulado o uso intensivo y multisectorial  Formado por autoridades pblicas y sector privado  Slo se formaron cinco...

4. Comisiones: Nuevas funciones

 Participar en la formulacin, ejecucin y control de los Planes de Cultivo y Riego.  Ejecutar y controlar la distribucin del agua en su circunscripcin territorial  Participar en la formulacin, ejecucin y control de los planes de conservacin y mantenimiento de la infraestructura mayor y menor de riego, drenaje, vas de comunicacin, y defensa riberea  Apoyar a la Junta de Usuarios en la cobranza de la Tarifa por uso de agua con fines agrarios

Junta Usuarios: Nuevas funciones

Conservacin y mantenimiento de infraestructura mayor del sistema de riego Estudios y obras de desarrollo del sistema de riego; Operacin y distribucin del agua de regado; Adquisicin y mantenimiento de equipo, vehculos y maquinaria Construccin y conservacin de sistema de riego

5. Desorden institucional
 Transferencia de funciones a organizaciones de usuarios  Creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca  Reduccin de Ministerio de Agricultura  Direccin de Aguas pasa a INRENA  Cada Sector se constituye en autoridad ambiental

III. PROYECTOS DE LEY

 Anuncios desde 1993  Primera versin: copia de Cdigo de Chile  ltimos intentos: 1997  Anteproyecto 2001  Publicacin de 25 abril 2003

1. Por qu cambiar la LGA?

      Ley cambiada y remendada Otra Constitucin y LOASRN Rol del Estado ha cambiado Rol de Regantes cambi Percepcin sobre el agua cambi tambin Desorden: desperdicio, robo de turnos, contaminacin, no pago tarifa ni presupuestos

2. Nuevo Proyecto de Ley

Proyecto ms completo que el de 2001:  Distingue uso de aprovechamiento  Institucionalidad  Seguridad jurdica  Preservacin y conservacin del agua  Caracterstica principal: multisectorial

3. Institucionalidad
 Diseo complejo  Autoridad nica en materia de aguas  Combina lo central con lo regional y local  Mayor atencin a manejo integral de cuencas  Organizaciones de usuarios no estn consideradas como parte del Sistema

Sistema Nacional de Gestin Aguas

Consejo Nacional del Agua Instancia Rectora Tribunal de Agua Salas Descentralizadas Instituto Nacional del Agua Autoridad nacional del agua Consejo de Cuenca Coordinacin intersectorial Consejo de Cuenca Coordinacin intersectorial Agencias de Agua rgano desconcentrado Consejo de Cuenca Coordinacin intersectorial

4. Seguridad jurdica
Concesin de aguas:  Inscribible en registro del INA  Formalizacin de informales  Permite usar, disfrutar y disponer  Sujeta a condiciones para usar  Concesin tambin para comunidades campesinas y nativas

5. Definicin de Concesin
La concesin de aguas es un derecho real administrativo mediante el cual la Autoridad Nacional de Aguas otorga a su titular el derecho de aprovechamiento de las aguas para fines determinados de acuerdo con la presente Ley (Art. 45)

6. Comunidades campesinas
Los derechos de aprovechamiento de las aguas en tierras tituladas de las Comunidades Campesinas y Nativas sern respetados en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica y de la legislacin de proteccin a las Comunidades Campesinas y Nativas existentes. Estos derechos que se ejercen de acuerdo a los usos y costumbres ancestrales son imprescriptibles en tanto no se declare el abandono de las tierras comunales donde se aprovechan las aguas (Art. 62).

7. Preservacin y manejo de la cuenca

 Valor del agua y retribucin econmica  Concepcin de cuenca  Autoridad de cuenca nica  Prohibido el vertimiento de aguas sin autorizacin del INA  Exigencia de presentacin de Estudios de Impacto Ambiental

IV. Algunas preguntas urgentes

 Est asentada la poblacin en los lugares ms adecuados?  Estamos pagando lo que cuesta el agua?  Cmo podemos aprovechar mejor el agua?

Poblacin y disponibilidad del agua en el Per

VERTIENTE Pacfico Atlntico Titicaca TOTAL POBLACIN DISP. AGUA SUPERFICIAL 14482.892 1,69% 8360.260 1154.127 23997.279 97,81% 0,50% 100%